- •Министерство образования и науки российской федерации теория государства и права
- •М.И. Абдулаев
- •Раздел 1. Методология общей теории государства и права
- •Глава 1. Общая теория государства и права как наука
- •1.1. Общая теория государства и права
- •1.2. Общая теория государства и права как юридическая наука
- •1.3. Предмет общей теории государства и права
- •1.4. Традиции в истории правовой мысли
- •1.5. Методология общей теории государства и права
- •1.6. Структура общей теории государства и права
- •Раздел 2. Общество и государство
- •Глава 2. Социальная природа и сущность государства
- •2.1. Понятие и признаки государства
- •2.2. Генезис государства
- •2.3. Сущность и функции государства
- •2.4. Общая характеристика основных теорий
- •Глава 3. Форма государства
- •3.1. Понятие формы государства
- •3.2. Форма правления
- •3.3. Форма государственного устройства
- •3.4. Государственный (политический) режим
- •Глава 4. Система органов государственной власти и правовые принципы их организации и деятельности
- •4.1. Государственный аппарат: понятие и признаки
- •4.2. Виды органов государственной власти
- •4.3. Правовые основы организации государственной службы
- •4.4. Органы государственной власти и местное самоуправление
- •Глава 5. Правовое государство
- •5.1. Возникновение и развитие идеи правового государства
- •5.2. Гражданское общество и правовое государство
- •5.3. Принципы правового государства
- •5.4. Проблемы и пути формирования правовой
- •Раздел 3. Сущность права
- •Глава 6. Понятие права
- •6.1. Право как феномен общественной жизни
- •6.2. Генезис права
- •6.3. Ступени человеческой цивилизации и право
- •6.4. Субъективное и объективное право
- •Глава 7. Права человека и гражданина
- •7.1. Историческое развитие института
- •7.2. Правовой статус человека и гражданина
- •7.3. Система прав и свобод человека и гражданина
- •7.4. Гарантии прав и свобод личности
- •7.5. Социальное государство и защита прав человека
- •Глава 8. Международное право и национальные правовые системы
- •8.1. Социальная природа международного
- •8.2. Современное международное право
- •8.3. Согласование национального права
- •Раздел 4. Правообразование
- •Глава 9. Правосознание и правовая культура
- •9.1. Понятие правосознания
- •9.2. Структура и виды правосознания
- •9.3. Правовая культура
- •9.4. Особенности правосознания и правовой культуры в России
- •Глава 10. Правовые отношения
- •10.1. Понятие и признаки правоотношения
- •10.2. Состав правоотношений
- •10.3. Виды правоотношений
- •10.4. Юридические факты и их виды
- •Глава 11. Правовые нормы
- •11.1. Понятие правовой нормы. Правовые и технические нормы
- •11.2. Право и мораль: общее и особенное
- •11.3. Структура правовой нормы. Норма права и статья закона
- •11.4. Виды правовых норм
- •Глава 12. Система права и систематизация законодательства
- •12.1. Система права и ее элементы
- •12.2. Частное и публичное право
- •12.3. Материальное и процессуальное право
- •12.4. Отрасли права и их институты
- •12.5. Систематизация законодательства: понятие и виды
- •Глава 13. Источники права
- •13.1. Понятие и виды источников права
- •13.2. Источники права в Российской Федерации
- •Глава 14. Законотворчество государства
- •14.1. Понятие и стадии законотворчества.
- •14.2. Понятие и виды законов. Подзаконные нормативные акты
- •14.3. Действие нормативно-правовых актов
- •Раздел 5. Правореализация
- •Глава 15. Реализация права
- •15.1. Понятие и формы реализации права
- •15.2. Правовое регулирование: понятие, приемы, виды
- •Глава 16. Применение права
- •16.1. Применение норм права
- •16.2. Стадии правоприменительного процесса
- •16.3. Акты применения права
- •16.4. Особенности применения норм международного права
- •16.5. Пробелы в законодательстве и способы их восполнения
- •Глава 17. Толкование права
- •17.1. Понятие и принципы толкования юридических норм
- •17.2. Приемы (способы) толкования норм права
- •17.3. Виды толкования юридических норм
- •17.4. Толкование Конституции Российской Федерации
- •17.5. Особенности толкования норм международного права
- •Глава 18. Правомерное поведение. Правонарушение и юридическая ответственность
- •18.1. Понятие и основные виды правомерного поведения
- •18.2. Юридический конфликт
- •18.3. Понятие и виды правонарушений
- •18.4. Юридическая ответственность: понятие и виды
- •Глава 19. Законность и правопорядок
- •19.1. Понятие и принципы законности
- •19.2. Обеспечение законности
- •19.3. Правопорядок и условия его стабилизации
- •19.4. Законность в государственном управлении
- •19.5. Режим правозаконности и обеспечение прав граждан
- •Глава 20. Основные правовые системы современности
- •20.1. Понятие и типология правовых систем
- •20.2. Англо-американская правовая система
- •20.3. Романо-германская правовая система
- •20.4. Мусульманское право
- •Глава 21. Современное международное право и мировой правопорядок
- •21.1. Понятие и основные принципы современного
- •21.2. Субъекты международного права
- •21.3. Права человека и международное право
- •21.4. Ответственность в международном праве
- •21.5. Роль международных организаций в поддержании мира
19.4. Законность в государственном управлении
Особое значение законность имеет для государственного управления. Конституционное признание незыблемости правовой основы государственной жизни имеет принципиальное значение, потому что на практике утверждает значимость права для деятельности государства, ставит государственный аппарат в подчинение закону, увязывает законность с демократией, с полновластием народа. Это признание выражает значительное повышение роли права в обществе и то, что государство имеет правовой характер.
