- •Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования бюджетной политики на 2012-2014 годы
- •Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы
- •Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ Российской Федерации*
- •Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы
- •Показатели ненефтегазового баланса в 2011-2014 годах
- •Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г., %%
- •Основные параметры бюджетной системы и основные
- •Основные характеристики федерального бюджета на 2010-2014 годы
- •Динамика доходов федерального бюджета
- •Динамика расходов федерального бюджета
- •Прогноз объема Резервного фонда
- •Прогноз объема Фонда национального благосостояния
- •Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •4. Прогноз доходов федерального бюджета на 2012-2014 годы
- •Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета
- •Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с дополнительным предложением по изменению законодательства и другими мерами, направленными на увеличение доходов
- •Прогноз доходов федерального бюджета
- •5. Основные подходы к формированию расходов федерального бюджета на 2012-2014 годы
- •Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
- •Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств
- •Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание)
- •Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
- •Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации
- •Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2012-2013 годах и длящихся мероприятий в 2014 году
- •Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в 2012-2013 годах и длящихся мероприятий в 2014 году
- •Бюджетные ассигнования на обеспечение жильем отдельных категорий граждан
- •Бюджетные ассигнования на реализацию проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России
- •Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами власти
- •Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в фцп
- •Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ
- •Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в фцп
- •Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации
- •6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •7. Межбюджетные отношения
- •Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012-2014 годах
- •Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации, в %%
- •Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации
- •Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов
- •Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов
Показатели ненефтегазового баланса в 2011-2014 годах
Показатель |
2011 год закон |
2012 год |
2013 год |
2014 год | ||
Закон |
проект |
закон |
проект |
| ||
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей |
5 228,2 |
4 390,0 |
4 942,2 |
4 653,2 |
5 228,6 |
5 444,3 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы в условиях действующего законодательства |
5 228,2 |
4 390,0 |
4 792,2 |
4 653,2 |
5 060,3 |
5 258,4 |
Дополнительная фискальная нагрузка на газовую отрасль |
- |
- |
150,0 |
- |
168,3 |
185,9 |
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей |
-5 947,3 |
- 6 124,5 |
-6 512,7 |
-6 448,9 |
-6 973,0 |
-7 092,7 |
в % к ВВП |
-11,2 |
-10,9 |
-11,3 |
-10,4 |
-11,0 |
-10,1 |
Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей |
676,9 |
- |
164,0 |
- |
51,4 |
- |
Цена на нефть, долл. США за баррель |
105,0 |
78,0 |
93,0 |
79,0 |
95,0 |
97,0 |
Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долл. США за баррель |
118,3 |
113,0 |
124,6 |
110,0 |
125,2 |
125,7 |
Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле.
Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше (таблица 2.4):
Таблица 2.4
Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г., %%
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году |
100,0 |
72,7 |
75,6 |
88,1 |
85,7 |
89,4 |
92,1 |
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году |
100,0 |
117,3 |
112,9 |
115,5 |
120,6 |
125,8 |
127,5 |
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году |
100,0 |
117,3 |
112,9 |
115,5 |
118,2 |
123,3 |
127,5 |
Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:
- безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
- обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;
- обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;
- обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
- обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
- обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;
- поддержке инновационного и инвестиционного развития.
Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все необходимые для этого нормативные документы, в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.
По предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных учреждений 3 600 будут функционировать в качестве казенных учреждений, 5 140 – бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 – автономных учреждений.
Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов федеральными органами исполнительной власти будут представлены сводные показатели государственных заданий на 2012-2014 годы, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих государственных учреждений.
Тем самым уже в текущем бюджетном цикле, в соответствии с поставленной в Бюджетном послании задачей, будет заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.
Как отмечено в Бюджетном послании, основными направлениями работы по децентрализации полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации субсидий региональным бюджетам, в том числе – их консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.
При формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень планируется:
- передать субъектам Российской Федерации федеральные учреждения среднего профессионального образования, полномочия в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам) и учреждения, осуществляющие дезинфекционную деятельность;
- исходить из финансового обеспечения выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью, содержания детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, реализации мер по социальной поддержке реабилитированных лиц за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции;
- передать в федеральный бюджет часть доходных источников, администрируемых федеральными органами исполнительной власти (государственную пошлину за регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в сфере дорожного движения), или фактически являющихся одной из форм межбюджетных трансфертов (часть акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативам).
В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания налогового потенциала в федеральном бюджете на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 10 млрд. рублей на поощрение субъектов Российской Федерации, обеспечивших наилучшие результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.
Реализация этих и других мер в рамках формирования межбюджетных отношений на 2012-2014 годы составит первый, подготовительный этап комплексной работы по совершенствованию разграничения полномочий и развития системы межбюджетных отношений.
Таким образом, в 2012-2014 годах будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования.