3.2 Характеристика депрессивного района (Еврейская Автономная область)

28 марта 1928 года Президиум ЦИК СССР принял постановление «О закреплении за КомЗЕТом для нужд сплошного заселения трудящимися евреями свободных земель в приамурской полосе Дальневосточного края». 20 августа 1930 ЦИК РСФСР принял постановление «Об образовании в составе Дальневосточного края Биро-Биджанского национального района». Постановлением ВЦИКа от 7 мая 1934 г. Еврейский национальный район, основанный в 1930 г., получил статус Еврейской автономной области. В перспективе на базе автономной области предполагалось создать Еврейскую республику (как место компактного проживания евреев СССР), но этот план так и не был реализован.

После преобразования всех остальных автономных областей России в республики в начале 1990-х годов Еврейская АО осталась единственной автономной областью РФ. От прочих национальных автономий в составе России (а ранее и всего СССР) Еврейская АО отличается уникальной историей; она создана в начале 1930-х годов как национально-территориальное образование для переселенцев, отправившихся туда уже в годы Советской власти, на территории, никогда ранее не бывшей местом компактного проживания этого народа. Евреи-переселенцы, прибывшие в Приамурье в 1920—1930-е годы, и их потомки никогда не составляли большинства населения АО, а после масштабной репатриации в Израиль в 1970—1990-е годы стали очень небольшим меньшинством. Пика своей численности еврейское население АО достигло в 1937 г. — 20 тыс. после чего постоянно снижалось. Ныне в Израиле живет более 15 тысяч репатриантов из Еврейской автономной области, из них более 5 тысяч в городе Маалот, составляя около половины жителей города. Ежегодно в Израиле проводится всеизраильская встреча репатриантов из ЕАО. В 2008 году ЕАО на этой встрече 25—27 июня представлял мэр Биробиджана А. Винников, директор Института комплексного анализа региональных проблем (Биробиджан) Ефим Фрисман и другие. Доля титульной нации постоянно уменьшается (1,0 % в 2010 г.), однако название и статус автономной области пока сохраняется.

Существует проект присоединения ЕАО к Хабаровскому краю. Другое предложение — присоединение ЕАО к Амурской области с образованием Амурского края. Против упразднения ЕАО выступает еврейская общественность.

По своим природным и климатическим условиям область принадлежит к одному из благоприятных уголков Дальнего Востока России. Её территория представлена двумя типами рельефа — горным и равнинным. Горные области — южная часть обширной Хингано-Буреинской горной системы, занимающая примерно половину всей площади. Равнинная часть, простирающаяся на юге и востоке, представляет западную окраину Средне-Амурской низменности.

Климат умеренный, муссонный. Зима малоснежная и холодная (средняя температура января от −21 °C на крайнем юге до −26 °C в горах), лето тёплое и влажное. Значительное влияние на климат оказывает рельеф местности. В течение года на равнине выпадает 450—500 мм осадков, причем около 75 процентов осадков выпадает в период с мая по сентябрь.

Главное богатство области — плодородные земли, разнообразные полезные ископаемые, реки Амур, Бира, Биджан и их притоки с разнообразной ихтиофауной, обширные леса. Из 1,7 млн га лесных угодий 160 тыс. га занято кедровыми лесами, 249 тыс. га — елово-пихтовыми, 163 тыс. га — лиственничными. Запас древесины составляет 202 млн м³ (Государственный лесной реестр, 2009).

Надпись у правительства ЕАО на русском и идише.

С юго-запада, юга и юго-востока на протяжении 584 км территория области омывается водами одной из величайших рек Евразии — Амура. Ширина русла у западных границ области (близ села Пашково) — 1,5 км, у восточных — 2,5 км. Амур покрыт льдом 5 месяцев — с конца ноября до двадцатых чисел апреля. Зимой толщина льда достигает 2 м, что позволяет осуществлять по реке грузовые и пассажирские перевозки. Навигация продолжается в среднем 180 дней. К бассейну Амура принадлежит ряд крупных (длиной более 10 км) и 1146 малых (длиной менее 10 км) рек. Это Бира, Биджан, Биракан, Ин, Урми, Икура и другие. Общая протяжённость речной сети составляет 8231 км. Верховья рек Бира и Биджан служат нерестилищем для дальневосточной кеты.

