- •Д. В. Чухвичев
- •Законодательная техника учебное пособие Москва 2010
- •Содержание
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники…………...13
- •Глава 1. Предмет и метод и учебного курса «Законодательная техника…...…13
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции………………………...27
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс…….……………………..…………………..54
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества.……….…………….168
- •Глава 11. Методика проведения кодификаций………………..………………...293
- •Глава 12. Культура законотворчества………………………..……..…………….375
- •Предисловие ко второму изданию.
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники. Глава 1. Предмет и метод учебного курса «законодательная техника»
- •1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника
- •1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»
- •1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»
- •1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции
- •2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники как методологии.
- •2.2. Законодательная техника как наука
- •2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом.
- •2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с техникой законотворчества.
- •2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника».
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства
- •3.1. Понятие нормативного правового акта
- •3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом регулировании общественных отношений.
- •3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов
- •3.4. Законы в системе законодательства
- •3.5. Виды и формы законов
- •3.6. Подзаконные нормативные правовые акты.
- •Глава 4. Понятие и общая характеристика законотворческого процесса.
- •4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса.
- •4.2 Основные принципы законотворческого процесса.
- •4.3 Формы законотворчества.
- •4.4 Субъекты законотворческой деятельности.
- •Глава 5. Законотворческое познание
- •5.1 Понятие и значение законотворческого познания.
- •5.2 Стадии и методика законотворческого познания
- •Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых актов (законодательный процесс).
- •6.1.Подготовка проектов нормативных правовых актов.
- •6.2. Законодательная инициатива.
- •6.3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания России.
- •6.4. Утверждение законов.
- •6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов.
- •6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)
- •6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества
- •7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества.
- •7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта.
- •7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.
- •7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ технических характеристик созданного акта.
- •Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс
- •8.1. Участие граждан в законотворчестве.
- •8.2. Лоббирование
- •8.3. Информационное воздействие на законотворчество.
- •Раздел 3. Правила создания нормативных правовых актов.
- •Глава 9. Логика, стиль и язык закона
- •9.1. Требования к логике закона
- •9.2. Требования к стилю закона.
- •9.3 Требования к языку закона.
- •Глава 10. Технические правила законотворчества.
- •10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний.
- •10.2 Структура нормативно – правового акта.
- •10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта.
- •10.4. Способы и приемы изложения положения норм права в статьях нормативно – правового акта
- •10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах.
- •10.6. Правила внесения изменений в нормативно – правовые акты и правила отмены нормативных правовых актов.
- •Глава 11. Методика проведения кодификации
- •11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства
- •11.2 Понятие и значение кодификации.
- •11.3 Принципы проведения кодификации.
- •11.4. Основные этапы проведения кодификации
- •11.5. Основные приемы и способы проведения кодификации законодательства. Виды кодификации
- •11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых в различных правовых системах современности.
- •11.7 Особенности результатов кодификации. Основные технические проблемы, связанные с кодификацией.
- •Глава 12. Культура законотворчества
- •12.1 Понятие и значение культуры законотворчества
- •12.2. Принципы культуры законотворчества.
- •Приложения: приложение 1.
- •Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти
- •I. Общие положения
- •II. Планирование законопроектной работы
- •III. Разработка концепции законопроекта
- •IV. Основные требования
- •V. Подготовка документов, прилагаемых к законопроекту
- •VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
- •VII. Взаимодействие федеральных органов
- •Положение о комиссии правительства российской федерации по законопроектной деятельности
- •Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
- •I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
- •II. Государственная регистрация нормативных правовых
- •Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов
- •Регламент законопроектной деятельности министерства юстиции российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Подготовка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
- •III. Планирование законопроектной деятельности Министерства
- •IV. Разработка законопроектов
- •V. Правовая экспертиза законопроектов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти
- •VI. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства
- •VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Регламент правительства российской федерации
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Правительство российской федерации
- •Методические правила подготовки проектов законов города москвы
- •1. Общие положения
- •2. Лингвистические требования, предъявляемые к тексту
- •3. Обобщенные понятия, употребляемые в проектах законов
- •4. Применение ссылок в проектах законов
- •5. Структура и оформление проекта закона
- •6. Особенности оформления проектов законов о внесении
- •7. Подготовка документов, прилагаемых к проекту закона
- •Приложение 2
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно – правовые акты
7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.
Правовой характер создаваемых законодательных актов, их точное совпадение с истинным смыслом норм права, основополагающим интересам жизни и развития общества – важнейшая цель законотворцев, условие не только эффективности, но и просто жизнеспособности результатов их деятельности.
Поэтому для определения достижения целей законотворчества необходимо проанализировать его результаты на предмет их соответствия (или несоответствия) нормам права.
Пожалуй, это самый трудный из видов оценки созданных законов и подзаконных актов, но, в то же время, самый важный, самый ответственный. Это исследование позволяет определить, носит ли созданный акт правовой характер, несут ли изменения в системе законодательства для общества благо, или его последствия негативны.
