1. Органы местного самоуправления ответственны за:

• реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования;

• ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

2. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1. планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2. формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3. обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4. регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5. создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6. создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7. назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8. строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9. контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10. использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11. установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12. учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования

Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

В целях обесп-я конст. права гр-на на участие в культурной жизни органы м\с осущ. охрану и организ. использ-е находящихся в их ведении памятников культуры, природы, истории; создают объекты соц-культ назнач-я, принимают меры по развитию кино и видеообслужив-я нас-я; организ. провед-е районных, городских мероприятий в обл. культуры и т.д.

Вопрос№89

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта

В Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отсутствует статья, устанавливающая полномочия органов местного самоуправления, однако имеются нормы, регулирующие взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений. В частности, согласно ст. 11 указанные органы и объединения координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений; оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров.

Согласно п. 2 ст. 13 органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта.

В соответствии с п. 3 ст. 14 органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в области образования, физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

Таким образом, нормы, регулирующие компетенционные пределы участия органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта, рассредоточены по тексту вышеназванного Закона. Это создает определенные неудобства для правоприменителя.

Кроме того, в части установления компетенции органов местного самоуправления Закон не лишен недостатков. Так, в главе IV посвященной пропаганде физической культуры и спорта, не упоминается об участии органов местного самоуправления в пропагандистской деятельности. Между тем именно муниципальные органы чаще всего проводят совместно с физкулътурно-спортивными объединениями массовые спортивные мероприятия, ведут пропаганду физической культуры и спорта.

Недостатки указанного Закона можно компенсировать, предусмотрев в законах субъектов РФ конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Например, в Законе Омской области от 11.07.1995 г. «О физической культуре и спорте» закреплено положение о том, что органы местного самоуправления в рамках утвержденных бюджетов обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно- оздоровительных спортивных сооружениях ( ст.11 п. 2)

Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых микрорайонов. Они также контролируют планирование, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию на территории муниципального образования объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения в соответствии с установленными нормами (ст. 12). Кроме того, не допускается строительство новых образовательных учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного образования, без физкультурно-спортивной базы, а также ликвидация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений без создания в пределах территории района равноценных сооружений и согласия органов местного самоуправления.

Муниципальные органы, могут предоставлять работникам предприятий и организаций физической культуры и спорта льготы, социальные гарантии и компенсации (при наличии любой путевки единовременное пособие для оплаты проезда к месту лечения и обратно один раз в три года; могут выделять муниципальное жилье, создавать денежный жилищный фонд в целях выдачи беспроцентных ссуд для покупки жилья; могут устанавливать денежное содержание; ежемесячную дополнительную надбавку в сумме минимального размера оплаты труда работникам физической культуры и спорта, как работающим, так и пенсионерам, имеющим почетные звания «Заслуженный мастер спорта», «Заслуженный тренер России (СССР)», «Заслуженный работник физической культуры России», награжденным почетными знаками «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии олимпийского движения», знаком «Отличник физической культуры и спорта».

Немаловажным является применение механизмов социального партнерства в области содействия физической культуре и спорту: эти вопросы могут включаться в соглашения по социальным проблемам и охране труда. Инициатива такого рода может исходить от органов местного самоуправления. Организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при исчислении им налога, подлежащего уплате в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение спортивных массовых мероприятий.

Перечисленные в Законе полномочия органов местного самоуправления не охватывают всех общественных отношений, регулируемых органами местного самоуправления, однако наличие таких норм придает значимость вопросам, решаемым муниципальными органами в сфере физической культуры и спорта.

В сфере культуры к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

• содержание музеев;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

• содержание музеев;

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

• содержание музеев;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

Органы местного самоуправления могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. При этом ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества уже сегодня возлагается на органы местного самоуправления.

Так, например, захоронение и перезахоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, должны организовывать и проводить органы местного самоуправления.

Вопрос№90

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-сан.й, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;5) обеспечение сан.-эпид-кого благополучия населения и условий для осуществления государственного сан.-эпид-кого надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, сан.-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;8) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации;9) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;10) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;11) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;12) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; сан.-гигиеническое образование населения.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обеспечения сан.-эпид-кого благополучия населения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере обеспечения сан.-эпид-кого благополучия населенияразработка, принятие, финансирование и реализация местных (муниципальных) программ обеспечения сан.-эпид-кого благополучия населения, участие в реализации федеральных и территориальных (областных) программ по этим вопросам;организация и проведение на территории населенных пунктов сан.-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;организация и проведение мероприятий по ликвидации эпидемий инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с влиянием на организм человека неблагоприятных факторов среды его обитания;организация и проведение мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой;введение и отмена на территории населенного пункта ограничительных мероприятий (карантина);разработка и реализация мер по созданию экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении сан.го законодательства;реализация мер по своевременному информированию населения городских и сельских поселений об инфекционных заболеваниях и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), состоянии среды обитания и проводимых сан.-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;обеспечение участия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в разработке мероприятий по обеспечению сан.-эпид-кого благополучия населения;принятие от граждан предложений по обеспечению сан.-эпид-кого благополучия;обеспечение постоянной готовности служб, участвующих в проведении профилактических и противоэпидемических мероприятий, в случае заноса карантинных и других опасных инфекций и паразитарных инвазий;привлечение в установленном порядке населения к контролю за санитарным состоянием и благоустройством населенных пунктов;координация деятельности юридических лиц и граждан по проведению ими комплексных гигиенических и противоэпидемических мероприятий;обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан в области сан.-эпид-кого благополучия;проведение социально-гигиенического мониторинга на территории муниципального образования совместно с учреждениями государственного сан.-эпид-кого надзора;реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;запрещение на основании заключения органов государственной сан.-эпид-кой службы проведения на территории муниципального образования мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные изменения окружающей среды и сан.-эпид-кой обстановки;организация и финансирование на соответствующих территориях проведения профилактических дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в подведомственных муниципальных учреждениях, организациях, очагах инфекционных заболеваний;финансирование работ санитарных пропускников для осуществления мероприятий по обработке лиц без определенного места жительства и занятий, лиц, поступивших из приемников-распределителей УВД, домов ночного пребывания, беженцев;решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области других вопросов, связанных с обеспечением сан.-эпид-кого благополучия населения.

Вопрос№91

Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты

Органы м\с обесепеч. проведение в жизнь зак-ва о выплате песий и пособий. Мест. адм-я назначает и выплач. из собст-х и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям, организует учет лиц, помощь к-рым осущ-ся за счет средств мест. бюджета, распоряжается средствами фонда соц. защиты населения. Мест. адм-я принимает меры, направ-е на улучшение жилищ., мат-ных и соц.-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых гр-н, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет мест. бюджетов органы м\с вправе устанавливать:льготы по мед . обслуживанию и санат-курорт. лечению, льготы по оплате жилой площади, коммун. услуг и по проезду на общест. транстпорте, скидки со стоимости индивид. средств передвижения, топлива, одежды, обуви и др. вещей. В пределах своих полном-й органы м\с предост. установ-е льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшения условий жизни многодет. семей. Мест. адм-я, ее подразд-я принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты и на воспитание в семьи граждан,назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обяз-тей. Районная, городская админ-и решают вопросы усынов-я.

В области занятости ная : поддержка труд. и редпр. инициативы гр-н, провед-е спец. меропр-й,способст-щих обесп-ю занятости гр-н, испытывающих трудности в поиске работы, поощрение р\д, создающих новые рабочие места. Органы м\с могут разрабат. и осущ. спец. программы повыш-я уровня занятости нас-я

Вопрос№92

Полномочия органов местного самоуправления в жилищно- коммунальной сфере