2.2Формирование эффективного контрольного механизма

Контроль означает процесс соизмерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов с запланированными. Представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе любой деятельности для выявления отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели.¹

Контроль играет важную роль в укреплении законности и государственной дисциплины при реализации правотворческих, правоприменительных и правоохранительных полномочий.

Так же компетентное выполнение контрольных функций соответствующими органами гарантирует установление эффективного взаимодействия уровней власти.

Взаимодействие органов государственной власти федерального и регионального уровней осуществляется в основном по двум направлениям: контроля за соблюдением законодательства и контроля исполнения управленческих решений.

Контроль в этих направления осуществляется в двух различных режимах:²

• по вопросам исключительного ведения РФ, а также при реализации органами государственной власти субъектов РФ обязанностей, возложенных на них федеральным законодательством, действует режим одностороннего «контроля сверху»;

• по иным вопросам совместного ведения действует режим двустороннего, контроля. Контрольная деятельность вопросов совместного ведения, необходима для поддержания правопорядка, законности, обеспечения соответствия принятым нормативно-правовым актам. Перечень сфер совместного ведения перечислен в ст. 72 Конституции РФ.

При «контроле сверху» деятельность органов власти субъектов РФ является объектом контроля и надзора, поскольку субъекты РФ включаются в систему исполнения федеральных решений. Предполагается, что сами субъекты РФ при этом объективно заинтересованы в организации эффективного контроля за реализацией таких решений, поскольку их результатами пользуются жители соответствующих территорий и расположенные в их пределах организации.

При взаимном контроле за реализацией решений федеральных и региональных органов власти по вопросам совместного ведения, объектом контроля становится деятельность не только органов власти субъектов РФ, но и федеральных государственных органов.

Такой характер контроля присущ, в частности, контролю за реализацией совместных программ и проектов, двусторонних договоров и соглашений, а также контролю за реализацией предусмотренных федеральными законами согласованных, дополняющих друг друга полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Вместе с тем, нормативно-правовая база и организационный механизм как «контроля сверху», так и, в особенности, двустороннего контроля, нуждаются в значительном укреплении.

В настоящее время сфера двустороннего контроля неоправданно сужена вследствие влияния прежней практики отношений между центральными и региональными органами власти на основе бюрократической централизации («центр» - указание; регион - исполнение) и соответственно распространен контроль «сверху - вниз».

Несмотря на многочисленность государственных органов, специально предназначенных на осуществление контрольных функций и полномочий, их работа остается мало эффективной.

В 2000 году был принят Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".¹Целью данного документа является установление контроля за взаимодействием между федеральной и региональной властью по поводу исполнения принятых положений. Принятый указ способствовал улучшению организации взаимодействия контрольных органов на местах, но, несмотря на это, уровень координации контрольной деятельности федеральных и региональных органов все еще недостаточен.

Слабость ведомственного контрольно-надзорного механизма приводит к необходимости использования возможностей независимого надзорного института – прокуратуры.

Вместе с тем, эти виды деятельности не могут рассматриваться как взаимозаменяемые. Ведомственный контроль имеет специализированный характер, является частью механизма исполнения управленческих решений и призван исправлять выявленные отклонения от управленческих решений еще на стадии их реализации. Что же касается прокурорского надзора, то он имеет всеохватывающий характер и направлен, преимущественно, на устранение уже совершенных правонарушений. В то же время предотвращение правонарушений также является важной задачей надзора.

Масштабы проведенной в последние годы в данном направлении работы свидетельствуют о накоплении значительных проблем в обеспечении согласования регионального законодательства и управленческих решений с положениями федеральных актов. Так, в 2009г. прокуратурой было выявлено 3286, а в 2010г. 2819 правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов РФ, которые содержали противоречия или несогласованность с федеральным законодательством². Это говорит об отсутствии централизованной системы выработки нормативно-правовых актов в сфере контроля.

Рассматривая контроль с разных углов обзора можно выявить несколько проблем:

Во-первых, в ряде сфер контроля и форм его проведения недостаточно определена законодательная составляющая.

Во-вторых, существует проблема определения органа власти, которому должны быть предоставлены контрольные функции. По возможности это должны быть разные государственные органы, для того чтобы (на сколько это возможно) исключить субъективный фактор. А так же орган, исполняющий контрольную функцию, должен иметь материальную независимость.

В-третьих, в процессе определения контролирующих инстанций их количество может расти до «бесконечности», поэтому необходимо определить специальные контролирующие инстанции.

В-четвертых, проблемой контроля также является дублирование функций. Приведем пример:

В федеральном законодательстве зачастую весьма нечетко разграничиваются контрольные полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом не учитывается и фактическая возможность реализации соответствующих полномочий федеральными или региональными органами. В результате происходит неоправданное дублирование контрольных органов и ограничение прав подконтрольных лиц и организаций, а так же возложение на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти тех контрольных функций, которые вполне могли бы взять на себя органы государственной власти субъектов РФ (в сферах торговли, охраны окружающей среды и других отраслях).

Из приведенных выше проблем мы можем сделать вывод, что на сегодняшний день существует необходимость четкого определения ведомственных контрольных органов, а так же координации законодательной базы регионов и центра в этом аспекте.

Рассматривая контрольные функции органов федеральной и региональной властей «бросается в глаза» и факт того, что федеральные органы власти имеют контрольных полномочий гораздо больше над региональной властью, нежели региональная власть над федеральной в сфере совместного ведения.

