Тема 3. Цели муниципальной экономики

Базовой целью муниципальной экономики является повышение благосостояния населения муниципального образования, которая включает в себя следующие составные элементы:

1. Продукты (товары, услуги). Цели муниципальной экономики в этом случае связаны с тем, чтобы выявить потребности местного сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их удовлетворения.

Основная задача местных органов власти – производство общественных товаров и услуг, которые не доведены до конечного потребителя через рыночный механизм. При этом необходимо постоянно оценивать соотношение потребностей местного населения с материально-финансовыми возможностями муниципальной казны.

Выделяют четыре типа товаров и услуг:

1) Частные: характеризуются индивидуальным потреблением, а также тем, что потребителю легко отказать в доступе к таким товарам (пища, одежда)

2) Общедоступные: отличаются индивидуальным потреблением, а также тем, что потребителю нелегко отказать в доступе к ним (воздух)

3) Совместнооплачиваемые: характеризуются совместным потреблением и тем, что в них легко отказать (кабельное телевидение)

4) Коллективные: отличаются совместным потреблением и тем, что в них трудно отказать (маяк, телевещание, оборона)

2. Занятость населения. При обеспечении данной задачи важно добиться оптимального соотношения новых создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и запросами территории муниципального образования.

Основные задачи местных органов власти при реализации задачи

занятости населения:

1) Создание рабочих мест, соответствующих профессиональной структуре рабочей силы территории.

2) Создание новых рабочих мест, требующих переподготовки кадров.

3) Создание рабочих мест, связанных с изменением рода деятельности людей и их традиционного уклада жизни.

3. Благоустройство территорий муниципальных образовании. С одной стороны благоустройство территорий подразумевает решение вопросов планировки, строительства и озеленения, а с другой – это деятельность по развитию бизнеса и созданию условий для увеличения занятости населения, укрепления общественной безопасности, развитию культуры и т.д.

4. «Внешние эффекты» – это воздействие муниципальных властей на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. «Внешние эффекты» могут быть как положительные (например, утилизация отходов), так и отрицательные (например, загрязнение окружающей среды в процессе осуществления производственной деятельности).

С точки зрения муниципальных властей очень важно знать и понимать к каким последствиям приведут принимаемые ими решения. Органы муниципальной власти должны стремиться к максимизации внешних положительных эффектов.

В настоящее время особую остроту приобретает проблема донесения товаров и услуг населению.

Основных участников процесса донесения товаров и услуг принято подразделять на:

1) Потребителя – непосредственно получает услуги

2) Производителя – фактически и непосредственно выполняет работу или обеспечивает доставку товара или услуг потребителю

3) Распорядителя (организатора) – назначает производителя потребителю и наоборот

Потребитель, производитель и распорядитель связаны между собой определенными отношениями:

- назначением услуги

- ее доставкой и оплатой

Выделяют 10 типов (механизмов) донесения товаров и услуг:

1. Муниципальная услуга: муниципальное образование выступает как производитель и как распорядитель услуги. Доставка услуги (с взиманием платы или без нее) осуществляется органами местного самоуправления, использующих своих служащих.

2. Продажа услуг органами местного самоуправления. Физическое или юридическое лицо (частная компания) являются распорядителями, а муниципальное образование производителем (оплата муниципальных услуг частными фирмами).

3. Муниципальное соглашение: одно муниципальное образование – производитель, другое – распорядитель. (В деревне нет своей школы и дети ходят в школу в другое село).

4. Контракт: органы местного самоуправления заключают соглашение (контракт) с частными фирмами (некоммерческими организациями) на доставку товаров или услуг. В таком механизме частник-производитель, муниципальное образование – распорядитель, который платит производителю. Разновидностью контракта является муниципальный заказ.

5. Привилегия: в услуги, основанные на привилегии муниципального образования – распорядитель, частник – производитель, но за услугу платит потребитель. (Маршрутное такси).

6. Дотация: частная фирма – производитель, муниципальное образование – потребитель или сораспорядитель. Они выбирают определенных производителей, а потребитель выбирает наиболее подходящего из них производителя. Обычно и муниципальное образование и потребитель платят производителю. (Учреждения культуры и дешевое жилье).

7. Гарантии: частник – производитель, муниципальное образование платит производителю и при этом потребитель субсидируется. Система гарантий альтернативна системе дотаций. (Жилищные ваучеры, продуктовые талоны, система перевозок).

8.* Рынок: потребитель сам организует процесс обеспечения товарами или услугами и выбирает производителя-частника.

9.* Добровольные услуги: распорядителем и производителем является добровольная ассоциация. (Религиозная организация).

10.* Самообслуживание.

* Механизмы с 8 по 10 прямого отношения к муниципальному хозяйству не имеют.