Глава 8
В процессе таможенного оформления и таможенного контроля осу_
ществляется взаимодействие с Федеральной пограничной служ_
бой, Пограничной службой ветеринарного контроля, Пограничным
фитосанитарным контролем, Министерством природных ресурсов,
Министерством сельского хозяйства, Министерством культуры,
Министерством экономического развития и торговли, Государ_
ственным комитетом по рыболовству, Административным органом
СИТЕС в России.
Большое значение в выявлении и пресечении контрабанды объек_
тов фауны и флоры имеет взаимодействие с иными правоохрани_
тельными органами, осуществляющими оперативно_розыскную
деятельность. Статья 13 Закона «Об оперативно_розыскной дея_
тельности» определяет эти органы, из которых существенная роль
отводится органам внутренних дел Российской Федерации, орга_
нам федеральной безопасности, органам пограничной службы Рос_
сийской Федерации.
Непосредственно в процессе осуществления правоохранительной
деятельности в сфере выявления и пресечения преступлений и та_
моженных правонарушений, совершаемых при перемещении че_
рез российскую таможенную границу объектов дикой фауны и фло_
ры, таможенные органы взаимодействуют со следующими право_
охранительными органами:
— природоохранная и транспортная прокуратуры;
— Федеральная служба безопасности (УФСБ по краям, областям,
республикам; УФСБ по ДВО, ТОФ, ТОРУ);
— Министерство внутренних дел (УВД по краям, областям, респуб_
ликам; территориальными подразделениями, РУБОП и т. д.);
— Федеральная пограничная служба (ТОРУ ФПС, соответствующие
подразделения ФПС в зоне ответственности таможен).
Содействуя осуществлению мер по защите животных и растений,
охране окружающей природной среды, по борьбе с незаконным
оборотом через таможенную границу Российской Федерации ви_
дов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения,
их частей и дериватов, таможенные органы взаимодействуют с го_
сударственными природоохранными органами и учреждениями
и неправительственными природоохранными организациями.
91
Взаимодействие таможенных органов с иными органами
Среди государственных природоохранных органов и учреждений
необходимо выделить
— Министерство природных ресурсов (территориальные подраз_
деления в зоне ответственности ДВТУ);
— Биологические научно_исследовательские институты (Биолого_
почвенный институт ДВО РАН, ТИНРО и др.);
— Заповедники, заказники и иные охраняемые природные терри_
тории Дальнего Востока;
— Специализированные государственные инспекции («Тигр»,
«Сова» и т. п.).
Среди неправительственных природоохранных организаций необ_
ходимо выделить
— Всемирный фонд дикой природы;
— Международный союз охраны природы;
— Международный фонд защиты животных;
— Фонд «Феникс» и др.
Наиболее активно в Дальневосточном регионе осуществляется взаимодействие с Российским представительством Всемирного фонда дикой природы, с которым Дальневосточная оперативная таможня в 1999 г. заключила соглашение о сотрудничестве в областисохранения редких и исчезающих видов диких животных и расте ний и контроля за перемещением биоресурсов через границу Российской Федерации.
Формами реализации различных видов взаимодействия являются:
— обмен в установленном порядке оперативной и долгосрочной информацией, представляющей взаимный интерес;
— совместная разработка и проведение совместных оперативных мероприятий по пресечению незаконного оборота объектов дикойфауны и флоры;
— создание и работа совместных координационных советов;
— использование экспертов, технических специалистов, кинологов и других специалистов взаимодействующих сторон;
— совместная проверка лиц, причастных к незаконному обороту объектов дикой фауны и флоры;
— создание совместных рабочих групп и координация их деятельности;
Заключение
Деятельность таможенных органов по выявлению и пресечению
незаконного перемещения через таможенную границу Российс_
кой Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов фауны и флоры имеет большое экологическое, эконо_
мическое и социальное значение. Поэтому для повышения эффек_
тивности деятельности таможенных органов на данном направ_
лении крайне важно сочетать формы и методы как таможенного
оформления и таможенного контроля, так и оперативно_розыск_
ной деятельности.
В связи с тем, что бизнес, связанный с добычей и торговлей объек_
тами животного и растительного мира в настоящее время крайне
криминализирован и находится под влиянием организованных пре_
ступных групп, требуется повышение роли оперативно_розыскной
деятельности таможенных органов в предупреждении, выявлении
и пресечении контрабанды видов фауны и флоры, охраняемых рос_
сийским и международным законодательством.
Крайне важно обеспечение сотрудников таможенных органов со_
временными техническими средствами таможенного контроля.
К сожалению, в настоящее время технических средств поиска и об_
наружения контрабанды объектов дикой фауны и флоры не суще_
ствует, поэтому обнаружение крупных партий данных объектов име_
ет, как правило, интуитивный, случайный характер либо является
результатом оперативно_розыскных мероприятий.
Необходимо уделять больше внимания вопросам взаимодействия
таможенных органов с иными правоохранительными и контролиру_
ющими органами. Практика показывает, что проведение совместных
мероприятий таможенных, иных правоохранительных и природоох_
ранных органов всегда приносит положительные результаты.
Непринятие действенных мер по пресечению незаконного вывоза
видов фауны и флоры, их частей и дериватов может уже в ближай_
шем будущем привести к существенному сокращению численнос_
ти недавно еще вполне благополучных животных и растений.
Международные договоры 1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. Законодательные акты 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 (с последующими изменениями и дополнениями). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 (с последующими изменениями и дополнениями). 4. Уголовный кодекс Россиянкой Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 (с последующими изменениями и дополнениями). 5. Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон № 61-ФЗ от 28.05.2003 г. // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066 (с последующими изменениями и дополнениями). 6. Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон № 5221-1 от 18.06.1993 г. //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 05.08.1993, № 31, ст. 1224 (с последующими изменениями и дополнениями). 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921. 9. Федеральный закон «О ввозе и вывозе культурных ценностей» // Российская газета, № 92. 1993 (с последующими изменениями и дополнениями). 10. Федеральный Закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 24 апреля 1995 г., № 17, ст.1462 (с последующими изменениями и дополнениями). 11. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 (с последующими изменениями и дополнениями ). 12. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Ст. 60 // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с последующими изменениями и дополнениями). 13. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ , 15.12.2003, N 50, ст. 4850. 14. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.» / Собрание законодательства РФ, 1994, № 21, ст. 2396 Указы Президента РФ, постановления Правительства, Постановления Пленума Верховного Суда 13. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности РФ» от 17.12.1997 г. 14. Указ Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» от 6 мая 1995г. №245. 15. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в российскую федерацию и вывоз из российской федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции от 09.01.2008 № 1. // Зарегистрировано в Министерстве юстиции 11 февраля 2008 года № 11136. 16. Постановление Правительства РФ «О применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения на таможенную территорию Российской федерации» от 24.03.2006 № 159 // Собрание законодательства РФ от 27 марта 2006 г. № 13 ст. 1410. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.». 17. Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» // Собрание законодательства РФ от 12.05.2008, № 19, СТ. 2175. 18. Постановление Правительства РФ «О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территориях Приморского и Хабаровского краев» от 07.08.1995г. № 795 // Российская газета, 15.08.1995. 19. Постановление Правительства РФ № 304 «Об утверждении правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей и дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.». 20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде». Учебники, монографии, диссертации, комментарии к законодательным актам, материалы конференций 19. Cyrille de Klemm. Guidelines for legislation to implement CITES [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ciesin.columbia.edu/docs/002-610/002-610.html свободный. — Загл. с. экрана. 20. Reeve, Policing International Trade in Endangered Species: The CITES Treaty and Compliance. London: Earthscan, 2000. 21. Блинов Н.М., Кокарев М.В., Крашенинников В.М. и др. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. -М., -1999. 22. Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда. История, социально-экономическое содержание и ответственность. —СПб., —2002. 23. Борьба с нелегальным перемещением товаров животного и растительного происхождения – дело общее [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. — Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/right_def/sitez51/index.php?id286=25320 свободный. — Загл. с экрана. 24. ФТС России по охране исчезающих видов флоры и фауны [Электронный ресурс] / Федеральная таможенная служба. Режим доступа: http://www.customs.ru свободный. 