Оценка осуществляется путем анализа смысла создаваемых актов законодательства (с учетом возможного их толкования) и соотнесения его с установленными нормами права. Самое сложное в этом процессе – установить истинный смысл самих правовых норм.
В ходе анализа правового характера внесенных в законодательство изменений следует учитывать факторы, оказавшие влияние на законотворческий процесс, их характер, соответствие или несоответствие основополагающим интересам жизни и развития общества. В ходе анализа правового характера созданных нормативных правовых актов необходимо установить, интересы каких классов и социальных групп и в какой степени повлияли на законотворчество, чьи интересы были в ходе его удовлетворены и были воплощены в созданном акте. Это можно установить, исследуя социальные факторы, оказавшие решающее воздействие на законотворческий процесс: задействованные механизмы лоббирования, формы и способы лоббирования – все это может помочь получить представление о том, кто в действительности стремился к принятию акта именно в таком виде. Соотнесение интересов таких групп влияния и интересов общества в целом может оказать большую помощь в анализе правового характера внесенных в законодательство изменений. Исследуется, интересы каких социальных групп были отражены в акте, какую роль эти группы играют в общественной жизни, как их интересы соотносятся с глобальными интересами всего общества.
Необходима проверка соответствия созданного акта общеправовым принципам и принципам правового регулирования отрасли, которому он принадлежит. Это дает основание для вывода о совпадении смысла нового закона или подзаконного акта целям отраслевого правового регулирования и права в целом. Правовой характер содержащихся в акте законодательства предписаний, совпадение их смысла истинным глобальным интересам жизни и развития общества предполагает совпадение сути этого акта с основополагающими принципами правового регулирования. Ибо эти принципы являются концентрированным выражением объективных целей правового воздействия на общественные отношения.
Не будет так же излишней проверка научной обоснованности и проработанности созданного нормативного правового акта. Доктринальная определенность закона (подзаконного акта), связь содержащихся в нем предписаний с научными правовыми теориями является прекрасной гарантией соответствия этого вновь созданного акта законодательства разработанным, научно установленным и доказанным правовым началам и принципам.
Результаты осмысления правового характера осуществленного изменения системы законодательства необходимы для вывода о жизнеспособности созданных актов, об объективности отражения в них основополагающих интересов жизни и развития общества, о профессионализме законодателей, о будущем внесенных изменений и о перспективе развития в связи с ними системы законодательного выражения норм права в целом.
Участникам законотворческой деятельности для получения полного и объективного представления о соответствии созданного законодательного акта основополагающим интересам и закономерностям общественной жизни и развития, необходимо изучить и проанализировать изменения, которые созданный акт (или изменения в системе законодательства) повлекли в регулируемой сфере социальных отношений и в жизни общества в целом.
Это весьма сложный и многоэтапный процесс. Его сложность объясняется тем, что для точного и объективного вывода необходимо учесть и исследовать огромное количество факторов, вызывающих изменения в правоотношениях и точно установить, какие из этих факторов связаны с правовым регулированием, точнее – с созданным (измененным) актом, а какие не имеют к законодательному воздействию отношения. Для этого необходимо учесть огромный массив самых разнообразных данных: экономических показателей, политических изменений, социальных трансформаций (структурных, психологических и прочих).
Для определения последствий созданного законодательного акта требуется тщательное изучение статистических данных об изменениях характера общественных отношений: финансового, производственно – экономического, криминологического, общесоциального, международного характера и других. Затем необходимо определить, существует ли причинно – следственная связь между воздействием результатов законотворческой деятельности и этими изменениями. Выводы дают основание определить, носит ли изменение системы законодательства правовой, общественно полезный характер, отражают ли они объективные закономерности жизни и развития общества.
Именно анализ последствий воздействия созданного нормативного правового акта с наибольшей очевидностью дает ответ на вопрос: достигнуты ли цели законодателей, соответствует ли их планам реальные последствия их деятельности. Например, соответствуют ли изменения в экономической инфраструктуре целям и принципам гражданско – правового регулирования, повлекли ли позитивные изменения в криминогенной ситуации нововведения в уголовное право, какие изменения в работе государственного аппарата управления последовали за новеллами в административном праве и т. д.
При этом следует иметь ввиду, что оценка результатов правового воздействия так или иначе будет в какой – то мере субъективной. При анализе результатов законотворчества критерии для выводов будут зависеть от позиции, установок и интересов специалистов, которые будут осуществлять эту деятельность.
Основанием для выводов опять будут статистические данные и анализ. При этом следует быть весьма осторожным в выводах. Далеко не всегда истина о реальных результатах законотворческого вмешательства лежит на поверхности. Очень часто объективность выводов предполагает изучение изменений, последовавших несколько месяцев или даже лет спустя, истинные результаты законодательного вмешательства в общественные отношения проявляются неявно или спустя длительное время.