Российская федерация федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)

(в ред. Федеральных законов

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004N 192-ФЗ,

от 31.12.2004 N 220-ФЗ, от 24.10.2005N 133-ФЗ,

от 18.07.2006 N 116-ФЗ, от 18.12.2006N 231-ФЗ,

от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.04.2007N 63-ФЗ,

от 19.07.2007 N 140-ФЗ, от 02.10.2007N 225-ФЗ,

от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 23.07.2008N 160-ФЗ,

от 03.12.2008 N 250-ФЗ, от 30.12.2008N 296-ФЗ,

от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 28.04.2009N 73-ФЗ,

от 19.07.2009 N 195-ФЗ, от 17.12.2009N 323-ФЗ,

от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 22.04.2010N 65-ФЗ,

от 27.07.2010 N 219-ФЗ, от 27.07.2010N 227-ФЗ,

от 28.12.2010 N 429-ФЗ, от 07.02.2011N 8-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральными законами от 19.07.2007 N 139-ФЗ,

от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 01.12.2007N 317-ФЗ,

от 17.07.2009 N 145-ФЗ)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 1

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиопределяется круг отношений, регулируемых Законом. В частности, определяется, что предметом правового регулирования комментируемогоЗаконаявляются отношения, возникающие в связи с неплатежеспособностью граждан и юридических лиц как участников имущественного оборота, определяются критерии и внешние признаки несостоятельности (банкротства), которые для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве должника, являются основанием для применения к должнику соответствующих процедур, предусмотренных комментируемым Законом: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство.

Обращает на себя внимание ссылка законодателя на то, что правовое регулирование осуществляется в соответствии с ГКРФ. В связи с этим необходимо отметить, законодательство в сфере несостоятельности представляет собой сложную систему правовых норм, в основе которой лежат нормы ГК РФ. Вместе с тем согласно изменениям, внесенным в ГК РФ Федеральными законами от 3 января 2006 г.N 6-ФЗ<1>, от 13 мая 2008 г.N 68-ФЗ<2>, от 17 июля 2009 г.N 145-ФЗ<3>, установлен приоритет правового регулирования отношений несостоятельности в соответствии сЗакономо несостоятельности.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2006. 11 января.

<2> Там же. 2008. 16 мая.

<3> Там же. 2009. 20 июля.

В целом нормы ГКРФ, непосредственно регулирующие отношения, возникающие в связи с несостоятельностью участников имущественного оборота, можно разделить на три группы.

Прежде всего это нормы, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25)и юридических лиц(ст. 65). Однако в указанных статьях только определяется возможность признания юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом, а основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливаютсяЗакономо несостоятельности (банкротстве). Таким образом, данные нормы имеют отсылочный характер и свидетельствуют о приоритете правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с комментируемымЗаконом.

Вторая группа норм, содержащихся в ГК РФ и непосредственно регулирующих отношения, возникающие в процессе несостоятельности (банкротства), - нормы, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве), например ст. ст. 56и105(о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника - юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства) и др.

Третья группа норм - это нормы ГКРФ, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц, например положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т.д.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие при несостоятельности участников имущественного оборота, является комментируемый Закон. Кроме того, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность (банкротство), входит Федеральныйзаконот 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", необходимость принятия которого обусловлена спецификой правового положения и роли кредитных организаций в экономической системе общества. Также в целях регламентации технических аспектов реализации норм комментируемогоЗаконаза период с 2003 г. было принято значительное количество постановлений РФ.

Таким образом, в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников имущественного оборота центральным нормативным правовым актом является комментируемый Закон, при подготовке и принятии которого обнаружилось в целом стремление обеспечить по возможности исчерпывающее регулирование соответствующих отношений. Вместе с тем в ряде случаев это оказалось невозможным в силу специфики некоторых групп правоотношений, требующих излишне детальной регламентации, выходящей за рамки предмета регулирования данногоЗакона. В связи с этим в подобных ситуациях допускается принятие иных федеральных законов и нормативных правовых актов. Однако следует обратить внимание на то, что все указанные случаи, а также уровень соответствующего нормативного акта прямо обозначены в тексте Закона о банкротстве <4>.

--------------------------------

<4> Научно-практический комментарий(постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 55.

2. Пункты 2и3 комментируемой статьиустанавливают круг субъектов-должников, подпадающих под действие комментируемого Закона. Прежде всего, к субъектам, которые могут быть признаны несостоятельными - банкротами, относятся юридические лица. Однако имеющаяся в комментируемой норме ссылка устанавливает, что несостоятельными (банкротами) могут быть признаны только такие юридические лица, банкротство которых предусмотреноГКРФ. В соответствии сп. 1 ст. 65ГК РФ устанавливается, что несостоятельным (банкротом) может быть признано судом любое юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации. Данные исключения связаны в первую очередь с особенностями правового статуса указанных участников хозяйственного оборота. Казенные предприятия согласноп. 5 ст. 115ГК РФ ист. 7Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и унитарных предприятиях" <5> и собственник имущества казенного предприятия несут субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Следовательно, при недостаточности имущества казенных предприятий кредиторы имеют право обратиться к собственнику их имущества, что исключает потребность в применении процедур несостоятельности в отношении таких категорий должников.

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

Что касается учреждений, то в соответствии с ч. 4 п. 2 ст. 120ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Вместе с тем можно согласиться с мнением о том, что не вполне целесообразно исключение из числа потенциальных банкротов учреждений. Это касается в большей степени учреждений частных, когда реализация субсидиарной ответственности может быть затруднительна, особенно при наличии у учредителя учреждения собственных кредиторов; применение субсидиарной ответственности к учреждениям публичным может быть затруднено вследствие препятствий, имеющихся в бюджетном законодательстве <6>. Значительные вопросы возникают также в возможности применения процедур банкротства в отношении автономных учреждений, поскольку в соответствии сч. 5 п. 2 ст. 120ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

--------------------------------

<6> Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (автор главы - Скворцов О.Ю.) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М., 2003. С. 145.

В отношении таких участников имущественного оборота, как политические партии и религиозные организации, невозможность признания их несостоятельными (банкротами) связана с тем, что их деятельность направлена на реализацию конституционных прав граждан (ст. ст. 13и28Конституции РФ). В данном случае исключение данных субъектов имущественного оборота из числа возможных должников обусловлено тем, что их банкротство может привести к нарушению указанных конституционных прав.

Помимо предусмотренных непосредственно в ГКРФ исключений по субъектному составу должников - юридических лиц определенные исключения предусмотрены еще рядом законодательных актов. Например, в соответствии с Федеральными законами от 17 мая 2007 г.N 82-ФЗ<7> и от 24 июля 2008 г.N 161-ФЗ<8> устанавливается, что к процедуре ликвидации Внешэкономбанка, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не применяются правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

--------------------------------

<7> Федеральный законот 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.

<8> Федеральный законот 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) "О содействии развитию жилищного строительства" // СЗ РФ. 2008. N 160. Ст. 3617.

Федеральными законами от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ<9>, от 23 ноября 2007 г.N 270-ФЗ<10>, от 1 декабря 2007 г.N 317-ФЗ<11> устанавливается, что положения комментируемогоЗаконане распространяется и на Российскую корпорацию нанотехнологий, госкорпорацию "Ростехнологии", госкорпорацию по атомной энергии "Росатом". В данном случае исключения обусловлены особым правовым статусом государственных корпораций, связанных с наделением их специальными публичными функциями. Создаваемые государством (единственными учредителем является Российская Федерация) на основании закона государственные корпорации называются еще "юридическими лицами публичного права", целью создания которых является реализация государственной политики в определенной сфере. Например, в соответствии сост. 4Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" создана в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области. Деятельность указанной корпорации направлена также на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров. Корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. Отмеченное свидетельствует, что правовой статус и цели создания государственных корпораций определят целесообразность их исключения из общего перечня должников в соответствии с конкурсным правом. Однако учитывая, что в перечисленных федеральных законах, в соответствии с которыми созданы государственные корпорации, установлено общее правило, что Российская Федерация не несет ответственности по их обязательствам, вопрос о несостоятельности данной категории хозяйствующих субъектов должен решаться в индивидуальном порядке.

--------------------------------

<9> Федеральный законот 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ (ред. от 9 апреля 2009 г.) "О Российской корпорации нанотехнологий" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3753.

<10> Федеральный законот 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) "О Государственной корпорации "Ростехнологии" // СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 5814.

<11> Федеральный законот 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьик категории субъектов имущественного оборота, которые могут быть признаны должниками в соответствии сЗаконом, относятся граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. Прежде всего необходимо отметить, что в отношении индивидуальных предпринимателей положения комментируемого Закона применялись с момента вступления его в силу. При этом проведение в отношении данной категории должников процедур несостоятельности имеет определенную специфику и регламентируется нормамигл. X, а общие положенияЗаконаприменяются только в том случае, если какой-либо вопрос не урегулирован специальным параграфом. При этом установлено, что нормы, регулирующие банкротство граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений вЗакон. Таким образом, при этом имеются в виду только те нормы, которые Закону противоречат.

Иначе обстоит дело с потребительскими банкротствами, т.е. банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 2 ст. 231Закона о банкротстве положения о банкротстве физических лиц не действуют вплоть до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Это законодательное правило разъяснено вПостановленииПленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <12> (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 29), согласно которому арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

--------------------------------

<12> Вестник ВАС РФ. 2005. N 12.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьиустанавливается общий конституционный принцип приоритета международного права: если международным договором, заключенными или ратифицированным Российской Федерацией, установлены иные правила, нежели предусмотренныеЗаконом, применяются правила международного договора. В случае противоречий между российским законодательством о банкротстве и международным договором Российской Федерации приоритет будут иметь правила международного договора.

5. Пункт 5 комментируемой статьисодержит нормы, определяющие правовой режим кредиторов российских должников - иностранных юридических или физических лиц. Суть правового режима указанных субъектов конкурсных отношений заключается в том, что к ним подлежит применению национальный правовой режим, который не может быть менее благоприятным, чем режим для российских физических и юридических лиц. В определенных случаях данное правило может быть изменено на основании заключенных Российской Федерацией международных договоров.

6. Значительной практической проблемой правового регулирования отношений несостоятельности является вопрос о признании решений иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве). В соответствии с п. 6 комментируемой статьипредусматриваются два варианта решения данной проблемы.

Прежде всего в том случае, если имеет место заключенный или ратифицированный международный договор, стороной которого является государство, судом которого принято решение по соответствующему делу, признание судебного решения осуществляется в соответствии с международным договором.

В том случае, если международный договор отсутствует, признание решений иностранных судов по делам о несостоятельности (банкротстве) осуществляется на основании применения принципа взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также в процессе признания решений иностранных судов по вопросам несостоятельности подлежат применению нормы разд. VАПК РФ иразд. VГПК РФ, устанавливающих компетенцию суда по рассмотрению дел с участием иностранных лиц и особенности рассмотрения дел с их участием.

Проблема признания решений иностранных судов становится особо актуальной при трансграничной несостоятельности, под которой в самом широком смысле понимаются случаи, когда несостоятельный должник имеет активы в нескольких государствах или когда в числе кредиторов должника имеются кредиторы из другого государства, чем то, в котором осуществляется производство по делу о несостоятельности. Комментируемый Законне содержит норм, определяющих особенности правового режима должника и его кредиторов в условиях трансграничной несостоятельности, ограничиваясь лишь прокомментированными выше нормами. Вместе с тем с развитием международной торговли и инвестиций, высокой динамики процессов глобализации и интеграции проблема включения в национальное законодательство положений, устанавливающих особенности проведения процедур трансграничной несостоятельности, становится особо актуальной. В целях решения данной проблемы Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был подготовлен Типовой закон о трансграничной несостоятельности, который был рекомендован государствам для его инкорпорации в национальные законодательства (Резолюция 52/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1997 г.) <13>.

--------------------------------

<13> ЮНСИТРАЛ. Типовой закон о трансграничной несостоятельности и Руководство по принятию. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1999. С. 21 / UNITED NATIONS PUBLICATION Sales N R/99/V/3.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

1. В соответствии с комментируемой статьейопределяются основные понятия и категории, используемые в правовом регулировании отношений несостоятельности (банкротства). Учитывая специфический характерЗакона, а также то, что целый ряд правовых понятий присущ исключительно регулируемой им сфере отношений, данный юридико-технический прием, присущий преимущественно англо-американскому прецедентному праву, является весьма обоснованным.

2. Значительный перечень понятий, раскрываемых в комментируемой статье, начинается с базового понятия - "несостоятельность". Его определение дается через перечисление его существенных черт. При этом под несостоятельностью понимается неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом, для того чтобы соответствовать критериям, закрепленнымЗаконом, необходимо, чтобы данная несостоятельность была признана арбитражным судом.

Одна из особенностей правового регулирования понятия конкурсных отношений в соответствии с комментируемым Законом- использование таких понятий, как "несостоятельность" и "банкротство" как синонимов. Однако далеко не все ученые придерживаются данной позиции. Исторический анализ применения данных терминов позволяет сделать вывод, что большинство ученых рассматривают банкротство как частный случай уголовно наказуемой злонамеренной несостоятельности. КомментируемыйЗаконпредлагает шесть процедур банкротства, однако только к открытию конкурсного производства должник признается банкротом, в предшествующих процедурах он выступает несостоятельным должником.

3. Основным субъектом конкурсных отношений является должник. При этом понятие должника в смысле комментируемого Законанесколько отличается от общепринятого понятия, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии сп. 1 ст. 307ГК РФ должником признается лицо, которое обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) в силу обязательства определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Основанием возникновения такой обязанности являются договор, обязательства вследствие причинения вреда или иные основания. Раскрываемое в комментируемойстатьепонятие должника, с одной стороны, ограничивает его обязательства только денежными требованиями, с другой - включает обязанности по уплате обязательных платежей, основанные на публично-правовых отношениях. Обязательным условием для признания юридического или физического лица должником в соответствии с комментируемымЗакономявляется неисполнение соответствующих обязанностей в течение определенного периода. Обращает на себя внимание еще одна особенность понятия должника - в соответствии с комментируемой нормой установлено, что к должникам относятся либо физические лица, либо юридические лица. Таким образом, изначально предполагается, что положения комментируемогоЗаконане распространяются на случаи несостоятельности публично-правовых образований, неправосубъектных образований (финансово-промышленные группы, филиалы, представительства юридических лиц).

4. Денежное обязательство представляет собой обязательство, предметом которого является уплата кредитору должником денежной суммы. Основным признаком денежного обязательства является обязанность должника уплатить кредитору денежную сумму. Основаниями возникновения денежного обязательства являются гражданско-правовые сделки, имеющие возмездный характер, т.е. в соответствии с которыми обязанности одной стороны по передаче товаров, выполнению работ или оказанию услуг противостоит обязанность контрагента по встречному представлению, в том числе и путем уплаты определенной денежной суммы. Помимо денежных обязательств, возникших в силу заключенных возмездных договоров, денежные обязательства могут иметь внедоговорный характер, т.е. возникать вследствие причинения вреда (деликтные обязательства) (ст. 1064ГК РФ) либо неосновательного обогащения (ст. 1102ГК РФ).

Помимо денежных обязательств, возникших в соответствии с ГКРФ, в понятие денежного обязательства включаются также обязанности по уплате денежных средств должником по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством.

5. Обязательными платежами в соответствии с комментируемой статьейпризнаются установленные законодательством РФ платежи, имеющие публично-правовой характер, установленные законодательством и подлежащие уплате в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ. При этом к обязательным платежам относятся налоги, сборы, взносы, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

6. Руководителем должника организации признаются:

единоличный исполнительный орган юридического лица - генеральный директор, директор, управляющий;

руководитель коллегиального исполнительного органа;

лицо, которое хотя и не является исполнительным органом юридического лица, но в силу закона или учредительных документов выступает от его имени, без доверенности.

Например, юридическое лицо может быть признано руководителем должника, если действует как управляющая организация, вопрос о привлечении которой в этом качестве решен учредителями (участниками) должника на общем собрании в соответствии с законодательством.

Важно отметить, что руководителем должника не признаются лица, действующие от имени юридического лица в силу полномочия, основанного на доверенности, т.е. письменного уполномочия, выдаваемого одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 185ГК РФ).

Определение лица, признаваемого руководителем должника, имеет важное значение при решении вопроса о реализации обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) либо привлечении к ответственности за доведение должника до банкротства.

7. В соответствии с гражданским законодательством кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, - наделенное правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307ГК РФ). Понятие кредитора, дающееся в комментируемойстатье, существенно отличается от понятия, используемого в гражданском праве, прежде всего, тем, что в него включаются не только участники гражданско-правовых отношений, но и управомоченные субъекты по финансово-правовым обязательствам должника, а также кредиторы по трудовым правоотношениям, основанным на требованиях о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

8. Особое место среди кредиторов должника занимают конкурсные кредиторы, признаваемые участниками процесса банкротства и наделяемые соответствующими процессуальными правами в соответствии с комментируемым ЗакономиАПКРФ. Важным правом конкурсных кредиторов является право на подачу заявления о признании должника банкротом и, соответственно, инициирования отношений, регулируемых комментируемым Законом. При этом конкурсными кредиторами признаются кредиторы по денежным обязательствам, являющиеся стороной в денежном обязательстве должника и обладающие имущественными (денежными) претензиями к потенциальному банкроту.

Из числа конкурсных кредиторов исключаются:

уполномоченные органы;

граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда;

граждане, пред которыми должник имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;

учредители (участники) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия.

9. Еще одними участниками дела о банкротстве являются уполномоченные органы, которыми признаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять интересы Российской Федерации (по требованиям, вытекающим как из гражданско-правовых денежных обязательств, так и из обязанности по уплате обязательных платежей), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (только по требованиям из гражданско-правовых денежных обязательств). В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" <14> установлено, что ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.Порядокразграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными отделениями ФНС России утвержден ее Приказом от 3 декабря 2004 г. N САЭ-3-19/146@ <15>.

--------------------------------

<14> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

<15> Учет. Налоги. Право. Официальные документы. 2004. N 42.

10. В соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статьюФедеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ, изменена система государственного управления в сфере финансового оздоровления. Прежде всего, осуществлено разделение функций и полномочий между органом по контролю (надзору) и регулирующим органом. При сохранении приоритета саморегулирования деятельности арбитражных управляющих устанавливается, что полномочия органа по контролю (надзору) распространяются на арбитражных управляющих и саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Непосредственно полномочия органа по контролю (надзору) заключаются в осуществлении проверок саморегулируемых организаций, подготовке арбитражных управляющих, приеме теоретических экзаменов (см.комментарий к ст. 29Закона). На настоящий день функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих закреплены за Федеральной регистрационной службой <16>.

--------------------------------

<16> ПостановлениеПравительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Российская газета. 2005. 9 февраля.

11. Государственному регулирующему органу вменяются функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансового оздоровления. Более детально функции регулирующего органа определены в ст. 29Закона. В соответствии сПостановлениемПравительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" <17> Министерство экономического развития является регулирующим органом в случаях, предусмотренных комментируемымЗаконом.

--------------------------------

<17> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

12. Досудебная санация представляет собой предоставление должнику финансовой помощи. Ученые по-разному определяют сущность данного мероприятия. Так, ряд авторов не относит досудебную санацию к числу процедур, применяемых при банкротстве <18>. Обосновывается и другая позиция, в соответствии с которой санация является восстановительной процедурой наряду с наблюдением и внешним управлением <19>. По сути своей досудебная санация - это договор между должником и субъектом, предоставляющим средства (санатором), причем договор непоименованный, так как он не назван в качестве такового ни ГКРФ, ни даже комментируемымЗаконом, который исходит из договорной конструкции данных отношений, однако прямо термин "договор" применительно к досудебной санации не употребляет.

--------------------------------

<18> Свит Ю. Восстановительные процедуры - способ предотвращения банкротства// Российская юстиция. 1998 N 3.

<19> Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.

13. Воздействие на должника на различных этапах процесса о несостоятельности осуществляется с помощью различных мер, прямо предусмотренных Законом. Процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную законодательством совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию <20>.

--------------------------------

<20> Информационное письмоПрезидиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 10.

Наблюдение является первой судебной процедурой, применяемой к должнику в целях сохранения его имущества, осуществления анализа финансового состояния, составления реестра требований кредиторов, проведения первого собрания кредиторов. Достижение этих целей позволяет определить дальнейшую судьбу должника и, соответственно, выбрать процедуру, применяемую к нему в рамках конкурсного процесса. Проведение процедуры наблюдения осуществляется в соответствии с нормами гл. IVЗакона.

14. Одним из нововведений комментируемого Законаявляется процедура финансового оздоровления, неизвестная ранее действовавшему законодательству в сфере несостоятельности. Целью ведения финансового оздоровления является, прежде всего, восстановление платежеспособности должника. Вместе с тем в рамках проведения финансового оздоровления должник обязан погасить задолженность в соответствии с графиком ее погашения.

Особенностью финансового оздоровления является возможность сохранения органов управления должником, включая его руководителя. Именно поэтому данная процедура является наиболее привлекательной для его собственников и руководства. Правовой регламентации процедуры финансового оздоровления посвящена гл. VЗакона, в соответствии с которой установлено, что в ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника, орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица в установленномЗакономпорядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов или арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления. Финансовое оздоровление вводится на срок не более двух лет.

15. Наиболее распространенной на практике процедурой восстановления платежеспособности должника является внешнее управление. При этом в соответствии со ст. 109Закона установлен открытый перечень мер по восстановлению платежеспособности должника в рамках проведения внешнего управления: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами; увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц; размещение дополнительных обыкновенных акций должника; продажа предприятия должника; замещение активов должника. Проведение внешнего управления осуществляется в соответствии с утверждаемым собранием кредиторов планом внешнего управления (ст. 106Закона), реализация которого возлагается на внешнего управляющего, на которого возлагаются обязанности по управлению делами должника (п. 1 ст. 94Закона). Внешнее управление является возможной, но не обязательной процедурой.

16. Конкурсное производство представляет собой завершающую процедуру конкурсных отношений, целью которой являются формирование и реализация конкурсной массы (имущества должника) с последующим как можно более полным удовлетворением требований кредиторов в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности. Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена ст. 134Закона. Конкурсное производство применяется к должнику, несостоятельность которого признана арбитражным судом и вводится с момента вынесения судом решения о признании должника банкротом сроком на шесть месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев (п. 2 ст. 124Закона). Порядок осуществления конкурсного производства урегулирован нормамигл. VIIЗакона.

17. Мировое соглашение - это соглашение, заключаемое между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, которое после утверждения его арбитражным судом служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника. По своей юридической природе мировое соглашение является сделкой, с которой законодатель связывает определенные правовые последствия. Вместе с тем мировое соглашение является одним из способов прекращения производства по делу о банкротстве. В информационном письмеПрезидиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. N 43 уточняется, что в определении об утверждении мирового соглашения в соответствии сп. 7 ст. 85АПК РФ говорится о прекращении производства по делу <21>. Иногда мировое соглашение расценивают как "соглашение должника с конкурсными кредиторами о прекращении дела о банкротстве на основе взаимных уступок" <22>.

--------------------------------

<21> Научно-практический комментарий(постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 69.

<22> Масевич М.Г., Орловский Ю.П., Павлодский Е.А. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве). М., 1998. С. 112.

О мировом соглашении как процедуре банкротства можно говорить лишь в том смысле, что его заключение преследует ту же цель, что и иные реабилитационные процедуры банкротства (финансовое оздоровление и внешнее управление): восстановление платежеспособности должника и удовлетворение требований кредиторов на условиях, приемлемых для должника. Однако в случае с мировым соглашением фактические расчеты с кредиторами производятся уже за рамками дела о банкротстве <23>.

--------------------------------

<23> Научно-практический комментарий(постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 69.

18. Лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель работников должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в случае если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексомРоссийской Федерации и комментируемымЗаконом(ст. 35). Встатье 54АПК РФ указано, что в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица: эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи, секретарь судебного заседания (их статус определенст. ст. 55-58АПК РФ). Процессуальные права указанных лиц определеныАПКРФ и некоторыми положениями комментируемогоЗакона.

В качестве представителя учредителей (участников) должника могут выступать:

председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника;

лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника;

лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

19. Еще одним лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия. При этом, так как банкротство казенных предприятий не предусмотрено законодательством, речь идет о представителе собственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Представитель унитарного предприятия назначается органом, управомоченным собственником: Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, - на основании соответствующих нормативных правовых актов.

20. Одним из субъектов конкурсных отношений является представитель собрания или комитата кредиторов, т.е. лицо, уполномоченное собранием или комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника соответственно от имени собрания или комитета.

21. Одним из основных участников конкурсных отношений является арбитражный управляющий. В соответствии со ст. 20Закона арбитражным управляющим является гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую комментируемымЗакономпрофессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В зависимости от того, проведение какой процедуры возлагается арбитражным судом на арбитражного управляющего, определяется круг полномочий последнего, что находит выражение и в его названии: для проведения наблюдения назначается временный управляющий; для финансового оздоровления - административный управляющий; для внешнего управления - внешний управляющий; для конкурсного производства - конкурсный управляющий.

22. Арбитражный управляющий, утвержденный судом для проведения наблюдения, называется временным управляющим. В соответствии со ст. 67Закона он не имеет активных полномочий по осуществлению сделок должника и его хозяйственной деятельности, а его функции заключаются в осуществлении контроля за действиями руководителя, необходимости одобрения определенных сделок. Также временный управляющий обязан осуществлять финансовый анализ, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

23. Для целей проведения финансового оздоровления должника арбитражным судом утверждается административный управляющий. При этом полномочия руководителя должника не прекращаются, а только ограничиваются необходимостью согласования определенных сделок с административным управляющим. Основной целью деятельности административного управляющего является контроль за осуществлением должником расчетов с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности.

24. Внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Особенностью правового статуса внешнего управляющего является передача ему полномочий по управлению должником, осуществление хозяйственной деятельности должника. Цель деятельности внешнего управляющего - проведение мероприятий в соответствии с разработанным им и утвержденным собранием кредиторов планом внешнего управления, направленным на восстановление платежеспособности юридического лица.

25. Конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Как и внешний управляющий, конкурсный наделяется полномочиями по управлению юридическим лицом - должником и осуществлением им хозяйственной деятельности, так как органы управления должника отстраняются от исполнения их обязанностей, которые переходят к конкурсному управляющему.

26. Понятие моратория раскрывается в ст. 95Закона, которая устанавливает, что в рамках внешнего управления одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, является мораторий, представляющий собой приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. Мораторий вводится на весь период проведения внешнего управления; подпадают под его действия по общему правилу требования, срок исполнения которых наступил до вынесения судом определения о введении внешнего управления.

27. Лицом, участвующим в процессе о банкротстве, является представитель работников должника, которое наделяется соответствующими полномочиями в целях представления интересов работников при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

28. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая, основанная на членстве организация, созданная гражданами РФ и включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии со ст. 21Закона основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований: соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией; участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам; наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установленыст. 25.1Закона; наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих; создание органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотреннымст. 21.1Закона. Цели деятельности таких организаций - регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

29. В соответствии с п. п. 1и2 ст. 26.1Закона установлено, что саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и быть их членами. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в составе которого более чем 50% всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций в порядке, установленном комментируемымЗаконом. Целью деятельности национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.

30. В соответствии с Федеральным закономот 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ комментируемаястатьябыла дополнена еще рядом понятий.

Прежде всего раскрывается понятие "лицо, контролирующее должника" под которым понимается лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем двух лет до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом. При этом контролирующим должника лицом могут быть признаны:

члены ликвидационной комиссии;

лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника;

лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В соответствии с п. 4 ст. 10Закона установлено, что контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника и (или) обязанностям по уплате обязательных платежей с момента приостановления расчетов с кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного имущественным правам кредиторов в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц, или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу.

31. Под вредом, причиненным имущественным правам кредиторов, понимаются:

уменьшение стоимости или размера имущества должника;

увеличение размера имущественных требований к должнику;

иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.

32. Понятие недостаточности имущества имеет значение для определения обязанности должника по подаче заявления в арбитражный суд о признании его банкротом. В частности ч. 6 п. 1 ст. 9Закона установлено, что руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Также в соответствии сп. 3 указанной статьи, в случае если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью его имущества (активов).

Признак неплатежеспособности предполагает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Для обращения в арбитражный суд достаточно наличие данного признака, который предполагается. Вместе с тем должник имеет право доказать его отсутствие, т.е. наличие достаточных денежных средств для осуществления расчетов.

33. Федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих представляют собой стандарты, разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих и утвержденные регулирующим органом в соответствии с комментируемым Законом.

В соответствии с п. 11 ст. 26.1комментируемого Закона Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части: порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов; подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов; анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего; проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности СРО арбитражных управляющих направляются регулирующему органу в целях их утверждения. В свою очередь, регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям комментируемогоЗаконаили других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее 60 рабочих дней с даты представления федеральных стандартов Национальным объединением СРО арбитражных управляющих.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет, и вступают в силу по истечении 10 дней с даты их опубликования. Кроме того, устанавливается, что утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации (п. 4 ст. 29Закона).

До разработки Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения в порядке, установленном комментируемым Законом, применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силу изменений в комментируемый Закон, внесенных Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с комментируемым Закономфедеральными стандартами, изданные до дня вступления в силу Федеральногозаконаот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов (п. п. 14и15 ст. 4Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ).

Статья 3. Признаки банкротства

Комментарий к статье 3

1. В соответствии с комментируемой статьейустанавливаются признаки несостоятельности, наличие которых является достаточным основанием для признания арбитражным судом должника банкротом. При этом признаки банкротства имеют существенное отличие для граждан и юридических лиц.

Так, для граждан установлен признак неоплатности, суть которого заключается в том, что гражданин может быть признан банкротом только в том случае, если будет доказано превышение суммы его обязательств по отношению к стоимости принадлежащего ему имущества. Сам размер задолженности гражданина значения не имеет, достаточно установления факта превышения данной суммы над стоимостью принадлежащего ему имущества.

Согласно Законуо несостоятельности (банкротстве) 1992 г. критерий неоплатности присутствовал и для юридических лиц, однако такой законодательный ход крайне негативно отразился на практике, когда отдельные должники в течение длительного времени поддерживали активы на несколько более высоком уровне, чем пассивы (в том числе и путем частичного удовлетворения требований), не опасаясь банкротства.

Вместе с тем комментируемая норма содержит и иной признак банкротства гражданина - неисполнение денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

2. Пункт 2 комментируемой статьиустанавливает признаки банкротства в отношении юридических лиц. При этом в основу признания банкротами юридических лиц положен иной признак - признак неплатежеспособности, заключающийся в неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом юридическое значение неплатежеспособность будет иметь только в том случае, если соответствующие обязательства не были исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

3. Определены общие признаки банкротства, при этом допускается установление иных признаков в отношении особых категорий должников. Важно отметить, что в том случае, если имеют место специальные нормы установления наличия признаков банкротства, подлежат применению именно специальные нормы.

Специальные признаки банкротства установлены в отношении таких категорий должников, как стратегические организации, субъекты естественных монополий, индивидуальные предприниматели, фермерские хозяйства, ликвидируемые должники, отсутствующие должники, а также должники, заявляющие о своей несостоятельности в предвидении банкротства. Специальным Законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций также устанавливаются специальные признаки банкротства кредитных организаций (п. 2 ст. 2Закона о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций), который в соответствии сп. 1 ст. 181комментируемого Закона подлежит применению в приоритетном порядке.

Например, в отношении стратегических организаций установлено, что стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 3 ст. 190Закона). Таким образом, в отношении данной категории должников определен более продолжительный период для установления в их отношении наличия признаков банкротства - шесть месяцев по сравнению с тремя общими, аналогичный срок - и в отношении субъектов естественных монополий (п. 3 ст. 197Закона).

В отношении индивидуальных предпринимателей в ст. 214Закона сказано, что основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Таким образом, для признания индивидуального предпринимателя банкротом не требуется, чтобы общая кредиторская задолженность превысила стоимость их имущества. Аналогичные признаки установлены и в отношении фермерского хозяйства (ст. 217Закона). Происходит замена признака неоплатности на признак неплатежеспособности в отношении особой категории граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Статья 4. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей

Комментарий к статье 4

1. В соответствии с комментируемой статьейопределяется порядок установления размера требований кредиторов и уполномоченных органов для целей конкурсного процесса.

Особая значимость юридического закрепления порядка определения денежных требований в рамках процедур банкротства определяется тем, что в соответствии с со ст. 2комментируемого Закона несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Таким образом, только денежные требования являются основанием для обращения кредиторов в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Требования кредиторов по неденежным обязательствам не дают повода инициировать процесс банкротства должника.

Признаком денежного обязательства является использование денег в качестве средства платежа. Таким образом, при определении наличия признаков несостоятельности (банкротства) и объема прав требований каждого из кредиторов юридическое значение придается лишь денежным долговым обязательствам, т.е. принимаются во внимание собственно задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы полученного и невозвращенного займа с причитающимися на него процентами, задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения, а также вследствие причинения вреда имуществу кредитора. Денежное обязательство представляет собой разновидность гражданско-правового обязательства. Предметной особенностью денежного обязательства является уплата кредитору должником денежной суммы. Определение денежного обязательства дано в ПостановленииПленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 8 октября 1998 г. N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", где говорится, что "денежным может быть как обязательство в целом (в договоре займа), так и обязанность одной из сторон в обязательстве (оплата товаров, работ или услуг)" <24>.

--------------------------------

<24> ПостановлениеПленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 6.

Согласно ст. 2Закона под денежным обязательством понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному ГражданскимкодексомРФ, бюджетным законодательством РФ основанию. Таким образом, денежное обязательство в соответствии с комментируемымЗакономсоставляют возникшие из оснований, предусмотренных ГК РФ и бюджетным законодательством, право одного лица (кредитора) требовать уплаты денежной суммы и соответствующая ему обязанность другого лица (должника) уплатить эту сумму.

Вместе с тем Законо банкротстве устанавливает различные правовые режимы для денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства должника и денежных обязательств, не учитываемых для определения наличия признаков банкротства должника. При этом сам термин "денежное обязательство" используется в законодательстве о банкротстве только для обозначения первой группы денежных обязательств - денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства должника. Особое закрепление в законодательстве порядка установления денежных обязательств и обязательных платежей необходимо, во-первых, для определения наличия признаков несостоятельности (банкротства), во-вторых, - количества голосов каждого из кредиторов и уполномоченного органа на собрании кредиторов, которое признается пропорциональным сумме их требований к должнику (п. 3 ст. 12Закона); в-третьих, - объема выплат конкретному кредитору.

При этом положения комментируемой статьиприменяются только к тем обязательствам и обязательным платежам, сроки исполнения которых наступили до принятия судом заявления о банкротстве должника. Такого толкования придерживается и ВАС РФ: в соответствии сп. 11Постановления Пленума N 4 поясняется, что нормып. 1 ст. 4Закона не распространяются на случаи определения состава и размера текущих платежей.

Под обязательными платежами Законпонимает налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

2. Пунктом 1 комментируемой статьиустанавливается порядок определения состава денежных обязательств и обязательных платежей в зависимости от момента возникновения требования и даты наступления срока его исполнения, а также момента заявления кредитором о своих требованиях. При этом момент, когда денежное обязательство считается возникшим, определяется с учетом природы обязательства, оснований его возникновения, срок исполнения денежного обязательства - на основании положенийст. 314ГК РФ. Но при этом состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются не на дату заявления кредитором соответствующих требований, а на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Закрепленный комментируемой статьейпорядок предусматривает, что в том случае, если денежное обязательство или обязательство по уплате обязательных платежей возникло до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и было заявлено кредитором после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, его состав и размер определяются на дату введения каждой процедуры и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Таким образом, юридическая конструкция определения состава и размера денежных обязательства и обязательных платежей, закрепленная в комментируемой норме, предполагает обязательное соблюдение следующих условий:

денежные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей должны возникнуть до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;

момент определения их состава и размера для целей конкурсного процесса (установление числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, определение объема выплат конкретному кредитору) зависит от срока исполнения соответствующих обязанностей и обязательств.

Причем состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей должника определяется по итогам введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве. В том случае, если срок исполнения денежных обязательств и уплаты обязательных платежей на дату введения в отношении должника следующей процедуры несостоятельности (за исключением конкурсного производства) не наступил, данные обязанности и обязательства должника не включаются в реестр требований кредиторов и не являются основанием для предоставления прав соответствующим кредиторам. Вместе с тем в соответствии с ч. 5 п. 1 комментируемой статьикредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, возникшим до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но срок исполнения по которым не наступил на дату введения наблюдения, признаются участниками дела о банкротстве.

Значительные отличия имеет порядок определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей в том случае, если должник признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Необходимость закрепления особого порядка установления состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей в рамках конкурсного производства связана с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 126комментируемого Закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и обязательных платежей должника считается наступившим. Соответственно, независимо от сроков исполнения обязательств должника, закрепленных в отношении тех либо иных обязательств, они считаются наступившими и их состав и размер определяются на дату введения конкурсного производства.

3. В соответствии с ч. 4 п. 1 комментируемой статьисостав и размер обязательств и обязательных платежей, выраженных в иностранной валюте, выражаются в рублях по курсу Центрального банка РФ на дату введения процедуры, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. Денежные обязательства должны быть выражены в рублях, однако в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (п. 1 ст. 317ГК РФ). В таких случаях (п. 2 ст. 317ГК РФ) подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон (п. 2 ст. 317 ГК РФ). Денежные обязательства могут быть выражены и оплачены в иностранной валюте на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.

Для применения норм о переводе сумм денежных требований в российскую валюту важное значение имеют рекомендации, содержащиеся в информационном письмеПрезидиума ВАС РФ от 4 ноября 2002 г. N 70 "О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации" <25>, в котором, в частности, разъяснено, что для иностранных валют и условных денежных единиц, котируемых Банком России, под официальным курсом понимается курс этих валют (единиц) по отношению к рублю, устанавливаемый Банком России на основаниист. 52Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

--------------------------------

<25> Информационном письмеПрезидиума ВАС РФ от 4 ноября 2002 г. N 70 "О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2001. N 3. С. 73.

В соответствии с ранее действовавшим Закономо несостоятельности 1998 г. вопрос о порядке определения состава и размера обязательств должника, выраженных в иностранной валюте, урегулирован не был, Президиум ВАС РФ в одном из разъяснений указал, что при подсчете голосов на собрании кредиторов, перед которыми имеется долг в иностранной валюте, размер требований кредитора, подавшего в арбитражный суд заявление о признании должника банкротом, определяется в рублях по официальному курсу соответствующей валюты на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Размер требований остальных кредиторов, перед которыми имеется долг в иностранной валюте, при проведении процедур наблюдения и внешнего управления определяется в рублях по официальному курсу соответствующей валюты на момент предъявления ими требований должнику. При проведении процедуры конкурсного производства размер соответствующих требований определяется на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника несостоятельным (банкротом) <26>.

--------------------------------

<26> Информационное письмоПрезидиума ВАС РФ от 14 июня 2001 г. N 64 "О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2001. N 9. С. 73.

Комментируемая норма содержит правило, в соответствии с которым размер требований кредитора, выраженных в иностранной валюте, будет зависеть от того, когда наступил срок исполнения соответствующего обязательства, а не когда кредитор заявил соответствующие требования. Однако в данной ситуации возникает проблема, как определять размер требований валютного кредитора, пожелавшего вступить в процесс до окончания процедуры, в течение которой наступил срок исполнения требования. На этот момент курс, по которому следует перевести требование в рубли, неизвестен и может не быть известен в течение длительного времени. По мнению М.В. Телюкиной, в данной ситуации представляется необходимым применить расширительное толкование, в рамках которого установить, что требования валютного кредитора переводятся в рубли по курсу Центрального банка РФ на дату заявления им своих требований в конкурсном процессе, если срок исполнения этих требований наступает в течение текущей процедуры <27>. Однако при определении статуса валютного кредитора необходимо учитывать то толкование, которое дал ВАС РФ в ПостановленииПленума N 4 <28>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<27> Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2003.

<28> ПостановлениеПленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 6.

В принципе существует несколько возможных концепций отношения законодательства к валютным кредиторам, в рамках которых определенным образом устанавливается момент пересчета требований, выраженных в иностранной валюте, в рубли по курсу Центрального банка РФ. Эти концепции следующие:

1) продолжниковская - требования переводятся в рубли по курсу на дату принятия судом заявления о банкротстве должника (такая концепция принята ныне);

2) прокредиторская - требования переводятся в рубли для конкретных целей (для целей участия в каждом собрании, для целей получения конкретных платежей и т.п.) - это выгодно кредитору, если курс валюты растет, но в настоящее время процедура невозможна, так как Закономустановлено правило ведения реестра в рублях;

3) нейтральная - используется курс на дату вступления кредитора в процесс (эта позиция нашла свое отражение в практике применения ВАС РФ Закона1998 г., поскольку сам Закон 1998 г. указанную проблему не решал). В соответствии сп. 20информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. N 64 "О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" размер требований валютных кредиторов определяется по курсу на момент подачи заявления для кредитора - инициатора процесса и по курсу на момент предъявления требований для остальных кредиторов <29>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<29> Телюкина М.В. Указ. соч.

Законо банкротстве содержит специальные правила, определяющие порядок перевода денежных требований в иностранной валюте в валюту Российской Федерации. В связи с этим порядок пересчета денежных требований, заявляемых должнику в порядке, регулируемом Законом, определяется специальными правиламиабз. 4 п. 1 ст. 4.

4. В силу абз. 2 п. 2 ст. 4комментируемого Закона для определения наличия признаков банкротства учитываются обязанности, связанные с уплатой: 1) задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги; 2) сумм займа с учетом подлежащих выплате процентов; 3) сумм неосновательного обогащения; 4) задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредитора. С позиций гражданского права данные обязанности, конечно, подпадают под понятие денежного обязательства; с позиций комментируемогоЗаконаони признаются денежными обязательствами, значимыми для определения наличия признаков банкротства должника.

Иным образом оцениваются обязанности должника: 1) перед гражданами, перед которыми он несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; 2) по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору; 3) по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности; 4) перед учредителями (участниками) должника, вытекающие из такого участия (абз. 2 п. 2 ст. 4Закона о банкротстве). Данные обязанности по смыслу гражданского права, бесспорно, относятся к денежным обязательствам (за исключением обязанности должника по выплате выходных пособий и оплате труда: эта обязанность вытекает из оснований, устанавливаемых трудовым правом, что не дает отнести ее к денежным обязательствам; в литературе по этому поводу ведутся оживленные дискуссии). Другая позиция имеет место в законодательстве о банкротстве: признавая их денежность, комментируемыйЗаконисключает эти обязанности из числа денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства должника. Размер этих обязательств не учитывается при определении наличия признаков банкротства, и обладающие требованиями по этим обязательствам кредиторы не вправе инициировать процесс банкротства. Однако сами эти требования подлежат учету в реестре требований кредиторов и в период конкурсного производства составляют две первые очереди требований, подлежащих удовлетворению в приоритетном порядке (п. 4 ст. 134комментируемого Закона).

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 4комментируемого Закона прямо запрещено при определении признаков банкротства учитывать обязательства, связанные с уплатой: 1) неустойки (штрафа, пени); 2) процентов за просрочку платежа; 3) убытков в виде упущенной выгоды; 4) иных имущественных и (или) финансовых санкций. С позиций гражданского права данные обязанности, несомненно, являются денежными обязательствами, тогда какЗаконо банкротстве не относит эти обязанности к денежным обязательствам, значимым для определения наличия признаков банкротства должника. Наличие требования по этим денежным обязательствам не наделяет кредитора возможностью обратиться с заявлением о банкротстве должника. При этом данные требования кредиторов учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов (п. 3 ст. 137комментируемого Закона).

Комментируемая статьяв литературе и на практике трактуется обычно как исключающая некоторые обязательства из числа денежных <30>. Как правило, придерживающиеся такой ее трактовки юристы видят решение проблемы в том, чтобы доказать "денежность" того или иного обязательства, обосновывая свои выводы ссылками на теорию гражданского права.

--------------------------------

<30> Карелина С., Эрлих М. Разграничение денежных и неденежных обязательствв процессе несостоятельности (банкротства) // Корпоративный юрист. 2008. N 2. С. 50 - 54; Пустовалова Е.Ю.Судьба требований кредиторовпри банкротстве должника. М.: Статут, 2003. С. 16.

До недавнего времени существовала проблема определения природы обязательств должника по возмещению реального ущерба, причиненного кредиторам. Например, С. Карелина и М. Эрлих, основываясь на разработках по гражданскому праву, приходили к выводу о том, что обязанность по возмещению убытков есть денежное обязательство, вследствие чего обладающий требованием по этому денежному обязательству кредитор является конкурсным <31>. Далее они заключали, что в комментируемом Законеимеет место коллизия, поскольку эти конкурсные кредиторы фактически таковыми не являются. Такой подход являлся неверным, поскольку проблема состояла не в том, чтобы установить денежность указанного обязательства: обязанность по возмещению убытков, бесспорно, является денежным обязательством по смыслу гражданского права, и комментируемыйЗаконне исключал (да и не мог исключить) ее из числа денежных обязательств. Проблемой являлось отсутствие ясности и определенности в отношении круга денежных обязательств по смыслу комментируемого Закона, что приводило к противоречивости его положений и порождало различное толкование норм <32>.

--------------------------------

<31> Там же.

<32> Рожкова М. О круге денежных обязательств, значимых для определения наличия признаков банкротства // Корпоративный юрист. 2009. N 4.

Федеральный законот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" изменил сложившуюся ситуацию, решив эту проблему. В действующей редакции комментируемыйЗаконотносит денежное обязательство о взыскании реального ущерба к денежным обязательствам, имеющим значение для определения признаков банкротства. Это вытекает из текстаабз. 4 п. 2 ст. 4Закона о банкротстве: если ранее этотабзацпредусматривал, что при определении признаков банкротства не подлежало учету любое денежное обязательство по возмещению убытков, то в действующей редакции комментируемого Закона речь идет только о денежном обязательстве по возмещению упущенной выгоды. Изменение позиции подтверждает иабз. 2 п. 3 ст. 12комментируемого Закона, который устанавливает, что для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются убытки в виде упущенной выгоды (в ранее действовавшей редакции упоминались убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства). Таким образом, законодатель расширил круг денежных обязательств по смыслу комментируемогоЗакона, включив в этот круг денежные обязательства по возмещению убытков.

5. Пункт 3 комментируемой статьиустанавливает основное правило, имеющее значение для проведения в отношении должника процедур банкротства - требование кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должно быть установлено. При этом обязательство считается установленным только в том случае, если оно определено судом в порядке, предусмотренном комментируемымЗаконом. Порядок определения судом требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам закрепляется вст. ст. 71и100комментируемого Закона.

Так, ст. 71содержит порядок установления требований кредиторов в рамках проведения процедуры наблюдения для целей участия в первом собрании кредиторов. В частности, кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд в течение пятнадцати календарных дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов должником, временным управляющим, кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия.

При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов. Требования кредиторов, по которым поступили возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.

Требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены без привлечения лиц, участвующих в деле.

Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано.

Порядок установления размера требований кредиторов в ходе внешнего управления определен ст. 100комментируемого Закона. Причем кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования: направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность этих требований документов; включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. Кредитор, предъявивший свои требования, обязан возместить внешнему управляющему расходы на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.

Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты направления внешним управляющим кредиторам уведомлений о получении требований кредитора.

При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов и доказательства уведомления других кредиторов о предъявлении таких требований. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.

При отказе кредитора, предъявившего требование, от возмещения расходов на уведомление кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, арбитражный суд возвращает указанное требование, о чем выносит соответствующее определение. В случае признания арбитражным судом причин незаявления требования в ходе наблюдения уважительными арбитражный суд в определении о включении требования кредитора в реестр требований кредиторов вправе возложить на должника обязанность по возмещению расходов кредитора на уведомление кредиторов о предъявлении таких требований.

Несколько иным является порядок установления состава и размера денежных требований и обязательных платежей для целей возбуждения дела о банкротстве. В данном случае по заявлению конкурсного кредитора и по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требование конкурсного кредитора к должнику (п. 3 ст. 6,п. 3 ст. 40Закона). Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (ч. 2 п. 3 ст. 6,п. 6 ст. 41Закона).

Таким образом, состав и размер денежных обязательств, учитываемых для целей возбуждения дела о банкротстве, должен быть подтвержден судебным решением, вынесенным вне рамок дела о банкротстве, а обязательных платежей, - соответственно, решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

6. Согласно п. 5 комментируемой статьикредиторы по неденежным обязательствам не признаются участниками процесса несостоятельности (банкротства), вместе с тем они не лишены права защиты своих интересов, для чего они могут предъявлять свои требования в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Причиной, по которой неденежные кредиторы не участвуют в процессе несостоятельности (банкротства), является то, что требования кредиторов должны быть сопоставимыми и иметь некое количественное выражение, поскольку для каждого кредитора необходимо установить степень влияния на ход означенного процесса, а для каждого должника - минимальный порог, преодоление которого свидетельствовало бы о его банкротстве. В отношении кредиторов, чьи требования не имеют денежной оценки, данное требование является невыполнимым.

Содержащиеся в комментируемой норме положения устанавливают общий порядок, в соответствии с которым требования кредиторов по неденежным обязательствам заявляются вне рамок процесса о несостоятельности должника. Однако в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 126комментируемого Закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных вп. 1 ст. 134Закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Однако при этом возникает вопрос о возможности удовлетворения таких требований без их оценки в денежном эквиваленте. Трансформация неденежного требования в денежное может быть произведена на основе положений ГК РФ о расторжении договора, последствий этого и возмещения убытков (ст. ст. 15,393,450,453), на основе норм ГК РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения(гл. 60), а также правил, предусмотренныхст. ст. 397и405ГК РФ. Согласно ст. 397 ГК РФ "в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, хозяйственное ведение или в оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков".

Более того, по мнению ряда авторов, можно привести и частные, предусмотренные законом для отдельных видов договорных обязательств случаи, когда возможна рассматриваемая трансформация обязательства <33>. Так, применительно к договору купли-продажи с условием о предварительной оплате товара ст. 487ГК РФ закрепляет, что в случае когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом. При этом денежное обязательство, трехмесячная просрочка исполнения которого приводит к образованию признаков банкротства, возникает у покупателя уже с момента сообщения требования о возврате суммы предоплаты у продавца. Таким образом, данные положения свидетельствуют о том, что при определенных условиях кредиторы в неденежных обязательствах также имеют возможность инициировать процесс о несостоятельности (банкротстве) должника <34>.

--------------------------------

<33> Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М., 2001. С. 31.

<34> Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.

Федеральным закономот 7 февраля 2011 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" <35> комментируемый Закон дополненст. 4.1, вступающей в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования указанногоЗакона, т.е. с 10 августа 2011 г., следующего содержания.

--------------------------------

<35> Официально текст указанного Федерального законабыл опубликован 11 февраля 2011 г. в Российской газете.

Статья 4.1. Особенности определения размера денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров

Комментарий к статье 4.1

Целью внесения изменений в комментируемый Законявлялось приведение его в соответствие с Федеральнымзакономот 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности", а также иными федеральными законами, регулирующими порядок совершения финансовых операций и подвергшихся изменениям в связи с принятием указанного законодательного акта.

Выделенные в отдельную статьюЗакона нормы определяют порядок определения денежных обязательств, возникших на основании прекращения финансовых договоров, отвечающих признакам, закрепленным вп. 1 комментируемой статьи.

К числу таких финансовых договоров относятся договоры, которые заключены:

1) на условиях генерального соглашения (единого договора), при условии соответствия их условий примерным условиям договоров, предусмотренным ст. 51.5Федерального закона "О рынке ценных бумаг". В соответствии с нормами указаннойстатьиустанавливается, что если стороны намерены заключить более одного договора репо и (или) договора, являющегося производным финансовым инструментом, и (или) договора иного вида, объектом которого являются ценные бумаги и (или) иностранная валюта, такие договоры могут заключаться на условиях, определенных генеральным соглашением (единым договором). При этом условия указанных договоров, а также генерального соглашения (единого договора) могут предусматривать, что отдельные их условия определяются примерными условиями договоров, утвержденными саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг. Более того, указанные примерные условия договоров, а также их изменения должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ФСФР России), а после этого обязательно опубликованы в печати или размещены в сети Интернет.

К числу положений, являющихся примерными условиями договоров и утверждаемых саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг, относятся:

основания и порядок прекращения обязательств по одному договору, нескольким и (или) по всем договорам, отдельные условия которых определены генеральным соглашением (единым договором), в том числе по требованию одной из сторон при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной обязательств по договору. При этом примерными условиями договоров должны быть установлены порядок определения суммы денежных средств (количества иного имущества), подлежащих уплате (передаче) стороной (сторонами) в связи с прекращением обязательств по указанному договору (договорам), и срок такой уплаты (передачи);

порядок прекращения обязательств в связи с введением процедур банкротства одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательства - денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением, предусматривающий, что:

обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);

обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации - дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;

нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней);

указание на то, что генеральное соглашение (единый договор) соответствует примерным условиям, если такое соглашение содержит соответствующие примерным условиям положения, перечисленные в подп. 1и2 настоящего пункта, а также указание на иные условия, наличие которых в генеральном соглашении (едином договоре) свидетельствует о соответствии указанного соглашения примерным условиям (п. 3 ст. 51.5Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

В соответствии с п. 6 ст. 51.5Федерального закона "О рынке ценных бумаг" устанавливается, что все договоры репо, договоры, являющиеся производным финансовыми инструментами, заключенными не на организованных торгах, а также договоры, заключенные на условиях генерального соглашения (единого договора), подлежат учету саморегулируемой организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, клиринговой организацией либо фондовой биржей в реестре с одновременной передачей информации по ним в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ФСФР России);

2) на организованных торгах;

3) по правилам клиринга. При этом под клирингом понимается определение подлежащих исполнению обязательств, возникших из договоров, в том числе в результате осуществления неттинга обязательств, и подготовка документов (информации), являющихся основанием прекращения и (или) исполнения таких обязательств. В соответствии со ст. 3Федерального закона о клиринге и клиринговой деятельности устанавливается, что по договору об оказании клиринговых услуг клиринговая организация обязуется в соответствии с правилами клиринга оказывать участнику клиринга клиринговые услуги, а участники клиринга обязуются оплачивать указанные услуги.

Правила клиринга - документ (документы), утвержденный (утвержденные) клиринговой организацией и содержащий (содержащие) условия договора об оказании клиринговых услуг и требования к участникам клиринга. Таким образом, в случае, если должник является лицом, которому клиринговая организация оказывает клиринговые услуги на основании заключенного с ним договора, либо сам должник является клиринговой организацией, порядок исполнения договоров клиринга, а также их существенные условия определяются правилами клиринга, утвержденными в соответствующем порядке.

При этом правила клиринга в соответствии с п. 2 ст. 4Федерального закона о клиринге и клиринговой деятельности должны содержать следующие положения:

требования к участникам клиринга;

указание на то, что клиринг осуществляется без участия центрального контрагента и (или) с участием центрального контрагента, а также наименование лица, осуществляющего функции центрального контрагента, если это лицо не является клиринговой организацией, утвердившей правила клиринга; порядок и условия допуска обязательств к клирингу;

порядок проведения клиринга, в том числе порядок и условия включения обязательств в клиринговый пул (исключения обязательств из клирингового пула);

права и обязанности клиринговой организации, участников клиринга и лица, осуществляющего функции центрального контрагента;

порядок исполнения обязательств по итогам клиринга;

способы обеспечения исполнения обязательств, допущенных к клирингу, в случае использования такого обеспечения;

в случае использования торговых и (или) клиринговых счетов - виды торговых и (или) клиринговых счетов и порядок совершения операций по ним;

перечень используемых клиринговой организацией форм внутреннего учета обязательств, допущенных к клирингу, форм внутреннего учета имущества, предназначенного для исполнения таких обязательств, и имущества, являющегося предметом обеспечения, в том числе индивидуального и коллективного клирингового обеспечения (клиринговых регистров, разделов клиринговых регистров и иных форм внутреннего учета), их назначение, а также порядок их ведения;

условия страхования ответственности лица, осуществляющего функции центрального контрагента, по обязательствам, допущенным к клирингу, если указанная ответственность застрахована;

порядок представления клиринговой организацией участникам клиринга отчетов по итогам клиринга; адрес сайта в сети Интернет, на котором осуществляется раскрытие информации клиринговой организацией;

описание мер, направленных на управление рисками при осуществлении клиринга, а также на распределение обязанностей по управлению рисками между клиринговой организацией и лицом, осуществляющим функции центрального контрагента;

размер и порядок оплаты услуг клиринговой организации; иные положения.

Порядок досрочного прекращения перечисленных договоров, а также определения размера денежного обязательства регулируется, соответственно, либо генеральным соглашением (единым договором), либо правилами организованных торгов, либо правилами клиринга.

2. Пункты 2-4 комментируемой статьисодержат дополнительные условия ее применения в конкурсных отношениях.

В частности, устанавливается, что правила определения размера денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров, в соответствии с нормами комментируемой статьи применяются только в том случае, если они заключены до даты:

1) назначения временной администрации,

2) до даты принятия арбитражным судом решения о введении одной из процедур банкротства,

3) до даты отзыва лицензии на осуществление банковских операций в зависимости от того, какая дата наступила ранее (п. 2 комментируемой статьи).

Необходимо отметить, что введение временной администрации в соответствии с действующим законодательством предусматривается в отношении финансовых организаций (ст. 183.5Закона). Специальным законодательством также дополнительно регламентируются основания и порядок введения временной администрации в отношении кредитной организации (п. 1 ст. 3,ст. 26Закона о несостоятельности кредитных организаций) и клиринговой организации (ст. 29Закона о клиринге и клиринговой деятельности).

Основания отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций закреплены ст. 20Закона о банках и банковской деятельности.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьиустанавливаются дополнительные условия возможности применения ее норм в отношении такой категории финансовых договоров, как договоры, заключенные на условиях генерального соглашения (единого договора). В частности, устанавливается, что помимо соблюдения требования по срокам их заключения, установленных в соответствии сп. 2 комментируемой статьи, они должны соответствовать определенным условиям по их субъектному составу, порядку регистрации, а также содержанию.

В частности, допускается применение порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях договора, заключенного на условиях генерального соглашения (единого договора), в рамках отношений несостоятельности, при условии, если одной из сторон такого договора (выгодоприобретателем по договору) является:

российская кредитная организация или профессиональный участник рынка ценных бумаг;

Банк России;

иностранное юридическое лицо, имеющее право в соответствии с личным законом осуществлять банковскую деятельность или профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, с местом учреждения в государствах:

являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);

с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1и2 п. 2 ст. 51.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

центральный банк иностранного государства:

1) являющегося членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членом или наблюдателем Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членом Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);

2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которого федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1и2 п. 2 ст. 51.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

международная финансовая организация;

иное российское юридическое лицо;

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

владельцы инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда (в случаях если они являются выгодоприобретателями по финансовому договору, заключенному управляющей компанией в интересах паевого инвестиционного фонда);

иностранное государство, субъект иностранного федеративного государства, административно-территориальное образование иностранного государства, которые:

1) являются членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);

2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1и2 п. 2 ст. 51.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

иное иностранное юридическое лицо с местом учреждения в государствах:

1) являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);

2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1и2 п. 2 ст. 51.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг").

При этом второй стороной финансового договора должно являться одно из следующих лиц:

российская кредитная организация или профессиональный участник рынка ценных бумаг;

Банк России;

иностранное юридическое лицо, имеющее право в соответствии с личным законом осуществлять банковскую деятельность или профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, с местом учреждения в государствах:

1) являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами или наблюдателями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членами Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);

2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1и2 п. 2 ст. 51.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

центральный банк иностранного государства:

1) являющегося членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членом или наблюдателем Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) членом Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл);

2) с соответствующими органами (соответствующими организациями) которого федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг заключено соглашение, предусматривающее порядок их взаимодействия (подп. 1и2 п. 2 ст. 51.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

международная финансовая организация;

иное российское юридическое лицо.

4. Применение порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях договора, заключенного на условиях генерального соглашения (единого договора), в рамках отношений несостоятельности допускается только при условии, если запись о его заключении внесена в реестр, ведение которого осуществляется саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг или фондовой биржей. Порядок ведения реестра договоров, заключенных на условиях генерального соглашения, закрепляется в соответствии со ст. 51.5Федерального закона о рынке ценных бумаг и предусматривает, что его стороны должны предоставить информацию о таких договорах саморегулируемой организации профессиональных участников рынка ценных бумаг. В свою очередь, саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг, ведущая реестры заключенных договоров, обязана предоставить их в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Порядок ведения реестров, порядок и периодичность их представления в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также порядок предоставления информации из указанных реестров определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. п. 6,7 ст. 51.5Федерального закона о рынке ценных бумаг).

5. Еще одним дополнительным условием допустимости применения порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях договора, заключенного на условиях генерального соглашения (единого договора), в рамках отношений несостоятельности является требование к его содержанию. В соответствии с подп. 3 п. 3 комментируемой статьиустанавливается, что указанный договор должен содержать порядок прекращения обязательств с введением процедур банкротства одной из сторон генерального соглашения (единого договора) и определения размера нетто-обязательства - денежного обязательства, возникающего в связи с таким прекращением.

При этом данный порядок должен предусматривать, что:

обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);

обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации - дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;

нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней).

6. В соответствии с п. 4 комментируемой статьиустанавливаются дополнительные требования к содержанию таких финансовых договоров, как договоры, заключенные на условиях правил организованных торгов и (или) правил клиринга.

В частности, устанавливается, что обязательным условием применения порядка досрочного прекращения и порядка определения денежных обязательств, закрепленных в условиях соответствующих договоров, в рамках отношений несостоятельности, является, помимо срока их заключения в соответствии с нормами п. 2 комментируемой статьи, закрепление в их условиях следующего порядка прекращения обязательств в связи с банкротством и определения размера нетто-обязательств:

обязательства прекращаются по всем договорам, заключенным в соответствии с генеральным соглашением (единым договором);

обязательства прекращаются на дату, определенную в соответствии с генеральным соглашением (единым договором), либо на дату, предшествующую дате принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а для кредитной организации - дате отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее;

нетто-обязательство определяется по всем прекращающимся обязательствам и не включает возмещение убытков в форме упущенной выгоды и взыскание неустоек (штрафов, пеней) (подп. 2 п. 3 ст. 51.5Федерального закона о рынке ценных бумаг).

7. Вместе с тем порядок определения денежных обязательств, возникающих из финансовых договоров, установленный комментируемой статьей, не применяется к возникшим из правил организованных торгов и (или) правил клиринга обязательствам по уплате вознаграждения:

клиринговой организации;

организаторам торгов, на торгах которых заключаются договоры, клиринг обязательств из которых осуществляется клиринговой организацией;

организации, которая осуществляет денежные расчеты по итогам клиринга;

расчетному депозитарию, осуществляющему операции, связанные с исполнением обязательств по передаче ценных бумаг по итогам клиринга;

операторам товарных поставок.

В отношении данной категории денежных обязательств применяется общий порядок, закрепленный ст. 4комментируемого Закона.

Статья 5. Текущие платежи

Комментарий к статье 5

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьидля целей конкурсного права под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Федеральным закономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" изменено понятие текущих платежей и правового режима обязательств, возникших до возбуждения дела о банкротстве, срок исполнения которых должен был наступить после введения наблюдения.

Исходя из положений п. 1 комментируемой статьи, а такжеабз. 5 п. 1 ст. 4,п. 1 ст. 5ип. 3 ст. 63Закона текущими являются только денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после возбуждения дела о банкротстве. В связи с этим денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре <36>.

--------------------------------

<36> ПостановлениеПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

Если денежное обязательство или обязательный платеж возникли до возбуждения дела о банкротстве, но срок их исполнения должен был наступить после введения наблюдения, то такие требования по своему правовому режиму аналогичны требованиям, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, поэтому на них распространяются положения Законао требованиях, подлежащих включению в реестр. Указанные требования подлежат предъявлению только в деле о банкротстве в порядке, определенномст. ст. 71и100Закона, а в случае предъявления иска о взыскании соответствующей задолженности в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения на основаниич. 4 п. 1 ст. 148АПК РФ.

2. В новой редакции Закона п. 1 комментируемой статьи дополнен абз. 2, из которого следует, что если договоры были заключены до даты возбуждения производства по делу о банкротстве, а поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг произошли после этой даты, то требования кредиторов об их оплате независимо от смены процедуры, применяемой в деле о банкротстве, являются текущими.

3. Особое положение текущих платежей и кредиторов по текущим платежам в деле о банкротстве и в процедуре банкротства определено в п. 2 комментируемой статьи, согласно которому требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов, а сами эти кредиторы при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Соответственно, кредиторы по текущим платежам не имеют права на подачу заявления о признании должника банкротом (ст. 11Закона), на участие в собрании кредиторов с правом голоса (ст. 12Закона) и, соответственно, не могут участвовать в избрании комитета кредиторов или лично участвовать в принятии решений, отнесенных Законом к компетенции собрания кредиторов должника (комитета кредиторов), в том числе о введении процедур банкротства.

4. Общим для текущих платежей является также то, что они погашаются вне очереди, т.е. даже до удовлетворения требований кредиторов первой очереди. Кроме того, на данные требования не распространяется режим моратория, вводимого в рамках внешнего управления (ст. 95Закона). Текущие требования должны удовлетворяться по мере наступления срока их исполнения. В противном случае кредитор имеет право обращаться в суд во внеконкурсном порядке с требованиями к должнику, включая требования об обращении взыскания на имущество должника, заявление о невозможности достижения целей восстановительной процедуры и ее прекращении и т.п.

Порядок исполнения должником своих обязанностей перед кредиторами по текущим платежам закреплен в ст. 134Закона, которая является общей для конкурсных отношений. В частности,п. 1 ст. 134устанавливает, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом. В случае если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 134устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам в рамках конкурсного производства:

в первую очередь - по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с Закономявляется обязательным, в том числе со взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь - об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных выше;

в третью очередь - по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

в четвертую очередь - по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. Эти правила применяются и при расчетах с кредиторами по текущим платежам и во внешнем управлении (п. 2 ст. 121Закона).

5. Новая редакция Закона предоставила кредиторам по текущим платежам право участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве путем обжалования действий или бездействия арбитражного управляющего, нарушающих их права и законные интересы (п. 4 ст. 5иабз. 4 п. 2,п. 3 ст. 35). Кроме того, вп. 2 ст. 35Закона включено указание о том, что в арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением их прав. Данные жалобы подлежат рассмотрению в порядке, установленномст. 60Закона.

Указанное право текущих кредиторов не отменяет общего правила, в соответствии с которым кредиторы по текущим платежам не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, и их требования подлежат предъявлению в суд в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, вне рамок дела о банкротстве (п. п. 2и3 ст. 5Закона).

В связи с этим при рассмотрении в деле о банкротстве жалобы текущего кредитора, в том числе в конкурсном производстве, суд не вправе оценивать по существу обоснованность его требования, в том числе по размеру, а также выдавать исполнительный лист на взыскание суммы текущей задолженности с должника.

При возникновении в конкурсном производстве разногласий между кредитором по текущим платежам и арбитражным управляющим по вопросу об очередности удовлетворения требований данного кредитора, а при недостаточности средств для расчета с кредиторами одной очереди также и о пропорциональности этого удовлетворения суд при признании жалобы кредитора обоснованной определяет на основании п. 3 ст. 134Закона очередность и размер удовлетворения требований с учетом правилп. 2 ст. 134Закона. Указанный вопрос в силуп. 4 ст. 5Закона может быть рассмотрен судом и в иных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, применительно к положениямп. п. 2и3 ст. 134Закона.

Статья 6. Рассмотрение дел о банкротстве

Комментарий к статье 6

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиустанавливается исключительная подведомственность арбитражным судам дел о банкротстве. Вместе с этим необходимо отметить, что дела о банкротстве отнесены к исключительной компетенции арбитражных судов задолго до принятия новогоАПКРФ и дажеАПКРФ 1995 г. Подведомственность арбитражных судов по делам о банкротстве впервые определена в соответствии сЗакономРФ от 19 ноября 1992 г. "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". Затем на смену этому Закону пришел Федеральныйзакон"О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., который также предусмотрел исключительную подведомственность арбитражных судов по делам о несостоятельности (банкротстве). Не изменилось в этой части и правило о подведомственности дел о несостоятельности (банкротстве) в связи с принятием комментируемогоЗакона.

Кроме того, по Законудела о банкротстве юридических лиц рассматривает арбитражный суд по месту нахождения компании-должника, но иногда получается так, что сразу несколько арбитражных судов возбуждают дела о банкротстве в отношении одного и того же должника. Такие случаи происходят из-за того, что должник может менять свое местонахождение.

Поэтому 13 октября 2005 г. Президиум ВАС РФ обнародовал письмо, в котором установил порядок действий судей арбитражных судов, в случае если они обнаружат, что рассматриваемое ими дело о банкротстве уже находится на рассмотрении другого арбитражного суда. По мнению экспертов, это должно затруднить неблагополучным компаниям возможность ухода от ответственности. Документ обязывает арбитражные суды отказывать в принятии заявления от компаний в случае получения информации о том, что другой арбитражный суд уже признал должника банкротом. Если арбитражный суд уже принял заявление от компании-должника и открыл производство по делу, но суду стало известно о признании должника банкротом по его предыдущему месту нахождения, то производство по данному делу должно быть прекращено.

Таким образом, положения АПКРФ и комментируемогоЗаконасоставляют процессуальную основу подведомственности арбитражным судам дел о банкротстве и правил их рассмотрения. При этом нормы АПК РФ имеют общий характер, а нормы Закона - особенный, специальный характер.

2. Пункт 2 комментируемой статьисодержит признаки, достаточные для принятия судом заявления и возбуждения дела о банкротстве должника. Установлено, что, прежде всего, должны иметь место признаки банкротства должника, установленныест. 3Закона - это неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дополнительно для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - это еще и недостаточность принадлежащего ему имущества для погашения всех обязательств.

Дополнительно к признакам банкротства для возбуждения арбитражным судом дела о несостоятельности должника в соответствии с комментируемой нормой устанавливается минимальный размер требований к должнику. Для юридических лиц это не менее 100 тыс. руб., к должнику гражданину - не менее 10 тыс. руб.

Указанная система признаков несостоятельности имеет общий характер и в ряде случаев предусматривает исключения. Прежде всего, они распространяются на случаи подачи самим должником заявления о признании себя банкротом в случае предвидения банкротства (ст. 8Закона), поскольку в данном случае возможно вообще отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам или обязательным платежам.

Исключения предусмотрены и для отдельных категорий должников, например кредитных организаций, стратегических предприятий и организаций; субъектов естественных монополий; ликвидируемых и отсутствующих должников.

Так, согласно п. 2 ст. 2Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

В отношении стратегических предприятий и организаций установлено, что такие предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения производства по делу о банкротстве стратегических предприятия или организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 500 тыс. руб. (п. п. 3,4 ст. 190Закона).

Субъект естественных монополий считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем 500 тыс. руб. (п. п. 2,3 ст. 197Закона).

Основанием для возбуждения в отношении ликвидируемого должника - юридического лица дела о несостоятельности является недостаточность стоимости принадлежащего ему имущества для удовлетворения требований кредиторов должника (п. 1 ст. 224Закона). При этом размер кредиторской задолженности юридического значения не имеет.

В случаях если гражданин - должник или руководитель должника - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не представляется возможным, заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности (п. 1 ст. 227Закона). Однако при этом устанавливается дополнительное условие - заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается уполномоченным органом только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве (п. 2 ст. 227Закона).

3. Пункт 3 комментируемой статьисодержит юридические требования, предъявляемые к конкурсным кредиторам по гражданско-правовым обязательствам и уполномоченным органам, инициирующим дело о банкротстве должника в арбитражном суде. Требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, инициирующих возбуждение дела о несостоятельности должника, должны быть установленными.

В отношении требований конкурсных кредиторов или уполномоченных органов по денежным обязательствам определено, что доказательством установленности требований и, соответственно, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о несостоятельности является вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда.

В том случае, если основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом служат неисполненные обязанности по уплате обязательных платежей, требования уполномоченных органов должны быть подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Статья 7. Право на обращение в арбитражный суд

Комментарий к статье 7

1. Пунктом 1 комментируемой статьиустанавливается круг субъектов конкурсных отношений, наделенных правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. К числу таких субъектов относятся должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы. В качестве кредиторов по денежным обязательствам могут выступать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, ликвидационная комиссия (ликвидатор). Основанием для возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве является заявление о признании должника банкротом (ст. 37Закона), оформленное в соответствии с требованиямиАПКРФ и комментируемого Закона.

2. Право должника на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом связано либо с реализацией права на обращение с соответствующим заявлением в предвидении банкротства (ст. 8Закона), либо с обязанностью, установленнойст. 9Закона.

В случае если должник обращается в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом в предвидении банкротства, наличие признаков банкротства не является обязательным условием для возбуждения судом дела о банкротстве. Вместе с тем должник обязан представить доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок (ст. 8Закона).

Обращению должника в арбитражный суд должно предшествовать решение органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами на принятие решения о его ликвидации, либо решение органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, поэтому к заявлению должника необходимо приложить решение соответствующего органа и выписку из учредительного или иного документа, подтверждающую полномочия этого органа на принятие указанного решения. Исключение из общего правила составляют лишь случаи, когда обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица является обязанностью руководителя юридического лица. Возникновение обязанности по подаче должником заявления в арбитражный суд связана с наступлением обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 9Закона. Так, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в случае если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Вместе с тем данный перечень носит открытый характер и в соответствии с комментируемым Закономмогут быть предусмотрены иные случаи возникновения обязанности должника по обращению в суд с соответствующим заявлением, которое подается в арбитражный суд в письменной форме. Указанное заявление подписывается руководителем должника - юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу заявления о признании должника банкротом, либо должником-гражданином. Заявление должника может быть подписано представителем должника, в случае если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя.

Наряду с документами, предусмотренными АПКРФ, к заявлению должника прилагаются документы, подтверждающие: наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; основание возникновения задолженности; иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.

2. В абзаце 1 п. 2 комментируемой статьиустановлено, что право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у кредитора по денежному обязательству с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств.

Закономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ исключена обязанность кредитора по денежному обязательству по предъявлению исполнительного документа к исполнению в службу судебных приставов и направлению его копии должнику, исполнение которой являлось условием для обращения с заявлением о признании должника банкротом. В связи с этимп. 3 ст. 40Закона не содержит требования о приложении кредитором к указанному заявлению доказательств направления исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику либо доказательств неисполнения в принудительном порядке решения суда. Соответственно, отсутствие таких доказательств не может служить основанием для оставления без движения и возвращения такого заявления.

В соответствии с п. 4Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", применяяабз. 1 п. 3 ст. 6иабз. 1 п. 2 ст. 7Закона, судам следует иметь в виду, что для возбуждения производства по делу о банкротстве требования, подтвержденные решением третейского суда, принимаются во внимание только в том случае, если имеется вступившее в законную силу определение арбитражного суда или суда общей юрисдикции о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения, в связи с чем на основаниип. 3 ст. 40Закона такое определение должно быть приложено к заявлению кредитора. Данное правило не распространяется на порядок предъявления требований в деле о банкротстве в соответствии сост. ст. 71и100Закона. В этом случае для требования, подтвержденного решением третейского суда, не требуется обязательного наличия определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения. При предъявлении такого требования против него может быть выдвинуто только возражение о наличии оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, предусмотренныхст. 239АПК РФ илист. 426ГПК РФ. Если наличие таких оснований будет доказано, то рассмотрение указанного требования осуществляется судом по общим правилам как требования, не подтвержденного решением третейского суда.

Если требование заявителя подтверждено вступившим в законную силу определением арбитражного суда или суда общей юрисдикции об утверждении мирового соглашения, то, рассматривая вопрос о принятии такого заявления, судам необходимо проверять, имеется ли с учетом сроков исполнения обязательств, определенных мировым соглашением, такое предусмотренное п. 2 ст. 33Закона условие, как неисполнение обязательств в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и при отсутствии такого условия отказывать на основанииабз. 2 ст. 43Закона в принятии заявления.

3. В том случае, если дело о банкротстве должника инициируется уполномоченным органом на основании взыскания задолженности по обязательным платежам, осуществляемого в бесспорном порядке, право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у уполномоченного органа по истечении тридцати дней с даты принятия налоговым (таможенным) органом решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (либо решения о взыскании задолженности за счет иного имущества должника, если в силу установленного порядка решение о взыскании за счет денежных средств не принимается). По обязательным платежам, подлежащим взысканию в судебном порядке, право на обращение с заявлением о признании должника банкротом возникает у уполномоченного органа по истечении тридцати дней с даты вступления в силу соответствующего решения суда.

Применение на практике положений комментируемой нормы было разъяснено ПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60, в соответствии с которым установлено, что, разрешая вопрос о принятии заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом, судам необходимо учитывать следующее. На основанииабз. 2 п. 1 ст. 29Закона порядок подачи уполномоченным органом заявлений о признании должника банкротом в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства устанавливается Правительством Российской Федерации. Поскольку право на подачу заявления о признании должника банкротом должно реализовываться уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, судам при проверке соблюдения данного порядка, а также срока, по истечении которого допускается обращение с заявлением о признании должника банкротом, надлежит в соответствии сп. 17 ст. 4Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ руководствоваться нормамиПоложенияо порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257 Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства" <37>. Указанным Постановлением Правительства утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, в соответствии сп. 2которого определено, что в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, установленном комментируемым Законом(п. 2 ст. 6), не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо по истечении 30 дней с даты получения уведомления (уведомлений) о наличии задолженности по обязательным платежам или уведомления (уведомлений) о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией от федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), он принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление о признании должника банкротом должно быть направлено в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении.

--------------------------------

<37> Российская газета. 2004. 1 июня.

Заявление о признании банкротом стратегического предприятия или организации подается уполномоченным органом в 5-дневный срок с даты принятия Правительственной комиссией по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса соответствующего решения. Также указанным выше Положениемпредусматриваются основания для отложения подачи заявления о признании должника банкротом.

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьиустановлено, что если с момента подачи заявления о признании должника банкротом до вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом (согласноп. 2 ст. 42Закона данный срок должен составлять не более 5 дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд), должником осуществлено частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, но при этом сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии сп. 2 ст. 6Закона, указанное обстоятельно не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом. Таким образом, в том случае, если удовлетворение указанных требований осуществлено полностью либо оставшийся долг составит сумму менее 100 тыс. руб. (для должника - юридического лица) или 10 тыс. руб. (для должника-гражданина), судья должен вынести определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 48,ст. 55Закона). При этомабз. 8 п. 3 ст. 48Закона дополнительно устанавливает, что основание для вынесения определения об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве выносится арбитражным судом при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом, в случае если на дату заседания арбитражного суда по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с этим заявлением, удовлетворено. Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается в случае отсутствия признаков банкротства, предусмотренныхст. 3комментируемого Закона. Соответственно, если удовлетворение было осуществлено после вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, частичное удовлетворение требований конкурсных кредиторов или уполномоченных органов не будет являться основанием для его оспаривания и прекращения наблюдения. В данном случае суд может прекратить дело только при отсутствии любой задолженности сроком более трех месяцев независимо от ее размера.

Статья 8. Право на подачу заявления должника в арбитражный суд

Комментарий к статье 8

1. В соответствии с п. 1 ст. 7Закона устанавливается, что одним из субъектов, имеющим право инициировать конкурсные отношения, является сам должник. При этом именно должнику предоставляется право, в отличие от иных субъектов, инициировать конкурсные отношения при отсутствии установленныхст. 3Закона признаков банкротства. Комментируемаястатьясодержит нормы, раскрывающие данное право и определяющие основания для подачи заявления должником.

Единственным основанием, когда за должником закрепляется право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании своего банкротства, является состояние предвидения банкротства. При этом должник обязан доказать наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. Необходимо отметить, что основания, закрепленные в комментируемой статье, предполагают именно право должника, которым он может воспользоваться, а может и не воспользоваться. Данный вывод подтверждается содержаниемст. 9, устанавливающей основания для возникновения обязанностей должника по подаче соответствующего заявления и не содержащей в данном перечне ситуации предвидения банкротства.

Решение об обращении в суд с заявлением о признании должника банкротом в преддверии банкротства должно быть принято органом, уполномоченным на принятие такого решения. В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица - должника это может быть либо общее собрание учредителей, либо собственник имущества должника - унитарного предприятия. Так, в отношении производственных кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ установлено, что решение вопросов, связанных с прекращением соответствующих юридических лиц, представляет собой исключительную компетенцию их представительных органов - общих собраний учредителей (участников) (ст. ст. 71,81,86,91,92,103,104,112ГК РФ). Для государственных или муниципальных унитарных предприятий решение вопроса о ликвидации является исключительным полномочием собственника их имущества (ст. 295ГК РФ).

Вместе с тем непосредственно заявление о признании должника банкротом подписывает и подает в арбитражный суд руководитель должника. При этом с момента, когда такое решение принято уполномоченным органом, у руководителя должника возникает обязанность по подаче соответствующего заявления (абз. 3,4 п. 1 ст. 9Закона). Таким образом, происходит трансформация реализации права на подачу заявления о признании должника банкротом одних органов управления должника в обязанность по его подаче другими органами.

Несмотря на то что своевременное обращение в арбитражный суд в предвидении банкротства является одним из способов защиты интересов как должника, так и кредиторов, способных предотвратить дальнейшее ухудшение финансового положения должника и создание реального шанса восстановления его платежеспособности, в ряде случаев реализация данного права может привести к негативному результату. Так, при наличии средств у должника и возникновении у кредиторов убытков, связанных с введением в отношении должника наблюдения, возможно признание необоснованным заявления должника о банкротстве и установление факта его фиктивности, а соответственно, и привлечение к ответственности виновных лиц. В частности, п. 3 ст. 10Закона устанавливает, что, в случае если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, должник несет перед кредиторами ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве.

Кроме того, необходимо отметить, что при введении наблюдения по заявлению должника суду в соответствии с ПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 необходимо в силу положенийабз. 2и6 п. 3 ст. 48Закона установить обстоятельства, предусмотренныест. ст. 8или9Закона, при наличии которых у должника возникает право или обязанность обратиться с заявлением о признании его банкротом. Об установлении данных обстоятельств указывается судом в определении о введении наблюдения.

