3. Объем внешнеторгового оборота на душу населении (долл. Сша)

(VTO)определяется как отношение суммарного объема экспорта(ЭХ) и им­порта(IM) к.численности населения(PPL):

4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупа­тельной способности) на душу населения(тыс. руб.) определяется как от­ношение показателя финансовой обеспеченности региона (рассчитывается на основе показателей финансового баланса (в соответствии с методически­ми рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Рос­сийской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 21 апреля 1999 г. № 199, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами ре­гиона)(DREG)к численности населения(PPL),деленное на коэффициент уровня покупательной способности(KPAR):

5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на ма­лых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписоч­ной численности работников, занятых на предприятиях и организациях

(в % ) определяется по формуле:

где (L^ -численность занятых на малых предприятиях (тыс. чел);И -чис­ленность занятых в экономике (тыс. чел).

6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению):

где UE,-численность зарегистрированных безработных (тыс. чел),I! -чис­ленность занятых в экономике (тыс. чел).

7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины про­житочного минимума:

где DPPL',-величина среднедушевых денежных доходов населения,PRMIN' -величина среднедушевого прожиточного минимума

8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожи­точного минимума(%) в общей численности населения:

9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете(с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота(RTO)и объема платных услуг ((7") к числен­ности населения(PPL),деленное на коэффициент уровня покупательной способности(КРАЯ):

10. Основные фонды отраслей экономики(по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости с уче­том степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.) определяются как отношение основных фондов отраслей экономики(OPF) (тыс. руб.) к численности населения(PPL)(тыс. чел.), деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат (ICAP):

11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэф. Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (AD) ккорню квадратно­му от плотности населения:

где PPL -среднегодовая численность населения (тыс. чел);

S-площадь территории (тыс. км²);

плотность автодорог (AD)вычисляется как отношение протяженности авто­дорог(ADP)(тыс. км) к площади территории:

12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры,рассчитываемый на основе четырех первичных индика­торов.

Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста):

Выпуск специалистов высшими и государственными средними учебны­ми заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения):

Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учрежде-. ниями(посещений в смену на 10 тыс. чел. населения):

Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. чел. населения):

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно. На первом этапепо каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определяетсярангкаждого региона, а также ранг среднероссий­ского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня раз­вития отраслей социальной инфраструктуры определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются и определяется интегрированный ранг по сводному по­казателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения.

На втором этапепроизводится расчетбалльной оценкипо каждому из показателей для каждого региона:

На третьем этапе суммируются приведенные балльные оценки по всем 12 базовым индикаторам и полученный результат делится на 12, то есть определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономиче­ского развития каждого региона:

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития как ин­струмент диагностики используется при сравнительном анализе субъектов федерации за отчетный период и в ретроспективе, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития. Анализ результатов оценки позволяет установить эффективность мер, предпринимаемых руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической по­литики и определить основные направления государственной региональной политики.

55. Сущность конкуренции и конкурентоспособности муниципальных образований. Оценка конкурентоспособности.

56. Основные направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований.

57. Пути повышения конкурентоспособности муниципальных образований.

58. Производственно-социальный комплекс как основа муниципального образования.

59. Механизм хозяйствования и эффективность функционирования муниципальных предприятий.

60. Проблемы оценки экономического потенциала муниципальных образований.

61. Инвестиционная привлекательность муниципальных образований.

55. Региональный прогноз, его сущность.

Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необхо­димость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем.

Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект.

Основная цель прогнозирования территориального социально-эконо­мического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.

Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную,средне­срочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы).

Задачи прогнозирования территориального развития на долгосрочную перспективу:

1. Размещение производительных сил.

2. Совершенствование территориальной структуры.

3. Выравнивание социально-экономического развития территорий.

4. Определение базовых (опорных) регионов, определяющих этапы реа­лизациицелевых государственных программ.

5. Определение путей рационального использования природных ресурсов.

6. Определение путей улучшения состояния окружающей среды регионов.

7. Определение направлений совершенствования демографической си­туации.

Эти задачи прогнозирования решаются совместно на федеральном" и региональном уровнях.

Задачи прогнозирования территориального развития на среднесрочную перспективу:

1. Определение перспектив развития инфраструктуры региона.

2. Разработка собственного производства импортозамещающй продукции.

3. Разработка мероприятий по стабилизации экономической и финансо­вой ситуации в регионах.

4. Определение перспектив и путей развития экспортоориентированных регионов.

5. Выявление проблем, решение которых требует разработки целевых программ.

Среднесрочные прогнозы разрабатываются на территориях с последую­щим согласованием важных для страны задач на федеральном уровне.

Задача текущего (краткосрочного) территориального прогнозирования:

1. Определение инфляционных ожиданий (динамики изменения цен и тарифов).

2. Определение вариантов развития опорных (базовых) отраслей.

3. Определение налоговых потенциалов регионов, их бюджетной обе­спеченности и потребности в дотациях и субвенциях из федерального бюд­жета.

Эти задачи обязательно должны быть решены на основании региональ­ной политики, учитывающей специфику конкретного региона и особенно­сти современного этапа проведения экономических реформ.

3.1.2. Классификация региональных прогнозов

Развитие региональной экономики опирается на разработку региональ­ной политики, которая основывается на социально-экономическом прогно­зировании.

