3 Федеральные целевые социальные программы.

Одним их самых действенных средств проведения социальной политики государства являются федеральные целевые социальные программы. Они разрабатываются соответствующими министерствами и ведомствами и представляются Правительством РФ в Государственную Думу для утверждения. Формирование перечня программ осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Они финансируются из бюджета или из средств государственных внебюджетных фондов по строго целевому направлению. Программы обязательно содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов реализации программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования.

Федеральная целевая программа «Жилище». Она направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище». В тот начальный период были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, разработаны приоритетные направления и механизмы их реализации. Основными направлениями современной программы «Жилище» являются: жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение доступности жилья; жилищное строительство; текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках программы «Жилище» была принята подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Ее принятие связано с наличием системного кризиса в отрасли: сверхнормативным износом основных фондов, дотационностью, высокими затратами, неэффективной системой управления, слабым внедрением рыночных принципов хозяйствования, монополизмом коммунальных предприятий. ЖКК стабильно недофинансируется на 20 % и более, отсутствие серьезных экономических стимулов в работе приводит к неоправданному росту затрат, например, затраты электроэнергии на производство 1 куб м воды на 30 % больше, потребление воды на 1 жителя, численность персонала на 1000 жителей в 1,5-2 раза выше, чем в европейских странах. Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования. Из 123 млрд. руб. бюджетных средств выделенных в виде дотаций только 3 млрд. руб. предоставлены гражданам с низким уровнем доходов, в основном дотируются высоко- и среднедоходные семьи. В настоящее время каждая семья получает 250 руб. ежемесячно в виде дотаций ЖКК. Население с учетом льгот и субсидий оплачивает только 40 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, хотя в начале экономических реформ предполагался переход к бездотационному функционированию. Цена услуг носит субъективный и непрозрачный характер.

В подпрограмме разработана модель реформы жилищно-коммунального комплекса. Основная идея экономической реформы – передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами отрасли от коммунальных предприятий непосредственно гражданам – субъектам, заинтересованным в эффективном расходовании средств. Будут введены персонифицированные социальные счета граждан, на которые объединят все виды финансовой помощи государства, в том числе и ЖКК (кроме граждан с высокими доходами). Таким образом потребители услуг – граждане получат возможность контролировать расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан, развитию товариществ собственников жилья и других объединений. Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Инвестиционное финансирование ЖКК будет осуществляться в основном за счет заемных ресурсов ( в первую очередь за счет средств частных инвесторов)., а бюджетные инвестиции будут дополнением к заемному инвестированию. Отношения между предприятиями ЖКК и получателями услуг будут переведены на договорную основу, будет введен конкурсный отбор управляющих компаний. Муниципальные унитарные жилищно-эксплуатационные, ресурсоснабжающие и управляющие жилищные предприятия будут преобразованы в открытые акционерные общества (за исключением объектов сетевой коммунальной инфраструктуры). Внедрение концессионных механизмов управления заключения договоров на право осуществления хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российским или иностранным хозяйствующим субъектам. Развитие конкурентных отношений в отрасли повысит эффективность функционирования и снизит затраты на 20 %. Таким образом предполагается достичь главной цели – повышение эффективности, устойчивости и надежности систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в отрасль, снижение затрат и осуществление адресной социальной защиты при оплате услуг ЖКХ.

На первом этапе мероприятия программы включают проведение инвентаризации, ликвидации задолженностей как бюджета, так и других потребителей, в том числе и населения; прекращение перекрестного субсидирования; ликвидацию дотационности, переход на реальные договорные отношения; совершенствование механизма социальной защиты населения; завершение формирование необходимой законодательной и нормативной базы. На втором этапе предполагается развитие конкурентных отношений; переход к профессиональному управлению жилищным фондом; развитие концессионных механизмов; полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан. На третьем этапе предполагается обеспечение устойчивого функционирования ЖКК. Объем финансирования подпрограммы – 510,47 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета 4,930 млрд. руб. Государственным заказчиком подпрограммы является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Федеральная целевая программа «Культура России» Основными целями программы являются: сохранение культурного потенциала и наследия страны; обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий России; формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан; создание условий для диалога культур в многонациональном государстве; реформирование отрасли в новых условиях хозяйствования. Программа предполагает радикальное изменение системы государственного управления и государственного регулирования в сфере культуры, начало принципиально нового этапа ее устойчивого развития.

