Тема 2. Российское уголовно-исполнительное законодательство и международные стандарты обращения с осужденными

1. Российское уголовно-исполнительное законодательство: понятие, структура и содержание.

2. Действие уголовно-исполнительного законодательства РФ в пространстве и во времени.

3. Международные стандарты обращения с осужденными.

Нормативный материал

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Ст. 2-6.

2. Закон РФ от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция ООН 1948 г. // Социалистическая законность. 1989. № 4.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Зубкова. М., 1997.

3. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. В. Степашина. М., 1999.

4. Лысягин, О. Уголовно-исполнительный кодекс. Впереди – реорганизация пенитенциарной системы / О. Лысягин // Российская юстиция. 1997. № 3.

5. Миклин, С.А. Развитие уголовно-исполнительного законодательства РФ и направление его совершенствования / С.А. Миклин // Журнал российского права. 2005. № 10.

6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Резолюция ООН 1995 г. // Советская юстиция. 1992. №№ 2-4.

7. Михлин, А. С. Уголовно-исполнительный кодекс: общие положения / А. С. Михлин // Российская юстиция. 1997. № 4.

8. Пертли, В.А. Реализация международных стандартов по обращению с осужденными в России / В.А. Пертли // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 4.

9. Рябинин, А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права РФ / А. А. Рябинин. М., 1995.

10. Ткачевский, Ю. М. Новое в уголовно-исполнительном праве (Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.) / Ю. М. Ткачевский // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1995. № 1.

11. Ткачевский, Ю. М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации / Ю. М. Ткачевский // Законодательство. 1997. № 2.

12. Уголовно-исполнительное право России. Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М., 2002.

13. Упоров, И. В. Особенности реализации в России международных пенитенциарных норм / И. В. Упоров // Московский журнал международного права. 1997. № 3.

14. Уткин, В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть / В. А. Уткин. Томск, 1995.

15. Хуторская, Н.Б. Европейское пенитенциарное сотрудничество / Н.Б. Хуторская // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 4.

16. Шляпников, О.В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства РФ на современном этапе / О.В. Шляпников // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2004. № 2.

1. Российское уголовно-исполнительное законодательство: понятие, структура и содержание

Из теории право известно, что законодательство есть совокупность нормативных правовых актов, принятых законодательной властью, содержащих в себе правовые нормы. Соответственно, уголовно-исполнительное законодательствоесть совокупность нормативных правовых актов, принятых законодательной властью и содержащие правовые нормы, устанавливающие цели, задачи и принципы, правовое положение осужденных, учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок и условия исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

В чем же значение уголовно-исполнительного законодательства? Уголовно-исполнительное законодательство РФ регламентирует и обеспечивает реализацию той системы наказаний, которая устанавливается уголовным законодательством, конкретным приговором суда.

Уголовно-исполнительное законодательство следует за уголовным законодательством, осуществляя его политику. Между тем, это самостоятельная отрасль законодательства, которая значительно дополняет в содержательном аспекте конкретные виды наказаний, наполняя их, в частности, и новыми карательными элементами. Например, при признании осужденного отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, злостным нарушителем порядка отбывания наказания он может быть по решению суда переведен в тюрьму для дальнейшего отбывания наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ содержит в себе как процессуальные так материальные нормы права. В частности, к процессуальным, следует отнести нормы, устанавливающие порядок отбывания всех видов наказаний. Материальные нормы содержат ограничения, для осужденных, в том числе и карательного свойства, предусматривают разветвленную систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных, а также определяют комплекс разнообразных мер контроля и надзора (чего нет в других отраслях законодательства). Поэтому в целом, российское уголовно-исполнительное законодательство служит гарантом охраны прав и свобод осужденных при исполнении наказаний, соблюдения законности порядка и условий исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Структура уголовно-исполнительного законодательства РФ. Современное уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ 1996 г., Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и других подзаконных нормативных правовых актов (инструкций, положений, правил).

В соответствии с Законом РФ от 8 января 1997 г. «О введении в действие УИК РФ» другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ, подлежали приведению в соответствии с УИК РФ. Впредь до приведения в соответствие с УИК РФ указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей ему.

Данное положение, прежде всего, относилось к Закону РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (действует в редакции от 19 июня 2007 г.), который ранее и в настоящее время определяет организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительной системы РФ. Данный закон, вступивший с момента опубликования, то есть с 21 июля 1993 г. (за период действия было внесено не менее четырнадцати изменений и дополнений) внес изменения еще в тот период в деятельность мест лишения свободы, которые были предопределены сдвигами социально-экономической жизни России. В данном законе особое место отведено экономике мест лишения свободы, многообразию производственной деятельности в них, повышению обеспечения прав осужденных, детальной регламентации применения к осужденным физической силы, технических средств и оружия. С особой тщательностью в нем изложены нормы об охране интересов администрации мест лишения свободы, расширению льгот по службе, то есть по своему характеру он являлся многоцелевым.

Кроме того, Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» впервые устанавливал принципы деятельности уголовно-исполнительной системы, в перечне содержаться четыре принципа: законность, гуманизм, уважение прав человека, приоритет исправления осужденного перед производственной деятельностью. Это в определенной мере предвосхитило принципы уголовно-исполнительного права в целом, закрепленные в последствии в УИК РФ 1996 г.

Особо обратило внимание на себя, то положение, закрепленное в рассматриваемом законе, которое регламентировало особенности привлечения осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания и вне их. Представляло осужденным возможность занятие предпринимательской деятельностью. Такое положение в уголовно-исполнительном законодательстве РФ отражало сдвиги в развитии рыночных отношений в России.

В целом Закон от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» приблизил отечественное уголовно-исполнительное законодательство к уровню требований мировых стандартов. Основные положения, которого вошли в Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г.²⁰

Следуя хронологии, будет логично остановиться на УИК РФ, который принят Государственной думой 18 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 г., подписан президентом 8 января 1997 г., вступил в действие 1 июля 1997 г. (действует в редакции от 14 июля 2008 г.)

За всю историю России УИК РФ будет первым формализированным актом, регламентирующим исполнение всех без исключения видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера: ни в царское, ни в советское время ничего подобного не было. Например, Исправительно-трудовой кодекса РСФСР 1970 г. регламентировал исполнение лишь двух видов наказаний – лишения свободы и исправительных работ.

Важное значение в УИК РФ придается охране прав и свобод осужденных, очень подробно регламентируется их правовое положение. Детально определяется право на личную безопасность, это касается, и обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных; этого права, осужденные до недавнего времени в течение многих десятилетий вообще были лишены. Кроме того, УИК РФ закрепил, исчерпывающий перечень учреждений и органов исполняющих наказания и осуществляющих контроль за ними, регламентирует вопросы, связанные с освобождением осужденных от отбывания наказания.

В УИК РФ имеется отдельная глава, регулирующая оказание помощи лицам, освобожденным от наказания. Предусмотрены определенные обязанности учреждений, исполняющих наказания, по проведению с лицами, готовящимися к освобождению, целенаправленной воспитательной работы с целью подготовки их к освобождению, разъяснению прав и обязанностей после выхода на свободу.²¹

Вместе со всем положительными моментами последнего УИК РФ при его введении в действие возникли определенные проблемы, связанные с финансированием нововведений. Исходя из данных на период марта 1997 г., приведенных О. Лысягиным (на тот момент он являлся начальником юридического отдела Главного управления исполнения наказаний МВД России), в связи с введением в действие нового УИК РФ и для нормализации обстановки с размещением осужденных, требовалось открытие 49 колоний, в том числе 20 мужских общего режима и 5 – для впервые осужденных женщин, одной для ВИЧ-инфицированных, 20 – для больных туберкулезом. Для реализации новых видов наказаний в виде ограничения свободы необходимо было создание новых учреждений – исправительных центров, а арестов – арестных домов. Это, а также организация исполнения осужденными обязательных работ, требовало поначалу вложения огромных средств (более 10 трлн. руб.), что сопоставимо было с бюджетом всей уголовно-исполнительной системы. В соответствии со ст. 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более двух человек, в связи с этим необходимо было переоборудовать существующие и открыть новые колонии для вышеуказанной категории осужденных. На все это требовало как минимум 30 млрд. руб.²²

Говоря о содержании и структуре самого УИК РФ, следует сказать, что он состоит из общей и особенной части. Общая часть включает в себя основные положения уголовно-исполнительного законодательства РФ: цели и задачи, стоящие перед исполнением наказаний; правовое положение осужденных; учреждения и органы, исполняющие наказания и контроль за их деятельностью. Особенная часть содержит порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, исполнения наказаний в виде ареста, лишения свободы, ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих, смертной казни, а также порядок освобождения от отбывания наказания, оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и за условно осужденными.

Многолетняя нормотворческая практика выработала понятие «законодательство» в узком и широком смысле. В узком смысле он подразумевает лишь собственно законы, в широком смысле - всю совокупность как законов, так и подзаконных нормативных актов, включая сюда и постановления Правительства, и акты нормативного характера, издаваемые различными министерствами и ведомствами. ²³

Уголовно-исполнительное законодательство содержит много бланкетных норм, отсылающих к нормативным правовым актам Правительства, министерств и ведомств РФ. По смыслу и логике изложения данная статья должна быть рассмотрена со ст. 2 УИК РФ (где и идет речь о том, что УИЗ России состоит из УИК РФ и других федеральных законов) в единстве, а не раздельно, так как ее содержание значительно шире содержания понятия «законодательство».

При этом иные нормативные правовые акты по отношению к федеральному законодательству и, прежде всего ведомственные, не могут определять никаких дополнительных правоограничений. Лишены такого права и субъекты РФ, поскольку согласно ст. 72 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство является только федеральным.

В частности, к таким нормативным правовым актам следует отнести: Положение «О Федеральной службе судебных приставов» утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316; Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний» утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314; Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива штатной численности» утверждено Постановление Правительства от 16 июня 1997 г. № 729; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденная приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 г. № 205; Положение «Об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН», утвержденное приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 259; Приказ Минюста РФ от 2 августа 2005 г. «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время»; Инструкция «Об организации и осуществлении Министерством юстиции РФ ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы», утвержденная Приказом Минюста РФ от 31 января 2006 N 16 и т.д.

Необходимость в большом количестве подзаконных нормативных правовых актов связана с реализацией норм УИК РФ, регламентирующих исполнение всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера, и установления механизма исполнения конкретных видов наказаний, при котором должны незыблемо соблюдаться все права и интересы осужденных.