Заключение

Проводимая в нашей стране пенсионная реформа затрагивает насущные интересы практически всего населения, во многом определяет перспективы политического и социально – экономического развития России. Результаты ее первого этапа оцениваются в обществе неоднозначно, часто противоречиво. Это происходит по политическим мотивам, из – за разного понимания сути намеченных преобразований и знания реальной ситуации в этой очень сложной системе.

О результатах пенсионной реформы можно судить по таким основным критериям, как уровень и динамика реальной пенсии, коэффициент замещения. Учитывая длительность процесса намеченных пенсионных преобразований, в категоричной форме оценивать первые результаты реформы преждевременно. Но заметное снижение активности по завершению формирования полноценной правовой базы реформы, не всегда логичные корректировки ее некоторых внедренческих принципов и другие события в этой сфере, наводят на следующие выводы по поводу происходящего.

Главной причиной многих изъянов в системе современных пенсионных отношений является отсутствие общенациональной долгосрочной стратегии развития социального страхования. Сложившаяся к настоящему времени система обязательного пенсионного страхования является страховой больше по форме, чем по содержанию. Об этом свидетельствуют действия по латанию дыр в бюджете ПФР, отсутствие внятной связи будущей пенсии с размерами пенсионных взносов и др.

Без общенациональной стратегии развития социального страхования могут оказаться напрасными хлопоты и издержки по модернизации действующей правовой базы и разработку новых законопроектов. По этой причине не удается длительное время завершить согласование многих концептуальных положений давно принятых в Госдуме в первом чтении законопроектов о профессиональных пенсионных системах, о порядке финансирования выплат накопительной части пенсии гражданам предпенсионного и пенсионного возраста, о правовом статусе ПФР и других нормативных актов.

Инициаторы снижения ставки Единого социального налога не просчитали последствия принятия такого важного и сложного решения. Вопреки ожиданиям работодатели не стали сэкономленные средства направлять на повышение заработной платы и соответственно увеличивать взносы на пенсии. Теперь все озабочены тем, чтобы как-то поправить бюджет ПФР. Исключать из накопительного пенсионного страхования больше некого. Повышать ставки ЕСН по политическим соображениям нельзя.

Новые поправки в пенсионное законодательство, предлагаемые Правительством РФ в качестве дополнительных способов восполнения дефицита пенсионной системы (исключение из накопительной системы граждан среднего возраста, снижение у молодого поколения нормативов отчисления на формирование накопительной части пенсии на ближайшие два года, введение системы добровольных взносов на накопительную часть пенсии, стимулирование более позднего выхода на пенсию), - все это означает перенос пенсионной реформы на отдаленное будущее.

Предлагаемые меры «повышения уровня пенсий» по сути – отказ государства от конституционных обязанностей обеспечивать достойную жизнь пенсионеров. То есть ответственность за свое пенсионное обеспечение в будущем возлагается на самих граждан.

Незавершенность процесса формирования правовой базы пенсионной реформы, не всегда логичные корректировки ее, а также отсутствие должной разъяснительной работы не позволяют населению составить целостное представление о достоинствах и недостатках пенсионной системы. Это затрудняет правильный выбор или вызывает нежелание у граждан вообще предпринимать какие – либо действия по организации личного пенсионного страхования.

Анализ современного пенсионного законодательства, проведенный в представленной работе, позволяет сделать некоторые дополнительные выводы по поводу его совершенствования, устранения недостатков и несоответствий. В частности:

1) Нормы законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не соответствуют нормам Конституции РФ в части, которая предусматривает категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение. Пенсионное законодательство для иностранцев и лиц без гражданства связывает это право с фактом постоянного или временного проживания на территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Закона о трудовых пенсиях и п.1 ст. 3 Закона о государственных пенсиях). А конституционная норма (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ) связывает права иностранных граждан и апатридов с нахождением в Российской Федерации, , которая в данном случае и должна применяться Исправить допущенные ошибки в двух указанных федеральных законах необходимо в официальном порядке, не дожидаясь решения Конституционного Суда по данному поводу.

2) В соответствии с новым Законом о трудовых пенсиях права на трудовую пенсию утратили граждане, ставшие инвалидами в результате несчастного случая, полученного при выполнении государственных обязанностей, а также заданий общественных организаций, при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране правопорядка и выполнении донорских функций. Всем им, в отличие от прошлого, устанавливается не трудовая, а социальная пенсия, уровень которой значительно ниже.

Поэтому считаем, что Закон о трудовых пенсиях необходимо дополнить нормой, обязывающей государство перечислять ПФР дополнительные ассигнования из федерального бюджета, необходимые для пенсионного обеспечения этих граждан наравне с застрахованными.

3) Между п. 1 ст. 10 Закона о трудовых пенсиях и п. 1 ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании есть противоречие. Согласно п.1 ст. 10 первого названого закона в страховой стаж включаются периоды работы (иной деятельности) при условии уплаты страховых взносов, а в соответствии с п.1 ст. 29 второго закона – возможна добровольная уплата страховых взносов без выполнения работы и даже уплата таких взносов за другое неработающее лицо. Должен ли период уплаты страховых взносов засчитываться в страховой стаж в этом случае? Очевидно, должен, поскольку страховые взносы уплачивались для того, чтобы у человека возникло право на трудовую пенсию. Однако Законом о трудовых пенсиях включение в страховой стаж данного периода не предусмотрено. Поэтому необходимо дополнить п.1.ст.10 этого Закона соответствующей нормой.

4) К иным периодам, которые включаются в страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию, не отнесен период выплаты пособия за время отпуска по беременности и родам, который предоставляется всем работающим женщинам. Авторы Закона, очевидно, полагали, что этот период охватывается таким понятием как «период временной нетрудоспособности». Но пособие по беременности и родам является самостоятельным видом пособия уже давно. Допущенную ошибку следовало бы исправить путем внесения соответствующей поправки в Закон.

5) Законом о трудовых пенсиях (п.11 ст.9) ограничены права лиц, имеющих право на получение такой пенсии по случаю потери кормильца, если кормилец нанес умышленный ущерб своему здоровью. Ограничение пенсионный прав семей самоубийц – это недопустимый в цивилизованном обществе метод борьбы с этим социально значимым явлением. Поэтому данная норма должна быть отменена

6) Пункт 4 статьи 8 Закона предусматривает лишение права на пенсию по государственному обеспечению, если инвалидность или гибель (смерть) кормильца наступила вследствие совершения преступления, за исключением права на социальную пенсию.

Данная норма позаимствована из законодательства почти полувековой давности. Она предусматривала, что в случае наступления инвалидности в связи с совершением преступления, за которое гражданин был осужден к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначалась при условии погашения или снятия судимости. Ныне норма более жестокая: лишение пенсии вследствие любого преступления, а не только того, за которое гражданин осужден к лишению свободы, кроме того, срок лишения постоянный, т.е. на всю жизнь.

Данное правило не согласуется с правилом, которое предусмотрено для участников Великой Отечественной войны, а также соответствующими нормами Закона о трудовых пенсиях. Поэтому указанная норма также должна быть отменена.

В реализации пенсионной реформы в Российской Федерации много и других недостатков и сложностей, которые выходят за рамки представленной работы. И без этого очевидно, что в пенсионной сфере не все благополучно. Сложившаяся здесь ситуация требует безотлагательного, тщательного анализа причин возникших проблем и принятия решений по оперативному устранению сбоев в выработке стратегических решений по формированию эффективной системы, соответствующей запросам населения и финансовым возможностям граждан и государства.

Приложение 4

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКИЙ ФИЛИАЛ

Юридический факультет

Специальность 030501 «Юриспруденция»

Кафедра Трудового права и права

социального обеспечения

«Допущен к защите»

Зав. Кафедрой Трудового права и права

социального обеспечения

_________________О.А. Гурова

«____» октября 2008г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ДИПЛОМНАЯ РАБОТА