25. Итоги правоохранительной деятельности таможен ДВ региона в 2009 году [электронный ресурс] / Дальневосточное таможенное управление. —Режим доступа:http://dvtu.customs.ru/ru/activity/just/detail.php?id695=6556&i695=1 свободный. — Загл. с. экрана. 26. Дронова Н.А. Материалы по выполнению Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения в Российской Федерации. —М., —2005. 27. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. —М., —2000. 28. Верин, В. П. Контрабанда :Уголовно-правовое и криминологическое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук . —М., —2004. 29. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). —СПб., —2002. 30. Волженкин Б.В. Экономические преступления. —М. —1999. 31. Ильяшенко В.Ю. Законодательство России, обеспечивающее выполнение СИТЕС. —М., —1999. 32. Качкина Г.П. Контрабанда как таможенное преступление: дисс. на соискание степени канд. юр. наук. —Владивосток, —2003. 33. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под общ. ред. Максимцева В.А, Габригидзе Б.П. —М., —1998. 34. Контрабанда и иные экономические преступления в таможенной сфере: Учебно-методическое пособие / Моденов А.К. —СПб, —2001. 35. Красников А.Ф. Теневая экономика и экономическая преступность [Электронный ресурс] —Режим доступа: http://newasp.omskreg.ru/bekryash/index.htm свободнй. —Загл. с. экрана. 36. Криминология. Учебник для юридических вузов /Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина. —СПб., —1999. 37. Лапустин С.Н., Фоменко П.В. Борьба с контрабандой объектов флоры и фауны на Дальнем Востоке России: учебное пособие. —Владивосток, —2003. 38. Ляпустин С.Н. Основы организации борьбы с особо опасными видами контрабанды // Первоначальная подготовка сотрудников таможенных органов: учеб. пособие / под ред. В.Ю. Диановой. —Владивосток, —2002. 39. Ляпустин С.Н. Транснациональные преступные группы и работа таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры Дальнего Востока России // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: материалы науч.-прак. конф. —Владивосток, —2003. 40. Михайлов В.И., ФедоровА.В.. Таможенные преступления. —СПб., —1999. 41. Номоконов В.А. Особенности транснациональной преступности на Дальнем Востоке России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.apn.kz/publications свободный. — Загл. с. экрана. 42. Рарог А.М. Субъективная сторона и квалификация преступления. —М. —2001. 43. Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды. Дисс. на соискание степени канд. юр. наук. —СПб. —1999. 44. Розумань И.В. Уголовная ответственность за контрабанду (по материалам Сибирского федерального округа): Дисс. на соискание степени канд. юрид. наук. —Омск. —2005. 45. Романов И.А. Социологическая и уголовно-правовая характеристика контрабанды. Дисс. на соисканее степени канд. юр. наук. —М., —2004. 46. Соколов В.Е. Международная деятельность в деле охраны млекопитающих // Избранные труды. Т. 2. Поведение, экология, охрана млекопитающих. —М., —2003. 47. Сучков В.И. Таможенные преступления. —Калининград, —2000. 48. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. / Под ред. Борзетова Г.П., Комиссарова В.С. —М., —1997. 49. Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. Жалинского А.Э. —М., —2006. 50. Четвернин В.А. Проблемы теории права и государства [электронный ресурс]. Режим доступа: http://teoria-prava.hse.ru/files/library/Chetvernin_problems.pdf свободный. — Заглавие с экрана. 51. Халипов С.В. Таможенное право: учебник для вузов. — М., —2005. 52. Яцута И.С. Таможенные правонарушения (Правовая характеристика): —М., —2000. Статьи из периодических изданий и материалы конференций 52. Ferrer, Yadira. Colombia-Environment: Animal Smuggling Second Only to Drug Trade, Inter Press Serv., July 21, 1995. 53. Kazmar, Jonathan P. The International Illegal Plant And Wildlife Trade: Biological Genocide?, 6 U.C. Davis J. Int’l l. & Pol’y 105, 108 (2000). 54. Zimmerman E. The Black Market for Wildlife: Combating Transnational Organized Crime in the Illegal Wildlife Trade. Vanderbilt Journal of Transnational Law [Vol. 36:1657]. 55. Белякова Т. Ю. СИТЕС: Основные положения и принципы работы / Адвокат. -2004. - № 8. С. 71-74. 56. Дудкова В. «Животный» бизнес ценой 15 миллиардов долларов // Таможня. —2003. —№ 8. С. 19–21. 57. О противодействии контрабанде и незаконной торговле дикими животными: резолюция // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Хищническая эксплуатация диких животных России: проблемы и решения» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.biodivrtsity.ru/news/forym/2005/korolev06-2005/rez01.html 58. О судебной практике по делам о контрабанде / А. Фоков // Российский судья . — 2008 .— N 7 .— С. 2-6 59. Прохоров В.Г. Контрабанда образцов дикой природы: способы совершения преступлений и специальное хранилище // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. -2009, -№ 6. С. 168-170. 60. Статистика МВД РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mvd.ru/stats/ свободный.