Т.е. федеральная власть имеет право вести контроль и учет за деятельностью региональных органов государственной власти во всех аспектах, но регион в осуществлении контрольных полномочий по предмету совместного ведения субъекта РФ и Федерации имеет лишь те полномочия, которые определены ему Федерацией. И здесь наблюдается перекос в сторону тотального контроля региона, при появлении субъективных факторов.

Подводя черту под вышесказанным, следует отметить, что, несмотря на серьёзную работу, проделанную за последнее десятилетие в сфере укрепления властной вертикали в России и созданию эффективной системы контроля различных уровней государственного механизма, остаётся ещё множество нерешённых вопросов. Этим проблемам, несомненно, должно быть уделено самое пристальное внимание, ведь от того, как успешно мы сможем их решить, во многом будет зависеть стабильность и процветание нашего государства.

Заключение

На современном этапе развития федеративных отношений, совпавшем по времени с периодом проведения социальных реформ, как никогда ранее важно проведение согласованной политики РФ и ее субъектов, основанное на законных формах учета взаимных интересов. В этих условиях эффективность государственной власти будет определятся тем, насколько обоснованно разграничены по уровням ее функции и от того, насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти.

Грамотно построенные в этом направлении мероприятия, будут способствовать становлению взаимодействия во властных структурах всех уровней. Что в свою очередь сократит время на реализацию проектов, которые должны быть приведены в действие как на региональном уровне, так и на федеральном, а также повысит качество выполнения этих проектов.

Говоря о необходимости преобразований в сфере данного взаимодействия, мы имеем введу, законодательную сферу. Регламентация взаимодействия, на всех уровнях власти, внесет определенность в эти отношения. Будут определены сферы деятельности, ответственность и т. д.

Т. е. можно говорить о том, что с улучшением качества управления как в центре, так и в регионах, увеличится уровень социально-экономического благосостояния регионов, повысит их инвестиционную привлекательность.

Для того чтобы минимизировать финансовые и временные издержки на реализацию такого рода взаимодействия необходим контроль. Контроль следит за соблюдением уже существующего законодательства, а также иных актов затрагивающих регионы. В Российских условиях пока не наблюдается эффективного выполнения контрольных функций, и эту ситуацию необходимо менять.

Сегодня, процесс становления взаимодействия уже идет и при эффективной работе государственных органов данное взаимодействие будет налажено.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. ст. 4, 5,12, 15, 71, 72, 73,76, 95.

2. ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 7.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

5. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

6. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах».

8. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий».

9. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 9.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».

10. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007.

11. Игнатов В. Г., Албастова Л. Н. Теория управления: учебное пособие – Изд. 2-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: СКАГС, 2009.

12. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС. 2008.

13. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008.

14. Невенко. Ю. Е. Теория управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009.

15. Офонин М. А. Государственное управление и регулирование. М.: ИНФРА-М. 2009.

16. Охотского Е.В. Государственная служба и региональное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008.

17. Уварова К. М. Социология управления. Орел.:2008.

18. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М.: Гардарика. 2007.

19. Выездное заседание Комитета "О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социально-экономического развития регионов страны" 16 апреля 2010 года. http://www.komfed.ru

20. Гриценко Е. В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации.//Сайт редакции «Журнал Муниципальное право». http//www.emsu.ru

21. Семыкина Е. А. Козак «машет шашкой» в пустоту?// Сайт редакции «общественно-политический еженедельник «Черновик»». №46 от 25.11.2010. http//www.chernovik.net

22. Хомченко Е. О. Взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Российской Федерации//Сайт редакции «Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов».

23. http//www.jurnal.org

24. http://archive.kremlin.ru

25. http://www.regnum.ru

26. http://www.newsprom.ru

27. http://e-journal.spa.msu.ru

28. http://www.budgetrf.ru

29. http://www.proknadzor.ru

Размещено на Allbest.ru

1 http://archive.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/76518.shtml.

1 Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М.: Гардарика. 2007. С. 31.

2 Офонин М. А. Государственное управление и регулирование. М.: ИНФРА-М. 2009. С. 97.

3 Охотского Е.В. Государственная служба и региональное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. С. 185.

1 Охотского Е.В. Государственная служба и региональное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. С. 192.

1 Ст. 73, 76 (ч. 6) Конституции РФ.

1 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС. 2005. С. 145.

2 Хомченко Е. О. Взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления Российской Федерации//Сайт редакции «Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов».

1 http://www.regnum.ru/news/832187.html.

2 Ст.76 (ч.1) Конституции РФ.

1 Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 9.06.2010) "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

1 Ст. 12 Конституции РФ.

2 http://www.newsprom.ru.

3 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. С. 253.

1 http://archive.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/76518.shtml.

2 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. 21.04.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

1 http://e-journal.spa.msu.ru/14_2008.html.

Гриценко Е. В.. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации.//Сайт редакции «Журнал Муниципальное право».

1 Ст. 95 Конституции РФ.

1 Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007. С. 169.

1 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС. 2008. С. 197.

1http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2007/VSF_NEW200802101009/VSF_NEW200802101009_p_002.htm.

1 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. С. 253.

2 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. С. 256.

1 Охотского Е.В. Государственная служба и региональное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. С. 237.

1 Ст. 76 Конституции РФ.

1 Игнатов В. Г., Албастова Л. Н. Теория управления: учебное пособие – Изд. 2-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: СКАГС, 2009. С. 255.

2 Невенко. Ю. Е. Теория управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009. С. 225.

1 Невенко. Ю. Е. Теория управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009. С. 226.

2 http://www.proknadzor.ru.