2.1 Взаимоотношения государственного управления и менеджмента

История возникновения и развития государственности и соответственно форм и методов государственного управления насчитывает по крайней мере несколько тысячелетий и пять управленческих революций, радикально изменивших роль и значение управления в обществе.

За начало отсчета и за первую управленческую революцию обычно принимают зарождение письменности в древнем Шумере, которое относится приблизительно к пятому тысячелетию до нашей эры.

Подобное событие привело к образованию особой группы жрецов -- «бизнесменов», «коммерсантов», которые были связаны с торговыми операциями, вели деловую переписку и коммерческие расчеты. В управленческой литературе эту революцию также называют религиозно-коммерческой.

Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вавилонского короля Хаммурапи (1792--1750 гг. до н. э.), издавшего свод законов управления государством для регулирования всего обилия публичных отношений между разными социальными группами населения. На базе законов была внедрена светская манера управления, усилен контроль и ответственность за исполнение работ. Потому вторую управленческую революцию считают светско-административной.

Третья управленческая революция популярна как производственно-строительная, потому что она была ориентирована на слияние государственных способов управления и контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она в эпоху Навуходоносора II(605--562 гг. до н. э. ).

Четвертая управленческая революция связана с зарождением капитализма и истоком индустриального прогресса европейской цивилизации(XVII--XVIII вв. ). Её итогом стало отделение управленцев от собственности(капитала)и зарождение профессионального управления.

15

Пятая управленческая революция(конец XIX -- правило XX в. )более известна как бюрократическая: её теоретической платформой послужила теория разумной бюрократии. Главными её плодами оказались создание больших иерархических структур, деление управленческого труда, вступление норм и стандартов, введение должностных обязанностей и ответственности управляющих.

Так есть ли взаимосвязь между государственного управлением и менеджментом? Хотя значения русского слова «управление» и английского «менеджмент» близки, их следует трактовать обособленно, - учитывая макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы управления.

Понятие управления, как и государственного, в частности, намного шире принятого понятия «менеджмент» в США, Европе, Японии. Государственное управление необходимо в самых разных видах человеческой деятельности. Имеются 3 основные сферы управления: 1) управление системами, технологическими процессами; 2) управление деятельностью человеческих коллективов, решающих ту или иную задачу; 3) управление процессами, происходящими в живых организмах.

Система государственного управления Армении имеет дело с социально-экономическими процессами, происходящими в многоукладной экономике, -- в государственном, смешанном, частном секторе, а также в общественных некоммерческих организациях, применяя специфические методы регулирования, своеобразные экономические и организационные способы мотивирования и регулирования поведения различных структур хозяйствования в системе рыночных отношений.

Для того, чтобы понять различия между менеджментом и государственным управлением нужно, прежде всего, разграничить сферу их деятельности. В условиях реформирования системы управления создается проблема разделения сфер деятельности между государственным и рыночным секторами экономики. Могут ли работать приемы и методы работы рыночного сектора в государственной сфере и до какой ступени такое может быть? Мнения ученых и экспертов разделились. Одни защищают мировоззрение о неприменимости методов рыночного сектора для государственной сферы, остальные же высказываются об их общих чертах, высказывая мнения, что всевозможные различия меж рыночным сектором и государственной сферой будут равномерно стираться.

Сторонники мнения о неприемлемости применения методов рыночного сектора к государственному приводят последующие доводы:

16

• государственные учреждения и организации не испытывают на себе воздействия конкуренции и не имеют никаких стимулов для понижения издержек и повышения эффективности;

• цели деятельности в госсфере - работать на благо общества, хранить справедливость и порядок, бороться с нищетой, увеличивать материальное благополучие народа и др.;

• государственные учреждения и организации еще более подвержены воздействию со стороны политиков, групп давления, избирателей - тех, кто в какой-то степени заинтересован в деятельности государственного сектора;

• функции госсферы ограничиваются законодательством;

• государственная деятельность оплачивается из кармана налогоплательщиков, а не на оплате за её услуги;

• определенные виды деятельности обязаны выполняться лишь государством(защита, правопорядок, соцсфера и др. ) и не могут быть отданы на откуп рынку.

