Раздел II. Недвижимое имущество в системе государственного и муниципального управления

В данном разделе мы рассмотрим принципиальные положения, касающиеся способов, принципов и методов приватизации государственной и муниципальной собственности, проанализируем систему управления государственной недвижимостью и рассмотрим особенности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Тема 4. Приватизация государственной и муниципальной собственности

Мировая практика свидетельствует о том, что в современную эпоху эффективность экономики в меньшей степени зависит от типа собственности и в большей – от качества управления. Еще Генри Форд подчеркивал, что производительность труда не зависит от форм собственности, а зависит от организации производства.

Однако исторически доказано, что многоукладная экономика эффективнее, чем государственная. Поэтому проблема разгосударствления имеет для нашей страны объективную предпосылку и актуальнейшую потребность, что отражает сущность происходящих преобразований в формах собственности и производственных отношений во всем цивилизованном мире с середины XX столетия. Для создания многоукладной экономики приватизация и демонополизация непременно нужны. Суть разгосударствления – поднять личную заинтересованность работников всех уровней в повышении производительности труда, увеличении выпуска продукции и повышении ее качества.

В руках государства должны быть сохранены лишь важнейшие для обеспечения устойчивого развития и безопасности страны объекты энергетики, отрасли промышленности, транспорт и связь. Речь идет о производствах, действительно являющихся общественным достоянием, о создании и поддержке таких предприятий, функционирование которых в принципе неосуществимо в рамках частного капитала и предпринимательства.

Сегодня государство является крупнейшим собственником – ему принадлежит до 50% имущества страны.

Проведенная инвентаризация федерального имущества показала, что на 1 июня 2009 г. в России насчитывалось 9 тыс. 860 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), в собственности у государства находились пакеты 4 тыс. 205 акционерных обществ (АО). В 2010 г. выставлены на продажу все федеральные пакеты акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала АО. Исключение составляют пакеты акций энергетики, газового хозяйства, АО, для которых предусматривается финансирование в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы; АО, участвующих в формировании интегрированных структур, а также пакеты акций крупнейших АО, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета. В список предприятий, для которых приватизация запрещена, вошло 70 организаций.

По данным Минимущества РФ, доход от приватизации в 2009 г. составил 51 млрд руб., а всего в этом году государство заработало на приватизации и использовании госсобственности (дивиденды, аренда недвижимости, земельные участки) около 100 млрд руб.

Однако при всей масштабности и скорости процесса приватизации в России он не лишен серьезных проблем как в организационных, так и в правовых аспектах.

Приватизация по своей сути означает передачу или продажу в частные руки государственного имущества. Отсюда и заимствованный из английского языка термин, произошедший от слова «private», т. е. частный, не государственный. При этом можно говорить о частной собственности как об индивидуальной, принадлежащей одному лицу, так и находящейся в собственности нескольких лиц – групповой.

Алгоритм, формы, методы, темпы, масштабы приватизации определяются не какой-то одной доктриной, навязанной обществу, а сложившимися в стране экономическими, социальными, политическими, историческими, объективными, субъективными и многими другими условиями.

В России процесс приватизации на разных ее этапах отличался постановкой различных целей, большинство из которых оказалось не достигнутым. При этом ни на одном из этапов приватизации не ставилась задача доведения ее масштабов до конкретных объемов соотношения государственной и частной собственности.

Первый закон о приватизации был принят в 1991 г., которым были провозглашены основные цели программы приватизации в России:

повышение эффективности деятельности предприятий и организаций путем приватизации;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

привлечение иностранных инвестиций для модернизации промышленности и строительного комплекса;

социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

содействие процессу стабилизации финансового положения в стране.

В соответствии с реальной целью приватизации на ее первом этапе гражданам РФ были выданы приватизационные чеки, так называемые ваучеры, имеющие смысл свидетельства прав собственности. По действующему положению их надо было обменять на акции пред­приятий или вложить в чековые инвестиционные фонды до 1 июля 1994 г. Акции приватизированных предприятий были недооценены в десятки, а иногда и в сотни раз. Ведь балансовая стоимость основного капитала была прочно заперта номиналом ваучера в пределах 10 тыс. руб. при имевшей место в то время гиперинфляции.

Однако ни одна из формально провозглашенных целей привати­зации, связанных с перестройкой экономики России, не достигнута. Реальной целью приватизации явилось временное массовое перерас­пределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов в расчете на после­дующие трансакции в пользу действительно эффективных собствен­ников. В условиях высокой инфляции через обращение фондовых ценностей, включая скупку по низкой цене акций у работников пред­приятий, через короткое время ваучеры и акции должны были скон­центрироваться у немногих.

При этом предприятие не только не получало эффективного собственника, но столкнулось с оттоком инвестиций – средства направлялись на выкуп акций в пользу администрации.

Однако темпы приватизации были достаточно высокими. Уже к 1994 г. было приватизировано около 100 тыс. предприятий, производивших 40% ВВП России, а к 1997 г. этот показатель достиг 70%.

В 1997 г. была принята новая редакция закона о приватизации, что обозначило условную границу начала ее второго этапа – денежного, который проходил с привлечением иностранного капитала.

Целью нового перераспределения стало формирование стратегического собственника. Процесс шел в следующих направлениях:

1) концентрация в руках руководителей предприятий или под их контролем достаточно крупных пакетов акций;

2) скупка акций коммерческими структурами для последующей их перепродажи или установления финансового контроля над предприятиями;

3) создание для иностранных и российских инвесторов равных условий участия в приватизации при неравных финансовых возможностях, что ущемляет права российских граждан, наносит ущерб отечественным интересам, способствует перекачиванию национального богатства за границу.

Однако и второй этап приватизации не привел к полному достижению поставленных целей: приток иностранных инвестиций не усилился, социальная защита населения осталась слабой, финансовое положение страны не стабилизировалось.

В 2001 г. была принята последняя, действующая и в настоящее время редакция Закона о приватизации в Российской Федерации, что обозначило начало третьего этапа развития этого процесса, в основе которого лежит приватизация по индивидуальным проектам с углубленной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имущественных комплексов.

Закон позволяет уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации, разграничивая федеральное имущество на две группы: первая – имущественные комплексы унитарных предприятий и акции ОАО, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн МРОТ и которые отвечают иным критериям, устанавливаемым правительством; вторая – иное имущество.

Законом вводятся новые способы приватизации государственного или муниципального имущества, а часть способов, применяемых ранее, отменена (табл. 2.1.).

Табл. 2.1.