Статья 9. Обязанность должника по подаче заявления должника в арбитражный суд

Комментарий к статье 9

1. Пункт 1 комментируемой статьиустанавливает обстоятельства, с которыми связано возникновение обязанности руководителя должника или индивидуального предпринимателя обратиться с заявлением о признании должника банкротом. К указанным обстоятельствам относятся:

1) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами. При этом, как справедливо было отмечено М.В. Телюкиной, обращает на себя внимание тот факт, что речь, очевидно, идет об обязательствах, срок исполнения которых должником наступил, а не обо всех обязательствах (при этом об обязательном наличии признаков банкротства не говорится). Кроме того, из буквального толкования данной нормы следует, что оснований для обязательного заявления должника о банкротстве не возникнет, если к невозможности исполнения всех других обязательств приведет удовлетворение требований уполномоченного органа; нелогичность такого толкования очевидна <38>;

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<38> Телюкина М.В. Указ. соч.

2) органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника. Поскольку признание должника банкротом влечет его ликвидацию (п. 1 ст. 65ГК РФ), решение об обращении с суд с заявлением о банкротстве должника принимается органом, уполномоченным на принятие решения о ликвидации соответствующего юридического лица. Например, в отношении производственных кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ решение вопросов, связанных с прекращением соответствующих юридических лиц, представляет собой исключительную компетенцию их представительных органов - общих собраний учредителей (участников) (ст. ст. 71,81,86,91,92,103,104,112ГК РФ);

3) органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника. Для государственных или муниципальных унитарных предприятий решение вопроса о ликвидации является исключительным полномочием собственника их имущества (ст. 295ГК РФ);

4) обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника. Обращение взыскания на имущество должника осуществляется в соответствии с гл. 8Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При этом для возникновения обязанности по обращению в суд с заявлением о признании должника банкротом не имеет значения, по какой причине обращается взыскание на имущество должника. Целью закрепления данного основания является приостановление обращение взыскания на имущество и, возможно, восстановление платежеспособности должника. Однако при этом должнику необходимо доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих об осложнении или невозможности осуществления хозяйственной деятельности в результате обращения взыскания на его имущество;

5) должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. При этом в соответствии со ст. 2Закона признак неплатежеспособности предполагает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Причем недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Признак недостаточности имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника;

6) иные случаи. К иным случаям можно отнести обязанность ликвидационной комиссии по подаче заявления о признании должника банкротом в том случае, если в процессе ликвидации установлена недостаточность имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов. В соответствии с п. 4 ст. 61ГК РФ, если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренномст. 65ГК РФ.

Согласно ст. 224Закона, в случае если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральнымзаконом. При обнаружении недостаточности имущества должника ликвидационной комиссией (ликвидатором) обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возлагается на нее.

При обнаружении недостаточности имущества должника после принятия решения о ликвидации юридического лица и до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявление о признании должника банкротом должно быть подано в арбитражный суд собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителем (участником) должника или руководителем должника.

2. В пункте 2 комментируемой статьиопределяется срок исполнения руководителем должника - юридического лица, должником - индивидуальным предпринимателем или ликвидационной комиссией (ликвидатором) обязанности обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника при наличии обстоятельств, приведенных вп. 1 комментируемой статьи. Указанный срок должен быть кратчайшим, но не превышать одного месяца со дня возникновения указанных обстоятельств. При этомп. 2 ст. 10Закона устанавливает ответственность за нарушение указанными лицами такого срока. Так, нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в определенный комментируемойстатьейсрок влечет субсидиарную ответственность указанных лиц по обязательствам должника, возникшим после истечения срока.

3. Особым обстоятельством, с которым комментируемая статьяустанавливает возникновение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом, является выявление признаков неплатежеспособности и (или) признаков недостаточности имущества в процессе ликвидации юридического лица. При обнаружении недостаточности стоимости имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, для удовлетворения требований кредиторов ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (п. 2 ст. 224Закона). При этом для данной ситуации устанавливается иной срок для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением - в течение 10 дней с момента выявления признаков неплатежеспособности и (или) признаков недостаточности имущества должника. При этом в случае неисполнения данной обязанности ликвидационная комиссия или ликвидатор могут быть привлечены к ответственности в соответствии сп. 2 ст. 10Закона.

Статья 10. Ответственность должника и иных лиц в деле о банкротстве

Комментарий к статье 10

1. Рассматриваемая статья, изложенная в новой редакции в соответствии с Федеральнымзакономот 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ, устанавливает ответственность за нарушение комментируемогоЗаконаразличными субъектами.

К числу субъектов, несущих ответственность за нарушение законодательства о банкротстве, в соответствии с комментируемой статьейотносятся: руководитель должника, учредители (участники) должника, собственники имущества должника - унитарного предприятия, члены органов управления должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидаторы), граждане-должники. Вместе с тем данный перечень дополнен еще одним субъектом ответственности - контролирующим должника лицом, который в установленных комментируемойстатьейслучаях несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника. Необходимо отметить, что ранее Закон о банкротстве выделял только заинтересованных лиц. Если должник совершал сделки с такими лицами или заинтересованное лицо от имени другой стороны выступало в качестве представителя или единоличного исполнительного органа другой стороны, то такие сделки могли быть признаны недействительными (ст. 19,п. 2 ст. 103Закона о банкротстве,п. 13Постановления Пленума ВАС РФ от 30 апреля 2009 г. N 32 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)").

Новый субъект ответственности - контролирующее должника лицо - тесно связан с понятием причинения вреда имущественным правам кредиторов. При этом в соответствии со ст. 2Закона контролирующее должника лицо - лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью).

2. Пункт 1 комментируемой статьисодержит общее положение о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения норм комментируемогоЗакона. Субъектами, на которых возлагается обязанность возмещения убытков, являются руководитель должника, учредители (участники) должника, собственники имущества должника - унитарного предприятия, члены органов управления должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидаторы), граждане-должники. Общие правила определения размера убытков, подлежащих возмещению в результате нарушений прав и законных интересов участников имущественного оборота, закреплены в ст. 15 ГК РФ,п. 2которой гласит, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

3. Пункт 2 комментируемой статьиустанавливает ответственность за невыполнение обязанности должника по подаче заявления в суд о признании должника банкротом, определеннуюст. 9комментируемого Закона. Мерой ответственности при этом является установление субсидиарной ответственности по обязательствам должника, возникшим после истечения определенныхп. п. 2и3 ст. 9Закона сроков для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Понятие и общие принципы привлечения к субсидиарной ответственности по имущественным обязательствам содержитст. 399ГК РФ. При этом субсидиарная ответственность предполагает, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Федеральным закономот 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ внесены существенные изменения в комментируемую норму, в соответствии с которыми к субсидиарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом могут быть привлечены не только лица, на которых возложена обязанность по подаче заявления о признании должника банкротом, но и лица, на которые в соответствии сЗакономвозложена обязанность по принятию соответствующего решения. К последним могут быть отнесены, прежде всего, ликвидационная комиссия или ликвидатор должника, а также учредители (участники) должника, собственники имущества должника - унитарного предприятия или члены органов управления должника, уполномоченные в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника. Для привлечения указанных субъектов к ответственности, предусмотренной комментируемой нормой, необходимо, прежде всего, доказать наличие у них информации об обстоятельствах, с которымиЗаконсвязывает возникновение обязанности по подаче заявления о признании должника банкротом. К таким обстоятельствам в соответствии сп. 1 ст. 9Закона относятся ситуации, когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов может привести к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; производимое в соответствии с Федеральнымзаконом"Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника может существенно осложнить или сделать невозможной хозяйственную деятельность должника; установлены признаки неплатежеспособности и (или) признаки недостаточности имущества должника.

4. Пункт 3 комментируемой статьиустанавливает ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований заявителей. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15ГК РФ). Основанием для взыскания убытков являются либо подача заявления должником при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, либо непринятие должником мер по оспариванию необоснованных требований заявителя.

Как указано в комментируемой норме, основанием для привлечения к ответственности является подача заявления должником при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Субъектом, несущим ответственность, является должник. Вместе с тем привлечение должника к ответственности не исключает возможности привлечения к административной или уголовной ответственности должностных лиц должника, поскольку основания для привлечения к ответственности должника содержат признаки фиктивного банкротства, ответственность за которое предусматривается КоАПРФ иУКРФ. Фиктивное банкротство - заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности (п. 1 ст. 14.12КоАП РФ). Административная ответственность устанавливается в виде административного штрафа на должностных лиц должника или их дисквалификации.Статья 197УК РФ устанавливает уголовную ответственность за фиктивное банкротство, т.е. заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если это деяние причинило крупный ущерб (в соответствии спримечаниями к ст. 169УК РФ под крупным ущербом понимается денежная сумма, превышающая 250 тыс. руб.).

Таким образом, в случае подачи заявления должником при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, возмещение убытков, причиненных возбуждением производства по делу о банкротстве, осуществляется должником, а руководитель должника либо его учредители могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Если должником, необоснованно подавшим заявление о признании себя банкротом, является гражданин - индивидуальный предприниматель, то помимо взыскания с него убытков в соответствии с комментируемой статьейвозможно возбуждение в отношении его дела об административном правонарушении либо дела о привлечении к уголовной ответственности. При этом согласноПостановлениюПравительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства" <39> определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.

--------------------------------

<39> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5519.

Вторым основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с п. 3 комментируемой статьиявляется непринятие мер по оспариванию необоснованных требований заявителя. При этом основанием привлечения к ответственности являются неправомерные действия должника при рассмотрении требований конкурсного кредитора либо уполномоченного органа, инициирующего возбуждение в отношении должника дела о его несостоятельности. Предполагается, что подобные действия являются неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязанности должника по представлению отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа, установленнойст. 47Закона.

5. Пункт 4 комментируемой статьиговорит об ответственности контролирующих должника лиц. В частности, устанавливается, что это лицо будет нести субсидиарную (т.е. дополнительную) с компанией ответственность по денежным обязательствам и обязательствам по уплате обязательных платежей, а также обязано будет возместить причиненные убытки в случае нарушения законодательства о банкротстве (п. п. 1,4 ст. 10Закона). Контролирующее лицо будет отвечать по обязательствам компании (нести субсидиарную ответственность), в случае если компания не сможет расплатиться со своими кредиторами самостоятельно и если конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены, до завершения конкурсного производства подадут заявление о привлечении контролирующего лица к субсидиарной ответственности (ст. 399ГК РФ,п. 12 ст. 142Закона). При этом в том случае, если по отношению к должнику контролирующими должника лицами было признано несколько субъектов (например, учредителей), данные субъекты будут нести ответственность солидарно.

Также контролирующее должника лицо отвечает за вред имущественным правам кредиторов, причиненный в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу. Причем в соответствии со ст. 2Закона вредом, причиненным имущественным правам кредиторов, признаются уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.

Избежать ответственности контролирующее лицо сможет, только если докажет, что действовало добросовестно и разумно в интересах должника. Таким образом, причинение контролирующим лицом вреда должникам презюмируется, доказывать вину контролирующего лица взыскателям не требуется. А обязанность доказывания иного лежит именно на контролирующем лице, что не противоречит общим правилам п. 2 ст. 401ГК РФ. При этом необходимо помнить, что согласноп. 3 ст. 10ГК РФ разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются в тех случаях, когда защита гражданских прав зависит от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.

Суд может уменьшить размер ответственности контролирующего должника лица, если придет к выводу, что размер вреда, причиненного имущественным правам кредиторов по вине контролирующего лица, существенно меньше размера требований, подлежащих удовлетворению за счет контролирующего лица, привлеченного к субсидиарной ответственности по обязательствам компании.

6. Пункт 5 комментируемой статьиустанавливает, что руководитель должника теперь несет не только уголовную и административную, но и субсидиарную с должником ответственность, если документы бухгалтерского учета и отчетности к моменту вынесения определения о введении наблюдения или принятия решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об имуществе и обязательствах должника и их движении либо если указанная информация искажена.

7. Процессуальные особенности привлечения контролирующих лиц к ответственности перечислены в п. 6. При этом закрепляются следующие правила подачи и рассмотрения заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц:

подается арбитражным управляющим как по собственной инициативе, так и по инициативе собрания (комитета) кредиторов;

подается в ходе конкурсного производства;

рассмотрение осуществляется в рамках рассмотрения дела о банкротстве;

производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности.

Важным аспектом является возможность подачи заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц только в ходе конкурсного производства. Данная норма связана с закрепленным п. 4 комментируемой статьиоснованием возникновения ответственности контролирующих должника лиц, связанным с недостаточностью его имущества, составляющего конкурсную массу. Поскольку конкурсная масса формируется на этапе проведения в отношении должника конкурсного производства, соответственно, подача заявления о привлечении контролирующих должника лиц возможна только в рамках его проведения.

Несмотря на то что производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, возможна такая ситуация, когда процессуальные действия по банкротству прекращены, а вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц должника не рассмотрен. В данной ситуации предусматривается возможность приостановления производства по делу о банкротстве до вынесения определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности. Порядок приостановления производства по делу регламентирован гл. 16АПК РФ, а комментируемая норма устанавливает дополнительные основания для совершения данного процессуального действия.

Часть 2 п. 6 комментируемой статьиособо оговаривает, что в течение периода приостановления производства по делу для целей рассмотрения заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц арбитражному управляющему не выплачивается фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника.

8. Руководитель должника, учредители (участники) должника, собственники имущества должника - унитарного предприятия, члены органов управления должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидаторы), граждане-должники, а также контролирующие должника лица признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве. Такие лица имеют права и несут обязанности, определенные ст. 41АПК РФ ист. 34Закона, однако права лиц, в отношении которых поданы заявления о привлечении их к ответственности в соответствии с Законом, наделяются правами и несут обязанности, связанные только с рассмотрением указанного заявления, включая право обжаловать судебные акты, принятые по итогам его рассмотрения.

9. Итогом рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности является определение, вступающее в силу немедленно после его вынесения и являющееся основанием для выдачи исполнительного листа. Пунктом 8 комментируемой статьиустанавливается, что определение арбитражного суда о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности должно содержать ее размер. При этом размер ответственности контролирующих должника лиц и руководителя должника рассчитывается исходя из разницы между определяемым на момент закрытия реестра размером требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, и размером удовлетворенных требований кредиторов на момент приостановления расчетов с кредиторами или исполнения текущих обязательств должника в связи с недостаточностью имущества должника, составляющего конкурсную массу. Данное правило соответствует принципу субсидиарности привлечения к ответственности указанных лиц, установленных вп. п. 4и5 комментируемой статьи.

Вместе с тем п. 10 комментируемой статьиустанавливается, что привлечение к субсидиарной ответственности по обязательствам должника контролирующих должника лиц не препятствует предъявлению им регрессного требования к лицам, виновным в причинении вреда имущественным правам кредиторов. Порядок предъявления данных требований определяетсяст. 325ГК РФ, которая устанавливает юридические последствия исполнения солидарной обязанности одним из должников. В частности, исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. Должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого. Кроме того, неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников. Предположительно лицами, виновными в причинении вреда имущественным кредиторам, могут быть признаны руководитель должника, органы управления, собственник имущества - унитарного предприятия, а также арбитражный управляющий в том случае, если на него были возложены обязанности по управлению должником (в процедурах внешнего управления и конкурсного производства). Вопросы об удовлетворении требований привлеченных к ответственности лиц, заявленных в соответствии с комментируемой нормой, рассматриваются за рамками рассмотрения дела о признании должника банкротом.

Помимо возможности привлечения к солидарной ответственности лиц, виновных в причинении вреда имущественным правам кредиторов, п. 11 комментируемой статьиустанавливает случаи возникновения обязанности органов юридического лица по возмещению убытков, причиненных должнику. Правом заявления требований об их возмещении наделяются учредители (участники) должника. Основанием реализации данного права являются нормып. 3 ст. 53ГК РФ, устанавливающие, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Вместе с тем оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. В силуп. 3 ст. 10ГК РФ разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются, и, следовательно, их отсутствие должно быть доказано. Таким образом, учредители (участники) должника имеют право требовать от органов юридического лица возмещения причиненных должнику убытков только в том случае, если докажут недобросовестность их действий, а возмещение осуществляется в пользу юридического лица.

10. В соответствии с п. 9 комментируемой статьивсе денежные средства, взысканные с лиц, привлеченных к ответственности, включаются в конкурсную массу должника. При этом правовой режим конкурсной массы должника предполагает осуществление расчетов с кредиторами за счет конкурсной массы с соответствии с очередностью, установленнойст. 134Закона. Соответственно, независимо от оснований взыскания с лиц, привлеченных к ответственности согласно комментируемойстатье, денежных средств они включаются в конкурсную массу должника и направляются на погашение требований тех кредиторов и уполномоченных органов, которые подлежат удовлетворению с соответствии с очередностью.

11. Дополнительно в соответствии с п. 12 ст. 142Закона определено, что в случае если требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа не были удовлетворены за счет конкурсной массы, конкурсный управляющий, конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены, имеют право до завершения конкурсного производства подать заявление о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, указанных в комментируемойстатье.

Статья 11. Права кредиторов и уполномоченных органов

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статьяустанавливает общее право конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на подачу заявления о признании должника банкротом.

Кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.; в свою очередь, кредитор наделен правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307ГК РФ). При этом конкурсными кредиторами признаются кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия) (ст. 2Закона). В качестве кредиторов по денежному обязательству могут выступать лица, являющиеся участниками имущественного оборота: физические и юридические лица, а также государство и муниципальное образование (ч. 2 п. 1 ст. 2ГК РФ). Кроме того, кредиторами по денежным обязательствам признаются наряду с российскими также иностранные физические и юридические лица.

Заявление конкурсного кредитора должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым законодателем к заявлению о признании банкротства должника. Указанные требования устанавливаются как АПКРФ, так ист. ст. 39,40комментируемого Закона. Кроме того, конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора (п. 5 ст. 39Закона). Такое заявление подписывается конкурсными кредиторами, объединившими свои требования.

В соответствии со ст. 40Закона кроме документов, предусмотренных Арбитражным процессуальнымкодексомРФ, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие: обязательства должника перед конкурсным кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам; доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы); иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора. К заявлению кредитора должны быть приложены вступившие в законную силу решения суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требование конкурсного кредитора к должнику.

2. Уполномоченным органом признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам, соответственно, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На настоящий момент согласно Положениюо Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <40>, установлено, что служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, в том числе выплате капитализированных платежей.

--------------------------------

<40> Российская газета. 2004. 6 октября.

Порядокразграничения полномочий, установленных порядком выбора уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, между Центральным аппаратом ФНС России и ее территориальными органами утвержден Приказом ФНС от 3 декабря 2004 г. N САЭ-3-19/146@.

Порядок предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерации в делах о банкротстве и процедурах банкротства, применяемых в деле о банкротстве, регламентируется Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 <41>.

--------------------------------

<41> Российская газета. 2004. 1 июня.

Указанный Порядокпредусматривает, что в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, достаточном для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с комментируемымЗаконом, уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо в течение 30 дней с даты получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Такое заявление должно быть направлено в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении.

Уполномоченный орган откладывает подачу заявления о признании должника банкротом на срок до 6 месяцев, в случае если до истечения установленного срока должником представлены:

а) по требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам - заверенная арбитражным судом копия вступившего в силу решения суда, установившего предоставление должнику отсрочки или рассрочки их исполнения;

б) по требованиям об уплате обязательных платежей - документы, подтверждающие осуществление должником взыскания просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму кредиторской задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей, а также график погашения задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам.

В случае нарушения должником графика погашения задолженности уполномоченный орган обязан подать заявление о признании должника банкротом в арбитражный суд в 5-дневный срок.

Уполномоченный орган вправе отложить подачу заявления о признании должника банкротом:

а) если им получены документы, подтверждающие подачу должником в вышестоящий налоговый орган или суд до истечения установленных сроков жалобы (искового заявления) об обжаловании требований Российской Федерации к должнику по обязательным платежам, при условии что обжалование указанных требований может привести к прекращению оснований для подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд, - до вынесения соответствующего решения, но не более чем на 2 месяца;

б) если им получены документы, подтверждающие подачу до истечения установленных сроков должником в вышестоящий налоговый (таможенный) орган или суд жалобы (искового заявления) об обжаловании действия (бездействия) должностных лиц налоговых органов, таможенных или иных органов власти, которые, по мнению должника, создали предпосылки для появления признаков несостоятельности (банкротства), либо подачу жалобы на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов, таможенных или иных органов власти, которые, по мнению должника, создали предпосылки для появления признаков несостоятельности (банкротства), - до вынесения соответствующего решения, но не более чем на 2 месяца;

в) по решению уполномоченного органа в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

Повторное отложение уполномоченным органом подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом не допускается, за исключением случаев, когда такое решение принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения должником требований об уплате обязательных платежей таможенные органы не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о наличии задолженности по обязательным платежам.

В случае неисполнения должником требований Российской Федерации по денежным обязательствам и обязательным платежам федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, а также их территориальные органы не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного листа о взыскании задолженности судебному приставу-исполнителю направляют в адрес уполномоченного органа уведомление о наличии задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам, а также заверенные в установленном порядке копии документов, представляемые при подаче заявления о признании должника банкротом.

По запросу уполномоченного органа таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов, федеральные органы исполнительной власти, которые имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или требования по денежным обязательствам, участвуют в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по обязательным платежам или денежным обязательствам и оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

Уполномоченный орган при получении уведомления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста, постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество должника, подлежащее взысканию в четвертую очередь, должен сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или неосуществлении им действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника не позднее чем в 30-дневный срок с даты получения указанного уведомления.

Выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом осуществляется уполномоченным органом в случаях и порядке, устанавливаемых регулирующим органом.

Одновременно с подачей в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом уполномоченный орган запрашивает у должника информацию о федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах, являющихся кредиторами должника, а также направляет уведомление о принятом решении в: Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральную таможенную службу, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации должника (в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве), орган местного самоуправления по месту государственной регистрации должника (в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве), Фонд социального страхования Российской Федерации и федеральную службу судебных приставов.

В случае если федеральные органы исполнительной власти и указанные органы имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, эти органы в недельный срок с даты получения указанного уведомления представляют в уполномоченный орган необходимые документы.

В целях определения федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, являющихся кредиторами должника, может быть использована информация, полученная уполномоченным органом в рамках проведения мероприятий налогового контроля. В случае получения информации о федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах, являющихся кредиторами должника, в рамках проведения мероприятий налогового контроля запрашивать у должника соответствующую информацию не требуется.

Уполномоченный орган вправе запросить у федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций информацию, необходимую для представления требований Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов не позднее одной недели со дня получения запроса уполномоченного органа представляют в уполномоченный орган необходимые документы. После получения документов уполномоченный орган предъявляет требования Российской Федерации к должнику в установленном порядке. Требования к форме заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом устанавливаются также ст. 41Закона.

3. Пункт 2 комментируемой статьисодержит право органов исполнительной власти и организаций, наделенных в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам, участвовать в судебных заседаниях по установлению требований по указанным платежам. Одно из последствий принятия арбитражным судом заявления о банкротстве должника к своему производству и введения в отношении должника процедур несостоятельности заключается в том, что с этого момента кредиторы должника не вправе обращаться к нему с исками, вытекающими из конкретных обязательств, вне рамок дела о признании его банкротом. Все кредиторы, в том числе уполномоченные органы, наделенные правом взыскания задолженности по обязательным платежам, имеют право заявить свои требования в рамках дела о банкротстве, с тем чтобы его требования были включены в реестр требований кредиторов и в случае признания должника банкротом были удовлетворены в порядке установленной очередности. Обоснованность требований и, соответственно, наличие оснований для включения их в реестр определяются в специальных судебных заседаниях, проводимых в соответствии с требованиямист. ст. 71,100Закона.

Статья 12. Собрание кредиторов

Комментарий к статье 12

1. Пункт 1 комментируемой статьисодержит общие положения, закрепляющие правовой статус специального органа, представляющего интересы кредиторов в процедурах несостоятельности - собрания кредиторов, его организацию и порядок деятельности. Одним из последствий введения любой процедуры в отношении должника является запрет на предъявление требований кредиторами по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей вне рамок конкурсного процесса (абз. 2 п. 1 ст. 81,абз. 7 п. 1 ст. 94,абз. 7 п. 1 ст. 126Закона). Вместе с тем формой защиты их интересов является специальный орган, наделяемый широкими полномочиями в рамках конкурсного процесса - собрание кредиторов. Это орган кредиторов, который, не будучи субъектом гражданского права, обладает самостоятельной компетенцией в рамках отношений несостоятельности (банкротства), вследствие чего может быть назван субъектом конкурсного права, поскольку в конкурсных отношениях имеет полномочия, не сводимые к полномочиям отдельных его участников и их совокупности. Вопрос о правовом статусе собрания не решен ни теорией, ни практикой. Ученые совершенно справедливо отмечают, что "собрание кредиторов, не будучи юридическим лицом, обладает определенными элементами правосубъектности" <42>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<42> Телюкина М.В. Указ. соч.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиопределяется состав собрания кредиторов, к которому относятся следующие субъекты конкурсных отношений:

1) с правом голоса - конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Количество голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, определяется п. 3 комментируемой статьи.

Если у должника нет кредиторов, требования которых были заявлены в установленные законом сроки и внесены в реестр требований кредиторов, правом голоса на собрании обладают кредиторы, требования которых заявлены после закрытия реестра требований (информационное письмоПрезидиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. N 86 <43>);

--------------------------------

<43> Информационное письмоПрезидиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. N 86 "О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра кредиторов" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 3.

2) без права голоса:

представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника;

представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору);

конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов.

Участником собрания кредиторов без права голоса является также арбитражный (временный, внешний, административный, конкурсный) управляющий.

Согласно данному информационному письму при рассмотрении заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа о неправомочности собрания кредиторов и признании его решения недействительным, поданного после закрытия реестра требований кредиторов, арбитражный суд должен учитывать положения п. 4 ст. 12Закона о банкротстве. Этим пунктом предусмотрена правомочность собрания, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, которые включены в реестр требований кредиторов и обладают более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Таким образом, конкурсные кредиторы или уполномоченные органы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов, не вправе голосовать на собрании кредиторов.

Реализация полномочий собрания кредиторов в рамках конкурсного процесса осуществляется путем принятия решений большинством голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, вместе с тем лица, участвующие в собрании кредиторов без права голоса, имеют право выступать по вопросам повестки собрания кредиторов, а также оспаривать принятые решения в том случае, если они нарушают их права и законные интересы.

3. В большинстве случаев в процедурах банкротства должника участвует несколько кредиторов, однако когда кредитор один, представительство его интересов упрощается и в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьиустановлено, что, в случаях если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. Вместе с тем данное положение не исключает проведение собрания кредиторов в соответствии с правилами, установленными комментируемойстатьей, в целях реализации прав лиц, участвующих в нем без права голоса.

4. Правовой статус конкурсных кредиторов определен ст. 18.1Закона, в соответствии с которой конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на указанное имущество должника сделает невозможным восстановление его платежеспособности. Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе направить арбитражному управляющему и в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, заявление об отказе от реализации предмета залога в ходе финансового оздоровления или внешнего управления. С даты получения арбитражным управляющим такого заявления конкурсный кредитор по требованиям, обеспеченным залогом имущества должника, имеет право голоса на собрании кредиторов до завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В соответствии с комментируемой статьейдополнительно устанавливается, что конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, наделяются правом голоса на собраниях кредиторов в процедуре наблюдения независимо от обстоятельств, с которым связывается возникновение у них права голоса в соответствии сп. п. 2и3 ст. 18.1Закона.

