2. 2 Процесс муниципального управления (основные теоретические понятия в системе муниципального управления, процесс и механизм муниципального управления).

По своей природе муниципальное управление является частью управления.

Муниципальное управление - это деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение интересов местного населения, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. Процесс управления часто воспринимается как воздействия субъекта на объект.

В качестве S-та управления МО выступает само население или выбранные им органы.

Кроме того, в качестве субъекта управления на муниципальном уровне в той или иной степени могут выступать органы и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, полномочные представители президента) и органы власти субъектов РФ.

В качестве О-та управления МО рассматривается (в широком смысле) - МО; (в узком смысле) - это обществ.-эк. отношения; соц-эк. процессы, соц. организации, соц. ресурсы и сам человек.

Таким образом, процесс муниципального управления' - это такие общественные отношения, которые складываются в процессе воздействия органов и должностных лиц муниципальной.власти на сознание, поведение и деятельность населения.

О-т и S-т управления являются основными элементами системы муниципального управления.

Система муниципального управления представляет собой (в самом общем виде) совокупность объекта и субъекта управления, взаимодействующих на основе 'управляющего воздействия и обратной связи в I целях обеспечения определенных качественных и количественных параметров соц.-эк. развития Таким образом, СМУ можно представить на след.схеме:

Органы МСУ-О-т управления МО и наоборот.

В процессе управления муниципальным образованием между элементами системы складываются экономические, организационные, правовые и управленческие отношения. Предметом муниц. Управл. Явл. Именно управленческие отношения. Обратная связь - это реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления, которая может изменить управленческие решения.

Управленческое воздействие обеспечивается при помощи механизма управления. Механизм управления - это осуществление взаимодействия S-та и О-та управления через совокупность функций и методов управления вместе с обеспечивающим аппаратом их реализации.

Механизм управления

Метод

Организационно-распорядительное управление

Экономический, стимульный метод

Соц.психолог.управление

Функции управления

Экономический анализ

Прогнозирование

Планирование

Организация

Мотивация

Учёт

Контроль

Оперативное

Обеспечение

Нормативно-правовое

Информационно-аналитическое

Научное

Кадровое

Соц.психолог.

Финансовое

Метод управления - это способ воздействия на, ^управляемую систему для реализации поставленных целей посредством выполнения необходимых функций. Принято выделять три метода управления.

Организационно-распорядительное управление,, которое часто называют административным, командным, основано на принудительном исполнении постановлений, приказов, распоряжений. Логика этого метода управления выражается простой формулой "приказ начальника - закон для подчиненного".

Экономический, стимульный метод управления основан на побуждении экономических интересов у людей, их заинтересованности посредством таких стимулов как: заработная плата, премии, льготы, смягчение ограничений, создание более выгодных условий работы, деятельности, продвижения по службе и ряд других.

Социально-психологическое управление характеризуется использованием методов убеждения, морального и нравственного воздействия на работников, взывание к их чести и совести. Инструментами метода могут служить публичная похвала, грамота.. и др. В рамках данной дисциплины проведем более полную структуризацию управления по функциям, поскольку функции разбивают процесс управления на отдельные этапы управленческих работ, виды деятельности, осуществляемые всеми органами МСУ в своей работе. Экономический анализ - это изучение, исследование имевших место в прошлом и продолжающихся социально-экономических процессов, условий их протекания, полученных результатов, проявившихся тенденций, возникших проблем. Такой анализ должен предшествовать выработке управленческих решений и способствовать их обоснованию.

Прогнозирование представляет собой научное предвидение будущих ситуаций, построение гипотез, сценариев, моделей протекания социально-экономических процессов и влияющих на них условий. Прогнозы служат инструментом оценки возможных результатов принимаемых управленческих решений.

Планирование есть установление будущего состояния управляемого экономического объекта, путей, способов достижения этого состояния

Организация - упорядочение, согласование, регламентация действий группы людей, работников, осуществляющих совместную деятельность.

Мотивация заключается в материальном поощрении работников, трудовых коллективов с целью повышения результативности их деятельности.

Учет - это документальная фиксация материального и финансового состояния объекта управления, располагаемых ресурсов объекта, ^'материальных ценностей, денежных средств, собственных долгов и подлежащих возврату чужих долгов.

Контроль представляет собой активное слежение за исполнением принятых управленческих решений, управляющих воздействий, а также за соблюдением законов, правил, норм экономического поведения, хозяйственной деятельности. Контроль реализует обратную связь в управлении.

Оперативное регулирование есть текущее, практически непрерывное воздействие субъекта управления на объект, обусловленное возникновением ситуации, внешних условий, которые не были учтены в прогнозах, планах, программах. Состав обеспечивающих подсистем обусловлен общими требованиями к механизму управления.Информационно-аналитическое обеспечение.В системе управления циркулируют информационные потоки, которые отражают прямые и обратные коммуникационные связи.

Прямые связи: ¹

поступление информации о состоянии объектов управления и окружающей среды;

поступление информации от вышестоящей системы (от S-та РФ);

доведение до объектов управляющих воздействий.

Обратные связи:

1) поступление информации о результатах функционирования объектов управления.

Вся эта информация должна быть структурирована и обработана для принятия стратегических решений. Такая информация должна быть продуктом специально организованной деятельности.Кроме того, при организации процесса управления на местах необходимо учитывать факторы, определяющие его особенности.

Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления.

природный и географический факторы.

Природные условия в значительной степени влияют на характер поселений, на способы хозяйствования, на основные занятия населения и условия его жизни. Поскольку условия жизни в разных частях России сильно отличаются, существуют кочевники Севера, казачьи станицы Юга, а есть индустриальные города-мегаполисы, сформировавшиеся на месторождениях полезных ископаемых и на пересечении торговых путей.

2)фактор внутренних и внешних воздействий на политико-хозяйственную систему.Внутренние факторы связаны, прежде всего, с традициями гос. строительства, с особенностями участия различных групп населения в процессе становления гос. власти.Внешние факторы влияния могут быть связаны с внешней опасностью на приграничных территориях, сложившейся системой хозяйственной жизни в регионе, а также с общими характеристиками экономического цикла развития экономики в целом по стране.