- •3 Специфика производительных сил и производственных отношений в сфере образования
- •Тема 3
- •Тема 4. Хозяйственный механизм
- •1 Содержание хозяйственного механизма и его
- •2 Планирование, программирование и прогнозирование развития образования
- •Планирование бюджетных средств на реализацию образовательных услуг
- •Тема 6 Классификация внебюджетных доходов
- •1. Доходы от основной деятельности
- •Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности
- •Особенности налогообложения в сфере образования
- •Объекты налогообложения в сфере образования
- •5. Налог на добавленную стоимость
- •6. Налог на пользователей автомобильных дорог
- •7. Налог на прибыль
- •8. Налог с продаж
- •Глава 6 Организация и оплата труда в образовательном учреждении
- •6.1 Своеобразие педагогического труда с экономической точки зрения
- •6.2 Рабочее время как единица измерения педагогического труда
- •6.3 Заработная плата как инструмент экономического стимулирования
- •6.4. Внедрение новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях
Тема 3
Система образования РФ
Система образования РФ представляет собой совокупность:
● преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
● сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;
● органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;
● объединение юридических лиц, общественных и государственных общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.
Содержание образования, как сказано в ст. 14 Закона РФ «Об образовании», является одним из факторов экономического и социального прогресса общества. Образовательная программа составляет ядро всей системы образования. Все остальные элементы системы оказываются привязанными именно к ней.
Федеральные государственные стандарты устанавливают обязательный минимум содержания и условия реализации основных образовательных программ, в том числе кадровые, финансовые, материально-технические; результаты освоения основных образовательных программ.
При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные образовательные стандарты.
Центральным структурным элементом системы образования можно считать образовательные учреждения:
дошкольные;
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
учреждения дополнительного образования детей и взрослых;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Каждый представленный тип образования включает в себя несколько видов.
Например, виды дошкольных учреждений: ясли, детский сад, центр развития ребёнка, дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида, дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида.
К видам общеобразовательных учреждений относят:
- общеобразовательная средняя школа;
- начальная средняя школа - гимназия;
- гимназия;
-лицей и др.
Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии представлены учреждениями с I по VIII вид для лиц, имеющих различные отклонения в развитии.
Образовательные учреждения по организационно-правовой форме могут быть:
- государственными (федерального подчинения или находиться в ведении региональных органов управления образования)4
- муниципальными;
- негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций),
Составным элементом системы являются также органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации.
Организационная структура управления образованием РФ
Уровень управления |
Орган управления |
Примечание |
Федеральный |
Министерство образования и науки РФ |
|
Региональный |
Органы субъектов РФ |
Возможны структуры: Департамент образования при правительстве области, республики; Комитет образования; Управление образования; Министерство образования области, республики. |
Муниципальный |
Муниципальный |
Возможные структуры: Городской (поселковый, сельский и т.д.) комитет образования; Городской отдел образования; Управление образования при администрации города |
Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для современной России явилась серия договоров между Министерством образования и науки РФ и субъектами РФ.
Однако Министерство образования и науки всё ещё сталкивается с разного рода противодействиями и смешением функций между основными действующими лицами: Российской Федерацией, субъектами РФ, местными органами самоуправления и образовательными учреждениями.
Субъекты РФ несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы
Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.
Субъекты РФ отвечают за финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путём выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготам и нормы материально-технического обеспечения обучающихся и педагогических работников.
Региональный уровень управления ответствен за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования.
На сегодняшний день система образования в России представляет собой многоуровневую, многоаспектную систему, характеризуемую следующими показателями:
● установлено шесть образовательных уровней (цензов), а также уровни образовательных программ (основные и дополнительные), в том числе четыре подуровня общеобразовательных программ и четыре – профессиональных;
● законодательно закреплены семь типов образовательных систем;
● закреплено несколько сотен направлений начального, среднего профессионального образования, несколько десятков направлений и более 300 специальностей высшего профессионального образования.
У каждого образовательного учреждения любого типа, вида, организационно-правовой формы есть учредитель, т.е. физическое или юридическое лицо, учредившее (создавшее) данное учреждение.
Учредителем образовательного учреждения в соответствии со ст. 11 Закона «Об образовании» могут быть:
органы государственной власти, органы местного самоуправления;
отечественные или иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ;
физические лица.
По существу, учредителем образовательного учреждения может быть любой, кто пожелает взять на себя эту ответственность и весь груз проблем.
Каждый уровень управления системой образования ответствен за определённый уровень образования. В настоящее время существует распределение
Учредители учебных заведений в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ.
Учредители учебных заведений |
Федеральный уровень |
Региональный уровень |
Муниципальный уровень |
Уровни образования |
Среднее профессиональное |
Начальное профессиональное |
Дошкольное |
Высшее профессиональное |
Среднее профессиональное |
Общее среднее | |
Послевузовское профессиональное |
Профессиональная подготовка взрослых |
Учреждение дополнительного образования |
Для негосударственных образовательных учреждений допускается совместное учредительство.
Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только РФ.
Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ.
Разграничение компетенций
в управлении образованием
Это разграничение предусмотрено в III главе Закона «Об образовании».
Федеральный уровень. К компетенции российской Федерации в области образования в лице её федеральных органов государственной власти и органов управления образованием отнесены 23 функции.
1 Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования.
Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная программа развития образования.
2 Определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь – это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов.
3 Установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил – налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда.
4 Создание учебных заведений федерального ведения и непосредственного руководства ими.
5 Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
6 Реализации специфических функций – лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования.
На уровне субъектов Российской Федерации функций - 18.
Они во многом повторяют функции федерального уровня, но с учётом того обстоятельства, что их реализация ограничивается определённой территорией субъекта Федерации. Их можно объединить в группы.
1 Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования.
2 Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе.
3 Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил.
4 Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими.
5 Обеспечение соблюдения законодательства РФ в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
6 Реализации специфических функций.
На муниципальном уровне органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.
К исключительной компетенции муниципальных органов власти относятся следующие функции:
● планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
● формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
● обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения.
Образовательное учреждение самостоятельно:
● устанавливает внутреннюю структуру своей деятельности, в том числе образовательной;
● организует, обеспечивает, осуществляет и развивает образовательный процесс и другие виды своей деятельности. Включая финансово-хозяйственную;
● формирует кадровый потенциал и контингент учащихся;
● устанавливает условия оплаты труда и материального стимулирования;
● осуществляет контроль за обеспечением и обеспечивает выполнение социальных нормативов и условий.