5. По общему правилу созыв собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим по собственной инициативе, по инициативе комитета кредиторов или конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, а также по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (п. 1 ст. 14Закона). Детальный перечень полномочий арбитражного управляющего по созыву и проведению собрания кредиторов регламентирован Общимиправиламиподготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 <44>.

--------------------------------

<44> ПостановлениеПравительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" // Российская газета. 2004. 17 февраля.

Полномочия арбитражного управляющего включают подготовку собрания кредиторов и организацию его проведения. При подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов;

б) составляет список участников собрания кредиторов;

в) предоставляет лицам, требующим проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов в случае и сроки, установленные законом;

г) составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно;

д) заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

При проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов;

о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

Перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам. Арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов.

2. Пункт 2 комментируемой статьипредусматривает перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, решения по которым не могут быть переданы иным лицам или органам (арбитражному управляющему, комитету кредиторов). Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов, является закрытым.

Исключительной компетенцией собрания является решение следующих вопросов:

обращение в суд с ходатайством о введении финансового оздоровления и об изменении сроков проведения данной процедуры (п. 1 ст. 74Закона);

обращение в суд с ходатайством о введении внешнего управления и об изменении сроков проведения данной процедуры (п. 2 ст. 74,п. 4 ст. 88Закона);

утверждение плана внешнего управления либо вносимых в него изменений (п. 1 ст. 107,п. 3 ст. 118Закона);

утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности (п. 1 ст. 84,п. 1 ст. 85Закона);

утверждение дополнительных требований к кандидатурам арбитражных управляющих - административного, внешнего, конкурсного (п. 1 ст. 73Закона). В соответствии сп. 3 ст. 20.2Закона установлен закрытый перечень дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего в целях утверждения его в деле о банкротстве. В частности, устанавливается, что конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве следующие дополнительные требования:

наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве:

выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий (ст. 45Закона);

установление размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему. Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего (п. п. 7и8 ст. 20.6Закона). Оно выплачивается арбитражному управляющему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований;

увеличение размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего. В соответствии с п. 3 ст. 20.6Закона определяется фиксированная сумма вознаграждения арбитражного управляющего, которая составляет для временного управляющего - 30 тыс. руб. в месяц; для административного управляющего - 15 тыс. руб. в месяц; для внешнего управляющего - 45 тыс. руб. в месяц; для конкурсного управляющего - 30 тыс. руб. в месяц. Дополнительно к указанной сумме вознаграждения арбитражному управляющему выплачивается сумма процентов, порядок и размеры выплаты которой определенып. 10 ст. 20.6Закона. Вместе с тем в соответствии сп. 5 ст. 20.6Закона устанавливается, что арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему, в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы;

выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов (п. 2 ст. 16Закона). Решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя. В случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, привлечение реестродержателя обязательно;

решение о заключении мирового соглашения (гл. VIIIЗакона);

обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 3 ст. 74,п. 4 ст. 88,п. 3 ст. 118Закона);

решение об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов (ст. ст. 17,18Закона);

отнесение к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с комментируемым Закономпринимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов. Например, в процедуре финансового оздоровления к компетенции комитета кредиторов может быть отнесено согласование сделок или несколько взаимосвязанных сделок, совершаемых должником, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки; либо влекут за собой выдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управления имуществом должника. Также к компетенции комитета кредиторов может быть отнесено согласование решения о реорганизации должника (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) (п. 3 ст. 82Закона).

В процедуре внешнего управления п. 1 ст. 101Закона также установлено, что совершение внешним управляющим от лица должника крупных сделок, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, может быть передано на согласование комитету кредиторов. Однако вопрос о передаче соответствующего вопроса в компетенцию комитета кредиторов должно быть прямо решено собранием кредиторов. Более того, решение данного вопроса должно быть обязательно оговорено, например, при утверждении плана внешнего управления (п. 3 ст. 106Закона).

Помимо прямо определенных Закономвопросов, решение по которым может быть отнесено к компетенции комитета кредиторов, комитету кредиторов может быть передана компетенция принятия иных вопросов, за исключением тех, которые прямо отнесены к компетенции собрания кредиторов в соответствии с комментируемойстатьей.

Следует отметить, что вопрос об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, а равно вопрос об обращении с ходатайством об утверждении кандидатуры арбитражного управляющего в порядке п. п. 6,7 ст. 45Закона о банкротстве не отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов, что позволяет толковать указанные нормы в пользу возможной передачи данных полномочий комитету кредиторов. Однако в данном случае имеет место некорректная формулировкаст. 12Закона о банкротстве, поскольку к ведению комитета кредиторов относится лишь рекомендация собранию кредиторов об отстранении арбитражного управляющего(п. 3 ст. 17), а не ходатайство перед арбитражным судом.

В соответствии со ст. 2Закона представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов.Статья 35Закона указывает представителя собрания кредиторов в числе лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, наделяя их процессуальным правами в соответствии с комментируемымЗакономиАПКРФ.

7. Порядок определения числа голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собраниях кредиторов, закрепляется п. 3 комментируемой статьи. При этом принимается во внимание общая сумма кредиторской задолженности по гражданско-правовым обязательствам (по требованиям конкурсных кредиторов). Юридическое значение для участия в собраниях кредиторов имеют только установленные требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Порядок установления таких требований определенст. ст. 71и100Закона, предусматривающими, что указанные требования включаются в реестр на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов. При этом количество голосов, принадлежащих конкурсным кредиторам и уполномоченным органам на собраниях кредиторов, не является постоянной величиной и зависит от включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. При этом сумма голосов, принадлежащих конкурсному кредитору или уполномоченному органу, будет пропорциональна их требованиям к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются требования по уплате неустоек (штрафов, пеней), процентов за просрочку платежа и возмещению убытков, иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей. В связи с этим большое значение имеет правовая квалификация требования кредитора, учитываемого в реестре требований кредиторов. Исследуя вопрос о правовой природе компенсации, выплачиваемой за нарушение авторских и смежных прав, ФАС Московского округа в Постановленииот 31 августа 2004 г. N КГ-А40/6637-04 указал следующее. В соответствии сост. 49Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" выплата компенсации не может рассматриваться как уплата штрафа или возмещение убытков. По сути, она является платой за неосновательное пользование имуществом потерпевшего. Такой вывод суда предполагает помещение указанных требований кредитора в третью очередь реестра требований кредиторов, что дает возможность конкурсному кредитору принять участие в собрании кредиторов.

8. Пунктом 4 комментируемой статьиустанавливаются два критерия правомочности собрания кредиторов, а именно присутствие на нем конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих более чем:

1) половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов - для первоначально созываемого собрания кредиторов;

2) 30% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов - для повторно созываемого собрания.

Кроме того, повторно созываемое собрание считается правомочным только при соблюдении порядка уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов о времени и месте проведения повторного собрания кредиторов (ст. 13Закона). Повторным собрание кредиторов считается только в том случае, если причиной его проведения являлась недостаточность голосов для наличия кворума первоначально созванного собрания, и вопросы, выносимые в повестку, являются аналогичными заявленным при созыве первоначального собрания кредиторов.

Вместе с тем сокращение кворума для признания повторного собрания кредиторов правомочным не решает вопроса о возможности принятия на таком собрании решений, отнесенных в соответствии с п. 2 ст. 15Закона к полномочию конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. В ранее действовавшей редакцииЗаконаустанавливалось, что в случае проведения повторного собрания кредиторов изменяется порядок принятия решений, отнесенный к исключительной компетенции кредиторов, обладающих большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Так, принятие таких решений допускалось кредиторами, число голосов которых составляет более чем 30% общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. В соответствии с Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ данное положение утратило силу и расширение полномочий повторного собрания кредиторов не допускается.

9. Несмотря на то что одним из принципов организации проведения собраний кредиторов является возложение данной обязанности на арбитражного управляющего, п. 5 комментируемой статьиустанавливается исключение из данного правила. Если арбитражный управляющий уклоняется от созыва собрания кредиторов в определенныйп. 3 ст. 14Закона о банкротстве срок - три недели со дня получения требования о проведении собрания кредиторов, оно может быть проведено лицами, требующими созыва. К таким лицамп. 1 ст. 14Закона относит комитет кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одну треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Отсутствие уважительных причин отказа в проведении собрания кредиторов арбитражным управляющим может стать основанием для его отстранения (п. 1 ст. 20.4Закона), а также привлечения его к административной (ст. 14.13КоАП РФ), а при наличии убытков у кредиторов - к гражданско-правовой ответственности (п. 4 ст. 20.4Закона).

10. Пункт 6 комментируемой статьипредусматривает право реестродержателя осуществлять при проведении собрания определенные функции:

проверку полномочий лиц, участвующих в собрании;

регистрацию участников собрания;

обеспечение установленного порядка голосования;

подсчет голосов как для определения кворума, так и по результатам голосования по вопросам повестки дня;

составление протокола по итогам голосования по определенным вопросам.

Решение о привлечении реестродержателя для выполнения данных функций принимается либо собранием кредиторов, либо в отношении первого собрания в целях его проведения - временным управляющим. Привлечение реестродержателя для осуществления технических функций организации собрания кредиторов осуществляется только в том случае, если ему переданы функции по ведению реестра кредиторов должника в соответствии с нормами ст. 16Закона. В том случае если данные функции осуществляются самим арбитражным управляющим, то реестродержатель для проведения собраний кредиторов не привлекается.

Кроме того, по смыслу комментируемой нормы можно сделать вывод о том, что привлечение реестродержателя к организации проведения собрания кредиторов может быть осуществлено и в том случае, если оно проводится иным лицом согласно п. 5 комментируемой статьи. При этом лицом, проводившим собрание, будет считаться соответствующее лицо, а на реестродержателя будет переложено выполнение указанных выше технических функций.

11. В соответствии с п. 7 комментируемой статьиопределяются требования к протоколу собраний кредиторов. Прежде всего, устанавливается, что протокол составляется:

в двух экземплярах, один из которых для арбитражного суда, второй подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве - в том случае, если собрание проводится арбитражным управляющим;

в трех экземплярах, один из которых для арбитражного суда, второй для арбитражного управляющего, третий подлежат хранению у лица, проводившего собрание, - в том случае, если собрание проводится лицом, его инициировавшим, в порядке п. 5 комментируемой статьи.

Срок направления копий протоколов собраний кредиторов арбитражном суду и арбитражному управляющему - не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

Содержание протокола собрания кредиторов независимо от того, кем осуществляется его проведение, регламентируется Общими правиламиподготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов. В соответствии сп. 10указанных Правил в протоколе должны быть указаны:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

По требованию кредитора в протокол собрания кредиторов вносится краткое содержание его выступления, либо в случае представления кредитором пояснений в письменной форме или документов, указывается факт представления таких пояснений и документов, которые прилагаются к протоколу собрания кредиторов.

12. К протоколу собрания кредиторов в силу п. 7 комментируемой статьидолжны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Оригинал протокола собрания кредиторов, остающийся у должника, вместе с прилагаемыми к нему в соответствии сп. 7 комментируемой статьидокументами подлежит хранению либо арбитражным управляющим, либо реестродержателем. Срок хранения - до завершения производства по делу о банкротстве. Указанные документы в период их хранения могут быть представлены для ознакомления:

арбитражному суду;

лицам, участвующим в деле о банкротстве (в соответствии с п. 1 ст. 34Закона - должнику, арбитражному управляющему, конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по месту нахождения должника в том случае, если они признаются таковыми комментируемымЗаконом; лицу, предоставившему обеспечение для проведения финансового оздоровления):

представителю работников должника;

учредителю (участнику) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Статья 13. Уведомление о проведении собрания кредиторов

Комментарий к статье 13

1. В соответствии с комментируемой статейопределяются общие правила уведомления лиц, признаваемых участниками собрания кредиторов как с правом голоса, так и без права голоса.

Лицами, которым должно быть направлено уведомление о проведении собрания кредиторов, являются: конкурсные кредиторы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

представитель работников должника;

представитель учредителей (участников) должника;

представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;

утвержденный в деле о банкротстве представитель органа по контролю (надзору);

конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов.

К данному перечню необходимо добавить также арбитражного управляющего, в том случае если собрание кредиторов проводится лицом или лицами, требовавшими его созыва согласно п. 5 ст. 12Закона.

Вместе с тем необходимо отметить, что обязанность уведомления о проведении собрания кредиторов лиц, наделенных правом участия в них без права голоса, комментируемый Законне определяет, как и не устанавливает ответственность и последствия невыполнения данной обязанности. В отношении лиц, наделенных правом голоса на собраниях кредиторов, нарушение порядка их уведомления может привести к отсутствию кворума для принятия решения либо к невозможности их принятия в том случае, если данное собрание созывается повторно (п. 4 ст. 12Закона). Но при этом отсутствие надлежащего уведомления, повлекшего невозможность участия в собрании кредиторов, не лишает данных лиц права обжалования решений собраний кредиторов в том случае, если такие решения нарушают их права и законные интересы (п. 4 ст. 15Закона).

Нарушение требования ст. 13Закона о банкротстве может повлечь административную ответственность арбитражного управляющего. Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, судом может быть сделан вывод о его малозначительности, что является основанием для освобождения арбитражного управляющего от привлечения к административной ответственности.

В ПостановленииПленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" <45> было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

--------------------------------

<45> Вестник ВАС РФ. 2004. N 8.

Оценивая действия конкурсного управляющего, не указавшего в уведомлении о проведении собрания кредиторов порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановленииот 4 мая 2006 г. N Ф04-2515/2006(22047-А03-23) признал правонарушение, совершенное конкурсным управляющим, малозначительным.

В Постановленииот 30 января 2007 г. N А14-4928/2006-263-23 ФАС Центрального округа расценено подобное нарушение вкупе с отсутствием в уведомлении сведений о порядке регистрации участников собрания и необеспечением возможности предварительного ознакомления кредиторов с планом внешнего управления и отчетом внешнего управляющего как административное правонарушение, которое влечет применение мер административной ответственности. Суд кассационной инстанции указал, что данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении внешнего управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период внешнего управления <46>.

--------------------------------

<46> Дорохина Е.Г. Обзор судебной практики "Собрание кредиторов: созыв, порядок проведения, компетенция и недействительность решения" // Арбитражное правосудие в России. 2007. N 10.

2. В соответствии с п. п. 1и2устанавливаются следующие способы уведомления о проведения собрания кредиторов:

по почте, не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания;

иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов;

путем опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации.

Уведомление о проведении собрания кредиторов путем опубликования соответствующих сведений в средствах массовой информации осуществляется в том случае, если:

количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500;

невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора по месту его постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения или иного имеющего в соответствии с комментируемым Закономправо на участие в собрании кредиторов лица либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц.

В первом случае арбитражный управляющий или иное лицо, проводящее собрание кредиторов, имеет право использовать иные способы уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.

3. Способ уведомления кредиторов о проведении собрания путем опубликования информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с порядком, определенным ст. 28Закона, который предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с комментируемым Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. На настоящий момент в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных комментируемымЗаконом, является газета "Коммерсантъ" <47>. Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки включения арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети Интернет, тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги устанавливаются регулирующим органом и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

--------------------------------

<47> РаспоряжениеПравительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" // Российская газета. 2008. 25 июля.

4. Пункт 3 комментируемой статьисодержит информацию, которая в обязательном порядке должна быть доведена до сведения лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и содержаться в уведомлении. К такой информации относятся: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов

Комментарий к статье 14

1. В соответствии с комментируемой статьейпо общему правилу созыв собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим:

по собственной инициативе;

по инициативе комитета кредиторов (п. 3 ст. 17Закона);

по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;

по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Детальный перечень полномочий арбитражного управляющего по созыву и проведению собрания кредиторов регламентирован Общими правиламиподготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56.

В том случае, если созыв собрания инициируется комитетом кредиторов либо конкурсными кредиторами и (или) уполномоченными органами, в соответствии с п. 2 ст. 20.3Закона арбитражный управляющий обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления соответствующего требования.

Важно, что при инициировании созыва собрания конкурсными кредиторами исчисление 10% производится от общей суммы реестровых требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включая требования кредиторов, не обладающих правом голоса на собрании кредиторов, например требования о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (ст. 14Закона о банкротстве). На это, в частности, обратил внимание ФАС Северо-Кавказского округа при вынесенииПостановленияот 18 июля 2005 г. N Ф08-3049/05. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы конкурсного кредитора, полагавшего, что имеет право требовать созыва собрания кредиторов, суд указал, что исчисленный кредитором процент (14,61%) относится к числу голосов, которыми данный кредитор обладает на собрании кредиторов, и не имеет отношения к объему требований кредитора к общей сумме требований кредиторов должника, включенных в реестр <48>.

--------------------------------

<48> Дорохина Е.Г. Указ. соч.

2. Пунктом 2 комментируемой статьиустанавливается обязательное требование, в соответствии с которым лицо, требующее проведение собрания кредиторов, обязано сформулировать вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Требования конкурсных кредиторов, уполномоченных органов о созыве собрания кредиторов адресуются арбитражному (временному, административному, внешнему или конкурсному) управляющему, на которого возложено непосредственное осуществление мер по подготовке, организации и проведению собрания кредиторов. При этом устанавливается запрет на внесение арбитражным управляющим изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

Согласно п. 3устанавливается срок для реализации арбитражным управляющим своей обязанности по проведению собрания кредиторов, инициированного уполномоченными в силуп. 1 комментируемой статьилицами, - 3 недели с даты получения соответствующего требования. Последствием неисполнения данной обязанности либо нарушения срока проведения собрания кредиторов является предоставление лицу, инициировавшему проведение собрания кредиторов, права его проведения в соответствии сп. 5 ст. 12Закона. Отсутствие уважительных причин отказа в проведении собрания кредиторов арбитражным управляющим может стать основанием для его отстранения (п. 1 ст. 20.4Закона), а также привлечения его к административной (ст. 14.13КоАП РФ), а при наличии убытков у кредиторов - к гражданско-правовой ответственности (п. 4 ст. 20.4Закона).

3. По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, однако допускается его проведение по месту нахождения органов управления должника либо в ином месте, которое определяется собранием кредиторов. В соответствии с п. п. 2и3 ст. 54ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Она осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. При невозможности проведения собрания кредиторов по местонахождению должника или органов его управления место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. К такому выводу пришел ФАС Западно-Сибирского округа вПостановленииот 23 января 2007 г. N Ф04-9226/2006(30395-А67-43), исследовав обстоятельства проведения конкурсным управляющим собрания кредиторов не по местонахождению должника. В частности, суд установил факт отсутствия у должника необходимого помещения для проведения собрания кредиторов, в связи с чем арбитражный управляющий был вынужден провести собрание в ином месте. Об этом своевременно были извещены конкурсные кредиторы. Установив причину изменения места проведения собрания, проверив добросовестность действий конкурсного управляющего, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях последнего нарушений требованийп. 4 ст. 14Закона о банкротстве.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторов или их представителей, а также иных лиц, имеющих право в соответствии с комментируемым Закономпринимать участие в собрании кредиторов. Вместе с тем несоблюдение сроков проведения собрания кредиторов не влечет признания его решения недействительным, если не нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных вЗаконе.

Статья 15. Порядок принятия решений собранием кредиторов

Комментарий к статье 15

1. Пунктом 1 комментируемой статьиустанавливается общее правило, в соответствии с которым решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов. При этом согласноп. 4Закона собрание кредиторов имеет право принимать решения в том случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Для повторного собрания кредиторов кворум для принятия решений снижен до 30% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

2. Пункт 2 комментируемой статьиопределяет закрытый перечень вопросов, полномочия по принятию решений которых принадлежат квалифицированному большинству кредиторов, т.е. кредиторам, обладающим большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Перечень является исчерпывающим, и порядок принятия решений по определенному комментируемойстатьейвопросам не может быть изменен решением собрания кредиторов либо иными нормативными актами.

К числу таких вопросов, решения по которым принимается квалифицированным большинством, относятся вопросы:

1) об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов, о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов. Комитет кредиторов является органом, представляющим законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляющим контроль за действиями арбитражного управляющего (п. 1 ст. 17Закона). Кроме того, на комитет кредиторов может быть возложены иные полномочия, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12Закона). Количественный состав комитета кредиторов должен составлять менее трех и более 11 человек (п. 4 ст. 17Закона). В случае если число конкурсных кредиторов составляет не менее 50, принятие указанных решений для собрания кредиторов является обязательным (п. 2 ст. 17Закона);

2) о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Данное решение является компетенцией первого собрания кредиторов и принимается по итогам наблюдения (п. 1 ст. 73Закона);

3) об утверждении графика погашения задолженности. К компетенции первого собрания кредиторов относится решение вопроса о возможности введения в отношении должника финансового оздоровления (п. 1 ст. 73Закона). При этом решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности (п. 1 ст. 74Закона). Порядок внесения изменений в график погашения задолженности, определенныйп. 1 ст. 85Закона, не предполагает для принятия такого решения квалифицированного большинства голосов кредиторов;

4) о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. По итогам проведения в отношении должника наблюдения собранием кредиторов на основании представленного временным управляющим отчета собранием кредиторов может быть принято решение о введении в отношении должника внешнего управления (п. 1 ст. 73Закона). Полномочия собрания кредиторов по решению вопроса о введении в отношении должника внешнего управления предусматриваются такжеп. 4 ст. 87Закона в случае недостижения целей финансового оздоровления и возможности введения еще одной восстановительной процедуры ип. 2 ст. 146Закона в случае реализации возможности перехода к внешнему управлению после признания его банкротом;

5) об утверждении и изменении плана внешнего управления. В соответствии с п. 1 ст. 106Закона не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения. Рассмотрение вопроса об утверждении и изменении плана внешнего управления относится к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12,п. 1 ст. 107Закона). План внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Он уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения указанного собрания в порядке, предусмотренномст. 13Закона, и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за 14 дней до даты проведения указанного собрания;

6) об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Данное решение принимается собранием кредиторов на основании п. 1 ст. 73,п. 4 ст. 87,п. 4 ст. 88,п. 3 ст. 107,п. 4 ст. 117,п. 4 ст. 118Закона. В решении первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства также может содержаться предлагаемый срок конкурсного производства (п. 1 ст. 74Закона);

7) о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего. В соответствии со ст. 45Закона определен порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Решение о выборе кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой будет назначен арбитражный управляющий, принимается собранием кредиторов при введении процедур финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства;

8) об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего. Установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с комментируемым Законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 20.4Закона). От лица конкурсных кредиторов и уполномоченных органов ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих полномочий может быть подано собранием кредиторов. Вместе с тем реализация данного правомочия собранием кредиторов по смыслу п. 1 ст. 20.4 Закона не исключает возможности реализации данного права кредиторами и уполномоченными органами самостоятельно, поскольку они признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве (п. 1 ст. 34Закона);

9) о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях. Изменение повестки дня собрания кредиторов является исключительным правомочием собрания кредиторов, решение по которому принимается квалифицированным большинством. Важно отметить, что арбитражный управляющий, несмотря на то что осуществляет организацию и проведение собраний кредиторов, данным правом не наделяется. Смысл комментируемой нормы заключается в том, что внесение в повестку дня дополнительных вопросов, принятое квалифицированным большинством, уже является достаточным для принятия решения по ним лицами, голосовавшими за включение тех либо иных вопросов в повестку дня;

10) о заключении мирового соглашения в порядке и на условиях, которые установлены п. 2 ст. 150Закона. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Полномочия представителя конкурсного кредитора и представителя уполномоченного органа на голосование по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены в его доверенности.

3. В соответствии с п. 4 комментируемой статьипредусматриваются следующие основания для признания решения собрания кредиторов недействительным:

нарушение решением собрания кредиторов прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а также третьих лиц;

принятие решения собрания кредиторов с нарушением пределов компетенции, установленной Закономо банкротстве.

Кроме того, решение собрания кредиторов может быть признано недействительным только по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и третьих лиц. В этой связи ФАС Московского округа, отменяя определение суда первой инстанции, в Постановленииот 24 ноября 2004 г. N КГ-А41/10842-04 указал на неправомерность признания недействительным решения собрания кредиторов по инициативе самого суда. Суд отметил, что согласноп. 4 ст. 15Закона о банкротстве возможность рассмотрения вопроса о правомочности собрания кредиторов и принятого на нем решения императивно обусловлена подачей заявления об оспаривании такого решения лицами, участвующими в деле о банкротстве, в процессе банкротства, и третьими лицами. В нарушение названных предписанийЗаконасуд первой инстанции при отсутствии соответствующего заявления, разрешая ходатайство об отложении слушания дела, одновременно рассмотрел вопрос о соответствии порядка проведения собрания кредиторов требованиям закона и признал его решение недействительным.

Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом:

уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение 20 дней с даты его принятия;

не уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение 20 дней с даты, когда это лицо узнало или должно было узнать о решениях, принятых данным собранием кредиторов, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов.

Как следует из п. 1информационного письма ВАС РФ от 26 июля 2005 г. N 93 "О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве" <49>, 20-дневный срок на обжалование решения собрания кредиторов является сокращенным сроком исковой давности, в отношении которого применяются правилагл. 12ГК РФ.Законо банкротстве не предусматривает возможности возвращения судом заявления о признании недействительным решения собрания кредиторов, если к заявлению кредитора не приложены доказательства его направления иным лицам, участвующим в деле, в том числе конкурсным кредиторам.

--------------------------------

<49> Вестник ВАС РФ. 2005. N 10.

Так, ФАС Московского округа в Постановленииот 6 сентября 2004 г. N КГ-А40/7741-04 отменил судебные акты, внесенные судами первой и апелляционной инстанций о возвращении заявления конкурсных кредиторов о признании недействительным решения собрания кредиторов в связи с нарушением требованийч. 3 ст. 125АПК РФ со ссылкой нап. 4 ст. 60Закона о банкротстве. На основании ст. 60 Закона о банкротстве могут быть возвращены только жалобы на решения собраний кредиторов должника, поданные учредителями должника либо собственником его имущества. Порядок и особенности обжалования решений собрания кредиторов иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, предусмотренып. 4 ст. 15Закона о банкротстве. При этом особенностью является только наличие особого (специального) срока обжалования. Иные особенности порядка обжалованияЗакономо банкротстве не предусмотрены. Анализ судебной практики по вопросам признания недействительным решения собрания кредиторов в процедурах банкротства позволяет выделить определенные аспекты применения нормЗаконао банкротстве.

4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьиустановлено, что определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренномп. 3 ст. 61Закона: данное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня его принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление. Пересмотр такого постановления, вынесенного в отношении заявления о признании недействительным решения собрания кредиторов, в порядке кассационного производства законодательством не предусмотрен.

ФАС Центрального округа Определениемот 8 ноября 2006 г. N Ф04-4735/2006(28182-А27-24) прекратил производство по кассационной жалобе на определение суда апелляционной инстанции относительно признания недействительным решения собрания кредиторов со ссылкой нап. 1 ч. 1 ст. 150АПК РФ (дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде). Мотивируя собственное Определение, суд кассационной инстанции указал, что согласноп. 5 ст. 15Закона о банкротстве определение арбитражного суда о признании решения собрания кредиторов недействительным подлежит немедленному исполнению. Оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренномп. 3 ст. 61Закона о банкротстве, который в свою очередь предполагает обжалование определения суда первой инстанции не позднее чем через 14 дней с момента его принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции принимает постановление, которое является окончательным.