Существует система региональных социально-экономических прогно­зов, которые условно можно классифицировать по нескольким признакам:

- по субъектам прогнозирования (кто составляет);

- по объектам прогнозирования (сфера прогнозирования);

- по срокам прогнозирования;

- повидам прогнозов;

- по цели прогнозирования;

- пометодам прогнозирования;

- по процедуре прогнозирования.

На рис. 3.1 представлена классификация региональных прогнозов.

В плановой экономике СССР существовала система территориальных и региональных планов. С середины 60-х гг. основными признанными доку­ментами были генеральная схема развития и размещения производительных сил, Генеральная схема систем расселения. К концу 70-х гг. появилась Ком­плексная программа научно-технического прогресса. В 80-х гг. разрабатыва­лись основные направления экономического и социального развития СССР, республик,регионов.

Система прогнозов и планов имела определенные позитивные качества:

создавались условия для увязки макроэкономического, отраслевого, терри­ториального аспектов развития, расчеты опирались на научно-технические, естественно-климатические, социальные факторы.

В России ситуация в сфере управления изменилась в связи с переходом нарыночную модель хозяйствования. Было ликвидировано детальное дирек­тивное планирование, в значительной мере утрачены контрольные функции при социально - экономическом прогнозировании. Сохранена (разработана и утверждена) генеральная схема расселения в России.

Однако отраслевые прогнозы утратили свою действенность, т. к. некото­рые отраслевые министерства ликвидированы, другие же лишены возмож­ности воздействовать на производство. Минэкономразвития РФ не управ­ляет реальным сектором экономики; ликвидирована, собственно, основа прогнозирования, отсутствует отраслевая ответственность за выполнение намеченных прогнозом параметров и показателей. По-существу прежняя система прогнозирования и планирования разрушена.

Усилия федеральных и региональных органов власти по прогнозирова­нию направлены, главным образом, на попытку регулировать процессы раз­вития в ближайшей перспективе.

55. Виды территориальных прогнозов.

В нынешней системе прогнозирование сводится к расчету территориаль­ных показателей на основе сценарных условий и макроэкономических пара­метров, разработанных Минэкономразвития РФ. Это не позволяет в полной мере учитывать различные региональные особенности.

Ряд показателей прогноза (показатели динамики малого предпринима­тельства, государственного и муниципального секторов экономики, уровень доходов от предпринимательской деятельности, общие суммы налоговых поступлений по вновь вводимым налогам) ранее не разрабатывались, отсут­ствуют базовые статистические или иные показатели за предыдущие годы, не разработаны методики региональных расчетов. В связи с этим возникает проблема достоверности прогнозных показателей и сопоставимости показа­телей в разных регионах.

К тому же технология разработки прогнозов, в основном, охватывает методику «на основе базиса», которая неприемлема в условиях кризисного и посткризисного развития.

Анализ региональных прогнозов, проводимых Минэкономразвития РФ, показал, что около 30 % территорий РФ представляют расчет с ошибками, искажающими пропорции между ВРП и объемами производства в отраслях экономики, с просчетами в определении возможных объемов инвестиций, показателей прибыльности.

Главный недостаток существующей системы регионального прогно­зирования - отсутствие механизма оценки достоверности прогноза, а так­же ответственности, которую несет разработчик за точность параметров прогноза.

Деятельность региональных органов управления должна основываться наобъективной оценке таких разнородных факторов, как: природно-эколо-гический потенциал региона, перспективы развития отраслевой структуры хозяйства, экономическое положение хозяйствующих субъектов, возможно­сти использования методов государственного регулирования для привлече­ния дополнительных ресурсов, развитие межрегиональных связей.

Все эти задачи научных исследований состояния региональной эконо­мики должны быть решены для формирования территориальной стратегии развития региона. Выявление долговременных тенденций и определение влияния долговременных факторов на ход развития экономики должны быть многовариантными. Причем оптимистический и пессимистический вариан­ты следует также просчитывать по нескольким сценариям.

Практика показывает, что процесс территориального прогнозирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Минэкономразвития РФ форм, а сам прогноз представляет набор таблиц, которые экономические органы должны в определенные сроки предоставить в Минэкономразвития РФ.

Логика прогноза должна быть нацелена на многовариантное предвиде­ние экономической ситуации в регионе и предоставлять возможность про­ектирования и принятия обоснованных управленческих решений. Для повышения достоверности показателей прогноза необходимо:

а) повышать качество и полноту предпрогнозного анализа экономиче­ской ситуации в регионе;

б) анализировать многовариантные ситуации с привлечением современ­ного математического аппарата (имитационное моделирование, линейное программирование и др.);

в) повышать корректность использования информационной базы про­гноза (шире использовать логическое моделирование, экспертные оценки);

г) шире использовать корреляционные зависимости между несколькими вероятностными характеристиками (уровень доходов и товарооборот, объем производства и прибыли и др.);

д) практиковать прогнозирование развития нормативного регулирования локальных сфер экономики (бюджетной сферы, налоговой системы и др.);

е) применять для оценки межрегиональных связей маркетинговый тер­риториальный анализ;

ж) по истечении периода прогнозирования оценить достоверность про­гнозных оценок параметров и выявить причины их отклонения, что поможет учесть эти просчеты в перспективе.

Реализация этих направлений требует значительных затрат времени, специально разработанных методик и подготовленных специалистов.

55. Теория регионального развития. Роль экономической науки в развитии территорий региона.

Различают три типа регионального развития: асимметричный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричным, или дисгармоничным, называется такой тип регионального развития, при котором регионы, имеющие отно­сительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие от­носительное отставание, — его усугубляют.

Гармоничным (симметричным) считается тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показате­лей сокращается.

Нейтральным является такой тип развития, при котором со­отношение в уровне региональных показателей в течение перио­да остается неизменным.

Направления регулирования регионального развития. Регулиро­вание территориального развития — это специально организуемые си­стемные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целе­вым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни па-селения. Такие действия могут осуществляться локально — местны­ми сообществами в форме самоуправления, регионально — органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц, и об­щегосударственно — в масштабах всей страны. Соответственно меня­ются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устой­чивость и сбалансированность. _%

Регулирование территориального развития может быть эффектив­ным только в случае, если будет основываться на строгих теоретиче­ских представлениях о сути и смысле этого регулирования, поскольку его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового, экономи­ческого и т. п. характера. Таким образом понимаемое регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержа­тельным выражением государственной региональной политики.

Конкретные действия, образующие структуру государственного ре­гулирования территориального развития, могут быть явными и неяв­ными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Они не обязательно однонаправлеиы и, более того, при неразумном использо­вании способны существенно снижать эффект друг друга.

Субъекты государственного регулирования территориального развития. Неординарны субъекты отношений, возникающих в ходе государственного регулирования территориального развития. Пара «центр — субъект Федерации» лишь символизирует вектор соответ­ствующих отношений и скорее их географические полюса, чем реаль­ные объекты. При этом федеральный реальный центр представлен как минимум тремя субъектами рассматриваемых отношений:

♦ федерация республик, краев, областей, городов федерального зна­чения и автономных округов, реализовывающая свои интересы через высшие законодательные органы и через результаты их де­ятельности — федеральные законы;

♦ Президент РФ, издающий указы; ♦ Правительство РФ и его министерства, принимающие соответ­ствующие решения и подкрепляющие их определенными финан­совыми ресурсами, реализующие нормативные акты, принимае­мые Федеральным собранием РФ и Президентом РФ.

Исключительно многочисленны и качественно различны и объек­ты государственного регулирования регионального развития.

Цели и принципы государственной селективной поддержки регио­нов. Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориаль­ного развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Под поддержкой понимаются специ­ально организуемые органами государственной власти действия по­литического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

♦ стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

♦ активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобиль­ность населения отдельных регионов (направленная миграция);

♦ создавать условия для возникновения и функционирования го­сударственно значимых потенциальных «точек роста»;

♦ обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосу­дарственных функций;

♦ сформировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и гео­политического значения;

♦ оперативно реагировать на образование зон бедствий.

Поскольку речь идет именно о селективной поддержке отдельных регионов, то возникает сложнейшая задача объективного отбора толь­ко тех наиболее нуждающихся в этой поддержке регионов, на которые можно ощутимо и оправданно потратить скудные государственные ре­сурсы.

В настоящее время конструирование разумной модели государствен­ного регулирования территориального развития, основанного на ло­гичных и непротиворечивых принципах, не связано с непреодолимыми методическими и организационно-правовыми трудностями. Оно мо­жет быть вполне успешно произведено по трем реальным основаниям:

♦ согласно общепринятой логике разработки и реализации любого крупномасштабного действия в рамках государственно осуще­ствляемой политики; исходя из имеющейся правовой базы;

♦ исходя из анализа сути и причин общего недовольства существу­ющей системой государственного регулирования территориаль­ного развития.

Модель государственного регулирования территориального раз­вития. Модель государственного регулирования территориального развития включает блоки «формирования», «ресурсов», «реализации» и «контроля».

В результате функционирования «формирующего» блока появля­ется идеология государственного регулирования территориального развития, формируется структура нормативно-правового обеспечения этого регулирования, делается информационно-аналитическая оцен­ка приоритетов и возможностей государства в сфере территориально­го развития. Задача этого блока — обосновать логику указанных дей­ствий и придать им законную силу.

«Ресурсный» блок составляет та часть финансовых, имуществен­ных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выде­лить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть не­государственных ресурсов, которая на законном основании может быть направлена на указанные цели.

«Реализующий» блок государственного регулирования террито­риального развития наиболее многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком «формирования» и обеспеченных в той или иной степени «ресурсным» блоком. Сюда входят такие качествен­но различные меры, как политические решения, установление на от­дельных территориях особых организационно-правовых режимов, проведение специальных организационно-хозяйственных акций, про­ведение акций социального характера, ликвидация последствий чрез­вычайных экологических и техногенных ситуаций, организационно-экономическая поддержка традиций и культуры отдельных народов, реализация федеральных программ поддержки территорий перспек­тивного роста, предоставление хозяйствующим субъектам, располо­женным на отдельных территориях, налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов или возможностей госу­дарственных закупок продукции по повышенным ценам и т. д. В этом блоке сосредоточены все конкретные действия государственной се­лективной поддержки отдельных регионов. Однако существует про­блема несистемного применения всех этих действий, невстроенность их в единую структуру государственного регулирования. «Контролирующий» блок включает правообеспеченные меры все­стороннего и постоянного отслеживания хода реализации мер госу­дарственного регулирования территориального развития.