Государственная дисциплина в сферах управления социальными процессами, протекающими в масштабах всей страны и охватывающими так или иначе, прямо или косвенно все общество, регламентирована в своей основе законодательством, а потому смыкается с законностью и правопорядком, защищаемым при необходимости государственным принуждением. Речь идет о выполнении не только моральных, но и юридических обязанностей, а неисполнение последних является нарушением не только общественного, но и правового порядка, т.е. является правонарушением, за которым следует юридическая ответственность.
Главным компонентом правовой основы государственной и общественной жизни является действующее, функционирующее право. В странах, где законодательство - основная форма официального признания и объективации права, право реализуется в общественных отношениях только в условиях режима правовой законности. Потому законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности. Если учесть, что важнейшие нормы права закреплены конституцией государства, то можно утверждать, что главной политико-юридической предпосылкой прочной правовой основы государства оказывается именно конституционная законность. Не случайно Конституция РФ одновременно и определяет незыблемость правовой основы государственной и общественной жизни и провозглашает законность непременным принципом деятельности государства, его органов и должностных лиц. Более того, Конституция РФ устанавливает, что органы государственной власти, должностные лица действует в соответствии с нормами Конституции. Законность - принцип государства, его органов. Иначе говоря, конституционная законность обращена в первую очередь ко всем компонентам политической системы общества, ко всему государственному механизму, призванному обеспечить в Российской Федерации подлинное народовластие.
Особый смысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законов государственным аппаратом. Остановимся на этом вопросе подробнее. Суть в том, что если любое правонарушение связано с несоблюдением требований законности, то вовсе не каждое нарушение права способно подорвать режим законности. Когда какой-то гражданин нарушил закон, даже совершил уголовное преступление, но соответствующим образом справедливо наказан, то законность тут не оказывается нарушенной, а, напротив, торжествует. Иное положение, когда закон нарушает должностное лицо и когда за такое нарушение, произвол, беззаконие оно не привлекается к строгой ответственности. Если подобные факты становятся системой, то нарушение закона лицом, действующим от имени государства, превращается уже в процесс, способный при известных обстоятельствах серьезно подорвать режим законности. Тут государственная деятельность теряет свою правовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могут появляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущие к ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режима правовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрыву законности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на том или ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма, злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданской и нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственной дисциплиной, нарушение принципа демократии, слабый уровень правосознания и правовой культуры работников государственного аппарата и т.п.
Нарушения законности в деятельности государственного управления и правоохранительных органов мешают эффективному осуществлению функций государства, десинхронизируют работу его органов. Следовательно, они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороны должностных лиц, помимо прямого вреда, подчас связанного и с ущемлением прав граждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательно сказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление о безответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями за прочный правопорядок. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенное им нарушение законности способно принести вред обществу, государству и его гражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственных органов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферу попустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укрепление законности становится одним из средств решительного предотвращения любых антисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работы госаппарата.
Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача административного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием демократии как главным направлением развития политической системы общества.
Если иметь в виду особую значимость соблюдения законов всеми органами государства и исключительную роль законности в обеспечении прав граждан, то есть все основания трактовать законность как безусловное требование уважения личности, ее конституционных прав и свобод, обращенное к должностным лицам государственного аппарата, и, с другой стороны, как неукоснительное требование уважения к праву и к закону, обращенное ко всем гражданам страны, вне зависимости от того, какой пост занимают эти граждане, в какой сфере общественной жизни осуществляют свою деятельность, какие заслуги имеют перед обществом. Проведение в жизнь, реализация этих взаимосвязанных категорических требований законности - надежная предпосылка дальнейшего упрочения правовой основы государственной и общественной жизни в каждой стране.