Аналогичный вывод сделал ФАС Волго-Вятского округа при вынесении ПостановленияN А28-5874/00-241/3-85 в отношении обжалования определения суда первой инстанции о неправомерности действий конкурсного управляющего при проведении собрания кредиторов (отказ в допуске на собрание кредиторов представителя ИФНС) и признании в связи с этим недействительным решения собрания кредиторов. Суд кассационной инстанции возвратил жалобу на основаниип. 1 ч. 1 ст. 281АПК РФ, а не прекратил производство по ней (как в предыдущем случае), поскольку кассационная жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке кассационного производства.

В ПостановленииПленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" была высказана позиция по вопросу о возможности обжалования определения о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов, указав на возможность обжалования указанных судебных актов только в порядке апелляционного производства со ссылкой на нормып. 5 ст. 15ип. 3 ст. 61Закона о банкротстве. Согласноп. 15приведенного Постановления Пленума ВАС РФ при обжаловании определений о признании недействительным решения собрания кредиторов арбитражный суд, вынесший определение, направляет в вышестоящие судебные инстанции в порядке, предусмотренномАПКРФ, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к указанному спору. Это дает суду первой инстанции возможность продолжать производство по делу о банкротстве в отношении иных заявлений и ходатайств.

Статья 16. Реестр требований кредиторов

Комментарий кстатье 16

1. Реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих сведения, предусмотренные Общими правиламиведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. N 345 <50>. Ведение реестра требований кредиторов осуществляется в целях:

--------------------------------

<50> ПостановлениеПравительства РФ от 9 июля 2004 г. N 345 "Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" // Российская газета. 2004. 20 июля.

фиксации требований кредиторов к должнику, размер и очередность удовлетворения которых установлены арбитражным судом в рамках дела о банкротстве;

признания кредитора лицом, участвующим в деле о банкротстве;

определения суммы кредиторской задолженности, подлежащей удовлетворению должником (третьим лицом), в рамках реабилитационных процедур банкротства для восстановления платежеспособности должника и прекращения дела о банкротстве;

осуществления расчетов с кредиторами в рамках конкурсного производства и мирового соглашения; определения количества голосов для участия в собрании кредиторов и принятии решений. Ведение реестра требований кредиторов является одним из механизмов защиты прав и законных интересов кредиторов в деле о банкротстве.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиобязанности по ведению реестра требований кредиторов возлагается на арбитражного управляющего или реестродержателя. При этом важно отметить, что ведение реестра кредиторов осуществляется по общему правилу арбитражным управляющим, привлечение реестродержателя для выполнения данной функции осуществляется в случае:

1) принятия такого решения собранием кредиторов;

2) принятия решения арбитражным управляющим, в период процедуры наблюдения до проведения первого собрания кредиторов.

В качестве реестродержателя может быть привлечено юридическое лицо, являющееся профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

В соответствии с п. 1 ст. 8Федерального закона "О рынке ценных бумаг" <51> деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица, имеющие соответствующую лицензию (п. 1 ст. 39Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). Функции по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг возложены в соответствии сПостановлениемПравительства на Федеральную службу по финансовым рынкам <52>.

--------------------------------

<51> Федеральный законот 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

<52> ПостановлениеПравительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам" // Российская газета. 2004. 6 июля.

3. Порядок ведения реестра требований кредиторов, а также перечень подлежащих включению в него сведений регулируются федеральными стандартами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, распространяющих свое действие и на реестродержателя, в том случае, если ему были переданы функции по ведению реестра требований кредиторов.

Согласно п. 11 ст. 26.1Закона национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов. До их принятия порядок ведения реестра требований кредиторов урегулирован Общимиправиламиведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. N 345.

4. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов принимается в обязательном порядке только в том случае, если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500. Если количество конкурсных кредиторов меньше 500, принятие решения о привлечении реестродержателя может быть инициировано либо арбитражным управляющим, либо непосредственно собранием кредиторов, однако принятие решения о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей является исключительным полномочием собрания кредиторов. Исключением из данного правила является принятие решения о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов на этапе наблюдения. В данном случае до момента проведения первого собрания кредиторов единственным органом, имеющим право принимать такое решение, является временный управляющий.

Поскольку отнесение расходов на выплату вознаграждения реестродержателю осуществляется за счет должника (п. 3 комментируемой статьи,п. 2 ст. 20.7Закона), в соответствии сабз. 2 п. 2 комментируемой статьиособо указывается, что решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя. Вместе тем данное положение не исключает право кредиторов определить иной источник оплаты услуг реестродержателя.

5. В соответствии с п. 3 комментируемой статьиустанавливается обязанность арбитражного управляющего заключить с реестродержателем договор в течение пяти дней с даты принятия соответствующего решения собранием кредиторов. После заключения соответствующего договора арбитражный управляющий обязан в течение пяти дней представить информацию о реестродержателе в арбитражный суд.

Особенностями договора, заключаемого арбитражным управляющим с реестродержателем, являются:

воля кредиторов, направленная на заключение договора, формируется посредством принятия решения на собрании кредиторов;

арбитражный управляющий обязан заключить договор в течение пяти дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя;

заключение договора на ведение реестра императивно обусловлено наличием договора страхования ответственности реестродержателя на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

ни кредиторы, ни арбитражный управляющий не вправе собственной волей изменить или расторгнуть договор, такое решение может быть принято только собранием кредиторов;

никто из кредиторов не вправе отказаться от принятия исполнения по договору на ведение реестра требований кредиторов, арбитражный управляющий не вправе требовать исполнения в свою пользу;

арбитражный управляющий не несет обязанности уплатить реестродержателю цену услуги, такая оплата производится за счет должника или иного источника, определенного собранием кредиторов;

после передачи реестра реестродержателю арбитражный управляющий не несет ответственности за правильность ведения реестра и не отвечает за совершение реестродержателем действий, которые могут причинить убытки участникам дела о банкротстве <53>.

--------------------------------

<53> Дорохина Е.Г. Особенности ведения реестра требований кредиторов // Российская юстиция. 2007. N 2.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что арбитражный управляющий, выступая стороной договора, не является субъектом правоотношения, возникающего из указанного договора. Решение собрания кредиторов является правообразующим юридическим фактом для возникновения полномочия арбитражного управляющего на заключение договора. Заключение договора с реестродержателем, в свою очередь, порождает возникновение прав у кредиторов на получение услуг по ведению реестра кредиторов, в частности на внесение сведений в реестр о размере и очередности удовлетворения требований кредиторов, получение выписки из реестра и копии реестра (при размере требований более одного процента от общей кредиторской задолженности).

6. Одним из условий возможности заключения договора с реестродержателем является наличие у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, особенности заключения которого определены подп. 2 п. 2 ст. 929,ст. 932ГК РФ. По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, - выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен. Убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по ведению реестра требований кредиторов, возмещаются должнику и кредиторам, которые и будут являться выгодоприобретателями по договору страхования ответственности реестродержателя. При этом нарушением договора будут признаваться правильность ведения реестра требований кредиторов либо иные действия (бездействие), которые причиняют или могут причинить ущерб должнику и его кредиторам.Законне предусматривает механизма отстранения реестродержателя при расторжении или прекращении договора страхования после заключения с реестродержателем договора о выполнении услуг по ведению реестра. Соответствующие положения должны быть установлены в договоре арбитражного управляющего с реестродержателем.

7. По смыслу абз. 2 п. 4 комментируемой статьиустанавливается ответственность арбитражного управляющего за ведение реестра требований кредиторов, которая прекращается только после передачи его ведения реестродержателю. При этом по общему правилу арбитражный управляющий не несет ответственности за деятельность реестродержателя. Однако на настоящий момент в литературе имеет место иная точка зрения в отношении частного случая - привлечения реестродержателя по инициативе временного управляющего до проведения первого собрания кредиторов.

По мнению Л.А. Новоселовой, наделяя временного управляющего правом выбора реестродержателя, Закон, очевидно, предоставляет этому управляющему возможность заключить от своего имени и за свой счет договор с реестродержателем об оказании услуг по ведению реестра. Заключение такого договора до одобрения кандидатуры реестродержателя в установленном порядке не освобождает арбитражного управляющего от ответственности перед должником и его кредиторами за убытки, причиненные действиями (бездействием) регистратора. Оплата услуг реестродержателя будет производиться арбитражным управляющим за счет собственных средств, но собрание кредиторов, очевидно, может решить вопрос о возмещении арбитражному управляющему полностью или частично расходов по оплате услуг реестродержателя за период до проведения собрания кредиторов при одобрении выбранного им реестродержателя <54>.

--------------------------------

<54> Научно-практический комментарийк Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут. 2003. С. 142 - 157.

Поскольку ответственность за действия реестродержателя, не одобренного собранием кредиторов, несет сам временный управляющий, то распространение требований об обязательном страховании ответственности реестродержателя по такому договору представляется необоснованным.

8. В соответствии с п. 5 комментируемой статьисодержится положение, в соответствии с которым учет всех требований кредиторов осуществляется только в валюте Российской Федерации. Данная норма соответствуетч. 4 п. 1 ст. 4Закона, устанавливающей общий порядок учета требований, выраженных в иностранной валюте, которые определяются для целей конкурсного процесса в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

9. Основанием включения арбитражным управляющим (реестродержателем) требований кредиторов в реестр и исключения из него являются вступившие в силу судебные акты, устанавливающие их состав и размер (п. 6 комментируемой статьи). Определения арбитражного суда, устанавливающие требования кредиторов, выносятся по итогам рассмотрения заявления о признании должника банкротом, обоснованными и введении наблюдения(п. 3 ст. 48), а также заявлений кредиторов и уполномоченных органов об установлении своих требований, поданных в соответствии сост. ст. 71и100Закона. Исключение требований из реестра также осуществляется на основании вступивших в законную силу судебных актов. При этом кредитор вправе отказаться от реализации собственного требования к должнику, поэтому при обращении конкурсного кредитора в суд об исключении собственного требования из реестра требований кредиторов арбитражный суд выносит определение об исключении требований такого кредитора из реестра (без права повторного обращения кредитора с требованием к должнику).

Определенную сложность вызывают вопросы, касающиеся квалификации и установления требований по обязательным платежам и санкциям за публичные правонарушения. Пленум ВАС РФ в Постановленииот 22 июня 2006 г. N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" <55> разъяснил, что при применении положенийп. 1 ст. 5Закона о банкротстве и решении вопроса о моменте возникновения обязательного платежа для целей отнесения соответствующих требований к текущим или к подлежащим включению в реестр требований кредиторов судам необходимо учитывать, что датой возникновения обязанности по уплате налога является дата окончания налогового периода, а не дата представления налоговой декларации или дата окончания срока уплаты налога. При установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности. Так, представляемая уполномоченным органом в обоснование указанных требований справка налогового органа, содержащая данные лицевого счета о размере недоимки на определенную дату, в случае несогласия должника с этими сведениями не может рассматриваться как достаточное доказательство для признания заявленных требований доказанными.

--------------------------------

<55> Вестник ВАС РФ. 2006. N 9.

10. Особый порядок устанавливается для требований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Основанием для их включения в реестр является информация, получаемая арбитражным управляющим в процессе реализации своих обязанностей в рамках процедур несостоятельности. В соответствии с абз. 2 п. 6 комментируемой статьиустанавливается, что включение требований, связанных с выплатой выходных пособий и оплатой труда лиц, работающих по трудовому договору, осуществляется самостоятельно арбитражным управляющим либо реестродержателем на основании предоставленной арбитражным управляющим информации. Порядок ведения реестра предусматривает, что записи в соответствующий раздел вносятся на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

Законне устанавливает специальных правил о порядке включения в реестр требований по обязательствам перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. В соответствии сп. 2 ст. 60можно сделать вывод, что такие требования должны быть подтверждены судебным актом о взыскании ущерба.

11. Пунктом 7 комментируемой статьиопределяется содержание реестра требований кредиторов. Согласно Общимправиламведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов положения комментируемойстатьиконкретизированы и установлено, что в реестре должны содержаться следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

наименование, место нахождения - для юридического лица;

банковские реквизиты (при их наличии);

размер требований кредиторов к должнику;

очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

основания возникновения требований кредиторов;

информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

дата погашения каждого требования кредиторов;

основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В соответствии с п. 8 комментируемой статьиустанавливается обязанность лица, требования которого включены в реестр требований кредиторов, своевременно информировать лицо, на которого возложена обязанность по его ведению, об изменении сведений о своем наименовании, месте нахождении, банкротских реквизитах, а также размере требований к должнику, очередности удовлетворения каждого требования и основаниях их возникновения. Нарушение данной обязанности влечет освобождение арбитражного управляющего, реестродержателя или должника от ответственности за причиненные в связи с этим убытки.

Изменения в реестр требований кредиторов вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора. Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.

12. Реестр требований кредиторов ведется на русском языке, на бумажном и электронном носителях. При несоответствии между записями на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Общие правила ведения реестра требований кредиторов предусматривают, что он состоит из разд. 1, 2 и 3, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно 1-й, 2-й и 3-й очереди.

Разделы 1 и 2 реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно 1-й и 2-й очереди. При этом в разд. 1 и 2 реестра указываются сведения о соответствующих записях в разд. 3 реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов 1-й и 2-й очереди.

Раздел 3, состоящий из четырех частей, представляющих собой сброшюрованные тетради, пронумерованные страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включает сведения о требованиях кредиторов 3-й очереди.

В часть 1 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, со ссылкой на записи в разд. 1 и 2 реестра, содержащие сведения о требованиях кредиторов 1-й и 2-й очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

В часть 2 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов, за исключением их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, а также процентов, начисленных в ходе процедуры банкротства.

В часть 3 разд. 3 реестра вносятся сведения о процентах, начисленных на сумму требований кредиторов в ходе процедуры банкротства. В соответствии с п. 7.1, введенным Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ, требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов 3-й очереди.

В часть 4 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей.

В разделах 1 и 2, а также в каждой части разд. 3 реестра ведется самостоятельная нумерация записей.

Записи в разд. 1 и 3 реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Решение арбитражного управляющего об отказе кредитору во внесении его требований в реестр может быть обжаловано кредитором в судебном порядке. Запись в реестр вносится в день поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего. В случае если определение арбитражного суда о включении требований кредитора в реестр поступило к арбитражному управляющему в день проведения собрания кредиторов до окончания регистрации участников собрания, соответствующая запись в реестр вносится до окончания регистрации на собрании кредиторов.

13. Арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, и решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. При передаче реестра иному арбитражному управляющему или реестродержателю арбитражный управляющий:

а) формирует итоговые записи на дату передачи реестра;

б) делает отметку о передаче реестра в каждом разделе и части реестра;

в) составляет акт приема-передачи и передает в соответствии с ним реестр, судебные акты и решения (представления) по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра.

Судебные акты и требования кредиторов о включении в реестр, поступившие к передавшему реестр арбитражному управляющему после подписания акта приема-передачи, передаются принявшему реестр арбитражному управляющему или реестродержателю по отдельному акту приема-передачи.

Реестр подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 1 ст. 142Закона о банкротстве). Реестр может быть открыт вновь при прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению (п. 3 ст. 146Закона).

14. В соответствии с п. 9 комментируемой статьиип. 11Общих правил ведения реестра требований кредиторов установлено, что по требованию кредитора или его уполномоченного представителя арбитражный управляющий в течение пяти рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра кредитору или его уполномоченному представителю. Данная выписка должна содержать информацию о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований. В выписке из реестра указывается только информация о требованиях кредитора, направившего требование о предоставлении выписки. При отсутствии сведений в реестре арбитражный управляющий направляет кредитору или его уполномоченному представителю сообщение об этом.

По требованию кредитора, сумма задолженности перед которым составляет не менее одного процента общей кредиторской задолженности, арбитражный управляющий в пятидневный срок направляет кредитору или его уполномоченному представителю копию реестра требований кредиторов.

Выписка из реестра и копия реестра заверяются арбитражным управляющим. Расходы арбитражного управляющего на подготовку и направление выписки из реестра и копии реестра подлежат возмещению кредитором.

15. В соответствии с п. п. 10и11 комментируемой статьиустанавливаются правила рассмотрения разногласий, возникающих в процессе ведения реестра требования кредиторов.

Все разногласия, возникающие между кредиторами, уполномоченными органами и арбитражным управляющим, в том числе разногласия по требованиям кредиторов, связанных с выплатой выходных пособий и оплате труда лицам, работающим по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника.

Порядок и сроки рассмотрения разногласий установлен п. п. 1,2 ст. 60Закона, в соответствии с которым:

заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами;

жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов, в том числе и при ведении реестра требований кредиторов;

разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителем работников должника, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лицам, работающим по трудовым договорам, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб. Указанные заявления, ходатайства и жалобы рассматриваются судьей единолично. По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражным судом выносится определение.

Кроме того, определено, что в том случае, если разногласия возникают относительно установленного либо неустановленного требования, если разногласия возникли относительно состава, размера либо очередности удовлетворения требования кредитора, подтвержденного вступившим в законную силу решением суда, разрешение данного разногласия возможно только в порядке пересмотра данного решения суда. В отношении разногласий по такого рода требованиям возможно рассмотрение вопроса о порядке их исполнения. В иных случаях заявления подлежат возврату без рассмотрения.

Необходимо отметить, что установление требований кредиторов осуществляется в соответствии с определением арбитражного суда, которое может быть обжаловано в течение десяти дней со дня их вынесения в арбитражный суд апелляционной инстанции (п. 2 ст. 61Закона,п. 3 ст. 223АПК РФ).

В том случае, если разногласия возникли в отношении состава, размера и очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам или об уплате обязательных платежей, не установленных в порядке ст. ст. 50,71или100Закона, арбитражный суд рассматривает данные требования в рамках дела о банкротстве должника в соответствии с комментируемым Законом.

Вне компетенции арбитражного суда в конкурсном процессе остаются вопросы трудовых споров, которые в силу прямого указания ч. 2 п. 11 комментируемой статьирешаются в соответствии с трудовым и гражданским процессуальным законодательством.

Статья 17. Комитет кредиторов

Комментарий к статье 17

1. Комитет кредиторов является специальным органом кредиторов, создаваемым с целью представления интересов конкурсных кредиторов, а также осуществления оперативного контроля за действиями арбитражного управляющего.

Комитет, как следует из п. 1 комментируемой статьи, представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Представительство в гражданско-правовом смысле при этом не возникает (комитет - не субъект гражданского права; кроме того, полномочия ему предоставляет не каждый кредитор в отдельности, а собрание, которое тоже не субъект гражданского права). Рассматриваемые отношения могут быть названы конкурсным представительством <56>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<56> Телюкина М.В. Указ. соч.

2. Комитет кредиторов избирается на первом собрании кредиторов (п. 1 ст. 73Закона о банкротстве) в целях обеспечения их интересов при проведении процедур банкротства должника. Комитет кредиторов функционирует на любой из стадий конкурсного процесса - наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства. Переход к следующей стадии не является основанием переизбрания комитета кредиторов, но в соответствии сабз. 3 п. 1 ст. 18Закона полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно по решению собрания кредиторов.

Вместе с тем комментируемая статьясодержит положение, согласно которому собрание кредиторов в том случае, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти, имеет право не принимать решение об образовании комитета кредиторов. Соответственно, при превышении установленного количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр на дату проведения собрания, решение данного вопроса является обязательным.

Решение о создании комитета кредиторов является исключительным полномочием собрания кредиторов (п. 2 ст. 12Закона) и принимается большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 15Закона).

3. Комитет кредиторов обладает достаточно широкими полномочиями в целях осуществления оперативного контроля за деятельностью арбитражного управляющего:

требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;

требовать от административного управляющего предоставления информации о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

требовать от внешнего управляющего предоставления информации о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;

требовать от конкурсного управляющего предоставления отчета об использовании денежных средств должника;

обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего;

принимать решения о созыве собрания кредиторов. Данное правомочие установлено ч. 3 п. 1 ст. 14Закона. Кроме того, в случае если арбитражный управляющий в соответствии с требованием комитета не проводит собрание, то в силуп. 5 ст. 12Закона организовывать и проводить это собрание будет сам комитет;

принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей. При этом решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего является исключительным полномочием собрания кредиторов, принимаемых большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 12,п. 2 ст. 15Закона);

ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении конкурсного управляющего в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;

утверждать или отказывать в утверждении крупных сделок должника и сделок должника, в совершении которых имеется заинтересованность;

согласовывать сделки должника, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки; которые влекут получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждение доверительного управления (п. 2 ст. 82,п. 1 ст. 101Закона);

согласовывать принятие должником решений о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) (п. 3 ст. 82Закона);

обжаловать в арбитражный суд действия внешнего и конкурсного управляющих в случаях, предусмотренных комментируемым Законом;

утверждать или отказывать в утверждении сделок должника, влекущих новые денежные обязательства, в случаях, когда размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (п. 3 ст. 82,п. 1 ст. 104Закона);

принимать решения, влекущие увеличение расходов должника на потребление, в том числе на оплату труда работников должника (ст. 105Закона);

утверждать порядок, сроки и условия продажи имущества должника (п. 7 ст. 110Закона); устанавливать начальную цену продажи предприятия, выставляемого на торги (п. 6 ст. 110Закона); привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника (п. 8 ст. 110Закона);

принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собранием кредиторов таких полномочий в порядке, установленном иными положениями комментируемого Закона.

3. В целях обеспечения деятельности комитета кредиторов в соответствии с п. п. 4-8 комментируемой статьизакрепляются организационные основы его деятельности.

Прежде всего устанавливается, что количественный состав определяется собранием кредиторов и должен составлять не менее трех и не более 11 человек. При этом комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства (п. 1 ст. 18Закона). Кворум для проведения заседания комитета кредиторов - присутствие не менее половины от общего числа членов комитета кредиторов. При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом. Передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается. Следовательно, кредитор, чей представитель был избран в комитет кредиторов, не имеет права отозвать доверенность данного представителя и отправить на заседание комитета другого субъекта. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Комитет кредиторов для реализации своих полномочий имеет право избрать своего представителя, соответствующее решение должно быть оформлено протоколом заседания комитета. При этом в соответствии с п. 1 ст. 35Закона представитель комитета кредиторов признается лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и наделяется соответствующими процессуальными правами.

4. В соответствии с п. 8устанавливается, что комитет кредиторов собирается и функционирует на основании регламента, который сам принимает и в котором определяются внутренние вопросы деятельности. В частности, регламент может устанавливать количественный состав комитета кредиторов, порядок проведения заседаний (кем проводится - одним из его членов, председателем, представителем, арбитражным управляющим), порядок созыва заседаний комитета, уведомлений членов комитате кредиторов и иные организационные вопросы. При этом комитет кредиторов имеет право избрать из своего состава председателя комитета кредиторов, но при этом данное право может быть и не реализовано (п. 3 ст. 18Закона).

Статья 18. Избрание комитета кредиторов

Комментарий к статье 18

1. В соответствии с комментируемой статьейопределяется порядок избрания комитета кредиторов. Избрание комитета кредиторов является исключительным полномочием собрания кредиторов, реализуемое большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, на дату проведения собрания (п. 2 ст. 12ип. 2 ст. 15Закона). Комитет кредиторов избирается из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов.

Законне отвечает на вопрос о возможности избрания в комитет субъектов, не являющихся кредиторами либо их представителями, например профессионального управленца либо адвоката, одного из учредителей должника, представителя работников. Закон не обязывает потенциального участника комитета присутствовать на заседании собрания и не устанавливает каких-либо ограничений по высказыванию соответствующих предложений кредиторами и уполномоченными органами. При отсутствии специальной регламентации (и названных ограничений) следует положительный ответ на рассматриваемый вопрос, что, пожалуй, соответствует сути отношений - кредиторы вольны избирать в комитет того, кого считают нужным и наиболее целесообразным для представления своих интересов.

При этом лицо, избранное в качестве члена комитета кредиторов, не имеет право передавать право голоса иному лицу (абз. 2 п. 5 ст. 17Закона). Таким образом, участниками комитета являются не конкурсные кредиторы - юридические лица, а их представители. Иными словами, участие в комитете разрывает юридические связи между физическим лицом - представителем и юридическим лицом - представляемым. Представитель кредитора в комитете действует самостоятельно, от собственного имени. Следовательно, состав комитета будет являться достаточно стабильным (таким образом исключаются ситуации, когда на одно заседание комитета придет один представитель кредитора, а на другое - другой с доверенностью от кредитора) <57>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<57> Телюкина М.В. Указ. соч.

Комитет кредиторов избирается на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Вместе с тем по решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно. Не предусматривается прекращение полномочий одного из членов комитета кредиторов, в случае возникновения необходимости прекращаются полномочия комитета кредиторов в целом.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьиустанавливается порядок голосования собрания кредиторов по вопросу об определении количественного состава комитета кредиторов. Данный порядок предусматривает проведение кумулятивного голосования, по правилам которого каждый из конкурсных кредиторов и уполномоченных органов голосует по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов. Количество голосов, принадлежащих каждому конкурсному кредитору и каждому уполномоченному органу, равно размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. При этом он может отдать все свои голоса за одну или за несколько кандидатур или распределить их по всем кандидатурам. Исходя из утвержденного собранием кредиторов количества членов комитета кредиторов в его состав включаются те из кандидатур, которые наберут наибольшее количество голосов всех конкурсных кредиторов. При этом важно отметить, что общее количество голосов, распределенных в соответствии с проведенным кумулятивным голосованием, должно составлять большинство голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, умноженному на число членов комитета кредиторов.

Решение вопроса о количестве членов комитета кредиторов и его полномочиях решается простым голосованием большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьиустанавливается право комитета кредиторов избрать из своего состава председателя комитета кредиторов. Вместе с тем данное положение не исключает возможности организации деятельности комитета кредиторов без избрания его председателя. Председатель комитета кредиторов избирается членами комитета кредиторов из их числа большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов. Комитет кредиторов вправе в любое время переизбрать своего председателя большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.

Председатель комитета кредиторов может выполнять функции представителя комитета кредиторов для участия в процессе по делу о банкротстве, вместе с тем в качестве последнего может быть избрано другое лицо (п. 7 ст. 17Закона). Председатель комитета кредиторов организует его работу, созывает заседания комитета кредиторов и председательствует на них, организует на заседаниях ведение протокола. В случае отсутствия председателя комитета кредиторов его функции осуществляет арбитражный управляющий, которых обеспечены залогом имущества должника который в случае возложения на него проведения заседания комитета кредиторов в соответствии с регламентом комитета кредиторов:

а) уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания;

б) ведет протокол заседания комитета кредиторов;

в) представляет по решению комитета кредиторов информацию о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника <58>.

--------------------------------

<58> ПостановлениеПравительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" // СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 3271.

Заседание комитета кредиторов проводится арбитражным управляющим по месту нахождения должника или его органов управления либо в ином месте, определенном арбитражным управляющим по согласованию с комитетом кредиторов.

4. Заседание комитета кредиторов созывается председателем комитета кредиторов по его собственной инициативе, по требованию собрания кредиторов и арбитражного управляющего.

На заседании комитета кредиторов ведется протокол. Протокол заседания комитета кредиторов составляется не позднее трех дней после его проведения. В протоколе заседания указываются:

место и время его проведения;

лица, присутствующие на заседании;

повестка дня заседания;

вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним;

принятые решения.

Протокол заседания комитета кредиторов подписывается председателем комитета кредиторов, а в случае его отсутствия - арбитражным управляющим.

Статья 18.1. Особенности правового положения кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника

Комментарий к статье 18.1

1. Федеральный законN 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" вступил в силу 11 января 2009 г. и дополнил Закон комментируемойстатьей.

Сущность залога как способа обеспечения обязательств заключается в предоставлении кредитору-залогодержателю права на приоритетное удовлетворение своего требования за счет заложенного имущества (ст. 334ГК РФ).