Критерии государственного регулирования регионального разви­тия. Система государственного регулирования регионального разви­тия строится не только по схеме, но и с помощью системы критериаль­ных требований или базовых принципов этого регулирования. К ним относятся следующие принципы.

1. Обоснование необходимости государственного регулирования. Пер­вым принципиальным условием действенного регулирования регио­нального развития является его использование только в тех случаях, когда ни на одном нижестоящем уровне нет достаточных прав и (или) ресурсов для того, чтобы решить ту или иную проблему территори­ального развития самостоятельно, не прибегая к поддержке со сторо­ны федеральных властей. В каждом конкретном случае нужно дока­зывать, что государственное вмешательство не просто желательно, а необходимо, безальтернативно.

2. Легитимность. Любые действия по регулированию территори­ального развития должны либо исходить только из ранее принятых законов и не противоречащих им государственных региональных ус­тановлений, либо из специально принятых нормативных актов обще­го или прецедентного характера.

3. Региональная инициатива и региональное исполнение. В подав­ляющем большинстве случаев федеральные решения о конкретных мерах государственного регулирования территориального развития должны инициироваться субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Чем больше инициативная заинтересованность тер­риторий в государственном регулировании их развития и чем актив­нее они участвуют в этом процессе, тем больше уверенность в получе­нии хоть каких-то положительных результатов. Идеальной является схема: «Государство регулирует — регионы действуют». В то же время не исключены ситуации, когда государство в общих интересах терри­ториального развития должно само проявить властную инициативу и самостоятельно реализовывать ее на территории того или иного субъ­екта Федерации, но согласие субъекта и его участие в реализации пред­ставляются необходимыми.

4. Конкретно-целевой характер. Государственное регулирование должно исходить из наличия соответствующего повода, но осуществ­ляться — только при уверенности в том, что предпринимаемые дей­ствия приведут к достижению количественно выраженной цели. При этом требуемые результаты должны характеризовать не сами действия, а именно параметры изменения региональной ситуации.

5. Учет отдаленных и сопряженных результатов, В отличие от хо­зяйственных образований региональные системы сложнее и инерцион­нее, а региональные воспроизводственные циклы по времени вообще несопоставимы с хозяйственными. Особенности протекания процес­сов территориального развития не дают оснований рассчитывать на быстрый результат. Нужно учиться отделять текущие и частные пере­мены от сущностных и отдаленных изменений, которые могут прои­зойти только после прохождения перемен по всей цепи региональных связей.

6. Установление временных границ. Государственное регулирование территориального развития по отношению к конкретному региону мо­жет быть длительным, но не должно быть вечным. Каждый регион, получающи и государственную поддержку, должен рассчитывать на нее только как на стимул преодоления кризисной ситуации. Поэтому каж­дое решение по государственному регулированию территориального развития в каждом конкретном случае должно сопровождаться объяв­лением его временных границ и обоснованием его продолжительно­сти с учетом остроты и содержания данной региональной ситуации.

7. Адекватность реакций объектов государственной поддержки. Фе­дерация вправе рассчитывать на то, что действия по поддержке одного из регионов будут иметь следствием и адекватную реакцию объекта такой поддержки. Это могут быть встречные инициативы по разреше­нию кризисной региональной ситуации, ведение режимов экономии ресурсов, активизация использования всех собственных источников развития и т. п.

8. Системная обоснованность с учетом всех видов государственной поддержки данного региона. Практически каждый регион уже пользу­ется теми или иными преференциями, и обосновать право на какую-либо дополнительную меру — значит сопоставить весь их набор, объ­ем, длительность, результативность с аналогичными параметрами по другим регионам. Кроме того, принцип системной обоснованности предполагает и доказательства безальтернативности собственно госу­дарственной поддержки как реакции на отсутствие у того или иного региона собственных ресурсов развития.

9. Адресность, предельно допустимая локализация. Претендующая на результативность государственная селективная поддержка отдель­ных регионов должна быть конкретно-адресной и иметь своим объ­ектом не столько субъекты Федерации в целом, сколько наиболее нуждающиеся, депрессивные, стагнационные и иные территории и кон­кретные населенные пункты. Чем более точечной является государ­ственная поддержка, тем она при прочих равных условиях резуль­тативнее и тем успешнее может реализовываться в соответствии с излагаемыми принципами.

10. Развернутое процедурное обеспечение. Только разработка специ­альных организационных механизмов, доведенных до детальных про­цедур, закрепленная в нормативных актах, и понимается как обязатель­ный принцип, способна не только ввести государственное регулирова­ние территориального развития в режим нормальной организационной деятельности, но и снять с него частые обвинения в нечестном лобби­ровании, в необоснованных политических приоритетах и т. п.

11. Ответственность и контроль. Режим особой ответственности и контроля необходим, поскольку, во-первых, меры государственного регулирования территориального развития всегда связаны с исполь­зованием общегосударственных ресурсов, во-вторых, имеют своим предметом политически и социально значимые региональные процес­сы и, в-третьих, затрагивают интересы как одного региона, так и всей совокупности регионов государства. Ответственность за конкретные действия в рассматриваемой сфере должны нести три стороны: госу­дарственные структуры, отвечающие за принятие соответствующих решений, государственные органы, исполняющие эти решения, орга­ны власти и управления, получающие государственную поддержку.