Сторонники конвергенции государственной сферы и рыночного сектора считают, что различия меж ними будут стираться и это уже проявляется в:

• государственные учреждения начинают взыскивать плату за некие сервисы;

• рыночный сектор также заинтересован в решениях, принимаемых политиками, в особенности тогда, когда некие компании сталкиваются с повышением издержек и понижением продаж;

• активность рыночного сектора тоже ограничивается законодательными актами;

• имеет место сотрудничество государственной сферы и рыночного сектора на местном уровне, к примеру в работе по улучшению коммунального хозяйства.

Все это свидетельствуют о том, что часто провести точное разделение между государственной сферой и рыночным сектором достаточно тяжело. Целесообразнее сравнивать их организационные нюансы(величина, процесс принятия решений, структуру, манера и способы управленческой деловитости и др. ).

17

Анализ зарубежной практики указывает, что сопоставление государственной сферы и частного сектора необходимо делать с не дюжей осмотрительностью. В частном секторе, в отличие от государственного можно увидеть прямую связь между коммерческим успехом и качеством предоставляемой клиенту услуги. Государственные же учреждения находятся в более тяжелом положении, по почти всем характеристикам.

В принципе, предоставление услуг государственными учреждениями, тип данных услуг, метод их предоставления не находятся в зависимости от фактора рынка. В схожих обстоятельствах соответствие меж публичными ожиданиями и уровнем предоставляемых государственными учреждениями и организациями услуг определяется на базе политической оценки соц и экономических ценностей. В связи с этим можно сделать вывод: лица, выполняющие свои функции от имени страны, мастерски несут ответственность за то, чтоб делать свою работу с как можно более высочайшим качеством при имеющихся ресурсах.

Что касается разграничения сфер деятельности государственного и частного секторов в Армении, тут нужно учитывать следующие характеристики:

1. Приверженность к действию. Действенная коммерческая организация сходу приступает к деятельности, а государственный чиновник исследует, совещается, однако не принимает решения, без некоего принуждения.

2. Быть ближе к клиенту. Коммерческая организация постоянно анализирует рынок и прислушивается к мельчайшим изменениям потребностей клиентов, так как в противном случае она обанкротится. В то же время основной части органов государственного управления разорение не грозит.

3. Эффективность через людей. Работников частного сектора вознаграждают за новаторство и стимулируют в направление улучшения качества предоставляемой продукции. Что касается государственного сектора, здесь основной акцент делается на снижение затрат.

4. Выполнять работу несмотря на изменения в системе ценностей. Персонал, который работает в коммерческой организации, разделяет общую систему ценностей и имеют в качестве мотивации цели коммерческой организации вознаграждения за эффективное достижение этих целей. Цель здесь зачастую зависит от предпочтений потребителей. В государственном же секторе смена приоритетов зачастую приходит с сменой власти.

18

5. Выбор сферы деятельности. У коммерческой организации есть свободный выбор сферы деятельности, то есть она будет делать то что умеет лучше всего. В то же время государственные учреждения вынуждены выполнять те виды деятельности, которые предписаны им законодательством, распоряжениями и т.д.

6. Простота структуры, не раздутые штаты. Здесь имеется ввиду, что в коммерческой организации, отличие от государственного учреждения простая иерархическая структура.

7. Сочетание жесткости и мягкости. Осуществление главных целей контролируется сверху. В то же время нижние иерархические уровни самостоятельны в методах достижения целей. Нужно равновесие между централизованным управлением и свободой действий на местах. Чернышов Л. Н. Партнерство государственносго и частного сектора стр. 77-79

В настоящее время появилась необходимость в переосмыслении ряда теоретических положений теории и практики управления и концепций менеджмента. Следует найти фундаментальные положения как теории государственного общественного управления, так и современного менеджмента.

Фундаментальные научные категории в системе менеджмента в литературе не имеют оконченных определений, так, например, термин «менеджмент» употребляется по меньшей мере в следующих значениях: как синоним термина «управление организацией» независимо от её размеров, видам деятельности и форме принадлежности; как аналог выражения «управление государственной экономикой» в высших эшелонах администрации в государственном, отраслевом и региональном уровне экономической деятельности; синоним термина «руководство коллективом»; эквивалент термина «аппарат управления».

В зависимости от форм собственности (государственной или частной) появляются разные организационно-управленческие и социально-экономические отношения в государственных, частных и смешанных структурах. Цели, задачи и организационная культура в государственном секторе также отличны он частного сектора. Потому неприменимы ни концепции, ни гипотезы, ни взгляды глобального менеджмента, ни, тем более построения модели глобального менеджмента на макроэкономическом уровне государственного регулирования.

19