Законо банкротстве 1992 г. не признавал залоговых кредиторов конкурсными кредиторами. С момента признания должника банкротом запрещались отчуждение его имущества и погашение его обязательств, однако платежи кредиторам-залогодержателям не приостанавливались. В качестве своеобразной компенсации за это залоговые кредиторы не могли участвовать в собрании кредиторов с правом голоса. При этом заложенное имущество не включалось в конкурсную массу <59>, а долговые обязательства должника, обеспеченные залогом, погашались из его имущества вне конкурса <60>. ПоЗаконуо банкротстве 1998 г. требования залогодержателей удовлетворялись в третью очередь, а имущество должника, которое являлось предметом залога, подлежало включению в общую конкурсную массу <61>.

--------------------------------

<59> Статья 26Закона РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".

<60> Статья 29Закона РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".

<61> Статья 106Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Закон о банкротстве 2002 г. решал вопрос о правовом положении залоговых кредиторов по-новому. Их требования учитывались в составе третей очереди (п. 1 ст. 138Закона в ранее действовавшей редакции) и удовлетворялись за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами после продажи предмета залога, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога (п. 2 ст. 138Закона в ранее действовавшей редакции).

Фактически законодатель относил залоговых кредиторов к особой очереди, преследуя цель защитить их права в двух случаях:

1) когда полученных от реализации имущества денежных средств недостаточно для полного удовлетворения требований залогового кредитора;

2) когда залоговое имущество отсутствует в натуре.

Таким образом, только в указанных случаях залоговый кредитор становится реально кредитором третьей очереди. В остальных случаях он кредитор с особым статусом - залоговый кредитор <62>.

--------------------------------

<62> Сидорова В.Н., Девятников С. Регулирование залога в институте банкротства// Российская юстиция. 2009. N 5.

Эта позиция была подчеркнута в ПостановленииПленума ВАС РФ N 29, отметившего, что возбуждение производства по делу о банкротстве не влечет прекращения залоговых правоотношений и трансформации требований залогового кредитора в необеспеченное денежное обязательство <63>.

--------------------------------

<63> Пункт 15Постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с внесенными в Законизменениями Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ помимо изменения очередности удовлетворения требований кредиторов-залогодержателей в рамках процедуры банкротства уточняется и их правовой статус.

2. Порядок установления и включения в реестр требований конкурсных кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, имеет особенности, которые были разъяснены ПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 <64>. В частности, было отмечено, что если судом не рассматривалось ранее требование залогодержателя об обращении взыскания на заложенное имущество, то суд при установлении требований кредитора проверяет, возникло ли право залогодержателя в установленном порядке (имеется ли надлежащий договор о залоге, наступили ли обстоятельства, влекущие возникновение залога в силу закона), не прекратилось ли оно по основаниям, предусмотренным законодательством, имеется ли у должника заложенное имущество в натуре (сохраняется ли возможность обращения взыскания на него).

--------------------------------

<64> ПостановлениеПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

В ходе установления требований залогового кредитора при наличии судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество суд проверяет указанные обстоятельства, за исключением тех, которые касаются возникновения права залогодержателя.

Если заложенное имущество выбыло из владения залогодателя, в том числе в результате его отчуждения, но право залога сохраняется, то залогодержатель вправе реализовать свое право посредством предъявления иска к владельцу имущества. В этом случае суд отказывает кредитору в установлении его требований в деле о банкротстве как требований, обеспеченных залогом имущества должника.

Устанавливая требования залогового кредитора, суд учитывает, что в соответствии со ст. 337,п. 1 ст. 339ГК РФ обязательство должника признается обеспеченным залогом в целом независимо от оценки предмета залога (за исключением случая, когда обязательство обеспечивалось залогом не в полном объеме, а только в части).

При установлении требований залогодержателя в деле о банкротстве не применяются положения п. 2 ст. 348ГК РФ об основаниях для отказа в обращении взыскания на заложенное имущество.

Если залог прекратился в связи с физической гибелью предмета залога или по иным основаниям, наступившим после вынесения судом определения об установлении требований залогового кредитора, либо предмет залога поступил во владение иного лица, в том числе в результате его отчуждения, суд по заявлению арбитражного управляющего или иного лица, имеющего право в соответствии со ст. 71Закона заявлять возражения относительно требований кредиторов, на основаниип. 6 ст. 16Закона выносит определение о внесении изменений в реестр требований кредиторов и отражении в нем требований кредитора как не обеспеченных залогом. Порядок рассмотрения указанного заявления определен вст. 60Закона.

Если кредитор при установлении требований не ссылался на наличие залоговых отношений, в результате чего суд установил данные требования как не обеспеченные залогом, то впоследствии кредитор вправе обратиться с заявлением о признании за ним статуса залогового кредитора по делу в соответствии со ст. 138Закона. С учетом первоначально вынесенного определения суда о включении требований кредитора в третью очередь такое заявление не является повторным и направлено на установление правового положения кредитора как залогового кредитора. Рассмотрение заявления осуществляется арбитражным судом в порядке, предусмотренном для установления требований кредиторов. Определение суда, устанавливающее наличие права залога, является основанием для внесения изменений в реестр требований кредиторов.

Если залоговый кредитор предъявил свои требования к должнику или обратился с заявлением о признании за ним статуса залогового кредитора по делу с пропуском срока, установленного п. 1 ст. 142Закона, он не имеет специальных прав, предоставляемых залогодержателям Законом (право определять порядок и условия продажи заложенного имущества в конкурсном производстве и др.).

3. В силу п. 1 ст. 18.1Закона с даты введения наблюдения обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке, не допускается.

Данное положение Законаозначает, что заключенное после даты введения наблюдения соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество является ничтожной сделкой в силуст. 168ГК РФ.

Соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенное до указанной даты, после введения наблюдения исполнению не подлежит.

Если заложенное имущество находится в момент введения наблюдения у залогодержателя, он не вправе оставлять его за собой, отчуждать его каким-либо образом и обязан обеспечить его сохранность.

Положения п. 1 ст. 18.1Закона не препятствуют вынесению решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество по иску, поданному до введения процедуры наблюдения, если на основанииабз. 3 п. 1 ст. 63Закона кредитор не обратился с ходатайством о приостановлении производства по делу. Принудительное исполнение этого решения суда в соответствии сп. 1 ст. 18.1иабз. 4 п. 1 ст. 63Закона не допускается (ПостановлениеПленума ВАС РФ N 58).

4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьиконкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, в ходе финансового оздоровления и внешнего управления вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на это имущество сделает невозможным восстановление его платежеспособности. Вопрос о возможности обращения взыскания на заложенное имущество должника решается судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению конкурсного кредитора, требования которого обеспечены залогом данного имущества. Указанное заявление рассматривается арбитражным судом по правилам, установленнымст. 60Закона. Соответственно, заявление кредитора об обращении взыскания на предмет залога должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты его получения, заявление рассматривается судьей единолично, по результатам рассмотрения выносится определение. Продажа предмета залога осуществляется в соответствии с правилами, закрепленнымип. 5 комментируемой статьи.

5. Пункт 3 комментируемой статьиустанавливает юридические последствия отказа конкурсного кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, от реализации предмета залога, которые заключаются в наделении конкурсного кредитора правом голоса на собраниях кредиторов до завершения соответствующей процедуры. Отказ может быть заявлен только в ходе финансового оздоровления либо внешнего управления. Данное положение корреспондирует с новой редакциейст. 12Закона. При буквальном толковании комментируемая норма не предоставляет дополнительных прав, а, напротив, фактически ограничивает права конкурсных кредиторов, являющихся залогодержателями. Общее правило ранее действовавшей редакцииЗаконапозволяло всем конкурсным кредиторам участвовать в собрании кредиторов на любой стадии процедуры банкротства с правом голоса, в соответствии с комментируемой нормой данное право связано с отказом кредитора от реализации своего права в отношении предмета залога.

ПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 было дополнительно разъяснено, что в соответствии сп. 1 ст. 12Закона залоговые кредиторы имеют право голоса на собраниях кредиторов в процедуре наблюдения, а также в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления в случаях отказа в данных процедурах от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога. В процедуре конкурсного производства залоговые кредиторы права голоса на собраниях кредиторов не имеют, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом (например,п. 1 ст. 141,п. 2 ст. 150Закона и др.).

Кредитор при утрате статуса залогового кредитора, в том числе на основании абз. 6 п. 5 комментируемой статьив результате реализации заложенного имущества, требованиями, включенными в реестр требований кредиторов и не являющимися погашенными, голосует в общем порядке.

6. Отчуждение предмета залога в рамках процедур несостоятельности может быть осуществлено как по инициативе залогодержателя, так и по инициативе залогодателя-должника. В том случае, если отчуждение имущества, являющегося предметом залога, инициируется залогодержателем конкурсным кредитором, вопрос об обращении взыскания на него решается путем подачи обращения в арбитражный суд и рассмотрения данного вопроса в рамках дела о несостоятельности должника. При этом право на обращение взыскания на предмет залога залогодержателем может быть реализовано в силу п. 2 комментируемой статьитолько в рамках финансового оздоровления или внешнего управления. Соответственно, ни в процедуре наблюдения, ни в процедуре конкурсного производства данные действия со стороны конкурсного кредитора не допускаются. Должник, являющийся залогодателем, также имеет право инициировать отчуждение предмета залога. Кроме того, в соответствии сп. 4 комментируемой статьиреализация данного права может быть осуществлена в любой процедуре банкротства и без обращения в арбитражный суд. Для этого достаточно согласования вопроса о продаже предмета залога с кредитором, права требования которого обеспечены залогом такого имущества. При этом помимо продажи должник имеет право иным образом распоряжаться имуществом, являющимся предметом залога, в частности отчуждать, передавать в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным способом распоряжаться им или обременять предмет залога правами и притязаниями третьих лиц. Вместе с тем реализация данного права должника зависит от природы отношений залога либо условий договора, в силу которого он установлен.

7. Независимо от того, кем инициируется продажа имущества, являющегося предметом залога, в соответствии с п. 5 комментируемой статьиустанавливаются общие правила его реализации в рамках финансового оздоровления или внешнего управления. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии сп. 6 комментируемой статьиопределен порядок продажи предмета залога в ходе конкурсного производства. Логика законодательного регулирования отношений, возникающих при реализации предмета залога в рамках процедур несостоятельности, позволяет сделать вывод об отсутствии специальных правил его продажи в рамках проведения в отношении должника наблюдения. Таким образом, имущество, являющееся предметом залога по обязательствам перед конкурсным кредитором должника, может быть отчуждено в ходе проведения наблюдения без соблюдения предусмотренногоЗакономпорядка и только по инициативе должника, но с согласия залогодержателя.

Порядок продажи предмета залога в ходе финансового оздоровления и внешнего управления урегулирован нормами п. п. 4,5,8-19 ст. 110ип. 3 ст. 111Закона, имеющими общий характер для процедур банкротства, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемойстатьей. Продажа предмета залога осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона либо конкурса. Торги по продаже имущества, являющегося предметом залога, осуществляются в форме аукциона в том случае, если в отношении этого имущества покупатель не должен выполнять какие-либо условия. Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое имущество. Продажа имущества осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого имущества покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитетом кредиторов. Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое имущество, при условии выполнения им условий конкурса. В соответствии с положениямип. 4 ст. 110Закона определяются основания для проведения закрытых торгов,п. п. 8-19 ст. 110Закона регламентированы организационные вопросы проведения торгов по продаже имущества должника. В соответствии с комментируемойстатьейустанавливаются следующие особенности реализации предмета залога в рамках финансового оздоровления или внешнего управления:

начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге (а не собранием или комитетом кредиторов, как это предусмотрено п. 6 ст. 110Закона);

в случае привлечения для целей организации торгов по продаже имущества, являющегося предметом залога, специализированной организации оплата ее услуг осуществляется за счет средств, вырученных от продажи предмета залога (а не за счет имущества должника в соответствии с п. 8 ст. 110Закона);

конкурсному кредитору, являющемуся залогодержателем, предоставляется право оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах в том случае, если они были признаны несостоявшимися.

Если конкурсный кредитор оставляет имущество, являющееся предметом залога, за собой, он обязан возвратить должнику сумму превышения размера оценки имущества над размером обеспеченного залогом требования.

Целью реализации предмета залога в рамках проведения финансового оздоровления или внешнего управления является удовлетворение требований кредиторов, обеспеченных залогом. Поэтому в соответствии с комментируемой статьейопределяются юридические последствия реализации предмета залога:

независимо от того, кем была инициирована продажа предмета залога, должником или кредитором, требования конкурсного кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества. Указанное положение означает, что до погашения требований залогодержателя выручка от продажи заложенного имущества не может направляться на погашение текущих платежей и расчеты с иными кредиторами, в том числе с кредиторами первой и второй очереди;

залог в отношении конкурсного кредитора, по требованию которого обращено взыскание на предмет залога, прекращается;

не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования конкурсного кредитора по обязательствам, которые были обеспечены залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

8. Порядок продажи предмета залога в ходе конкурсного производства в соответствии с п. 6 комментируемой статьиустанавливаетсяст. 138Закона. При этом в соответствии сПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58 было разъяснено следующее.

Исходя из ст. 126Закона одним из последствий признания должника банкротом является снятие ранее наложенных арестов на имущество и иных ограничений по распоряжению имуществом должника. Как следует из смысла данной нормы, после открытия конкурсного производства залогодержатель, у которого находится заложенное движимое имущество, не вправе удерживать это имущество - оно подлежит передаче в конкурсную массу для реализации в порядке, предусмотренномЗаконом.

Поскольку с открытием конкурсного производства залоговые правоотношения не прекращаются, факт признания должника банкротом не может приводить к погашению записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также записи о залоге бездокументарных ценных бумаг в системе ведения учета владельцев указанных бумаг. На основании абз. 2 п. 2 ст. 131Закона отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога. Полученная оценка заложенного имущества учитывается при определении начальной продажной цены предмета залога в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге (абз. 2 п. 4 ст. 138Закона). Поскольку реализация предмета залога в ходе конкурсного производства осуществляется под контролем суда, рассматривающего дело о банкротстве, в целях получения максимальной выручки в интересах всех кредиторов должника начальная продажная цена предмета залога должна быть указана судом в определении о порядке и условиях продажи заложенного имущества.

Согласно п. 4 ст. 138Закона продажа заложенного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренномп. п. 4,5,8-19 ст. 110,п. 3 ст. 111Закона.

Порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества, в той мере, в которой это допускается указанными положениями Закона. При этом собрание кредиторов не вправе определять порядок и условия продажи заложенного имущества.

Кредитор, требования которого обеспечены залогом, обязан установить особенности порядка и условий проведения торгов в разумный срок с момента обращения к нему конкурсного управляющего.

В соответствии с абз. 4 п. 4 ст. 138Закона в случае разногласий между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в суд, рассматривающий дело о банкротстве, по результатам рассмотрения которого выносится определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано. Порядок рассмотрения заявления устанавливаетсяст. 60Закона. В соответствии сп. 9Постановления Пленума ВАС РФ N 58 установлено, что судам необходимо учитывать, что указанное положениеЗаконане исключает права иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, на заявление возражений относительно порядка и условий проведения торгов по продаже заложенного имущества. Основания для изменения судом порядка и условий продажи заложенного имущества на торгах, предложенных залоговым кредитором или конкурсным управляющим, имеются, в частности, если предложения по порядку или условиям проведения торгов способны негативно повлиять на возможность получения максимальной цены от продажи заложенного имущества, в том числе на доступ публики к торгам, а также если порядок и условия проведения торгов не являются в достаточной степени определенными.

Если залоговый кредитор не предъявил свои требования в рамках дела о банкротстве, заложенное имущество продается с торгов в порядке, предусмотренном п. п. 4,5,8-19 ст. 110,п. 3 ст. 111Закона. При этом согласие залогового кредитора на продажу предмета залога не требуется.

Согласно п. 4.1 ст. 138Закона в случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. При этом указанный кредитор обязан перечислить денежные средства в размере, определяемом в соответствии сп. п. 1и2 ст. 138, на специальный банковский счет в порядке, установленномп. 3 ст. 138Закона, в течение 10 дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой.

9. Необходимо отметить, что порядок реализации предмета залога в рамках проведения финансового оздоровления и внешнего управления имеет существенные отличия от его реализации в рамках конкурсного производства по порядку осуществления выплат залогодержателю.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьиустанавливается, что требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, вырученных от продажи заложенного имущества, соблюдение особых правил осуществления выплат при этом не требуется.

В том случае, если реализация предмета залога осуществляется в рамках конкурсного производства, в соответствии с п. 1 ст. 138Закона из средств, вырученных от реализации предмета залога, 70% направляется на погашение требований кредитора по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов (платы за пользование деньгами). Оставшиеся 30% вносятся на специальный банковский счет должника.

С данного счета до 20% направляется на погашение требований кредиторов первой и второй очереди (независимо от даты возникновения указанных требований), а также на погашение аналогичных требований, возникших после возбуждения дела о банкротстве. Остальные средства направляются на погашение названных в Законевидов текущих платежей - судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, расходы, связанные с продажей заложенного имущества.

Конкурсный управляющий вправе осуществлять погашение указанных в п. 1 ст. 138Закона текущих платежей в пределах 10% выручки от продажи предмета залога в любое время в ходе конкурсного производства независимо от расчетов с кредиторами первой и второй очереди.

Если на погашение предусмотренных п. 1 ст. 138Закона текущих требований ушло менее 10% выручки от продажи предмета залога (в том числе по причине удовлетворения их за счет выручки от реализации незаложенного имущества), оставшаяся часть суммы используется на погашение иных текущих платежей, далее - на расчеты с кредиторами в общем порядке (включая требования кредиторов первой и второй очереди). При этом требования залогового кредитора в части, обеспеченной залогом, погашаются в приоритетном порядке перед остальными требованиями третьей очереди.

Если требования первой и второй очереди отсутствуют или полностью погашены (в том числе за счет выручки от реализации незаложенного имущества), оставшаяся от 20% часть суммы на специальном банковском счете используется на погашение оставшихся неудовлетворенными требований залогового кредитора в соответствии с п. 2.1 ст. 138Закона, далее - на погашение текущих платежей и затем - на расчеты с кредиторами третьей очереди в общем порядке.

Если одно имущество находится в залоге у нескольких лиц по разным договорам о залоге (предшествующему и последующему), средства, вырученные от продажи данного имущества, делятся в той же пропорции, но из 70% в первоочередном порядке направляются средства на погашение требований того залогодержателя, который пользуется преимуществом.

Если различное имущество должника находится в залоге у разных залогодержателей, денежные средства в соответствующей пропорции перечисляются на специальный банковский счет должника от продажи каждого предмета залога. Затраты на покрытие текущих платежей и погашение требований кредиторов первой и второй очереди залогодержатели несут пропорционально размеру средств, вырученных от продажи каждого предмета залога.

Статья 19. Заинтересованные лица

Комментарий кстатье 19

1. В соответствии с комментируемой статьейустанавливается правовой статус лиц, имеющих заинтересованность в отношении должника, арбитражного управляющего или кредиторов. Заключение сделок с лицами, признаваемыми заинтересованными в соответствии с нормами комментируемойстатьи, осуществляется с соблюдением особых требований, закрепленных Законом.

Пункт 1 комментируемой статьиопределяет категории лиц, признаваемые заинтересованными по отношению к должнику, независимо от того, является ли он физическим или юридическим лицом. В частности, к данной категории лиц относятся:

1) лица, входящие в одну группу лиц с должником в соответствии с нормами Федерального законаот 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <65>;

--------------------------------

<65> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434.

2) лицо, которое является аффилированным лицом должника.

Таким образом, раскрытие понятия заинтересованных лиц в соответствии с комментируемой статьейосуществляется путем обращения к антимонопольному и корпоративному законодательству.

В российском законодательстве имеются следующие категории для определения взаимосвязей, при которых одно лицо имеет возможность оказывать влияние на деятельность другого лица: группа лиц; аффилированные лица; взаимозависимые лица.

Понятие взаимозависимых лиц раскрывается в Налоговом кодексеРФ (НК РФ) и используется исключительно для целей налогообложения.

Понятие группы лиц является специфическим для антимонопольного регулирования, используемого для определения необходимости государственного вмешательства в рыночные отношения в целях недопущения злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке. Непосредственно термин "группа лиц" используется в практике антимонопольного регулирования для определения случаев коллективного участия в конкурентной борьбе. Вместе с тем разработанная методология определения взаимосвязей хозяйствующих субъектов путем отнесения их к группе лиц является весьма эффективной и была воспринята для целей регулирования отношений, возникающих в сфере несостоятельности.

В соответствии со ст. 9Федерального закона "О защите конкуренции" определяется, что группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. п. 1-13 ч. 1 ст. 9Закона "О защите конкуренции" основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. п. 1 - 13 ч. 1 указанной статьи основанию;

15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в п. п. 1-14 ч. 1 ст. 9Закона "О защите конкуренции" признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

Таким образом, в случае признания лица, входящего в одну группу лиц с должником, данное лицо будет признано заинтересованным в отношении должника, а сделки с ним должны будут совершаться с соблюдением особых требований, установленных Законом.

До принятия Законао защите конкуренции 2006 г. понятия "группы лиц" и "аффилированные лица" толковались вЗаконео конкуренции 1991 г. <66>. Однако в новыйЗаконо защите конкуренции 2006 г. перешло только понятие "группа лиц". Определение аффилированных лиц осталось вЗаконео конкуренции 1991 г.

--------------------------------

<66> ЗаконРСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.

Как определено в ст. 4Закона 1991 г. о конкуренции, аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются:

член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо; юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

2. В соответствии с п. п. 2и3 комментируемой статьиустанавливаются критерии признания лица заинтересованным по отношению к должнику в зависимости от того, является ли он физическим или юридическим лицом.

Так, в отношении должника юридического лица заинтересованными лицами признаются: руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве;

лица, являющиеся супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, сестрами, братьями и их родственниками по нисходящей линии, родителями, детьми, сестрами и братьями супруга указанных выше физических лиц;

лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц.

Например, в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" вопросу об определении заинтересованности в совершении обществом сделки и особенностям правового режима их совершения посвящена целая глава (XI). В соответствии сп. 1 ст. 81указанного Закона устанавливается, что лицами, совершение сделок с которыми относится к категории сделок с заинтересованностью, являются:

член совета директоров (наблюдательного совета) общества;

лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, в том числе управляющая организация или управляющий;

член коллегиального исполнительного органа общества;

акционер общества, имеющий совместно с его аффилированными лицами 20% и более голосующих акций общества;

лица, имеющие право давать обществу обязательные для него указания.

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в соответствии с п. 1 ст. 45к категории лиц, сделки с которыми относятся к категории сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, относит:

члена совета директоров (наблюдательного совета) общества;

лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества; члена коллегиального исполнительного органа общества;

общество, имеющее совместно с его аффилированными лицами 20% и более голосов от общего числа голосов участников общества;

лицо, имеющее право давать обществу обязательные для него указания.

3. В том случае если должником является гражданин, то в отношении к нему заинтересованными будут признаны: супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

4. Критерии заинтересованности, определенные в комментируемой статьедля целей конкурсных отношений, применяются не только в отношении должника, но и в отношении арбитражных управляющих и кредиторов. Однако в отношении данных участников конкурсных отношений перечень критериев для определения круга субъектов, являющихся заинтересованными по отношению к ним, ограничивается критериями, содержащимися вп. п. 1и3 комментируемой статьи.

Юридические последствия признания лиц заинтересованными в отношении должника, арбитражного управляющего или кредиторов заключаются в установлении особого правового режима заключения ими сделок. Например, в соответствии с п. 3 ст. 101Закона устанавливается, что в рамках внешнего управления сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные лица по отношению к внешнему управляющему или конкурсному кредитору либо к должнику, ап. 1 указанной статьиопределяет, что для их совершения требуется согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов, если иное не установлено Законом.Пункт 8 ст. 110Закона предусматривает, что привлекаемая для организации торгов по продаже предприятия должника специализированная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего. Аналогичные нормы имеются и в положениях, регулирующих заключение сделок в рамках конкурсного производства (п. 1 ст. 129Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 20.2Закона закреплено, что арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам. Привлекаемые арбитражным управляющим в соответствии с настоящим Федеральнымзакономреестродержатель, аудиторская организация (аудитор), оценщик и организатор торгов не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам (п. 1 ст. 20.3Закона).

Статья 20. Арбитражные управляющие

Комментарий к статье 20

1. Арбитражный управляющий является ключевой фигурой в рамках процедуры признания должника несостоятельным, от деятельности которого зависит в конечном счете судьба должника. Понятие "арбитражный управляющий" является общим по отношению к таким понятиям, как "временный, административный, внешний и конкурсный управляющие" в зависимости от конкретной процедуры банкротства.

Федеральным закономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ были внесены существенные изменения в нормы, определяющие понятие и правовой статус арбитражного управляющего, в частности уточнены требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве(ст. 20.2), права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве(ст. 20.3), ответственность арбитражного управляющего(ст. 20.4), заново сформулированы основания освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве(ст. 20.5). Большое практическое значение имеют изменения в соответствии с внесенными изменениями системы вознаграждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве(ст. 20.6), порядка и размеров оплаты осуществляемых арбитражным управляющим расходов на проведение процедур банкротства(ст. 20.7), а также регламентация вопросов, связанных с организацией и проведением теоретического экзамена, стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего(ст. 20.1).

В соответствии с комментируемой статьейопределяются понятие и общая система требований к кандидатуре арбитражных управляющих, которая включает требования:

установленные в соответствии с нормами Закона;

предъявляемые саморегулируемыми организациями в качестве условий членства.

Дополнительно к кандидатуре арбитражного управляющего предъявляются требования в целях утверждения его в деле о банкротстве (ст. 20.2).

2. Пункт 1 комментируемой статьиопределяет, что арбитражным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих, субъект профессиональной деятельности, занимающийся частной практикой. Таким образом, раскрытие понятия арбитражного управляющего осуществляется через систему обязательных требований к его кандидатуре.

Прежде всего устанавливается, что арбитражным управляющим может быть только гражданин Российской Федерации. Соответственно, предполагается, что арбитражный управляющий - это физическое лицо, однако в соответствии с п. 3 ст. 50.11Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" установлено исключение из данного правила. В частности, предусматривается, что при непредставлении в арбитражный суд в порядке, установленном комментируемымЗакономдля утверждения кандидатуры конкурсного управляющего, физического лица Банк России представляет в арбитражный суд кандидатуру агентства (в данном случае речь идет о государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"). В случае освобождения или отстранения конкурсного управляющего - физического лица от исполнения обязанностей конкурсного управляющего полномочия конкурсного управляющего возлагаются на агентство.

Арбитражным управляющим может быть только гражданин Российской Федерации, назначение арбитражным управляющим иностранных граждан не предусматривается. Данное положение комментируемой нормы направлено на ограничение правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в осуществлении профессиональной деятельности в качестве арбитражных управляющих.

Вторым обязательным требованием к кандидатуре арбитражного управляющего является обязательное членство в одной из СРО арбитражных управляющих. Вопросы взаимоотношений между арбитражными управляющими и СРО арбитражных управляющих регламентируется положениями комментируемого Закона. При этом особо подчеркивается, что арбитражный управляющий вправе быть членом только одной из СРО арбитражных управляющих.