Флора области включает в себя сотни наименований растений, в том числе более 200 медоносных, около 300 видов лекарственных, тайга богата ягодами, грибами и орехами. Разнообразен животный мир: здесь водятся бурый и гималайский медведи, непальская куница, лисица, колонок, соболь, кабан, лось, изюбр, фазан, различные породы уток. Фауна млекопитающих насчитывает 59 видов.

В водоёмах области обитает 73 вида рыб, в том числе белый и чёрный амур, верхогляд, желтощёк, калуга, кета, ленок, амурский лещ, осётр, сазан, налим, таймень, толстолоб, хариус, щука и другие. Семь видов, нуждающихся в особой охране, занесены в Красную книгу России. Для воспроизводства дальневосточного стада лососёвых рыб в области действует два рыборазводных завода мощностью закладки 64,5 млн икринок в год.

Пять государственных природных комплексных заказников занимают 225 тыс. га, что составляет 7 % территории области.

Благоприятные почвенно-климатические условия, значительная продолжительность вегетационного периода, высокая годовая сумма положительных температур и обилие осадков в тёплый период года позволяют выращивать многие сельскохозяйственные культуры — зерновые и зернобобовые (в том числе сою), овощи, картофель, бахчевые. Важными отраслями сельскохозяйственного производства являются мясное и молочное животноводство, птицеводство.

Земельные ресурсы области составляют 36 266 км². Имеется 391,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 136,1 тыс. га пахотных земель. При проведении мелиоративных работ площадь пашни может быть увеличена в 3—4 раза.

По своим климатическим условиям область принадлежит к одному из самых благоприятных уголков Дальнего Востока. Зима малоснежная и холодная, лето теплое и влажное.

В ЕАО самым теплым месяцем является июль, самым холодным – январь. Средняя температура июля + 20 градусов Абсолютный максимум температуры + 40 градусов. Средняя температура января на юге - 24 градуса. Абсолютный минимум достигает - 49о. Зима на территории области имеет продолжительность от 152 до 165 дней. Первые осенние заморозки начинаются 20 сентября - 7 октября, а устойчивый снежный покров обычно образуется в третьей декаде октября.

Область относится в основном к зоне достаточного увлажнения. На теплый период года приходится 85% осадков, которые распределяются по месяцам неравномерно. В начале лета дождей бывает немного, что приводит к дефициту влаги. Но в конце июля - начале августа наблюдается резкое увеличение количества осадков, превышающих в два раза их норму первой половины лета. Среднегодовое количество осадков распределяется в разных районах области неравномерно (от 644 до 758 мм). Из-за небольшого снежного покрова и низких температур промерзание почвы достигает 150-200 см.

Следствием муссонных дождей являются разливы рек, переходящие в отдельные годы в наводнения.

В целом климатические условия области благоприятны для развития лесной и травяной растительности и культивирования разнообразных сельскохозяйственных культур.

Население области — 176,6 тыс. чел. (2010); ЕАО — один из самых малонаселённых субъектов РФ.

Национальный состав по данным переписей населения 1939—2010 годов:

Народ	1939	1959[	1970	1979	1989	2002	2010
Русские	75 093 (68,9 %)	127 281 (78,2 %)	144 286 (83,7 %)	158 765 (84,1 %)	178 087 (83,2 %)	171 697 (89,9 %)	160 185 (92,7 %)
Украинцы	9933 (9,1 %)	14 425 (8,9 %)	10 558 (6,1 %)	11 870 (6,3 %)	15 921 (7,4 %)	8483 (4,4 %)	4871 (2,8 %)
Евреи	17 695 (16,2 %)	14 269 (8,8 %)	11 452 (6,6 %)	10 163 (5,4 %)	8887 (4,1 %)	2327 (1,2 %)	1628 (1,0 %)
Татары	…	…	…	…	…	1196 (0,63 %)	879 (0,5 %)
Мордва	1835 (1,7 %)	…	…	…	…	401 (0,21 %)	…
Белорусы	1400 (1,3 %)	…	…	…	…	1182 (0,62 %)	…

