Глава 3. Экстрадиция
Институт экстрадиции укрепляет и развивает сотрудничество между государствами в вопросах борьбы с преступностью. Историко-правовая наука помогает использовать последовательности общественного развития, избежать ошибок.
Нормативно-законодательное регулирование экстрадиции окончательно еще не сложилось даже на международно-правовом уровне. Как и экстрадиционная практика она находится в направлении развития с учетом вызова проблемам преступности и терроризма. Российская Федерация участвует в этом процессе очень активно. Например, все время продолжается работа документами по участию России по вопросам экстрадиции на международном уровне. В этом направлении осуществляется договорная работа на региональном и межрегиональном уровнях. Однако от внимания законодателей ускользают важные обстоятельства:
исторические и правовые аспекты экстрадиции,
общая концепция экстрадиционной деятельности, перерастание экстрадиции на более высокий уровень.1
Первым институтом международного сотрудничества, который стал непосредственно связанным с уголовно-правовыми дисциплинами, был институт экстрадиции.
В древние времена выдача преступников производилась тогда, когда иностранный подданный совершал преступление против жителя страны, где он находился. Для выдачи иноземному государству гражданина резидента было необходимо, чтобы преступление против последнего было действительно велико и выдача этого преступника могла послужить удовлетворению справедливого чувства мести родственников.
Письменные памятники истории России не содержат фактических доказательств существования практики выдачи лиц хотя бы в виде единичных случаев.1
Историю России по вопросам экстрадиции разделяют на пять условных периодов.
Первый – с Договора князя Олега с греками (Византией) 911 г. и до Отечественной войны России с Францией 1812 г.
Второй с 1815 г. до проведения в России Судебной реформы.
Третий период: от 1865 г. до Закона 1911 г.
Четвертый период - экстрадиция в СССР.
Пятый период - современная экстрадиция в РФ (с 1992 г.).
Историю экстрадиции в России многие авторы начинают с Договора о мире и дружбе князя Олегом с Византией. Соглашение 911 закрепило успехи похода князя Олега на Византию, прежде всего, восстанавливало дружеские отношения между враждующими сторонами, а затем уже определило порядок двустороннего уголовного, торгового и берегового права. Данный договор, в контексте нашего исследования интересен тем, что помимо закрепления в нем правил наследования, благоприятных условий торговли для русских и греков, он устанавливал особый порядок выкупа пленных (экстрадиция в заинтересованную страну с точным размером выкупа - 20 золотников).
В XVIII - XIX в. в России существовало пять договоров и в них речь шла только о выдаче дезертиров: два - с Австрией, два договора - с Пруссией и один с Саксонией. Последний договор был подписан с Данией.
К.С. Родионов подчеркивает, что в XIX в. «Россия быстро смогла убрать отставание от европейского процесса экстрадиции. Сделать это удалось путем заключения таких договоров практически со странами Европы, кроме Франции, дипломатия которой до XIX в. исключала возможность заключения с Россией каких-нибудь договоров. С 1866 г. до 1911 г., т.е. за 45 лет, было заключено 24 договора о выдаче с 17 странами».1
Закон 1911 г. «О выдаче преступников по требованиям иностранных государств» включал около 25 статей, составивших в Своде законов Российской империи целую главу, включенную в Устав уголовного судопроизводства под названием, что и Закон, который полностью соответствовал экстрадиционной практике в 19 в., а так же практике наших дней.
Особый тип отношений по помощи в уголовном судопроизводстве между социалистическими и капиталистическими странами получил выражение в 1917 - 1991 гг. в системе договоров и соглашений.
Советский Союз заключил около 40 договоров с другими государствами о правовой помощи, в которых находились вопросы экстрадиции. В уголовном судопроизводстве СССР принятом в 1924 г., выдача лиц к следствию и суду, а также осужденных преступников судебными учреждениями зарубежных государств, допускалась только в порядке установленном договорами, соглашениями СССР, а также на основании законов, издаваемых в существующем порядке общесоюзного законодательства.
Процесс дальнейшего развития экстрадиционного права продолжается и в современном периоде. По экстрадиции за весь советский период и до сих пор так было принято ни одного нового закона.
Важным шагом в экстрадиции стал УПК РФ, часть пятая которого полностью посвящена международному сотрудничеству по вопросам уголовного судопроизводства, а гл. 54 - выдаче лиц для последующего уголовного преследования и для исполнения приговора.2
Особый шаг в вопросах выдачи сделан в Федеральном законе РФ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней» 1999 г.