Важным нововведением в регулировании правового статуса арбитражного управляющего является исключение из системы требований к его правовому статусу требований о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Ранее действовавшая редакция комментируемого Законапредусматривала, что арбитражное управление представляет собой предпринимательскую деятельность, а арбитражным управляющим может быть назначено только лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. С 1 января 2011 г. устанавливается, что арбитражный управляющий признается субъектом профессиональной деятельности, занимающимся частной практикой, не требующей государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Более того, законодателем отдельно подчеркивается, что деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской. Вместе с тем данный статус арбитражного управляющего не изменяет его сущности, а также природы отношений между ним и должником, кредиторами и арбитражным судом. Арбитражный управляющий не является работником ни должника, ни арбитражного суда, вместе с тем получает вознаграждение за счет средств должника (п. 2 ст. 20.6Закона). В ряде случаев арбитражный управляющий за выполнение своих функций может получать дополнительное вознаграждение, установленное собранием кредиторов(п. 7 ст. 20.6). Однако, поскольку деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской, целью ее осуществления не является извлечение прибыли, т.е. вознаграждения. Признание арбитражного управляющего лицом, занимающимся частной практикой, наряду с такими субъектами, как адвокаты или нотариусы, подчеркивает их профессионализм и независимость, которые обеспечиваются системой требований, предъявляемых к их кандидатуре. Деятельность арбитражного управляющего осуществляется в строгом соответствии с законодательством и состоит в выполнении обязанностей, которые возложены на него комментируемымЗакономи не могут быть изменены ни арбитражным судом, ни собранием кредиторов, ни саморегулируемой организацией, членом которой он является. Нормы комментируемойстатьив части определения арбитражного управляющего в качестве субъекта профессиональной деятельности, занимающегося частной практикой, а также в части исключения обязанности регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя применяются с 1 января 2010 г.

Комментируемой статьейустанавливается, что реализация физическим лицом функций арбитражного управляющего в деле о банкротстве не исключает возможности осуществления данным физическим лицом иной профессиональной или предпринимательской деятельности при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных комментируемымЗакономи Федеральнымзаконом"О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Вместе с тем цели арбитражного управления, предполагающие, прежде всего, независимость лица, на которое возложены функции арбитражного управляющего, предполагают, что иная его деятельность не должна влиять на надлежащее исполнение возложенных обязанностей в деле о банкротстве и приводить к конфликту интересов. Несмотря на тот факт, что вЗаконеотсутствует понятие конфликта интересов, анализ положений Закона позволяет сделать вывод, что такой конфликт возможен в случае признания арбитражного управляющего заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам в соответствии с нормамип. п. 1,3 ст. 19Закона.

3. Система требований к кандидатурам арбитражных управляющих, предъявляемых в качестве условий членства в СРО арбитражных управляющих, включает обязательные, устанавливаемые в соответствии с комментируемой статьейтребования, а также дополнительные, которые могут быть установлены саморегулируемой организацией в соответствии с разрабатываемыми ею стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих. Соответственно, данные требования будут иметь различную юридическую силу:

требования к условиям членства в СРО арбитражных управляющих, установленные в соответствии с комментируемой статьей, - имеют общий характер и обязательны для любого арбитражного управляющего;

требования, устанавливаемые СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, - являются обязательным только для членов СРО, установившей дополнительные условия членства в ней.

Важным положением комментируемых норм является оговорка о том, что дополнительные условия членства в СРО арбитражных управляющих могут быть установлены только в отношении компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего. Установление системы саморегулирования арбитражного управления в России помимо неоспоримых преимуществ имеет и скрытую тенденцию к закрытию входа в профессию путем установления дополнительных требований к кандидатурам членов СРО, увеличения размеров членских взносов и взносов в компенсационный фонд. Нормы п. 4 комментируемой статьиограничивают возможные злоупотребления со стороны СРО арбитражных управляющих путем предъявления необоснованных требований к членству в них арбитражных управляющих.

4. Система обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. п. 2и3 комментируемой статьивключает:

1) наличие высшего профессионального образования;

2) наличие опыта работы, который может выражаться:

или в стаже работы на руководящих должностях не менее одного года и стажировке в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев;

или в стажировке в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года (СРО арбитражных управляющих имеют право устанавливать более продолжительные сроки прохождения стажировки для подтверждения опыта работы).

В соответствии с п. 6 комментируемой статьиустановлено, что работой на руководящих должностях признаются работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.

Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности (п. 3 ст. 20.1Закона);

3) сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательного учреждения и органа по контролю (надзору) (ст. 20.1Закона);

4) отсутствие наказания в виде:

дисквалификации за совершение административного правонарушения;

лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

5) отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;

6) наличие договора обязательного страхования ответственности. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок (п. 1 ст. 24.1Закона). Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет 3 млн. руб. в год (п. 2 ст. 24.1Закона);

7) внесение установленных СРО арбитражных управляющих взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО. Данное условие корреспондирует с требованиями п. 1 ст. 25.1Закона, в соответствии с которым для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.

Обозначенная система требований имеет обязательный характер и должна быть закреплена внутренними стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Единственным положением, в отношении которого СРО имеет право изменять условия членства, являются требования к опыту работы, подтвержденному стажировкой в качестве помощника арбитражного управляющего. В данном случае СРО арбитражных управляющих предоставляется право устанавливать более продолжительные сроки.

5. Обязательным требованием к арбитражному управляющему является членство в одном из СРО арбитражных управляющих. Порядок вступления в члены СРО арбитражных управляющих определен п. п. 7-10 комментируемой статьи.

Данный порядок предусматривает, прежде всего, наличие у СРО арбитражных управляющих условий членства в саморегулируемой организации, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в ней. В соответствии с указанными условиями СРО арбитражных управляющих должны быть определены перечень документов и требования к его оформлению, которые должны представляться лицами при приеме в ее члены.

Заявление о приеме в члены СРО арбитражных управляющих с приложением всех документов подается кандидатом в постоянно действующий коллегиальный орган управления соответствующей СРО. Решение вопроса о приеме лица в члены СРО или об исключении из ее членов по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или уставом некоммерческой организации, является исключительной компетенцией ее коллегиального органа управления (п. 7 ст. 21.1Закона).

Срок рассмотрения заявления о приеме в члены СРО арбитражных управляющих коллегиальным органом составляет 30 дней. В течение данного срока коллегиальный орган управления СРО:

в случае соответствия заявителя требованиям, установленным условиями членства в СРО, принимает решение о приеме такого лица в ее члены;

в случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в СРО, принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены СРО. Решение об отказе должно быть мотивировано и направлено заявителю в течение десяти рабочих дней с даты принятия этого решения.

В случае необоснованного отказа в приеме в члены СРО арбитражных управляющих либо уклонения СРО от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации заявитель имеет право на защиту своих прав в арбитражном суде (п. 12 комментируемой статьи). Срок исковой давности составляет шесть месяцев с даты принятия обжалуемого решения СРО или даты, когда это решение должно было быть принято.

Решение о приеме лица в члены СРО арбитражных управляющих вступает в силу только после выполнения заявителем условий членства в СРО, связанных с заключением договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1Закона), а также внесения членских взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО. Невыполнение данных требований в течение двух месяцев с даты принятия решения о приеме в члены СРО влечет аннулирование принятого решения.

В течение трех дней с даты вступления в силу решения коллегиального органа управления СРО о приеме лица в члены данной организации сведения о нем должны быть включены в реестр членов СРО. Именно с даты включения сведений о лице в реестр членов СРО оно может быть утверждено в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Подтверждением членства в СРО арбитражных управляющих является документ, выдаваемый лицу в течение десяти рабочих дней с даты включения сведений о нем в реестр членов соответствующей организации.

6. Установленные в соответствии с п. п. 2-4 комментируемой статьиусловия членства в СРО арбитражных управляющих должны соблюдаться арбитражными управляющими на протяжении всего периода членства в СРО. При этом в соответствии сп. 2 ст. 22Закона СРО арбитражных управляющих обязана контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Нарушение членом СРО арбитражных управляющих условий членства, установленных как комментируемымЗаконом, так и внутренними документами СРО, влечет запрет на представление его кандидатуры саморегулируемой организацией в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.

Решение об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО принимается коллегиальным органом управления в случае несоответствия арбитражного управляющего условиям членства в СРО. Срок принятия решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО - в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия. Таким образом, в течение месяца с даты выявления несоответствия условиям членства в СРО арбитражный управляющий имеет право выполнить данные условия, однако в данный период он не может быть представлен СРО в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве.

7. Прекращение членства арбитражного управляющего в СРО арбитражных управляющих может быть инициировано как самим арбитражным управляющим, так и СРО, однако решение в любом случае принимается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

В соответствии с п. 11 комментируемой статьиустанавливается, что прежде всего сам арбитражный управляющий имеет право подать заявление о выходе из СРО. В данном случае в соответствии сост. 20.5Закона СРО обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации. Арбитражный суд по ходатайству СРО освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Решение о прекращении членства в СРО может быть принято коллегиальным органом управления СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим:

условий членства в СРО;

требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Основанием для принятия такого решения является рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1Закона).

Согласно п. 2 ст. 20.4Закона в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требованийЗакона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.

8. Пунктом 12 комментируемой статьиустановлено отнесение к подведомственности арбитражных судов ряда споров, в частности споров, связанных с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, споров об обжаловании решения об отказе в приеме лица в члены СРО или уклонения СРО от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в ее члены.

9. В соответствии с п. 3 ст. 29Закона предусматривается ведение органом по контролю (надзору) сводного государственного реестра арбитражных управляющих, имеющего информационный характер. Порядок ведения данного реестра устанавливается регулирующим органом.

Статья 20.1. Организация и проведение теоретического экзамена, стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего

Комментарий к статье 20.1

1. Пунктом 1 комментируемой статьиустанавливаются исключительные полномочия органа по контролю (надзору) по организации и проведения теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

При этом проведение и организация экзамена осуществляются комиссией, утверждаемой органом по контролю (надзору) и состоящей из представителей образовательного учреждения и представителей органа по контролю (надзору).

На настоящий момент Правилапроведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 308 <67>. Полномочия по формированию комиссий по организации и проведению теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих возложены на Федеральную регистрационную службу.

--------------------------------

<67> Российская газета. 2003. 4 июня.

В соответствии с п. 1указанных Правил предусматривается, что организация и прием теоретического экзамена у лиц, прошедших обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утв. Федеральной регистрационной службой, осуществляются комиссиями, формируемыми на условиях равного представительства Федеральной регистрационной службы и образовательного учреждения, проводившего подготовку арбитражного управляющего.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьипредусматривается включение в комиссию представителя национального объединения СРО арбитражных управляющих.

В состав комиссий, утверждаемый Федеральной регистрационной службой, включаются специалисты, имеющие ученую степень в области экономики или юриспруденции либо не менее чем 3-летний опыт работы в сфере антикризисного управления, а также государственные служащие. Комиссия должна состоять не менее чем из шести человек. Решение комиссии считается правомочным в случае присутствия на теоретическом экзамене не менее 70% членов комиссии и принимается простым большинством голосов. При равном числе голосов голос председателя комиссии является решающим.

Теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих проводится устно. Экзаменационные билеты для сдачи такого экзамена составляются Федеральной регистрационной службой.

К сдаче экзамена допускается лицо, соответствующее одному из следующих требований:

прошедшее полный курс обучения по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

изучившее эту программу самостоятельно (экстерном) и имеющее высшее экономическое, юридическое образование или по специальности "антикризисное управление";

исполнявшее обязанности арбитражного управляющего не менее одного года в совокупности, за исключением времени исполнения таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.

Решение о допуске к сдаче теоретического экзамена лица, изучившего единую программу подготовки арбитражных управляющих самостоятельно (экстерном), принимается Федеральной регистрационной службой по результатам рассмотрения письменного заявления и подлинника или нотариально заверенной копии диплома, подтверждающего наличие высшего экономического, юридического образования или по специальности "антикризисное управление", либо документов, подтверждающих исполнение этим лицом обязанностей арбитражного управляющего.

Повторная сдача теоретического экзамена лицом, самостоятельно (экстерном) изучившим единую программу подготовки арбитражных управляющих, допускается после прохождения им полного курса обучения по этой программе.

Лицам, успешно сдавшим теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражного управляющего, выдается свидетельство установленного Федеральной регистрационной службой образца.

Единая программа подготовки арбитражных управляющих в соответствии с п. 9 ст. 26.1Закона разрабатывается национальным объединением СРО арбитражных управляющих и в последующем утверждается регулирующим органом.

2. В пункте 2 комментируемой статьиопределяются условия для повторной сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих:

1) применение в отношении арбитражного управляющего административного наказания в виде дисквалификации на срок один год и более. В данном случае он для осуществления полномочий арбитражного управляющего обязан повторно сдать экзамен, но только после истечения срока дисквалификации;

2) неисполнение обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд.

3. Пункт 3 комментируемой статьиустанавливает, что организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности.

До утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов в порядке, определенном ст. ст. 26.1и29Закона, применяютсяПравилапроведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 <68>. Вместе с тем обращает на себя внимание то, что в соответствии сп. 1указанных Правил предусматривается максимальный срок стажировки 12 месяцев, в то время какп. 2 ст. 20Закона установлен срок в два года.

--------------------------------

<68> ПостановлениеПравительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 (ред. от 25 сентября 2003 г.) "Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2939.

Прием граждан для прохождения стажировки осуществляется по мере рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов на основании решения, которое выносится саморегулируемой организацией не позднее 10 дней с даты их представления.

Саморегулируемая организация может отказать гражданину в прохождении стажировки в случае отсутствия в СРО арбитражных управляющих, утвержденных арбитражным судом для проведения процедуры банкротства; отсутствия в СРО лица, отвечающего за проведение стажировки; представления гражданином недостоверных сведений, непредставления необходимых документов. Отказ в прохождении стажировки не лишает гражданина права на повторное обращение.

В случае если в течение двух месяцев со дня отказа гражданину в приеме для прохождения стажировки по причине отсутствия в СРО арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом для проведения процедуры банкротства, арбитражный управляющий - член СРО будет утвержден судом, СРО (в порядке очередности подачи заявлений) информирует гражданина о его приеме для прохождения стажировки.

Помощник арбитражного управляющего привлекается к деятельности арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом для проведения процедуры банкротства и являющегося членом данной СРО. Не допускается одновременное прохождение стажировки у арбитражного управляющего более чем трех помощников арбитражного управляющего.

Саморегулируемая организация не позднее семи дней с даты принятия решения о прохождении гражданином стажировки разрабатывает и утверждает ее план. План стажировки предусматривает присутствие помощника арбитражного управляющего на заседаниях арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и участие помощника арбитражного управляющего в следующем:

а) выявление кредиторов должника, рассмотрение предъявленных ими требований, заявление обоснованных возражений кредиторам и проведение с ними расчетов;

б) ведение реестра требований кредиторов;

в) организация и проведение собраний кредиторов;

г) проведение анализа финансового состояния должника;

д) составление основных разделов плана внешнего управления либо разработка предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника в конкурсном производстве;

е) проведение инвентаризации и оценки имущества должника либо осуществление мероприятий по продаже имущества должника;

ж) ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и составление отчетности;

з) принятие мер по взысканию задолженности перед должником;

и) подготовка отчетов арбитражного управляющего.

Для выполнения плана стажировки при проведении арбитражными управляющими процедуры банкротства саморегулируемая организация назначает руководителя стажировки. Руководителем стажировки является член СРО, имеющий опыт работы в качестве арбитражного управляющего не менее трех лет или завершивший не менее двух процедур банкротства (за исключением упрощенных процедур банкротства) при отсутствии установленных фактов допущенных им нарушений при осуществлении деятельности арбитражного управляющего, повлекших за собой привлечение к административной или уголовной ответственности.

Стажировка осуществляется на безвозмездной основе.

Саморегулируемая организация по результатам рассмотрения отчета о прохождении стажировки и заключения руководителя стажировки не позднее семи дней с даты их представления принимает решение о выдаче свидетельства о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего по форме согласно приложению.

Решение об отказе в выдаче свидетельства о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего может быть обжаловано в регулирующий орган с приложением своих возражений (в письменной форме) для проведения внеплановой проверки деятельности СРО или обжаловано в судебном порядке. Рассмотрение данного спора является компетенцией арбитражного суда в соответствии с п. 12 ст. 20Закона.

Статья 20.2. Требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.2

1. Дополнительно к системе требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных ст. 20Закона и имеющих общий характер, в соответствии с комментируемойстатьейустанавливается система требований, которые предъявляются к кандидатуре арбитражного управляющего для целей утверждения его кандидатуры в конкретной процедуре банкротства.

Прежде всего, данные требования связаны с возложением на арбитражного управляющего полномочий руководителя должника в процедурах внешнего управления (п. 1 ст. 94Закона) и конкурсного производства (п. 2 ст. 126Закона). Устанавливается, что в случае возложения на арбитражного управляющего полномочий руководителя должника на него распространяются все требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для руководителя такого должника. Например, требования в отношении кандидатуры руководителя устанавливаются для таких предприятий, как кредитные, страховые, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические. Так, в соответствии сост. 11.1Федерального закона "О банках и банковской деятельности" <69> кандидаты на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

--------------------------------

<69> Федеральный законот 2 декабря 1990 г. N 395-1 (ред. от 27 декабря 2009 г.) "О банках и банковской деятельности" (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Дополнительные требования установлены также в отношении арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации в соответствии с ПоложениемЦБ РФ от 14 декабря 2004 г. N 265-П "Об аккредитации арбитражных управляющих при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций" <70>. Это, в частности, отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы кредитной организации, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей, а также прохождение обучения в образовательном учреждении по программе обучения арбитражных управляющих.

--------------------------------

<70> Вестник Банка России. 2005. N 7.

В соответствии со ст. 10.1Федерального закона "О рынке ценных бумаг" установлено, что функции единоличного исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг не могут осуществлять: лица, которые осуществляли функции единоличного исполнительного органа или входили в состав коллегиального исполнительного органа управляющей компании акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированного депозитария акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, акционерного инвестиционного фонда, профессионального участника рынка ценных бумаг, кредитной организации, страховой организации, негосударственного пенсионного фонда в момент аннулирования (отзыва) у этих организаций лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности за нарушение лицензионных требований или в момент вынесения решения о применении процедур банкротства, если с момента такого аннулирования либо момента завершения процедур банкротства прошло менее трех лет; лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти.

Статьей 32.1Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <71> установлено, что руководители (в том числе единоличный исполнительный орган) субъекта страхового дела - юридического лица (за исключением общества взаимного страхования) или являющийся субъектом страхового дела индивидуальный предприниматель обязаны иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом о высшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в Российской Федерации, а также стаж работы в сфере страхового дела и (или) финансов не менее двух лет.

--------------------------------

<71> ЗаконРФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 (ред. от 30 октября 2009 г.) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 12 января.

Особым случаем является утверждение арбитражных управляющих в делах о банкротстве стратегических предприятий. На настоящий момент в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 установлены дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего, в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации <72>. К числу данных требований относятся:

--------------------------------

<72> ПостановлениеПравительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации" // Российская газета. 2003. 25 сентября.

наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них не менее одного года стажа руководящей работы;

участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;

наличие высшего юридического или экономического образования или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

Необходимо отметить, что данные требования предъявляются только в отношении тех арбитражных управляющих, которые утверждаются в делах о банкротстве стратегических предприятий и организаций, к которым в соответствии с п. 1 ст. 190Закона относятся федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. В соответствии с распоряжением Правительства от 20 августа 2009 г. N 1126-р <73> утвержденПереченьстратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации.

--------------------------------

<73> РаспоряжениеПравительства РФ от 20 августа 2009 г. N 1226-р (ред. от 21 декабря 2009 г.) "Об утверждении Перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации" // СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4288.

При этом в абз. 2 комментируемой статьиособо оговаривается, что в тех случаях, если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника. В соответствии сост. 2Закона РФ "О государственной тайне" <74> установлено, что государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

--------------------------------

<74> ЗаконРФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (ред. от 18 июля 2009 г.) "О государственной тайне" // Российская газета. 1993. 21 сентября.

В соответствии со ст. 21Закона "О государственной тайне" допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24указанного Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Статьей 8Закона "О государственной тайне" устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо требований к кандидатуре арбитражного управляющего, на которого возлагаются полномочия руководителя должника, устанавливается, что по отношению к нему применяются все меры ответственности, определенные для руководителя должника.

Прежде всего необходимо отметить, что согласно п. 3 ст. 53ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

Оснований для привлечения руководителей к гражданской ответственности может быть два. Первое - это нарушение принципа добросовестности и разумности при управлении компанией. Второе - несоблюдение определенных норм права.

Ответственность руководителя за нарушение "принципа добросовестности и разумности" прописана в ст. 71Закона "Об акционерных обществах" и вст. 44Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью". Если руководитель нарушил данный принцип, он обязан возместить компании причиненные убытки. Их объем включает прямой ущерб и упущенную выгоду. Размер прямого ущерба не может быть ограничен договором или уставом компании (ст. 277ТК РФ). Вне зависимости от того, кто предъявляет к руководителю требование о возмещении, оно может быть выплачено исключительно в пользу самой компании.

В соответствии со ст. 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в категорию "должностные лица" включены "совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители".

Особенность административного законодательства состоит в том, что оно предусматривает ответственность за нарушения в самых разных областях: от экологической безопасности до уплаты налогов. При этом неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей может проявиться во всем многообразии текущей деятельности компании. Аналогичные положения связаны и с возможностью привлечения к уголовной ответственности руководителя должника.

2. Пунктом 2 комментируемой статьиустанавливается система требований, обеспечивающих надлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей в процедурах банкротства. Арбитражным управляющим в делах о банкротстве не могут быть назначены лица, являющиеся заинтересованными по отношению к должнику или кредиторам. Критерии заинтересованности определяются в соответствии сост. 19Закона, который относит к категории заинтересованных лиц по отношению к должнику или кредиторам:

1) лиц, которые в соответствии с Федеральным закономот 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" входят в одну группу лиц с должником или кредиторами;

2) лиц, которые являются аффилированными лицами должника или кредиторов;

3) руководителя должника или кредитора, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника или кредитора, главного бухгалтера (бухгалтера) должника или кредитора, в том числе указанных лиц, освобожденных от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве, а также их супругов, родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, сестер, братьев и их родственников по нисходящей линии, родителей, детей, сестер и братьев супруга;

4) лиц, признаваемых заинтересованными в совершении должником или кредиторами сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц;

5) супругов, родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, сестер, братьев и их родственников по нисходящей линии, родителей, детей, сестер и братьев супруга должника - физического лица или его кредитора.

3. К числу обстоятельств, препятствующих назначению арбитражного управляющего в деле о банкротстве в соответствии с нормами п. 2 комментируемой статьи, относятся:

1) неполное возмещение убытков, причиненных должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;

2) введение в отношении арбитражного управляющего процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

3) дисквалификация (административное ограничение на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц) или лишение в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;

4) отсутствие заключенного в соответствии с требованиями ст. 24.1договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

5) отсутствие у арбитражного управляющего допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.

4. Несмотря на то что система требований к кандидатуре арбитражных управляющих содержит исчерпывающий перечень и определена строго законодательством, в соответствии с п. 3 комментируемой статьиустанавливаются исключения из общего правила. В частности, предоставляется ограниченное право устанавливать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве конкретного должника. К числу лиц, наделенных данным правом, относятся:

конкурсный кредитор или уполномоченный орган в том случае, если они являются заявителями по делу о банкротстве (п. 2 ст. 39,ст. 41Закона);

собрание кредиторов (п. 2 ст. 12Закона).

Интересным является отсутствие в данном перечне самого должника в том случае, если он сам является инициатором возбуждения дела о банкротстве.

Перечень дополнительных требований носит исчерпывающий характер и не может быть расширен по усмотрению кредиторов или должника. К их числу относятся:

наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

5. В случае рассмотрения арбитражным судом вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве после дня вступления в силу Федерального законаот 19 июля 2009 г. N 195-ФЗ, в том числе в случае отстранения или освобождения ранее утвержденного арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, утверждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве осуществляется в порядке, установленномЗакономв редакции Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 195-ФЗ.

Статья 20.3. Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.3

1. В соответствии с комментируемой статьейустанавливается правовой статус арбитражного управляющего, являющийся общим независимо от процедуры, для проведения которой он утвержден.Пунктом 1 комментируемой статьиопределяется перечень прав, предоставляемых арбитражному управляющему для реализации его функций. Вместе с тем в зависимости от процедуры банкротства временный, административный, внешний или конкурсный управляющий дополнительно наделяется комплексом прав в зависимости от целей конкретной процедуры банкротства.

Независимо от процедуры, для проведения которой арбитражный управляющий утвержден, он наделяется правом проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов. Реализация данного правомочия регламентируется нормами ст. ст. 12-14и17Закона, а также Общимиправиламиподготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 <75>.

--------------------------------

<75> ПостановлениеПравительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" // Российская газета. 2004. 17 февраля.

2. Арбитражный управляющий наделен правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Законом. Например, в соответствии сп. 1 ст. 66Закона установлено, что временный управляющий в рамках наблюдения вправе предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требованийст. ст. 63и64Закона; обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренныеп. 2 ст. 64Закона; обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности.

В соответствии с п. 4 ст. 83Закона административный управляющий в рамках финансового оздоровления имеет право обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника в случаях, установленныхЗаконом; обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер; предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требованийЗакона.

Согласно п. 1 ст. 99Закона предусматривается право внешнего управляющего подавать в арбитражный суд от имени должника иски и заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований настоящего Федеральногозакона, и заявлять требования о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) членов коллегиальных органов управления должника, членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника.

Заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, между ним и должником, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено Законом (п. 1 ст. 60Закона).

3. Получение вознаграждения арбитражным управляющим является его правом. Размер и порядок его выплаты определяются нормами ст. 20.6Закона. Вместе с тем необходимо отметить, что в силу последних изменений комментируемогоЗаконадеятельность арбитражных управляющих не признается предпринимательской, соответственно, получение вознаграждения не является целью ее осуществления. Кроме того, занимаясь частной практикой, арбитражные управляющие не состоят в трудовых отношениях ни с арбитражным судом, ни с должником, ни с кредиторами, а вознаграждение, выплачиваемое им за счет должника, является вознаграждением за выполнение публичных функций. Помимо установленного в соответствии сост. 20.6Закона фиксированного вознаграждения арбитражные управляющие имеют право получать дополнительное вознаграждение, устанавливаемое им собранием кредиторов в соответствии сп. 7 ст. 20.7Закона и выплачиваемое ему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.

4. Одним из прав арбитражного управляющего является право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника. Например, п. 2 ст. 16Закона установлено: в случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, привлечение реестродержателя обязательно. Арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов (п. 1 ст. 130Закона). Порядок финансирования расходов арбитражного управляющего по оплате услуг лиц, привлеченных им для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, определенст. 20.7Закона. В соответствии с указаннойстатьейустановлено, что исключительно за счет должника осуществляется финансирование расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора в соответствии с Законом является обязательным, независимо от их размеров.

Помимо этого устанавливается лимит расходов на оплату услуг иных лиц, привлеченных внешним управляющим или конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности. В частности, размер оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим и финансируемых за счет должника, должен составлять при балансовой стоимости активов должника до 250 тыс. руб. - не более 10% балансовой стоимости активов должника; а при балансовой стоимости активов должника от 250 тыс. руб. до 1 млн. руб. - не более 25 тыс. руб. и 8% размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб. Превышение установленных п. 3 ст. 20.7лимитов допускается, однако финансирование расходов по сумме превышения осуществляется за счет средств арбитражного управляющего. Кроме того, порядок оплаты услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения возложенных на них полномочий, может регламентироваться стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашениями арбитражного управляющего с кредиторами.

Одним из обязательным требований, которое должно соблюдаться при реализации данного права арбитражным управляющим, является отсутствие заинтересованности лиц, привлекаемых в качестве реестродержателя, аудитора, оценщика или организатора торгов. