65. Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование

В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связан­ных с порядком избрания представительных органов власти, и называ­ется избирательной системой в широком смысле.

В большинстве зарубежных стран под избирательной системой по­нимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения де­путатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажори­тарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными счи­таются такие кандидаты, которые получили установленное большин­ство голосов. В зависимости от определения большинства голосов вы­деляются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) си­стема абсолютного большинства — для победы необходимо абсолют­ное большинство голосов; 3) система квалифицированного большин­ства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3Д и ДР-)-

Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объе­динение, участвующие в выборах, получили в парламенте число ман­датов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избра­ния одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незна­чительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из рас­пределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажо­ритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при вы­борах в Государственную Думу. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.

66. Избирательный процесс, его основные стадии в Российской Федерации.

В конституционно-правовом смысле избирательный процесс есть определенная деятельность избирателей и организаторов выборов, урегулированная нормами избирательного права. Это последовательная деятельность, совершаемая в рамках временного этапа от назначения выборов до установления их результатов.

Для избирательного процесса характерны следующие элементы: из­бирательные действия, избирательные процедуры, стадии избирательного процесса, субъекты избирательного процесса.

Избирательные действия — конкретные общественные отношения (действия), реализуемые участниками (субъектами) избирательного процесса на определенном этапе (стадии) организации и проведения выборов.

Избирательные процедуры — порядок, процесс реализации избирательных действий, урегулированный нормами избирательного зако­нодательства. Эти процедуры позволяют в рамках права обеспечивать реализацию избирательных прав граждан.

Стадии (этапы) избирательного процесса — предусмотренная избирательным законодательством определенная система, последовательно сменяющих друг друга, избирательных действий по организации и проведению выборов. Эта система носит императивный характер. Так, без назначения выборов — первой стадии избирательного процесса — неправомочны никакие действия субъектов избирательного процесса, например, проведение предварительной агитации, невозможно до выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов).

В соот с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. можно выделить следующие стадии.

1. Назначение выборов (она заключается в установлении дня го­лосования, который может быть только календарным выходным днем).

2. Составление списков избирателей (это избирательные докумен­ты, определяющие круг граждан, обладающих активным избиратель­ным правом и проживающих на территории конкретного избиратель­ного участка).

3. Образование избирательных округов (это территории, которые образованы согласно соответствующему избирательному законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депу­таты представительных органов и выборные должностные лица).

4. Образование избирательных участков (эти территориальные еди­ницы объединяют избирателей общим местом голосования).

5. Образование избирательных комиссий (это коллегиальные ор­ганы, на которые возлагается организационное руководство подготов­кой и проведением выборов).

6. Выдвижение кандидатов (здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президент).

7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или про­тив любого кандидата или избирательного объединения).

8. Голосование (это самая главная стадия избирательного процес­са, так как именно в результате ее реализации происходит народное волеизъявление).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюл­летени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).

66. Избирательные округа и избирательные участки.

Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с законом, и от которой непосредственно гражда­нами РФ избирается депутат, выборное должностное лицо.

По действующему законодательству различаются округа: единый, многомандатный и одномандатный. Они образуются в зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы.

Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, в труднодоступных или отдаленных местностях — не более 30 процентов;

2) на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение — не более 40 процентов;

3) избирательный округ должен составлять единую территории, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

При соблюдении этих требований учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муни­ципальных образований.

При проведении выборов в Государственную Думу ныне по партийным спискам вся страна является единым федеральным округом, в котором избираются 450 депутатов Государственной Думы.

На выборах Президента России вся территория Российской Федерации также считается единым федеральным избирательным округом.

При выборах депутатов органов законодательной власти субъектов РФ избирательные округа образуются в зависимости от типа избирательной системы: по мажоритарной — число округов равняется числу депутатов органа власти; при избрании половины депутатов по пропорциональной системе — вся территория субъекта считается единым избирательным округом.

Избирательный участок — это территория, объединяющая проживающих на ней избирателей. Они образуются для проведения голосования и подсчета голосов.

.Избирательные участки образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Избирательные участки могут образовываться и в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых), в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах, находящихся в день голосования в плавании. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители диплома­тических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Эти избирательные участки образуются при выборах Президента РФ и депутатов Государ­ственной Думы.

66. Списки избирателей.

Регистрации (учету) подлежат граждане, обладающие активным из­бирательным правом. Каждый совершеннолетний гражданин РФ включается в список избирателей. Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. Данный факт устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется руководителем дипломатического предста­вительства, консульского учреждения. Регистрация избирателей, проживающих на территории России, осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части.