Событием в плане формирования института экстрадиции преступников могла бы быть ратификация Россией принятого в 1998 г. Римского статута Международного уголовного суда. Содержащаяся в нем девятая часть «Международное сотрудничество и судебная помощь», состоит из семнадцати статей системы международного сотрудничества в области уголовного правосудия.
По этим обстоятельствам выдача преступников экстракцией уточняется. Концепцию экстрадиции оценивают, как концепцию помощи, обеспечивающую и наказание, но и справедливость ответственности лиц и усиливающую эффективность мер в борьбе как с преступностью, так и в уголовном судопроизводстве1.
Неотвратимость ответственности за преступления в практике борьбы с преступностью стал фактом, направляющим государства к сотрудничеству, заключениям договоров, принятиям законов, выработке методов противостояния преступности, и ее эффективному предупреждению. Институт экстрадиции предопределяет все условия для привлечения лиц к уголовной ответственности и играет важную роль в принципе неотвратимости справедливого наказания.
Проблематика выдачи преступников, совершивших свои преступления и осужденных рассматривались как международном уровне, так и при совершенствованиях национального законодательства. В начале XX в. Лига Наций, с учетом особого значения проблемы, основала в 1924 г. Комитет экспертов по кодификации международного права. Одной из возложенных задач стало изучение экстрадиции. В принятом в 2001 г. УПК РФ выдаче преступников посвящена глава 54 (ст. 460 - 473 УПК РФ) и спор о выдачи решен в пользу уголовно-процессуального права.
Можно заметить, что вообще институт экстрадиции развивается, применяя общепризнанные принципы защиты прав человека.
В РФ нормы «разбросаны» по разным законам.
1. Конституция РФ (ст. 61 и 63):
а) закрепляет правило невыдачи граждан;
б) не регулирует выдачу для исполнения приговора, что не означает полного запрета на осуществление выдачи;
в) идет по пути отказа в выдаче, вытекающих договоров, - в ней два основания из договоров о помощи и одно из Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г..
По ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, «выдача лиц, а также передача осужденных осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ». На наш взгляд, данное положение касается лишь процедуры выдачи и не очень удачно сформулировано: союз «или» может привести к выводу, что основанием выдачи в РФ может являться лишь федеральный закон. Однако закон который регламентирует процессуальные вопросы выдачи не принят и поэтому обязательность определяется договором с государством. При этом выдача затрагивает права и свободы человека, а договоры, содержащие нормы о выдаче, подлежат ратификации ГосДумой Федерального Собрания РФ в силу ст. 15 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.
Статьи Конституции конкретизированы в УК РФ (ст. 13). Не затрагивая вопроса о закреплении норм выдачи - акте процессуальном отметим неудачные формулировки Уголовного кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 «граждане РФ, совершившие преступление на территории зарубежного государства, не подлежат выдаче этому государству». При анализе может создаться впечатление, что российские граждане, совершившие преступление в России, или на территории другого государства, либо в открытом море, могут быть выданы зарубежному государству, а это противоречит Конституции РФ т.к., ч. 1 ст. 13 не содержит абсолютного запрета на выдачу российских граждан.
По соглашениям выдача производится «для приведения приговора в исполнение». В отношении преступников, отбывающих наказание, в международном праве и уголовном процессе предусмотрена передача лица, осужденного, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.
Важный шаг в регламенте вопросов экстрадиции сделан в ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» 1999 г. Оговорки и заявления РФ при ратификации Конвенции, закрепляют отказ в выдаче, а также перечень преступлений, которые подпадают под действие Конвенции. Кроме того, Закон определяет «орган, назначенный Российской Федерацией для рассмотрения вопросов о выдаче» и закрепляет право выдаваемого лица на обжалование решения о выдаче.1
Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» 1988 г. отношения по вопросам экстрадиции к компетенции прокуратуры и является актом о порядке применения международного договора.
Кроме указанных документов нормы об экстрадиции закреплены в приказах, инструкциях и распоряжениях. Указанием Генерального прокурора РФ «О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК РФ» от 20.06.2002 N 32/352закрепляются обязанности прокуратуры в связи с процессом выдачи, и предусматриваются меры по защиты прав задержанных и т.п. Нормы, регулирующие аспекты выдачи, зафиксированы в актах МВД РФ . Они носят отсылочный характер, но ведомственные акты - это не «законодательство» и не могут восполнить пробелы в уголовно-процессуальном регулировании выдачи.
