- •3. Государство: понятие, признаки
- •9. Понятие и классификация принципов права
- •10. Норма права: понятие, виды, структура
- •11. Источники права: понятие, виды, иерархия
- •12. Система права: понятие и элементы
- •13. Понятие и признаки правоотношений
- •14. Субъекты правоотношений: виды, правосубъектность
- •15. Юридические факты: понятие, принципы
- •16. Правотворчество
- •17. Правосознание и правовая культура
- •18. Правовое государство: понятие, принципы
- •19. Понятие, предмет и метод конституционного права
- •20. Конституция рф: понятие, юридические свойства, структура
- •Глава 1. Основы конституционного строя
- •21. Классификация конституций
- •22. Порядок пересмотра Конституции рф и внесения конституционных поправок
- •23. Гражданство: понятие, принципы
- •24. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства рф
- •25. Права человека и гражданина: понятие и виды. Основные обязанности человека и гражданина
- •26. Гарантии реализации конституционных прав и свобод
- •27. Основы конституционного строя рф
- •28. Федеративное устройство рф
- •29. Конституционно-правовой статус субъектов рф
- •30. Система органов государственной власти в рф
- •31. Президент рф: порядок выборов, вступления в должность и прекращения полномочий
- •32. Полномочия президента рф
- •33. Совет Федерации Федерального Собрания рф: порядок формирования и полномочия
16. Правотворчество
Для начала следует отметить, что правотворчество — это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Данное определение раскрывает понятие «правотворчество» в широком смысле этого слова, т. е. данный процесс начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы.
В узком же смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными государственными органами. Вообще, правотворчество — это одно из звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.
Правотворческий процесс складывается из двух основных частей:
1) организационные вопросы, которые не связаны с юридически значимыми действиями;
2) правовые начала, в которых точкой отсчета служит принятие решения о подготовке проекта нормативного акта.
Соответственно указанным выше двум частям, из которых складывается процесс правотворчества, выделяют также следующие две стадии правотворческого процесса:
1) подготовительная стадия — данная стадия предусматривает предварительное формирование государственной воли в целях составления проекта нормативного акта;
2) заключительная стадия — данная стадия подразумевает официальное закрепление государственной воли в нормативном акте, который приобретает общеобязательный юридический характер.
Следует отметить, что сам правотворческий процесс основывается на следующих принципах:
1. Демократизм и гласность. Большая роль в разработке и официальном утверждении, принятии нормативного акта отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении. Кроме того, высшим проявлением демократизма является референдум, привлечение к правотворческой деятельности средств массовой информации.
2. Профессионализм. К правотворческой деятельности должны привлекаться только компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законодательных проектов. Дилетантство в правотворчестве приводит к некорректному обращению с законодательством.
3. Законность. Вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках законов, прежде всего Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с правилами юридической техники.
4. Научный характер, связь с правоприменительной практикой.
Любой законодательный проект должен готовиться в соответствии с потребностями общественной жизни, в целях выявления которых проводятся различные научные эксперименты и социологические опросы.
Обязательным моментом в правотворческом процессе является планирование законодательных работ. При этом последующая правоприменительная практика выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности и возможности государства.
С учетом особенностей субъектного состава государственных органов, а также важности вопросов, решаемых в процессе правотворческой деятельности, выделяют следующие виды правотворческой деятельности:
1. Правотворчество государственных органов — это деятельность, в результате которой формируется система российского законодательства. В состав данного законодательства входят: законы и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения территориальных исполнительных органов).
2. Санкционированное правотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой становятся подзаконные нормативные акты и предписания.
3. Народное правотворчество — проявлением данной формы правотворческой деятельности является референдум, который проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. При этом итоги народного правотворчества (референдума), в отличие от правотворчества других видов, являются окончательными и не могут быть изменены ни в каком порядке.