Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна
С
1 января 2008 г. вступил в силу Закон
города Москвы — Кодекс города Москвы
об административных правонарушениях
(далее — Кодекс)
Закон
г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс
города Москвы об административных
правонарушениях» // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. № 69, 12.08.2007..
Этот закон субъекта Российской Федерации
устанавливает в соответствии с
Конституцией РФ, Кодексом РФ об
административных правонарушениях,
Уставом города Москвы, административную
ответственность за нарушение норм и
правил, предусмотренных законами и
иными нормативными правовыми актами
города Москвы, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления
в городе Москве. Его принятие является
очередным этапом для укрепления
правопорядка в субъекте РФ — городе
федерального значения Москве.
Необходимую правовую базу для разработки Кодекса, имеющего региональное значение и соответствующую специфику, обеспечивает КоАП РФ.
Принятию Кодекса предшествовала длительная работа по кодификации законодательства г. Москвы об административной ответственности. Так, с 1 января 2008 г. утратили силу 27 отдельных законов города Москвы, регулировавших вопросы административной ответственности.
Кодекс состоит из 17 глав с поглавной нумерацией статей. Первая глава содержит общие положения о законодательстве города Москвы об административных правонарушениях. В ней закреплены общие вопросы, в том числе перечень назначаемых видов административных наказаний (предупреждение и административный штраф) и порядок зачисления административных штрафов, которые зачисляются в бюджет города Москвы либо в бюджеты внутригородских муниципальных образований в городе Москве.
Со второй по пятнадцатую главу Кодекс содержит составы административных правонарушений в различных областях и сферах государственного и муниципального управления на территории города Москвы. Каждая из указанных глав объединяет составы с общим объектом правонарушения, то есть с теми общественными отношениями, на которые посягает данное правонарушение. Следует отметить, что последовательность наименования глав Кодекса не всегда коррелирует с КоАП РФ. Так, на первом месте находятся административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, изложенные в главе 3 Кодекса. Например, ст. 3.5 устанавливает ответственность за нарушение порядка организации и устройства фейерверков; ст. 3.13, являющаяся традиционной для большинства субъектов РФ, устанавливает ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. В этой же главе указаны такие виды правонарушений, как, например, приставание к гражданам, гадание, игра в карты в общественных местах. Есть в этой главе и весьма специфическое формулирование субъектов административного правонарушения (должностные, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере развлечений) за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей (ст. 3.12).
Следует положительно оценить четкое формулирование диспозиции той или иной нормы статьи Кодекса, устанавливающей административную ответственность за совершенное противоправное виновное деяние. Так, наиболее многочисленной по количеству составов административных правонарушений является четвертая глава Кодекса. Она состоит из 49 статей в области охраны окружающей среды и природопользованияЗаметьте больше, чем КоАП РФ, в котором «всего лишь» 41 статья (с 8.1 по 8.41 КоАП РФ)!. Среди них можно выделить такие, как:
нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений;
неосуществление раздельного сбора отходов;
нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума;
невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора города Москвы по охране природы и т.д.
Небольшие по количеству статей главы Кодекса предусматривают ответственность за правонарушения в области обращения с животными (гл. 5), землепользования (гл. 6), благоустройства города (гл. 8), использования жилых помещений и объектов нежилого фонда (гл. 9), на общественном транспорте (гл. 10), в области охраны и использования объектов культурного наследия регионального и местного значения (гл. 13).
Существенное место в Кодексе отведено административным правонарушениям в области градостроительства и эксплуатации объектов городской инфраструктуры, которые содержатся в 7 главе, состоящей из 29 статей. Это объясняется особенностью города Москвы, представляющего собой крупнейший мегаполис.
Отдельная глава — гл. 11 — включает административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. В основном, в ней сосредоточены составы административных правонарушений, касающиеся нарушения правил мелкорозничной торговли и оказания услуг.
С положительной точки зрения следует отметить наличие в Кодексе самостоятельных глав, предусматривающих ответственность за правонарушения, посягающие на институты публичной власти, главным образом, содержащие положения об ответственности за незаконные действия с символикой (гл. 14), в области бюджетных правоотношений (гл. 12), и, наконец, против порядка управления (гл. 15).
Шестнадцатая глава посвящена особенностям производства по делам об административных правонарушениях. Содержание главы основано на соответствующих положениях КоАП РФ. Ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ установлен перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
В Кодексе четко определены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 16.2), компетенция мировых судей и органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 16.3), а также перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 16.5).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировыми судьями, руководителями специально уполномоченных органов, их заместителями, административными комиссиями выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу либо определение о передаче дела в иной уполномоченный орган.
Кодекс г. Москвы и подобные законы других субъектов РФ вместе с КоАП РФ образуют единую систему законодательства об административных правонарушениях. Наличие собственного Кодекса позволяет городу Москве заполнять пробелы в КоАП РФ и учитывать региональные особенности.