12. Широкое использование договорных отношений. Эти отношения по своей природе наиболее соответствуют и сути федерализма, и ха­рактеру субъектно-объектных связей, и самой форме большинства дей­ствий государственного регулирования территориального развития.

13. Ориентация на программно-целевые методы. Важнейшее прин­ципиальное условие действенного государственного регулирования территориального развития — максимальное использование выгод правильно применяемых программно-целевых методов в двух направ­лениях, во-первых, путем разработки и реализации собственно целе­вых региональных программ и, во-вторых, на основе использования программно-целевого подхода как общей методологической базы са­мых различных действий государственного регулирования региональ­ного развития.

Классификация методов регионального регулирования. Класси­фикацию методов регионального регулирования можно выполнить по разным классификационным признакам.

В зависимости от способов воздействия на объект регулирования методы можно разделить на экономические и административные. Эко- комические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов. Ад-министративные методы включают систему административных за­претов. Экономические методы реализации региональной политики могут быть разделены на прямые, охватывающие государственные за­купки, целевое финансирование, субсидии и льготы; и на косвенные, касающиеся налоговой, кредитно-денежной и амортизационной поли­тики. При использовании прямых методов регулирования субъект управления (лицо или орган, осуществляющий управление) непосред­ственно воздействует на объект управления, при использовании кос­венных методов такое воздействие осуществляется опосредованно, через окружающую экономическую среду, в которой функционирует объект.

В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить комплексный систем­ный метод государственного регулирования (государственные регио­нальные программы) и системы льгот на компактной территории (спе­циальные экономические зоны).

Выбор же конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся в данный момент в регионах России.

55. Макроэкономические условия государственного регулирования социально-экономического развития региона.

Стратегия экономического развития региона рассматривается как система мероприятий направленных на реализацию долгосрочных задач соц-экономич. развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого рельными рпедпосылками и органичениями их развития.

Стратегия рег. развития не однородна по отношению к различн. регионам. это обусловлено различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночнуюэкономику. темпов трансформации форм собственности.

Социально-экономическое развитие региона – это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

При анализе качества регионального развития полезно исполь­зовать концепцию теории стадий роста, согласно которой эконо­мическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриаль-ную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие от­расли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перера­батывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами пост­индустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня ква­лификации персонала, опережающая интернационализация про­изводства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспек­тиву экономического развития того или иного города или регио­на. В зависимости от доминирующей отраслевой принадлежнос­ти можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные, в которых происходят разные по своей сути процессы и к которым применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.

В индустриальных городах действуют закономерности, опреде­ляемые ролью ведущих отраслей — «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект, определяют ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производ­ство. В этих условиях нередко формируются города с моноотрас­левой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

В постиндустриальных городах или регионах главным секто­ром, определяющим их благосостояние, становится уровень раз-вития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, свя­зи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, степень доступности офисных помещений, уровень преступнос­ти и обеспеченность города квалифицированными кадрами — все это определяет потенциал развития постиндустриального города, так же как способность инфраструктуры города принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособить­ся к новым условиям. Экономическое развитие сегодня — это не столько количе­ственный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное — не просто произве-сти что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологи­ческий вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жест­кого конкурентного окружения и социального контроля.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преиму­щественное направление инвестиций и фактор процветания совре­менного общества. Иными словами, нематериальное производ­ство — это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельно­го веса сектора услуг. Первая тенденция — падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением до­бывающих — является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономи­ки носит негативный характер. Эта тенденция смещает отече­ственную экономику с преимущественно индустриальной на до-индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о про­грессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной ста­дии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозиру­ется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого про­движения вперед. Информационная компонента начинает доми­нировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно факто­ром, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) ста­новится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и фактором социаль­но-экономического развития всего общества. Информация стано­вится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностран­ных экономических агентов (партнеров, инвесторов, покупателей продукции). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее время — один из факторов развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлече­ния инвестиций в регион;

• методы стратегического планирования развития региона;

• приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов. Новые управленческие технологии развития регионов требу­ют постоянного обновления знаний и постоянной трансформации персонала администраций. Для реализации новых управленческих технологий необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Целесообразно при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно по­вышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует использовать приемы так назы­ваемого бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения пере­дового опыта других регионов и городов.

Таким образом:

• экономическое благосостояние российских регионов опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (гео­графическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономи­ческим развитием;

• в управлении развитием региона целесообразно использо­вать современные методы регионального менеджмента — стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;

• основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров реги­ональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональ­ному развитию.

Развитием общественного производства управляют экономические законы, отражающие объективные связи и взаимозависимости между явлениями и процессами экономики. Тип имущественной собственности, уровень обобществления производства, форма-ционные особенности экономических отношений определяют характер и формы проявления этих законов. Познав их, можно успешно воздействовать на экономические процессы и регули­ровать их.

Особую модификацию экономических законов, обусловленную своеобразием сферы действия, составляют объективные законы (за­кономерности) регионального развития производства. По существу, это законы общественного территориального разделения труда; они иногда необоснованно подменяются в учебниках региональ­ной экономики закономерностями размещения производитель­ных сил.