На основании полученных сведений от органов, осуществляющих регистрацию избирателей, территориальные избирательные комиссии формируют списки избирателей, последние передают эти списки в участковые избирательные комиссии.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в Российской Федерации и за пределами ее территории избирателей осуществляются дважды в год — по состоянию на 1 января и на 1 июля с использование ГАС «Выборы».

Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет списки избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

Гражданин вправе заявить в участковую комиссию о не включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности сведений о нем, вносимых в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный, ответ с указанием причин отклонения заявителя. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии).

66. Избирательные комиссии (порядок образования, компетенция, виды).

Основными полномочиями избирательных комиссий являются составление списков избирателей, образование избирательных округов, регистрация кандидатов, организация голосования и определение результатов выборов на соответствующей территории, рассмотрение жалоб субъектов избирательного процесса.

В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) комиссии и участковые комиссии.

Полномочия и порядок их деятельности устанавливаются федеральными законами и законами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Все комиссии образуют единую систему, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим. Решения вышестоящих комиссий обязательны для нижестоящих комиссий. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с нарушением компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе. Срок ее полномочий четыре года.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, из которых пять назначаются Государственной Думой, пять — Советом Федерации, пять — Президентом РФ.

Пять членов ЦИК РФ от Государственной Думы назначаются из кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на партийных началах, половина их членов назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации, другая половина — законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации. Состав избирательных комиссий муниципальных образований определяется представительными органами местного самоуправления. Остальные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями.

Формирование остальных видов избирательных комиссий так же широкое участие принимают политические партии, общественные объединения, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы. Государственные гражданские и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательных комиссий, за исключением Центральной избирательной комиссии РФ.

66. Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Данная стадия избирательного процесса определяет круг тех кандидатов, которые баллотируются на выборные должности.

В настоящее время право выдвижения имеют: граждане РФ в порядке самовыдвижения, политические партии на федеральных, региональных и муниципальных выборах; избирательное объединение в форме общественных организаций или общественного движения - на выборах органов местного самоуправления.

Необходимо различать три разновидности статуса кандидата в избирательном процессе: выдвинутый кандидат, зарегистрированный кандидат, избранный кандидат.

Выдвижение кандидатов в представительные органы власти - одна из центральных стадий избирательного процесса, определяющая будущий состав депутатского корпуса. Выдвижение кандидата - юридический факт, с которым избирательное законодательство связывает возникновение целого ряда избирательных правоотношений.

В результате выдвижения кандидатов, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию направляется уведомление о лицах желающих баллотироваться. В заявление выдвинутое лицо о согласии баллотироваться указывает сведения, установленные в избирательном законе.

Законодательство предусматривает, что для регистрации кандидатов, списков кандидатов необходим сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, количество подписей не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. К регистрации на выборах в Государственную Думу допускаются ныне без сбора подписей партии, преодолевшие семипроцентный барьер и допущенные к распределению депутатских мандатов; партии, не преодолевшие этот барьер, но набравшие более 5 процентов голосов избирателей и получившие соответственно один или два депутатских мандата в Думе.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списков кандидатов либо отказе в регистрации.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть за­регистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

66. Предвыборная агитация.

Предвыборная агитация - это деятельность граждан РФ, общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кам­пании по созданию и распространению информации, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидат кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), в России агитационный период начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Формами агитаций признаются:

• призывы голосовать «за» либо «против» кандидата (списка кандидатов);

• выражение предпочтения какому-либо кандидату (списку кандидатов);

• описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

• распространение информации, в которой преобладают сведения о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнение служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного или от­рицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Выделяют три метода агитации:

• на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

• путем проведения агитационных публичных мероприятий;

• путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и Других агитационных материалов.

66. Установление результатов выборов.

После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии начинают подсчет голосов избирателей и составляют по колы об итогах голосования.

Общие данные о результатах выборов избирательные комиссии в течение суток после определения их результатов сообщают в СМИ.

Подсчет результатов голосования производится с учетом видов выборов и методов определения результатов выборов (вида применяемой избирательной системы: мажоритарной, пропорциональной). По итогам голосования соответствующая избирательная комиссия принимает одно из следующих решений:

• признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным депутатом представительного органа, должностным лицом, получившим наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

• признает выборы несостоявшимися;

• признает выборы недействительными;

• назначает повторные выборы на день не позднее чем через три месяца, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными.

Выборы признаются несостоявшимися в следующих случаях:

1) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

3) за списки кандидатов, получивших право принять участие в распределении мест, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей;

4) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

5) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Выборы признаются недействительными в следующих случаях:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если они признаны недействительными на части избирательных участков число избирателей, которых составляет менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;

3) есть решение суда.