Микро,макро Заочн.отд

2.они располагают всей необходимой для принятия решения информацией. В этих допущениях неявно предполагается, что все осуществляемые сделки носят добровольный характер, осуществляются мгновенно, трансакционные издержки отсутствуют, все экономические агенты придерживаются некоторых правил игры, которые предполагают в частности полное и безусловное уважение прав собственника (это связано с тем, что каждый агент знает не только информацию о прошлом, но и информацию о намерениях контрагента);

3.если при осуществлении сделки передача ресурсов происходит в разное время, у каждого из агентов возникнет задолженность, у одного дебиторская, у другого кредиторская; при полной информации всех экономических агентов эту задолженность можно немедленно обменять;

4.намерения должника известны не только двум лицам, совершившим первоначальную сделку, но и третьим лицам, которые могут выступить контрагентами по новым сделкам).

Но в реальности такой полноты информации быть не может. Поэтому необходим третий участник сделки, который на основании закона обладает правом принуждения к соблюдению прав собственности. Этот третий участник – государство, которое обязывает участников сделок выполнять принимаемые на себя обязательства, обеспечивает выполнение прав экономических агентов, в необходимых случаях используя принуждение, право на которое у государства есть.

Таким образом, необходимость наличия в обществе законов и механизма их реализации

– первое основание потребности в государственном вмешательстве. Другие причины, тесно связанные с первой, включают в себя наличие провалов (несовершенств) рынка. Кроме того, государство обеспечивает перераспределение доходов и стабилизационные меры.

Из вышесказанного следует, что отличительной чертой взаимодействия рыночных агентов между собой и с государством является добровольность в первом случае и принуждение – во втором. Ключевая особенность рыночного взаимодействия – добровольный характер сделок, в результате которых домашние хозяйства и фирмы выбирают такие варианты распределения ресурсов, которые в наибольшей степени соответствуют их предпочтениям. Взаимодействие рыночных агентов с государством характеризуется принуждением.

Отсутствие добровольности (принуждение) означает, что некоторые из технически осуществимых и выгодных для индивидов сделок, оказываются недоступными и неосуществимыми. Следовательно, принуждение в экономическом смысле – ограничение спектра достижимых Парето-улучшений. Парето – улучшениями называются такие изменения экономической ситуации, при которых по сравнению с предшествующим состоянием никто не проигрывает и, по крайней мере, некоторые экономические агенты выигрывают. Эффективность по Парето – состояние, в котором все ранее имеющиеся возможности Парето – улучшений уже реализованы и, следовательно, новые Парето – улучшения уже невозможны.

Страница 21

Таким образом, принуждение и эффективное функционирование экономики на первый взгляд несовместимые вещи. Но именно узаконенная способность к принуждению составляет с экономической точки зрения определяющую особенность государства. Следовательно, государственное вмешательство в экономику требует отдельного рассмотрения и каждый его конкретный шаг требует особенного объяснения. «Структура» принуждения зависит от того или иного политического строя. Отметим, что принуждение является составной частью любого государства. Масштабы принуждения зависят от эффективности его функционирования.

Если отдельные индивиды, обладающие ресурсами принуждения, используют их в целях перераспределения в свою пользу, то этим они блокируют потенциальные Парето-улучшения других участников экономического процесса. Такой механизм принуждения характерен для деспотических государств с авторитарной политической организацией.

Если принуждение осуществляется в интересах большинства, то можно говорить о демократическом государстве с демократической политической организацией. В современной экономической теории государственное принуждение сводится к:

сосредоточенных в руках у общепризнанных властных структур, выступает принуждение хаотичное, общеупотребимое во взаимодействиях частных лиц, т.е. криминализация экономической жизни общества.

Монополизация способности к принуждению более желательная форма принуждения по сравнению с ситуацией неограниченного законом насилия. Поэтому даже деспотическое государство, обслуживающее интересы ограниченного числа участников взаимоотношений, способствует экономическому развитию в той мере, в какой оно упорядочивает хозяйственную жизнь.

Итак, государство представляет собой форму организации принуждения. Тем не менее, использование принуждения оправдано, только когда отказ от одних возможностей открывает доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или общественного благосостояния. Если принуждение необходимо, то его необходимо минимизировать:

Принудительное распределение совместимо с демократией, поскольку эта форма организации не предполагает единогласного принятия решений. Использование принуждения признается приемлемым политическими силами, заручившимися поддержкой относительного большинства, посредством выборов и других демократических процедур.

2.2.Провалы рынка и государства

Одной из причин государственного вмешательства в экономику является наличие провалов рынка, т.е. такой экономической ситуации, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективного распределения ресурсов9.

