- •1.Теория государства и права в системе общественных и юридических наук
- •2.Предмет и методология теории государства и права.
- •4. Особенности и виды юридических понятий
- •5. Понятие и признаки государства
- •6.Понятие формы государства, ее элементы.
- •7. Форма правления: понятие и виды.
- •8.Форма государственного устройства и ее виды.
- •11. Понятие и признаки государственных органов.
- •12. Классификация государственных органов.
- •13. Принципы организации и деятельности механизма государства.
- •14.Право как сложное социальное явление. Многозначность понятия «право».
- •16. Функции права
- •17.Механизм правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования.
- •18.Стадии и элементы правового регулирования.
- •19. Способы и типы правового регулирования.
- •19. Понятие и признаки нормы права.
- •21.Классификация правовых норм:
- •22 Структура нормы права.
- •23.Юридические источники (формы) права: понятие и виды.
- •24.Нормативный правовой акт: понятие, признаки.
- •25. Действие нормативно-правовых актов во времени.
- •26. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.
- •27.Понятие, признаки и виды законов.
- •28.Подзаконные акты: понятие, признаки и виды.
- •32. Понятие и элементы системы права.
- •33.Разделы системы права.
- •34. Система законодательства: понятие и структура. Соотношение системы права и системы законодательства.
- •35. Понятие, принципы и виды правотворчества.
- •36. Стадии законотворческого процесса.
- •37. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.
- •38. Понятие и признаки правоотношений.
- •39. Классификация правоотношений.
- •40. Объекты правоотношения: понятие и виды.
- •41. Субъекты правоотношений, их свойства и виды.
- •42.Юридическое и фактическое содержание правоотношений.
- •43 Юридические факты: понятие и виды.
- •44.Реализация норм права: понятие и формы
- •45. Понятие и стадии применения норм права.
- •46. Правоприменительные акты: понятие, структура и виды.
- •47.Пробелы в праве, способы их восполнения и преодоления.
- •48. Понятие, необходимость и значение толкования норм права.
- •49.Виды толкования-разъяснения норм права. В вопросе вверху
- •54.Понятие и признаки правонарушения.
- •55.Виды правонарушений.
- •56.Состав правонарушения.
- •57. Понятие и признаки юридической ответственности.
- •58. Виды юридической ответственности.
- •59. Основания юридической ответственности.
- •60. Условия и обстоятельства, связанные с исключением или освобождением от юридической ответственности.
- •61. Цели и функции юридической ответственности.
- •62. Принципы юридической ответственности.
- •63. Понятие и признаки правопорядка. Соотношение общественного и правового порядка.
- •64 Понятие и содержание законности.
- •66 Гарантии законности.
35. Понятие, принципы и виды правотворчества.
Одно из важнейших направлений государственной деятель ности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначи лись два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразу мевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практи ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демо кратизм и гласность правотворчества; профессионализм; закон ность; научный характер; связь с правоприменительной прак тикой.
1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводит ся привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворчес кой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реали зации такой важнейшей государственной функции. Распростра нена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевиде ния. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предло жения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества являет ся референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффек тивностью механизма принятия государственных решений. К та кого рода деятельности должны привлекаться компетентные спе циалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании зако нопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалис тами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» зако ны, тогда как они должны работать уже с законопроектами, под готовленными высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направле ниям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное пла нирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, тре буется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотре ние парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем орга не законодательной власти; в-четвертых, необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодатель ной работы.
3. Законность правотворчества. В основу этого принципа поло жено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демо кратизма и гуманизма, общепризнанным нормам международно го права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сво дятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономичес кой ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных соци альных потребностей и интересов общества
ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санкционированное правотворчество; народное правотворчество (референдум).
Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).
Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.
Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных.