Профессиональное обучение
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан1 могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
гражданин не имеет профессии (специальности);
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсут ствия у гражданина необходимой профессиональной ква лификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род за нятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей име ющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
Профессиональное обучение безработных осуществляется по профессиям и специальностям, на которые имеется спрос на региональном рынке труда. Основными категориями безработных, направляемых на обучение, составляют граждане, имеющие низкие шансы на трудоустройство. Это:
• безработные граждане по истечении шестимесячного пе риода безработицы;
выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);
женщины;
жители сельских районов;
несовершеннолетние в возрасте 16—17 лет;
граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) во еннослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
инвалиды, имеющие показания к труду.
Закон о занятости населения, ст. 23.
168
В период обучения по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности, безработным выплачивается стипендия1, а время обучения включается в их трудовой стаж.
Для обучения безработных службы занятости привлекают к сотрудничеству образовательные учреждения различных уровней профессиональной подготовки, специалистов-практиков, а также создают собственные региональные учебные центры. Профессиональная ориентация
Целью профориентационной работы является создание предпосылок для трудового самоопределения безработных. В этом направлении службы занятости населения реализуют следующие
меры:
информирование граждан о состоянии и перспективах раз вития рынка труда;
консультирование населения по вопросам выбора или сме ны профессии;
информирование о возможностях обучения новой специ альности или повышения квалификации;
обучение безработных навыкам активного самостоятель ного поиска работы;
• консультирование специалистами-психологами для опреде ления подходящей для гражданина сферы занятости, ока зания психологической поддержки безработным в период активного поиска работы и отчаявшимся найти работу.
Осуществление социальных выплат безработным Службы занятости оказывают материальную поддержку гражданам в следующих видах:
• пособие по безработице — материальная поддержка безра ботных в период поиска работы;
материальная помощь безработным гражданам, которым не выплачивается пособие по безработице в связи с исте чением срока выплаты, а также лицам, находящимся на со держании безработного;
стипендия — выплачивается в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости.
1 Там же, ст. 28. Порядок назначения и установление размеров стипендий безработных, направленных на обучение службами занятости, рассматривается в разд. «Социальная защита населения на рынке труда».
169
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
Одной из наиболее эффективных форм содействия трудоустройству граждан является проведение службами занятости ярмарок вакансий, целью которых является организация встречи безработных, а также граждан, желающих сменить место работы с работодателями. Помимо этого на таких ярмарках все заинтересованные стороны могут ознакомиться с банком вакансий, самостоятельно найти себе работу и в ходе непосредственного общения с работодателями подобрать варианты и условия своего трудоустройства. Укрепление партнерских отношений с работодателями является одной из важнейших целей службы занятости. В отличие от других организаций, действующих на рынке труда, Государственная служба занятости располагает самым полным банком данных о претендентах на рабочие места, охватывающим все профессиональные и квалификационные группы граждан, ищущих работу, и оказывает работодателям помощь в подборе персонала бесплатно.
В последнее время получили распространение и доказали свою эффективность ярмарки вакансий по конкретным специальностям и категориям — для молодежи, женщин, инвалидов.
Ярмарки учебных рабочих мест, целью которых является проведение профориентационной работы среди будущих выпускников общеобразовательных школ, позволяет молодому человеку определиться в выборе профессии для дальнейшего трудоустройства по специальности, востребованной на рынке труда.
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда
Информация о проводимой политике занятости, состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и переобучения, взаимодействии с работодателями, гарантиях социальной поддержки для безработных, изменениях в законодательстве о занятости размещается в информационных залах во всех центрах занятости населения, средствах массовой информации, специализированных изданиях, а также на интернет-сайтах региональных отделений ФГСЗН.
Организация проведения общественных оплачиваемых работ
Под общественными работами1 понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и органи-
Закон о занятости населения, ст. 24.
зуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Целью проведения общественных работ является предоставление безработным гражданам возможности получения заработка р период поиска постоянной работы. Организация общественных работ является одной из важнейших мер активной политики на рынке труда, направляемых на преодоление негативных последствий безработицы, сохранению трудовых навыков и трудовой мотивации безработных.
К общественным работам относятся, как правило, малоквалифицированные, вспомогательные и подсобные работы по следующим направлениям деятельности:
благоустройство и озеленение территорий, содержание и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
сельскохозяйственные работы, заготовка, переработка и хра нение сельхозпродукции;
строительство и реконструкция жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто- рико-архитектурных памятников и заповедных зон;
ремонт и эксплуатация автомобильных дорог;
эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства, включая благоустройство дворовых территорий и уборку подъездов домов;
розничная торговля, включая погрузочно-разгрузочные ра боты;
бытовое обслуживание населения;
делопроизводство в учреждениях государственного управ ления;
патронажная служба, уход за больными, престарелыми и инвалидами;
социальная работа с подростками и молодежью;
проведение и обслуживание культурно-массовых обществен ных мероприятий (перепись населения, праздники, фести вали, спортивные соревнования и т.д.);
распространение газет, лотерейных билетов и рекламной продукции, участие в социологических опросах;
уборка станций, остановок и салонов городского транс порта;
\ • сортировка и доставка почты;
• другие доступные виды трудовой деятельности.
170
171
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.
Организация общественных работ предполагает тесное взаимодействие служб занятости с органами муниципального управления, предприятиями и учреждениями различных форм собственности. Организация-работодатель определяет виды, объемы и сроки выполнения работ, предоставляет соответствующие рабочие места и заключает с гражданами, направленными службой занятости для участия в общественных работах, срочные трудовые договоры в соответствии с требованиями законодательства о труде и социальном страховании.
Участники общественных работ получают заработную плату за фактически выполненный объем работ в соответствии с действующими в организации условиями оплаты труда или на договорной основе, но не ниже минимального размера труда, установленного законодательством. Период участия в общественных работах зачисляется в трудовой стаж гражданина с соответствующей записью в трудовой книжке.
Для отдельных категорий граждан общественные работы могут являться подходящими, т.е. соответствующими по квалификации, территориальной доступности и другим условиям, следовательно, такие граждане не могут быть зарегистрированы в службах занятости в качестве безработных.
С учетом возрастных и иных особенностей, требований трудового законодательства, согласия граждан на работу, не связанную с переменой места жительства, не требующей предварительной подготовки общественные работы, считаются подходящими для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);
уволенных более одного раза в течение одного года, преД' шествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотрен ные законодательством;
172
прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 мес., а также не работавших более трех лет;
обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Содействие в трудоустройстве отдельным категориям безработных, испытывающих значительные трудности при поиске работы
К таким категориям относятся молодые люди, впервые ищущие работу, одинокие и многодетные родители, инвалиды, граждане предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из Российской армии, лица, освобождаемые из мест лишения свободы — все это те безработные, которые наименее конкурентоспособны на рынке труда, а следовательно, испытывают трудности при поиске работы. Поэтому деятельность служб занятости направляется на то, чтобы повысить шансы таких безработных на трудоустройство.
Решение проблем занятости этих категорий граждан требует тщательного выбора мер, обеспечивающих им реальную помощь при поиске работы со стороны служб занятости. В зависимости от возрастных, профессионально-квалификационных и поведенческих особенностей, социального статуса, адаптационных способностей и возможностей таких безработных организация деятельности по подбору подходящей работы будет построена на применении различных методов и форм работы.
Так, для молодых людей в возрасте до 18 лет, впервые ищу-Щих работу, осуществляется информирование о положении на Рынке труда, с помощью консультантов службы занятости определяются возможности будущего трудоустройства, в ряде регионов проводится анкетирование школьников для определения Их профессиональных интересов. Такая деятельность направлена На то, чтобы, с одной стороны, помочь молодежи определиться
173
К категории одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в составе безработных граждан в основном относятся женщины. Мерами повышения их конкурентоспособности на рынке труда являются профессиональная переориентация, переподготовка, повышение квалификации, а также обучение с целью организации предпринимательской деятельности.
К наиболее остро нуждающимся в поддержке на рынке труда относятся граждане с ограниченной трудоспособностью. Основу работы с ними составляет социально-трудовая адаптация, вовлечение лиц с пониженной трудоспособностью в активную деятельность, в том числе путем квотирования рабочих мест. Региональные отделения службы занятости предпринимают и другие меры поддержки инвалидов на рынке труда. Так, во многих регионах Российской Федерации службы занятости населения принимают участие в разработке и реализации программ социальной адаптации, трудовой реабилитации и трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью совместно с органами региональной власти, муниципального управления, специализированными общественными организациями и предприятиями инвалидов.
Другой категорией безработных, испытывающих серьезные затруднения при поиске работы, являются граждане предпенсионного возраста. Причинами потери рабочего места являются, как правило, сокращение штатов в связи с реорганизацией предприятия, утрата работоспособности по медицинским показаниям, а также уровень профессионального образования, не соответствующий требованиям занимаемой должности. В этой связи службами занятости особое внимание уделяется реализации превентивных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, коллективными договорами и соглашениями по поддержке занятости и социальной защите высвобождаемых работников.
Все категории социально уязвимых слоев населения, включая граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказания, в случае обращения в центр занятости с целью поиска рабочего места получают возможность рассмотрения различных вариантов
174
трудоустройства: общественные, временные и сезонные работы, профессиональное обучение или переподготовка, получение смежной профессии, организация собственного дела (индивидуальная Предпринимательская деятельность, подсобное, фермерское хозяйство, надомное производство и др.).
Организация временной занятости граждан,
нуждающихся в социальной защите
Возможности организации временной занятости распространяются на следующие категории безработных, зарегистрированных в службе занятости:
инвалиды (имеющие трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое вы дано в установленном порядке, а также не имеющие рабо ты, зарегистрированные в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы);
молодежь (несовершеннолетние граждане в возрасте от 16
до 18 лет);
• лица предпенсионного возраста (за два года до наступле ния возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих нака зание в виде лишения свободы;
одинокие и многодетные родители, воспитывающие несо вершеннолетних детей, детей-инвалидов;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
беженцы и вынужденные переселенцы.
Выполняя временные работы, осуществляемые в соответствии с договорами между службой занятости и предприятиями-работодателями, безработные граждане получают заработную плату, Установленную и выплачиваемую за фактически выполненную Работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Кроме того, если временные работы выполняются в государственных организациях, чья деятельность финансируется за счет средств Федерального бюджета, безработные получают материальную поддержку сверх размера заработной платы, не ниже минимальной и не выше двукратной Минимальной величины пособия по безработице.
175
Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
Центры занятости населения совместно с органами исполнительной власти городов и районов, отделами образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, другими организациями, заинтересованными во временной занятости подростков, организуют трудовую деятельность школьников во время каникул и в свободное от учебы время.
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
В целях оказания психологической поддержки гражданам, потерявшим работу, для обучения их навыкам активного поиска работы и повышения конкурентоспособности на рынке труда в регионах действуют «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт», предназначенные для различных категорий безработных.