Глава 4. Образование Римской империи. Государственное устройство Древнего Рима в период империи

Эпоха римской истории с середины III в. до н.э. до конца I в. до н.э. – время глубоких преобразований, которые привели к созданию нового облика и сущности римского общества.

Победоносные войны Римско-италийского союза в Средиземноморье привели к захвату масс рабов и огромных средств, которые вкладывались и в хозяйство и способствовали бурному развитию экономики, общественных отношений и культуры народов Италии.

Римско-италийское общество в начале I в. до н.э. вступило в полосу кровопролитных гражданских войн, глубокого общего кризиса, политической и государственной организации римской республики. Сложные взаимоотношения между Италией и провинциями требовали новой системы управления. Нельзя было управлять мировой державой методами и аппаратом, пригодным для маленькой общины на Тибре, но малоэффективным для мощной державы. Исчезли старые классы, интересы которых отражала римская республика. Появились новые богачи, люмпен-пролетариат, военные колонисты. Традиционный республиканский социально-политический строй сменила Римская империя. (12)

С 30-х годов до н.э. начинается новая историческая эпоха – эпоха Римской империи, которая пришла на смену Римской республике. Она ослабила внешнюю агрессию, эксплуатация провинций стала принимать более организованный характер. Императоры поощряли городское строительство и заботились о развитии культурной жизни, системы дорог, введении единой имперской денежной единицы. Для империи первых двух столетий можно отметить рост техники, развития ремесел, подъем экономической жизни, рост местной торговли. Провинциальные города получают самоуправление. Появляется множество новых городских центров.

Таким образом, с 27 г. до н.э. и до 476 г. н.э. Рим переживает период империи, распадающийся на период принципата (27 до н.э. – 193 н.э.) и домината (193–476 гг. н.э.).

4.1. Принципат

Период империи с середины I в. до н.э. до конца V в. н.э. делился на принципат, когда формально продолжали функционировать все республиканские учреждения, но реально власть находилась в руках принцепса – первого гражданина республики, – императора, и доминат, когда была сформирована новая система управления во главе с императором. (13)

Период принципата охватывает время с 27г. до н.э. до 193г. н.э. Принцепсы сената сосредоточивали в своих руках высшую гражданскую и военную власть. Формально продолжало существовать республиканское устройство: сенат, народные собрания, магистратуры, но фактическая власть находилась в руках принцепса. Таким образом, переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью, избранию на важные должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обеспечиваемого образованием собственной казны принцепса, и командованию всеми армиями.

Император-принцепс соединял в своих руках полномочия всех главных республиканских магистратур: диктатора, консула, претора, народного трибуна. В зависимости от рода дел он выступал: как цензор он комплектовал сенат; как трибун отменял по своей воле действия любого органа власти; как консул и диктатор определял политику государства, отдавал распоряжения; как диктатор командовал армией, управлял провинциями и т.д. (24)

Народные собрания, главный орган власти старой республики, пришли в полный упадок. Цицерон писал по этому поводу, что гладиаторские игры привлекают римских граждан больше, чем собрания комиций. Обыкновенными явлениями стали подкуп сенаторов, разгон собраний, насилие над их участниками и прочие – признаки разложения комиции. Император Август реформировал комиции в демократическом духе, но отнял у собраний судебную власть. Кроме того, комиции лишились своего исконного права избирать на должность магистратов. Сначала было принято решение о проверке кандидатов в консулат и претуру в специальной комиссии, составленной из сенаторов и всадников, т.е. апробацию. Но после смерти Августа, при его преемнике Тиберии выборы магистратов были переданы в компетенцию сената.

Сенат уже при Августе наполнился провинциальной знатью, всем обязанной принцепсу. Из органа власти, распространяющейся на "город Рим", сенат превратился в общеимперский институт. Положение его было приниженным, а полномочия ограниченными. Законопроекты, поступавшие на одобрение в сенат, исходили от принцепса, и их принятие обеспечивалось его авторитетом. В конце концов возникает и утверждается правило "Все, что решил принцепс, имеет силу закона".

Средоточием высших учреждений империи был "двор", и именно двор принцепса. Здесь размещалась императорская канцелярия с юридическим, финансовым и другими отделами. (8) Финансы занимают особое место: никогда еще государство не проявляло такой изобретательности в отыскании источников налогов, как в ведомствах Империи, никогда еще – до Августа – не было столь многочисленно племя имперских чиновников.

Армия стала постоянной и наемной. Солдаты служили 30 лет, получая жалованье, а по выходе в отставку – значительный земельный участок. Командный состав армии комплектовался из сенаторского и всаднического сословий. Рядовой солдат не мог подняться выше должности командира сотни

– центуриона.