Программа включает подпрограммы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия», «Кинематография России», «Архивы России», «Поддержка полиграфии и книгоиздания России».

Развитие культуры и сохранение культурного наследия России предполагает обеспечение свободы творчества, сохранение традиций, создание равных условий для развития всех жанров и направлений искусства, повышение социального статуса и социальной защищенности работников сферы, обеспечение эффективной охраны памятников истории и культуры, сохранение и пополнение Музейного фонда РФ, особенно государственной его части, использование новых информационных технологий в учете, хранении и популяризации музейных коллекций, обеспечение безопасности музейных и библиотечных ценностей, сохранение национальной школы подготовки творческих кадров, развитие принципов федерализма при осуществлении социальной политики в сфере культуры., улучшение материально-технической базы сферы культуры.

Развитие кинематографии России включает создание мощной российской киноиндустрии как целостной системы производства, проката и демонстрации аудиовизуальных произведений, обеспечение широкого доступа к произведениям киноискусства, усиление продюсерской инициативы, укрепление правовой и экономической базы кинематографии, государственную поддержку инвестиционной программы в сфере кинематографии, привлечение внебюджетных инвесторов, расширение присутствия российского кино в мировом культурном пространстве. Предполагается создание федеральной государственной киносети, строительство 25 федеральных кинотеатров вместимостью около 20 тыс. мест, и обеспечение валового сбора от продажи билетов до 800-1200 млн. руб. Будут созданы центры российской кинематографии в субъектах РФ.

Архивного фонда РФ является одним из главных элементов и символов российской государственности, частью историко-культурного, информационного и интеллектуального достояния страны. В рамках программы предполагается сохранение и пополнение архивного фонда, расширение доступа граждан к архивным документам, рассекречивание документов, находящихся в режиме закрытого хранения.

Государственный заказчик – Министерство культуры РФ, Федеральная архивная служба России.

Федеральная программа развития образования нацелена на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования, удовлетворяющей интересам личности, общества и государства.

Образование является одним из главных факторов экономического и социального прогресса общества. За годы кризиса финансирование образования за счет средств бюджетов всех уровней осуществлялось менее, чем на четверть, объем ассигнований уменьшился в 20 раз в сопоставимых ценах, резко ухудшилось состояние материально-технической базы отрасли. В совокупности с систематическим невыполнением норм законодательства по образованию и неполнотой правовой базы все это явилось причиной кризисного состояния отрасли, активизировало угрозу национальной безопасности страны. Ухудшилось социальное положение и здоровье детей. Единство образовательного пространства стало нарушаться в части обучения русскому языку как государственному языку. Не обеспечивается преемственность уровней образования. Особенно остро проблемы образования стоят в сельской местности, районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока. Резко возросшая вариативность учебников не всегда подкреплена их высоким качеством. Не обеспечивается равенство возможностей в получении образования, усилилась сословность и элитарность образования в результате переноса центра тяжести в финансировании с бюджета на внебюджетные источники и происходящего расслоения общества по уровню доходов. Ухудшилось кадровое обеспечение вследствии низкого уровня оплаты труда и невысокого социального престижа профессии педагога.

Программа нацелена на создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование; развитие правовой базы государственной политики в области образования; сохранение единого образовательного пространства в РФ; реформирование системы управления и финансирования отрасли, приведение их в соответствие новым условиям хозяйствования и демократизации общества. Предполагается провести структурную перестройку образования, совершенствовать формы, методы и технологии в этой сфере, разработать систему преемственных образовательных государственных стандартов, усилить воспитательную функцию образования, разработать систему мониторинга и эффективного контроля качества образования.

Государственным заказчиком Федеральной программы развития образования является Министерство образования и науки РФ.