Численность населения по годам (тыс. жит):

Год	Всего	Города	Год	Всего	Города	Год	Всего	Города
1926	36	---	1985	205,0	137,0	2000	199,1	134,4
1939	109	---	1989	215,9	142,6	2001	197,5	133,4
1950	120	---	1990	218,0	144,0	2003	190,9	128,4
1959	163	---	1992	221,0	145,0	2005	188,8	125,8
1970	172	118	1994	218,0	143,0	2006	186,6	123,8
1975	182	125	1996	210,0	141,0	2007	185,6	122,8
1979	190	130	1998	205,0	139,0	2008	185,5	122,7

Численность населения Еврейской автономной области на 1 января 2005 г. составляет 189 тыс. чел. Средняя плотность населения – 5,3 чел./кв. км. Экономически активное население составляет 87 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,8%.

Возрастная структура населения: к трудоспособному относится 62,6% жителей области, моложе трудоспособного возраста – 21,1%, старше трудоспособного возраста – 16,3%. Этнический состав населения: евреи – 1,2%, русские – 89,9%, украинцы – 4,4%, другие национальности – 4,5%.

Численность населения наиболее крупных городов (тыс. чел.,2004 г.): Биробиджан – 77,25; Облучье – 11,1.

Занятость и Безработица в Еврейской Автономной Области

Год	Экономически Активные	Занятые	Безработные	Уровень Безработицы
2010	31 165	29 890	1 275	4,09
2009	31 907	30 508	1 399	4,38
2008	31 707	30 210	1 497	4,72
2007	32 957	31 758	1 199	3,64
2006	33 300	32 071	1 229	3,69
2005	31 900	30 502	1 398	4,38
2004	32 883	31 726	1 157	3,52
2003	33 260	31 661	1 599	4,81
2002	34 344	32 792	1 552	4,52
2001	32 972	30 537	2 435	7,39
2000	35 996	32 306	3 690	10,25

Уровень жизни населения ЕАО

Уровень жизни населения определяется его доходами. Среднедушевые денежные доходы населения области за период 1994-2008 годов выросли с 182,8 рубля (до деноминации 1998 года) до 10 786,9 рубля. За период 2000-2008 годы реальные денежные доходы населения области выросли в 2,8 раза.

Увеличение денежных доходов населения в значительной мере обусловлено ростом среднемесячной заработной платы. Заработная плата является основным структурообразующим элементом в доходах граждан. За период 2000-2008 годов реальная начисленная заработная плата одного работника выросла в 2,9 раза. За 2008 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по области составила 15 111,2 рубля и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 25,4 процента.

Продолжается реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения населения. Среднегодовой размер назначенных пенсий за 2000-2008 годы возрос в 8,8 раза, в реальном выражении - в 2,5 раза.

Не менее важным фактором, определяющим уровень жизни населения, является прожиточный минимум. В 2008 году прожиточный минимум достиг 5 258,75 рубля (рост составил 17,9 процента от уровня 2007 года), что объясняется изменением методики расчета прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 342 «О внесении изменений в методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», ростом цен на жилищно-коммунальные услуги, на продукты питания, ростом транспортных расходов. В 2009-2011 годах ожидается увеличение величины прожиточного минимума в среднем на 9,6-12,8 процента ежегодно.

Структуру величины прожиточного минимума на конец 2008 года составляли: потребительская корзина – 93,2 процента, в том числе минимальный набор продуктов питания – 40,4 процента, непродовольственных товаров – 18 процентов, услуг – 34,8 процента,  и расходы на обязательные платежи и сборы  – 6,8 процента.

Численность населения области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2008 году составила 23,9 процента от общей численности населения области. Сохраняется дифференциация населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной 10-процентной группы населения в 11,7 раза превышают доходы наименее обеспеченной 10-процентной группы населения, коэффициент Джини составляет 0,37.