В условиях организованного рынка управление формирова­нием хозяйства регионов и региональных систем подчинено об­щим законам (закономерностям) их развития — целенаправленно­сти, взаимоувязанности и результативности. Законы выражают объективную необходимость и складывающиеся тенден­ции регулируемого развития не только региональных хозяйст­венных комплексов, но и совершенствования межрегиональных пропорций хозяйства, его комплексной территориальной органи­зации и достижения при этом высокой народнохозяйственной эффективности.

Для практического использования общие положения при­чинно-обусловленного формирования регионов и их систем трансформируют в руководящие целеполагающие требования, установки региональной политики, территориального управле­ния и хозяйственной деятельности, называемые обычно принци­пами регионального развития (представляющими часть принци­пов комплексного размещения, или всего территориального раз­вития, производства). В силу относительного постоянства на оп­ределенных этапах принципы тоже становятся объективны­ми, закономерными требованиями. Поэтому возникает прежде всего различие не между принципами и законами, а меж­ду общими и конкретными законами; последние при­нимают форму практических установок — «принципов» регио­нального развития.

Исходя из опыта регионально-хозяйственного развития, его ос­новными конкретными законами (закономерностями), объективны­ми тенденциями и требованиями можно считать: повсеместный территориальный рост производства и выравнивание уровней со­циально-экономического развития регионов; специализацию ре­гионального хозяйства, межтерриториальные экономические свя­зи и формирование региональных рынков; комплексное развитие, структурные преобразования и диверсификацию хозяйства регио­нов; межрегиональную экономическую интеграцию и укрепление экономических основ государственности (федерализма).

Законы (закономерности) проявляются не изолированно друг эт друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности в мас­штабе страны или однотипных стран, имеют общее значение для )азвития хозяйства отдельных регионов и региональных систем.

Законы и принципы развития регионов имеют исторический характер, они выявлялись и уточнялись в ходе экономического строительства. Некоторые из них постепенно теряли, другие уси-ливали свое значение, появлялись и новые требования. Напри­мер, в довоенный советский период очень важная роль отводи­лась таким принципам, как ликвидация экономической и куль­турной отсталости национальных и крестьянских районов; соче­тание опоры на крупные пролетарские центры с дальнейшим ог­раничением их роста и созданием новых городов; культурное раз­витие всех районов.

В переходно-рыночной экономике, при сочетании саморегули­рования рынка с его государственным регулированием, на первый план выдвигаются задачи ускоренного подъема депрессивных и от­сталых регионов, активизация благоприятных возможностей раз­вития опорных старопромышленных районов и др. Поэтому уточ­няются традиционные установки, к ним добавляются другие. Ска­жем, необходимость приспособления к рыночным колебаниям спроса и предложения вызывает дополнение региональной ком­плексности хозяйства его диверсификацией. Задача сохранения и укрепления единого экономического пространства и территори­альной целостности государства потребовала придать приоритет­ное значение межрегиональной экономической интеграции.

Нет оснований утверждать, что законы регионального разви­тия в рыночной экономике (тем более в переходный период) рез­ко отличаются от тех, которые действуют в плановом хозяйстве. Во-первых, при высоком уровне обобществления современного производства элементы одних формационных систем легко про­никают в другие. Рынок Запада давно использует методы регули­рования плановой экономики, а последняя (особенно это замет­но в Китае) - методы рыночного стимулирования производства. Во-вторых, объект изучения региональной экономики, несмотря на общесистемные различия, один и тот же — пространственная сфера общественного воспроизводства, территориальное разде­ление труда и его системообразующий элемент — регион с при­знаками и требованиями для рационального хозяйствования (специализация, комплексность и т. д.).

Объективные особенности и требования регионального развития в виде его тенденций — экономических законов - служат первой на­учной основой региональной политики и механизма регулирова­ния экономики регионов при переходе к рыночным отношениям.

Другой научной основой, отражающей те же объективные реги­ональные особенности, являются подлежащие выявлению, изу­чению и учету разнообразные факторы развития регионов и их си-стем — экономические, географические, исторические, организа­ционные и другие условия, ресурсные и прочие предпосылки тер­риториального формирования хозяйства.

Если условия, предпосылки относятся к предприятиям и от­раслям, то они именуются факторами размещения производства. Среди всех факторов некоторые относятся только к отраслевым условиям (например, энергоемкость производства) или только к региональным (например, населенность территории).

Весьма разнообразны факторы рыночной среды в регионе: ре­сурсные — количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы зем­ли (свободные площадки), воды, сырья, технологического обору­дования, квалифицированной рабочей силы, финансовый по­тенциал; инфраструктурные — коммуникационно-информаци­онная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т. д.); технопарки и прочие органи­зации, способствующие инновационной деятельности, фонды поддержки предпринимательства и т. д.; внешние — федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т. д.

Поскольку факторы формализуются (выражаются количест­венно), то они используются для расчетных обоснований разме­щения и регионального развития производства, в частности, для выводов о целесообразности развития тех или иных регионов или мест дислокации тех или иных предприятий.