Провалы рынка – это ситуация, когда действие механизма конкурентных рынков не приводит к максимизации общественной полезности.

К провалам рынка относятся:

В) внешние эффекты – экстерналии (часть выгод и издержек перекладывается на третьи лица, не участвующие в данной сделке).

Государственное вмешательство не всегда обеспечивает Парето-эффективность. Это может быть вызвано не только субъективными причинами, но и в силу того, что рациональное поведение индивидов в системе государственных институтов не приводит к эффективному распределению ресурсов. Кроме этого, самого государство как политико-экономический субъект, несовершенно.

«Провалы» государства – это его неспособность эффективно выполнять предписанные ему функции. К провалам государства относятся:

1.ограниченность необходимой для принятия решений информации. Правительственные решения могут приниматься при отсутствии надежной статистики. Кроме этого, наличие мощных групп с особыми интересами (лобби – группы и бюрократический аппарат) приводит к значительному искажению даже имеющейся информации;

2.несовершенство политического процесса, характеристиками которого являются рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл;

9 http://www.budgetrf.ru/pa2004/

Страница 23

3.ограниченность контроля над бюрократией. Рост государственного аппарата индуцирует возникновение все новых проблем;

4.неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать последствия принятых им решений. Реакция экономических агентов не всегда совпадает с реакцией, на которую рассчитывало правительство, что в значительной степени изменяет направленность принятых правительством решений. Следовательно, конечные результаты действий государства зависят не только от него самого.

Деятельности государственного аппарата свойственны временные лаги.

Внутренний лаг (лаг исполнения) – задержка по времени между моментом установления необходимости в действиях и моментом их осуществления. Внутренний лаг может быть разделен на три составляющих:

лаг обнаружения – время, прошедшее между моментом возникновения потенциально дестабилизирующего фактора и моментом его установления ветвями власти, определяющими экономическую политику; лаг принятия решения – период времени между установлением необходимости принятия

решения и моментом его принятия; лаг действия – промежуток времени между политическим решением (особенно в

макроэкономике) и его осуществлением.

Внешний лаг – промежуток времени между реализацией макроэкономической политики и получением ее полного эффекта. Обычно он имеет форму распределенного лага, который учитывает наличие разных промежутков времени между явлениями-причинами и явлениямиследствиями. Например, принимается во внимание, что после принятия решения последствия в разных секторах экономики наступают с разными интервалами времени.

Таким образом, деятельность государства, направленная на исправление провалов рынка, сама оказывается далекой от совершенства. При прочих равных условиях, чем активнее государство, тем более вероятны его провалы, ведущие к потерям эффективности. Но и при пассивном отношении к провалам рынка также неизбежны потери. Следовательно, идеальная аллокационная политика невозможна, а практические действия строятся на основе «наименьшего зла». Рациональная политика зависит от четкого определения провалов рынка и результатов, к которым они приводят. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил10.

10 Якобсон, Л. «Экономика общественного сектора», 2002

Страница 24

2.3.Коллективные действия

Создание общественного блага предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в прямом участии в производстве данного блага, либо в совместном финансировании его производства.

Однако, добровольное участие в коллективных действиях не обеспечивается автоматически. Можно выделить несколько причин:

1.проблема безбилетника (связана с неисключаемостью общественных благ: если общественное благ будет создано, то полезность от него получат не только участники производства и финансирования);

2.дилемма заключенного (поведение, отвечающее критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию коллективной рациональности. Дилемма обнаруживает, что поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть непосредственно невыгодным, с точки зрения индивида, если отсутствуют гарантии сотрудничества с другой стороны);

3.трагедия общности (суть заключается в отсутствии взаимного признания исключительных прав).

2.4.Роль государства в перераспределении доходов

Распределение доходов в экономической системе, основанной на базе добровольного обмена, определяется действием рыночных сил. Однако конечное распределение доходов существенно отличается от первичного. Основная причина состоит в перераспределительной деятельности государства. Перераспределение связано с:

1.взиманием налогов

2.поставкой общественных благ

3.осуществлением денежных выплат

4.распределением отдельных частных благ в натуральной форме.

Перераспределение, проводимое государством, бывает:

1.целенаправленным (выплата пособий нуждающимся за счет налогов, взимаемых с состоятельной части населения)

2.ненамеренным (возникает, например, при размещении бремени налогов, собираемых для финансирования общественных товаров).

Объектами перераспределения могут выступать:

1.доходы;

2.физический или денежный капитал;

3.экономические возможности.

Страница 25

Последнее связано с изменением правил игры в экономике. Например, государство вводит импортные пошлины на автомобили. Подобные меры ставят в выигрышное положение отечественных производителей, но не потребителей. Имеет место перераспределение, несмотря на то, что никакие денежные суммы или материальные объекты непосредственно не изымаются у потребителей в пользу производителей. Изменяется спектр регулируемых государством возможностей получать доход и образовывать капитал в будущем. В конечном счете, перераспределение возможностей оборачивается перераспределением доходов.

2.5.Характеристика коллективного выбора. Стадии общественного

выбора

Для производства общественных благ необходимо коллективное участие граждан в его финансировании. Выше мы рассмотрели трудности, которые возникают при добровольных коллективных действиях. Государство призвано обеспечить эффективные процедуры коллективного принятия решения. Общественный выбор представляет собой совокупность процессов нерыночного принятия решений через систему политических институтов. Общественный выбор совершается в сфере политики и рассматривается как коллективная выработка решений относительно общественных благ и перераспределения.

При производстве общественных благ принципиально значим коллективный характер выбора параметров производства и потреблений. Поскольку всем участникам выбора предстоит потреблять один и тот же набор общественных благ, необходимо согласовывать индивидуальные предпочтения. На практике согласование осуществляется через политические институты демократии. С точки зрения экономической теории, смысл демократического устройства государства заключается в обеспечении учета разнообразных индивидуальных предпочтений при формировании производства и перераспределении общественных благ. Рассматриваемые ниже процедуры принятия решения используются как в условиях прямой, так и представительной демократии.

Этапы общественного выбора

1. Договорные основы общественного выбора строятся на концепции единого представления о природе человека, об обществе, о правительстве. Общество рассматривается как совокупность индивидов, а общественные интересы – как производные от частных. Четкое определение прав индивидов создает предпосылки для эффективного функционирования рыночной экономики. Трактовка происхождения государства и права как результата свободного договора свободных индивидов берет свое начало в Новом времени (17 – 18 вв.) в теории «общественного договора». Основоположником теории является Джон Локк. Он первый обосновал необходимость частной собственности как предпосылки гражданского общества и договорную интерпретацию полномочий государственной власти. Контрактная теория

Страница 26

рассматривает свободу как «естественное состояние», основу которого составляют права на жизнь, свободу и собственность. Именно эти три права образуют конституционную основу гражданского общества. Концепция «естественных прав» и «общественного договора» отражала не реальный политический процесс, а требования «третьего сословия» в борьбе с государством. Концепция по своей сути является абстрактной, поскольку все люди рассматриваются товаропроизводителями в условиях совершенной конкуренции.

2.Конституционный выбор. Он осуществляется еще до принятия конституции. Согласно Джеймсу Бьюкенену, сначала определяются правила игры, а затем, в рамках этих правил, осуществляется сама игра. Конституция, с этой точки зрения, является набором правил для ведения политической игры. Результативность и эффективность политики зависят от того, насколько всесторонне были учтены интересы общества при подготовке конституции. Конституция – это основной закон не государства, а общества. В данном контексте правовая система выступает как общественный капитал. В отличии от обыкновенного капитала, отдача от которого может быть получена на коротком отрезке времени, выгоды от надежной правовой системы, заключающиеся в росте стабильности межиндивидуальных взаимоотношений, очевидны не сразу. Отдача от общественного капитала повышается с течением времени.

3.Постконституционный выбор. На этом этапе формируется стратегия поведения индивидов в рамках установленных правил игры. Происходит выбор правовых доктрин и рабочих правил, на базе которых определяется конкретная экономическая политика, направленная на производство и распределение общественных благ. Нижнюю границу вмешательства государства составляет деятельность антимонопольных служб, создание системы социального страхования, организация производства с положительными внешними эффектами и ограничение производства с отрицательными экстерналиями.

Всовременном мире экономические функции государства гораздо шире: региональное и внешнеэкономическое регулирование, производство благ, которые не являются абсолютно чистыми. Однако деятельность государства ограничивается рыночной экономикой, в которой функционируют институты гражданского общества. Основная причина заключается в том, что разрастание деятельности государства может привести к усилению провалов рынка провалами самого государства.

Страница 27

Схема 2.1.

Общественный договор (анархия)

2.6.Человек и государство: избиратели, политики, чиновники.

Рациональное неведение

Государство – продукт взаимодействия людей, и в то же время политической устройство государства в огромной степени определяет интересы и возможности индивидов в сферах производства общественных благ и перераспределения. Экономическая теория исходит из того, что основной тенденцией поведения человека является рациональность. Всякий индивид занимает определенное положение не только по отношению к институтам рынка, но также к институтам государства. Первые образуют рамки и правила добровольной координации действий через обмен, вторые – рамки и правила тех действий, которые в той или иной степени связаны с принуждением, основанном на законе.

Ключевая черта демократии состоит в том, что все члены общества причастны к определению путей использования принуждающей силы государства. С этой точки зрения, они занимают равное положение. Но причастность и равенство на деле проявляется главным образом в процессе выборов и референдумов. Следовательно, рядовой гражданин по отношению к государству выступает, прежде всего, в роли избирателя. Набор альтернатив, с которыми он в этом качестве сталкивается, представляет собой список кандидатов (с их предложениями по дальнейшему развитию общественного сектора экономики) или возможные варианты ответов на референдуме. Кроме этого граждане являются налогоплательщиками и получателями выгод от выполнения государством своих экономических функций.

Страница 28

Рациональность избирателя подталкивает его к голосованию за те варианты развития общественного сектора, которые принесут ему оптимальное сочетание между «издержками» и «выгодами».

На этапе формирования политического курса избиратели взаимодействуют с

политиками. Их цели:

1.общее формулирование вариантов развития общественного сектора экономики;

2.получение оценки избирателей;

3.обеспечение реализации одобренных вариантов;

4.конкретизация одобренных проектов, которая предполагает принятие коллективных решений путем голосования;

5.контроль работников, имеющих доступ к распределению общественных ресурсов. Политик самостоятельно изыскивает ресурсы только для ведения предвыборных

кампаний, а в случае победы может использовать ресурсы государства для реализации своих программ.

Модель поведения политика строится на базе предположения, что каждый из политиков стремится максимизировать поддержку электората. Предлагая заведомо неприемлемые для общества варианты развития, политик обрекает себя на уход из политической жизни. Т.е. одним из критериев выбора вариантов развития общественного сектора выступает одобрение избирателей. Получение максимальной поддержки электората не только является мотивом, субъективно присущим каждому активному участнику политической жизни, но и объективно характеризует успешного политика.

Принятие решений, касающихся развития общественного сектора, также определяется государственными служащими. Пространство поведения чиновника задается:

1.политическим курсом, в реализации которого он участвует;

2.конкретными должностными обязанностями.

Целями бюрократов являются сохранение должности и повышение статуса.

Вотличие от политиков и избирателей, которые в той или иной степени формулируют задачи развития общественного сектора, чиновники эти задачи должны решать. Как любые рациональные агенты, они стремятся к тому, чтобы эти задания были наименее напряженными, и вовлекали максимальное количество ресурсов. Поскольку именно чиновники обладают наиболее глубокой информацией о задании, именно они зачастую и формулируют себе задание. Эта информация – важнейший ресурс гос.служащего, помогающий защищать и улучшать свое положение. Будучи заинтересованными и способными оказывать давление в пользу уменьшения напряженности заданий и увеличения допустимых затрат на их решение, чиновники формулируют тенденцию к относительной неэффективности общественного сектора.

Страница 29

Следовательно, линия развития общественного сектора формулируется в процессе постоянного взаимодействия избирателей, политиков и чиновников, которым присуще разнонаправленные интересы.

Одной из проблем развития общественного сектора является то, что основные участники этого процесса – избиратели довольствуются скудной информацией об общественных благах. Это объясняется тем, что информация об общественном благе сама является общественным благом. Если ее поставку не обеспечивает само государство, рациональным для индивида может быть отказ от поисков такой информации, даже если для группы эти затраты могут окупиться. Этот феномен получил название рационального неведения. Он имеет две стороны.

1.коллективный характер решения означает, что при большом числе участников позиция каждого индивида имеет небольшое значение;

2.на каждого индивида приходится лишь малая часть выгод и издержек, которые формулируются в процессе реализации решения. Это также ограничивает индивидуальную заинтересованность в том, чтобы вносить значительный вклад в общественный сектор.

Чем многочисленней группа, тем ярче проявляется этот феномен.

Срациональным неведением связана фискальная иллюзия, которая заключается в недооценке налогоплательщиками альтернативных издержек производства общественных благ.

Тема 3. Основы микроэкономики

3.1.Характеристика поведения покупателей на рынке товаров и услуг

Величина спроса (англ. quantity demanded) – количество конкретного товара или услуги, которое покупатель готов приобрести по определенной цене в течение определенного периода времени.

Спрос на товар — это готовность потребителя приобрести товар при всевозможных ценах, то есть, функциональная зависимость величины спроса от цены.

Изменение величины спроса зависит от ценового фактора — цены, результируется движением по кривой спроса.

Изменение спроса зависит от неценовых факторов:

1.изменение предпочтений потребителей (мода, здоровье, и т. д.);

2.число покупателей;

3.изменение величины дохода покупателей;

4.цены на взаимозаменяемые и взаимодополняемые товары;

5.рекламы и др.

Страница 30