Трудовые ресурсы области и демографическая ситуация ЕАО

Численность населения области по состоянию на 01.01.2009 составила 185,5 тыс. человек, из которых 122,7 тыс. человек (66,1 процента) проживали в городской местности и 62,8 тыс. человек (33,8 процента) - в сельской местности. Показатели естественного движения населения области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели естественного движения населения

Годы	Рождаемость на 1000 населения	Смертность на 1000 населения	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	Естественный прирост	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет
2003	12,0	16,1	22,3	-4,1	60,6
2004	12,0	17,0	21,6	-5	59,4
2005	11,6	17,9	15,6	-6,3	59,3
2006	12,1	16,0	14,3	-3,9	61,3
2007	13,2	15,1	20,3	-1,9	61,9
2008	13,9	15,4	12,0	-1,5

В 1991 году, когда был достигнут пик численности населения (219 тыс. человек), произошел поворот к сокращению населения. За период с 1992 по 2008 год численность населения уменьшилась на 33 тыс. человек, или на 15,1 процента.

Естественная убыль населения за 2002-2008 годы составила 5,1 тыс. человек. В 2008 году данный показатель был самым низким - 0,27 тыс. человек. В структуре причин смертности населения первенство сохраняется за сердечно-сосудистой патологией, онкологией, травмами и отравлениями.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения, которая в настоящее время в области составляет 61,94 года (1990 год – 66,2 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин значительно ниже, чем продолжительность жизни женщин. Существенным фактором изменения численности населения области является миграция. В последние два года сальдо миграции в области было положительным.

Несмотря на реализацию ряда комплексных мер и положительную динамику отдельных показателей, демографическая ситуация в области остается сложной. Депопуляция обусловлена четырьмя основными факторами: высокой смертностью населения, низкой рождаемостью, старением населения, миграцией. Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Экстенсивные факторы хотя и привели к некоторому увеличению числа родившихся (в 2007 году в трех районах области впервые число родившихся превысило число умерших), практически не изменили уровня рождаемости. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2007 году составила 82,3 тыс. человек. На государственных и муниципальных предприятиях занято 36,3 тыс. человек, на частных предприятиях – 36,7 тыс. человек, на предприятиях смешанной российской собственности – 5,3 тыс. человек.

В структуре занятого населения по уровню образования в 2007 году 17,4 процента составляли лица, имеющие высшее профессиональное образование, 0,9 процента имели неполное высшее образование, 27,2 процента имели среднее профессиональное образование, 16,2 процента – начальное профессиональное образование, 26,9 процента – полное среднее образование, 10,9 процента – основное общее образование, и 0,5 процента имели лишь начальное общее или не имели образования вообще.

Несмотря на высокие показатели образования, в области существует проблема трудоустройства. Система подготовки специалистов не вполне соответствует изменившимся отношениям в сфере производства. Подготовка специалистов определяется не потребностями экономики, а возможностями получения коммерческой выгоды. Часто складывается ситуация невостребованности специалистов. Она создается не столько из-за несоответствия рабочей силы требованиям рабочего места, сколько из-за того, что рабочие места не отвечают общепринятым стандартам организации труда или на них не обеспечивается достаточный уровень зарплаты.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составила 8,5 тыс. человек, или 10 процентов к численности занятых в экономике области. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения области, составила 1,4 тыс. человек. Уровень официальной безработицы – =1,4/(79+8,5)*100 1,6 процента экономически активного населения области. При этом безработица существует при наличии вакансий. Конкуренция на рынке труда в сельской местности прежде всего связана с использованием рабочей силы из других стран. Так, численность мигрантов, привлекаемых на работу в отрасли хозяйства области, выросла за период 2001-2007 годы с 1005 человек до 5031 человека, из них 94,5 процента - это граждане КНР. В сельском хозяйстве занято 46,9 процента, в строительстве - 29 процентов иностранных работников. В то же время численность зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, составляет 0,7 тыс. человек, или 50 процентов от общей численности зарегистрированных безработных.

С момента начала реформ в связи с обесцениванием труда снизилась мотивация к труду у российских рабочих, произошла деградация сельского рабочего потенциала. Китайские рабочие оказались менее требовательны к условиям труда, чем российские. Поэтому необходимо разработать программу снижения безработицы в сельской местности, так как именно здесь сосредоточен резерв трудовых ресурсов, позволяющий строить планы и реализовывать проекты с опорой на местный трудовой потенциал.