Система факторов, наряду с экономическими законами, явля­ется неотъемлемой частью методологии и организации социаль­но-экономического развития регионов и формирования регио­нальной структуры народного хозяйства По существу, вся региональная экономика базируется на тео­рии факторов развития регионов и их систем. Правда, это не из­бавило от серьезных просчетов в практике регионального разви­тия и размещения производительных сил (дислокация вопреки Официальным установкам и рекомендациям науки энергоемких предприятий в энергодефицитных регионах, трудоемких — в тру-донедостаточных и т. п.).

Значение факторов меняется с переходом к ры­ночным отношениям. При становлении в новой России со­временных форм и методов хозяйствования в исследованиях и планировании регионального развития оценивается (В. К. Саве­льев и др.) влияние не только изменившейся роли традиционных факторов (природного, энергетического, транспортного, соци­ального и др.), но и появившихся новых (геополитического, ры­ночного, кризисного и т. д.). Отмечается возрастание значения природного и связанного с ним энергетического факторов приопределении местоположения отдельных предприятий и структу­ры региональных хозяйственных комплексов. Почти в 10 раз уве­личились региональные различия в стоимости топлива и в 3—4 ра­за — электроэнергии. Повышение значимости природных факто­ров обусловлено также расширением самостоятельности субъек­тов Российской Федерации в распоряжении естественными бо­гатствами.

Повысилась роль транспортного фактора. В результате опере­жающего роста стоимости перевозок по сравнению с издержками производства товаров и цен на них локализуются рынки товаров отечественного производства, осложняется их выход на мировой рынок, создаются предпосылки для диверсификации хозяйства регионов при одновременном сужении их производственной спе­циализации и межрайонного обмена.

С усилением региональных различий в стоимости жизни и ра­бочей силы, уровне занятости, возросшей и часто не совпадаю­щей с региональными экономическими интересами миграцией населения возрастает и влияние социального фактора на развитие регионов. Эта тенденция сохранится с выходом из кризисного со­стояния и ростом уровня жизни и себестоимости рабочей силы.

В новых условиях изменились сами обстоятельства формиро­вания региональных ресурсных предпосылок развития. Так, стои­мость топливно-энергетических ресурсов зависит от ценовой и налоговой политики в отраслях ТЭК, размежевания по видам го­сударственной собственности (федеральная, субъектов Федера­ции), разноэтапности регулирующих мероприятий в ТЭКе, а не только от качественных отличий месторождений топлива и их размещения.

На стоимость капитального строительства влияют не только ожидаемые темпы изменения объемов продукции и потребитель­ского спроса в регионах, наличие или отсутствие квалифициро­ванной и дешевой рабочей силы, но также и уровень региональ­ной инфляции, перспективы привлечения отечественных и ино­странных инвестиций, стабильность межнациональных и соци­альных отношений и т. д.

Транспортные тарифы изменяются не только от темпов роста грузонапряженности магистралей на основных направлениях массовых перевозок, уровня технического состояния транспорт­ного комплекса, но и от степени сближения (отдаления) мест спроса и центров предложения товаров, изменения цен на топли­во, электроэнергию, средства подвижного состава и т. п. В рыночной экономике весьма поднялась роль фактора ин­формационных ресурсов и коммуникационных систем. Оценка воздействия территориальных факторов на условия хозяйствова­ния в регионе выражается в форме качественных и количествен­ных характеристик, прежде всего стоимостных, дающих пред­ставление о возможностях результативной социально-экономи­ческой деятельности. Сравнительным анализом по регионам этих оценок выявляется их территориальная дифференциация по стране.

Требования законов, принципов и факторов регионального развития должны строго учитываться в целевых программах и других механизмах государственного регулирования экономики регионов.

55. Источники и факторы социально-экономического роста региона.

55. Формы и методы взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти в обеспечении социально-экономического развития региона.

Коренные изменения в общественном строе Российской Федерации, связанные с переходом от планово-командной к рыночной экономике, создали основу для преобразования социалистического государства в демократическое социально-ориентированное. Эта задача национального масштаба предусматривает формирование новой модели взаимоотношений личности, общества и государства, включая сферу социальной политики.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является «положение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, все аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизни».

Применительно к условиям переходного периода России, социальная политика -это комплекс государственных организационных и пропагандистских мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населения на конкретно-историческом этапе формирования рыночной экономики.

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защиты».

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гг., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населения, проведение экономических реформ, получивших название «шоковой терапии», привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на деле оборачивается подчас необходимостью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населения. И все это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и «новых» русских, массированного нелегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Имманентное противоречие между декларируемыми целями и реальным воплощением социальной политики не позволяет сегодня признать Россию социальным государством. По-видимому, путь к его построению будет долгим.

Для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от «шоковой терапии» первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населения.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

• создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

• применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителей;

• с помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

• для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населения и защиты социально слабых слоев;

• государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, быстротечными реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима.