В ныне действующем УПК РФ экстрадиции посвящены ст. 460 - 468, которые согласуются с международными обязательствами России.
На основании ч. 1 ст. 460 УПК РФ Российская Федерация направляет государству запрос через Генеральную прокуратуру о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора РФ с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. В ст. 464 УПК РФ есть и основания отказа в выдаче: 1) лицо является гражданином РФ; 2) лицу предоставлено убежище в РФ по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; 3) в отношении лица вынесен приговор или прекращено производство по уголовному делу; 4) уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности; 5) вступил в законную силу решение суда РФ.
Например. Приговором суда от 23 апреля 2009 года Коваль О.В. осужден по ст. 105 ч. 1, ст. 119 ч. 1 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Осужденный Коваль О.В. обратился в суд с ходатайством об экстрадиции в республику гражданином которой он является, для дальнейшего отбытия наказания в соответствии с действиями главы 55 УПК РФ.
В ходатайстве указывает, что является гражданином в связи с чем, просит с учётом всех нормативно-правовых актов решить вопрос о его экстрадиции для дальнейшего отбывания наказания.
Выслушав осужденного Коваль О.В., представителя администрации ФБУ ИК № УФСИН России, прокурора, исследовав материалы, суд находит ходатайство осужденного не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Вопрос о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания регулируется ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», и в частности, главой 55 УПК РФ.
Как следует из содержания ст. 469 УПК РФ, закон предусматривает два порядка решения вопроса: либо в соответствии с международным договором РФ, либо в соответствии с письменным согласием компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности. Данные документы при рассмотрении ходатайства отсутствуют.
Кроме того, у суда не имеется возможности проверить отсутствие предусмотренных ст. 471 УПК РФ обстоятельств, препятствующих передачи и позволяющих судить о том, может или нет быть исполнено назначенное Ковалю О.В. наказание на территории республики, в силу истечения сроков давности или иных оснований предусмотренных национальным законодательством.
В ходатайстве осужденного также отсутствуют данные о признании или о непризнании судом или иным компетентным органом республики приговора РФ, решение указанных органов о порядке и условиях отбывания наказания на территории таких осужденных, что не позволяет решить вопрос о сопоставимости условий и порядка отбывания наказания, определенных приговором российского суда. При отсутствии необходимых согласований и сведений, без получения гарантий исполнения приговора нельзя решить вопрос о передачи осужденного Коваля О.В. для отбывания наказания в республику1. Таким образом, материалы судебной практики свидетельствуют о том, что вопросы, касающиеся экстрадиции преступных лиц должны быть обеспечены компетентными органами в строгом исполнении закона и никоим образом не должны быть решены личностным усмотрением тех или иных должностных лиц.
Законом закреплено возможное обжалование решений о выдаче лиц и судебной проверке законности и обоснованности решения.
Обеспечение защиты прав – важный вопрос экстрадиции, где вопрос о предоставлении политического убежища. 2
Сопоставляя Конституцию РФ и положение Статута о передаче лиц Суду, привлекает внимание то, что в Статуте речь идет о передаче, а не о выдаче как институте международного права, регулирующем сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Применение терминологии в Статуте («передача») имело более содержательный смысл и использовалось как для фиксирования важной формы сотрудничества.3
Таким образом, действующая в РФ нормативно-правовая база обеспечивает гарантию прав и свобод граждан по вопросам экстрадиции в международном уголовном судопроизводстве. Так, согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 Уголовного Кодекса РФ граждане РФ, которые совершили преступление на территории иностранного государства, выдаче этому государству для привлечения их к уголовной ответственности не подлежат.
Ст. 63 Конституции РФ гласит о том, что Российская Федерация может, в соответствии с нормами международного права, предоставить политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства.
В Российской Федерации не осуществляется выдача (экстрадиция) другим государствам лиц, которые преследуются за политические убеждения, или за действие (бездействие), не являющееся преступлением на территории РФ. Выдача лиц, которые обвиняются в совершении преступления, а также передача уже осужденных для отбывания наказания в другом государстве осуществляется на основе федерального закона, либо международного договора РФ и страны, в которую происходит экстрадиция. В этом случае имеются в виду иностранные граждане и лицах без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ и совершившие преступление на территории России, либо за границей. Поэтому две вышеназванные группы лиц, согласно ч. 2 ст. 13 Уголовного Кодекса РФ и при наличии соответствующих международных договоров, могут выдаваться иностранным государствам для привлечения их к уголовной ответственности или для отбывания наказания.