- •Тема 1. Решения в системе государственного и муниципального управления
- •1.1. Сущность и содержание управленческих решений
- •1.2. Формы разработки и реализации управленческих решений
- •1.3. Функции решения в методологии и организации процесса управления
- •1.4. Влияние человеческого фактора на процесс разработки управленческих решений
- •Тема 2. Классификация управленческих решений
- •2.1. Особенности управленческих решений
- •2.2. Принципы классификации управленческих решений
- •Уровни принятия решений и ключевые навыки
- •3. Модели, методология и организация процесса разработки управленческих решений
- •3.1. Системный подход как основа разработки и принятия управленческих решений
- •3.2. Целевая ориентация управленческих решений
- •Состав процессорных технологий для реализации целевых
- •3.3. Модели и методы принятия управленческих решений
- •Тема 4. Анализ внешней среды и ее влияния на реализацию альтернатив управленческого решения
- •4.1. Типология систем, в которых разрабатываются и принимаются решения
- •4.2. Структура внешней среды процесса разработки и принятия управленческих решений
- •4.3. Применение swot-анализа при разработке стратегических решений
- •I этап. Создание рабочей группы аналитиков и плана работы.
- •Оценка содержания факторов внешней среды муниципального образования
- •Матрица swot-анализа уровня развития мо
- •Тема 5. Приемы разработки и выбора управаенческих решений в условиях неопределенности и риска
- •5.1. Понятие неопределенности и риска
- •Ограничения на количество решений, приходящихся на одного руководителя
- •Основные виды ошибок, возникающих в процессе разработки и реализации решений
- •5.2. Классификация рисков при разработке управленческих решений
- •Тема 6. Контроль и ответственность при реализации управленческих решений
- •6.1. Контроль реализации управленческих решений
- •6.2. Ответственность при реализации управленческих решений
Тема 5. Приемы разработки и выбора управаенческих решений в условиях неопределенности и риска
5.1. Понятие неопределенности и риска
В органах государственного и муниципального управления руководителям часто приходится разрабатывать и принимать управленческие решения в условиях неполной и ненадежной информации, а результаты реализации управленческих решений не всегда совпадают с запланированными показателями. Эти условия классифицируют как обстоятельства неопределенности и риска.
Управленческое решение принимается в условиях неопределенности, когда у руководителя отсутствует возможность оценить вероятность будущих результатов. Такое случается, когда требующие учета параметры настолько новы и неструктурированны, что вероятность определенного последствия не удается предсказать с достаточной степенью достоверности.
Управленческие решения принимаются в условиях риска, когда не определены результаты их реализации, но вероятность наступления каждого из них известна. Неопределенность результата в данном случае связана с возможностью возникновения неблагоприятных ситуаций и последствий для достижения намеченных целей.
Управленческое решение принимается в условиях определенности, если руководитель точно знает результат реализации каждой альтернативы. Следует отметить, что управленческое решение принимается в условиях определенности достаточно редко.
Неопределенность при принятии решений проявляется в параметрах используемой информации на всех стадиях ее обработки. Неопределенность трудно измерить, и чаще ее оценивают с точки зрения качества (высокий или низкий уровень). Также ее оценивают в процентах (неопределенность информации на уровне 30%).
Неопределенность связывают с разработкой управленческого решения, а риск — с результатами реализации (рис. 5.1).
Рисунок 5.1 показывает, что неопределенности являются основной причиной появления рисков. Уменьшение их объема является основной задачей руководителя. Бывают ситуации, когда риск становится причиной неопределенности. Это возможно в том случае, если несколько решений следуют друг за другом и риски предшествующих становятся неопределенностями для последующих (рис. 5.2).
Неопределенность рассматривают как явление и как процесс. Если мы рассматриваем ее как явление, то имеем дело с набором нечетких ситуаций, неполной и взаимоисключающей информацией. К явлениям относятся и непредвиденные события, возникающие помимо воли руководителя и способные изменить ход запланированных мероприятий: например, резкая смена погоды привела к изменению программы празднования дня города.
Как процесс неопределенность — это деятельность некомпетентного управленца, который принимает неверные решения. Например, при оценке инвестиционной привлекательности муниципального займа были допущены ошибки, и в результате бюджет города не дополучил 800 тыс. руб. На практике необходимо рассматривать неопределенность как единое целое, так как явление создается процессом, а процесс формирует явление.
Неопределенности бывают объективные и субъективные. Объективные не зависят от ЛПР, а их источник находится вне системы, в которой принимается решение. Субъективные являются следствием профессиональных ошибок, недоработок, несогласованности действий, их источник при этом находится внутри системы, в которой принимается решение.
Выделяют четыре уровня неопределенности:
низкий не влияет на основные этапы процесса разработки и реализации управленческого решения;
средний, который требует пересмотра некоторых этапов разработки и реализации решения;
высокий подразумевает разработку новых процедур;
сверхвысокий, который не позволяет оценить и адекватно интерпретировать данные о складывающейся ситуации.
Неопределенность в процессе разработки управленческого решения может быть вызвана следующими причинами:
отсутствием достоверной информации;
сложностью при обработке информации;
монополизацией необходимых данных внешними органами управления.
Уровень неопределенности в значительной мере зависит от характеристик информации. Поэтому руководителям необходимо использовать документальную информацию: справочники, сертификаты, свидетельства.
Задача ЛПР заключается в поиске необходимой информации, оценке ее характеристик, выделении важной части, позволяющей анализировать текущее состояние системы, в которой разрабатывается решение.
Для поиска и обработки информации используются соответствующие технологии, требуется высокопрофессиональный персонал и финансовые и временные затраты. Информация оценивается по достоверности, объему, ценности и насыщенности.
Степень достоверности информации определяется как соотношение реальных сведений и общего объема информации, выраженное в процентах. Информация достоверна, если она не искажает истинного положения дел. Достоверность имеет три уровня: абсолютный (100%), доверительный (более 80%) и негативный (менее 80%).
Объем информации характеризует ее полноту в системе управления, достаточную для понимания и принятия обоснованного решения. Уровни объема информации: избыточность, субминимальный уровень и недостаточность.
Ценность информации — это степень снижения уровня неопределенности, которая проявляется в снижении финансовых и временных затрат на принятие правильного решения. Выделяют четыре уровня ценности: нулевой, средний (сокращение уровня затрат или повышение прибыли более чем на 10%), высокий (сокращение уровня затрат более чем в 2 раза), сверхвысокий (сокращение уровня затрат более чем в 10 раз).
Насыщенность определяется как соотношение профессиональной и фоновой информации. Уровни насыщенности: высокий (80-100%), нормативный (50-80%), низкий (менее 50%).
Если учитывать влияние профессионализма персонала, то неопределенности в процессе разработки и реализации управленческих решений возникают по следующим причинам:
ограниченность ресурсов;
непреодолимые обстоятельства;
субъективизм при делегировании решения большому числу исполнителей;
низкая профессиональная подготовка;
несоответствие решения ожиданию объекта управления.
Чтобы уменьшить негативные последствия делегирования решения большому количеству исполнителей, используют нормы управляемости, разработанные применительно к функциям управления. Рекомендации по количеству разрабатываемых и реализуемых решений, которые может координировать, контролировать вышестоящий руководитель, приведены в табл. 5.1.
Таблица 5.1