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гг. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 г. расходы по разделу «Социальная политика» определены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 г. В результате в общем объеме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Департамент социального развития Правительства РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. разработана на основе принципов комплексности и выделения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

• недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

• сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

• улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населения;

• сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

• проведение жилищно-коммунальной реформы;

• снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. Однако в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России необходимость социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объеме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. Поэтому ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денег.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Они неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Расширение прав региональных органов исполнительной власти в управлении процессами их социально-экономического развития не имеет ничего общего с суверенизацией республик, краев и областей Российской Федерации, которая может привести к разрушению единого экономического пространства страны. Речь идет лишь о том, что местные органы власти должны стать центром осуществления хозяйственных и социальных проектов с учетом интересов населения, проживающего на данной территории.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. Поэтому Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 г. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

• создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста, получения медицинской помощи;

• свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

• индексацию и регулирование доходов населения; • обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населения; • проведение жилищной реформы;

• поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

• создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

Россия унаследовала от прошлого крайне низкий уровень оплаты труда по отношению к приросту производительности труда. Доля заработной платы в ВВП России в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах Западной Европы. Между тем на 1 дол. заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем в США.

В развитых странах поддерживается относительно высокий уровень оплаты труда - размер минимальной заработной платы составляет от 35 до 50% от средней оплаты труда. При этом исходят из того, что минимальную заработную плату должна прожить, не впадая в бедность, семья из трех человек.

В России минимальная заработная плата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает необходимость кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. Поэтому в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

• создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населения;

• разработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

• повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

• восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

• совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

• защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Содержание социальной политики в сфере оплаты труда и совершенствования трудовых отношений не строится на возврате к административным принципам государственного регулирования, а формируется на основе рыночных принципов.

В период экономических преобразований последних лет в России начали активно развиваться новые источники денежных доходов населения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств.

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Снижение покупательной способности денежных доходов произошло в большинстве экономических районов. По уровню покупательной способности лидирует Москва. Кроме нее среднероссийский уровень покупательной способности доходов превышает Западно-Сибирский район и Санкт-Петербург.

Наиболее низкий уровень покупательной способности населения наблюдается в Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причиненный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Ключевой проблемой социальной политики в России остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования.

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы

Социальная политика государства- система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития:

рост доходов и потребления населения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей, 2) федеральный (РФ) уровень, 3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни, 4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества), 5) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей), 6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При коллективных формах все субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всех видов,

2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

55. Управление экономическим ростом в регионе.

В современных условиях, объективно связанных с рыночными отноше­ниями, возросла роль и значимость региональной экономики и управления. Большинство проблем, возникающих в процессе реформирования, взаимос­вязаны с воздействием различных региональных факторов и условий.

Региональная экономика представляет собой по определению Э. Куклин-ски, во-первых, «способ организации хозяйственной жизни территориально-производственного комплекса в структуре национальной экономики», во-вторых, «отрасль науки, которая изучает территориальные аспекты экономи­ческих отношений» [71].

По определению Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие произво­дительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе» [42].

Считается, что региональная экономика как отрасль знания является важнейшей составной частью регионоведения - комплексной, интегральной социально-экономической науки, которая изучает закономерности процес­сов формирования и функционирования социально-экономической системы региона, учитывая различные факторы.

М.В. Степанов [52] отмечает, что «предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производи­тельных сил и развития районов, факторы размещения и регионального раз­вития». Таким образом следует, что главной составной частью региональной экономики является рациональное размещение производительных сил. При этом особое значение приобретает глубокий анализ многих экономических факторов таких, как динамика производительности труда, региональное рас-

пределение национального дохода, структура и эффективность основных фондов, территориальная дифференциация цен и тарифов и т. д.

Региональная экономика может изучать не только регионы одной стра­ны, но и вопросы размещения производительных сил и региональной поли­тики в зарубежных странах.

В. И. Бутов и ряд авторов [10] считают, что «региональная экономика как область научных знаний занимается исследованием закономерностей, прин­ципов, элементов производительных сил и социальной инфраструктурой в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучени­ем экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства».

Основное назначение региональной экономики состоит в обеспечении оптимального сочетания интересов государства и регионов в целях под­держания устойчивости федеральных отношений, стабилизации экономики, нормализации системы жизнеобеспечения населения.

Региональное управление как вид специального управления представ­ляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. Учитывая современные условия, региональное управление - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным от­ношениям.

Основные изменения, связанные с переходом от планово-директивной системы управления к региональному управлению, состоят в следующем:

- ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

- формирование организационно-экономических условий для реализа­ции всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

- ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы как внутри - так и внерегиональных потре­бителей, организация производства тех видов продукции, которые пользуют­ся спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способство­вать повышению финансовой самостоятельности региона;

- формирование и развитие регионального маркетинга как основы разра­ботки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

- переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления

системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

- конечный результат регионального управления оценивается в зависи­мости от степени соответствия уровней экономического развития региона и жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспе­ченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Основными задачами регионального управления являются:

- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятель­ности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, ана­лиз, прогнозирование и программирование регионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механиз­мов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружаю­щей среды;

- формирование и реализация структурной, инвестиционной и науч­но-технической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры.

Учитывая сущность, содержание и задачи регионального управления, рассмотренных ранее, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам:

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (феде­ральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации и т. д.).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствова­ния (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, про­дукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономи­ческие, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворе­ние потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетво­рение потребностей в образовании и культуре, социальная поддержка и др.).

Исходя из приведенной классификации объектов, можно сделать вывод о том, что к объектам регионального управления следует отнести все хозяй­ственные единицы региона. Но в то же время нужно отметить, что непосред­ственными объектами регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроиз­водство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое (непосред­ственное) воздействие, на все другие объекты - опосредованное.