3. Государство: понятие, признаки

Существует большое количество определений государства.

Античность

Аристотель (384-322 гг. до н.э): “Общество, состоящее из нескольких селений, есть вполне завершенное государство, достигшее, можно сказать, в полной мере самодовлеющего состояния и возникшее ради потребностей жизни, но существующее ради достижения благой жизни…”

Цицерон (106-43 гг. до н.э.): “Государство есть дело, достояние народа, а народ… соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Государство – общий правопорядок”. К пониманию государства как общего правопорядка в рамках своего учения о праве пришел австрийский ученый XX века Г. Кельзен.

Эпоха Возрождения

Никколо Макиавелли (1469-1527): “Государство – это общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов”.

Жан Боден (1530-1596): “Государство - правовое управление множеством семей и тем, что у них общее, под суверенной властью”.

Эпоха буржуазных революций

Гуго де Грот Гроций (1583-1645): “Государство есть совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы”.

Томас Гоббс (1588-1697): “Государство – единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты”.

Джон Локк (1632-1704): “Государство – это совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников”.

Роберт Моль (1799-1875) немецкий ученый в 1872 году писал, что государство – это “организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью”.

Политические и правовые учения XIX века

И. Кант воспринимал государство как “общество людей, которое само распоряжается и управляет собой”⁴. Государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770-1831): “Государство есть действительность нравственной идеи – нравственный дух как очевидная, сама себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она это знает”⁵. Гегель говорил о государстве как о“шествии бога в мире”.

Л. Дюги французский ученый: “государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом, - политическая власть”⁶. “Государство есть не что иное, как сила, отданная на служению праву”⁷.

Марксистский подход. Карл Маркс (1818-1883): Государство всегда является машиной подавления одного класса другим, орудием экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает, таким образом, новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса.

Ленин В.И. считал, что государство – это “особая организация силы, организация насилия для подавления какого-либо класса”. “Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы”⁸.

В конце XIX начале XX веков многие европейские и российские правоведы предлагали похожие определения государства с социологических позиций, выделяя в нем три основных признака: союз людей, публичную власть и территорию (Е. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич, Л. Дюги и др.).

В. М. Хвостов считал, что государство – “союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти”⁹.

Е.Н. Трубецкой считал, что государство есть “союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории”¹⁰.

Г.Ф. Шершеневич считал, что государство – это соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Л.А. Тихомиров считал, что “государство – это союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью”¹¹.

Л. Гумплович австрийский ученый считал, что государство – “естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка”¹².

Сторонники психологического подхода главным в понимании государства считали его характер как определенной психологической связи между людьми (Ф.Ф. Кокошкин, Л.И. Петражицкий).

Русский ученый-юрист, философ права Н.М. Коркунов, например, говорил о государстве как об “общественном союзе, представляющем собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми”¹³.

Предпринимались попытки дать юридическое определение государства. Например, Г. Еллинек считал, что государство – это особое общественное образование и особое правовое явление. Это целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав. “Государство – обладающее первичной господствующей властью союзное единство оседлых людей”¹⁴.

Правовые учения XX века

Ганс Кельзен (1881-1973): Государство – это относительно централизованный правопорядок. Такой правопорядок устанавливают органы, которые функционируют по принципу разделения труда, а они в свою очередь создают и применяют нормы, образующие правопорядок. Именно централизованность является ключевым понятием государства.

Современные определения государства:

Государство – это политико-территориальная суверенная организация всего общества, имеющая характер публичного властного управления и служащая главным орудием обеспечения его интересов (Цыганов В.И.).

Государство – организация, осуществляющая в социально дифференцированном обществе государственную власть, выражающая общие интересы основных социальных групп и занимающая ведущее место в системе социальной власти (Петров А.В.)¹⁵.

Признаки государства:

Признаки государства - его качественные черты, выражающие особенности государства по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе (Петров А.В.).

1. Государство – это территориальная организация населения. Каждое государство располагается на определенной территории и распространяет свою суверенную власть на эту территорию в пределах государственных границ и на всех лиц, находящихся на этой территории. У постоянного населения данной территории существует устойчивая связь с государством в виде подданства или гражданства.

“Объектами государственной власти являются все лица, находящиеся в пределах этой территории, вне зависимости от их социальных, национальных и иных признаков… Территория государства, с проживающим на ней населением, образует страну и отграничивает объекты властного управления одного государства от объектов управления другого”¹⁶.

Территория государства – это часть земного шара, на которую распространяется суверенитет данного государства, это пространственный предел государственной власти.

В состав территории государства входят суша, недра, воды, воздушное пространство.

Суша – это вся сухопутная территория в пределах границ государства.

Водную территорию составляют внутренние (национальные) воды и территориальные воды.

Территориальные воды, территориальное море, морской пояс, прилегающий к побережью или внутренним водам государства и составляющий часть территории государства. На Т. в., их поверхность и недра, воздушное пространство над ними распространяется суверенитет прибрежного государства. Режим Т. в. регулируется международной Конвенцией о территориальном море и прилегающей зоне 1958 (ратифицирована СССР 20 октября 1960), а также внутренним законодательством отдельных государств.

Территориальные воды (территориальное море) — полоса моря (океана), прилегающая к материковому берегу, находящемуся под суверенитетом прибрежного государства, или к его внутренним водам, и составляющая часть территории государства.

Недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией являются принадлежностью данного государства до технически доступной глубины.

В воздушное пространство входят тропосфера, стратосфера.

Тропосфе́ра — нижний, наиболее изученный слой атмосферы, высотой в полярных областях 8—10 км, в умеренных широтах до 10—12 км, на экваторе — 16—18 км.

Стратосфе́ра — слой атмосферы, располагающийся на высоте от 11 до 50 км.

Континентальный шельф - в международном праве - морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территориальных вод. Правовой режим континентального шельфа и его границы регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982г., конвенциями и внутренними законами государств.

На шельф распространяются суверенные права прибрежного государства; без его прямого согласия никто не вправе вести разработку, разведку и добычу естественных богатств шельфа.

Континентальный шельф — морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исключи́тельная экономи́ческая зона — прилегающие к территориальным водам прибрежного государства территория моря и континентального шельфа шириной до 200 морских миль от ближайшей точки береговой черты, в черте которых государство осуществляет собственные права на разведку, добычу и управление всеми природными ресурсами ограниченного региона.

Определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий, консульств, дипломатических представительств) признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих государств. Действие нормативно-правового акта за пределами государства получило название экстерриториальность.

Речные, морские, воздушные суда, космические корабли и станции, находящиеся под флагом государства, считаются территорией государства: военные суда всегда и везде, а гражданские, если находятся в водах и воздушном пространстве своего государства или в нейтральных водах и воздушном пространстве.

2. Публичная (государственная) власть.

Государство представлено особым профессиональным аппаратом управления и принуждения (государственным аппаратом), который выделен из общества, действует на постоянной основе и официально выступает от имени государства. Он состоит из особого слоя людей (управленцев, чиновников), состоящих на государственной службе, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций.

“Представители государственного аппарата официально выступают от имени всего общества и содержатся за счет налогов и сборов с населения”¹⁷.

Помимо собственно органов управления, аппарат государства включает в себя специальные силовые органы принуждения: армию, которая обязана охранять границы и территориальную целостность государства, полицию (милицию), следящую за общественным порядком и безопасностью граждан, суд, прокуратуру, исправительные учреждения и т.д.

2. Государственный суверенитет.

Суверенитет (фр. souverainete – верховная власть) – это верховенство, самостоятельность, единство и независимость государственной власти по отношению к любым другим источникам социальной власти внутри государства (полнота власти внутри страны) (внутренний суверенитет) и ее независимость от других государств и международных организаций (внешний суверенитет).

“Суверенитет государства не беспределен. В демократически организованном обществе суверенитет государства производен от суверенитета народа. На внешней арене государство проводит независимую политику, ориентируясь на условия и ограничения, установленные нормами международных отношений”¹⁸.

2. Налоги. Налоги – это обязательные платежи, установленные государством и взимаемые с населения. Они необходимы для содержания публичной власти (государственного аппарата), выполнения тех или иных государственных программ (социальное обеспечение и медицинское обслуживание населения, пенсии, дотации на образование, экологические программы по восстановлению окружающей среды).

Иногда такой признак как налоги заменяют наличием государственной казны. В.И. Цыганов считает, что это неверно, так как материальные ресурсы собирает любая организация. Отличие государства именно в принудительном характере их основного источника. Л.А. Морозова (Теория государства и права / Под. ред. д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.К. Бабаева) считает, что такой признак как государственная казна нельзя именовать налогообложением. Т.к. налоги – это только один из источников доходов государства. Понятие государственной казны шире и включает в себя помимо налогов государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и др.

2. Связь с правом. Нормы права устанавливаются государством и охраняются им от нарушения.

Иногда в качестве основных признаков государства указывают на единый язык общения, наличие армии, единой системы обороны и внешней политики. Однако эти признаки скорее вспомогательные, дополнительные.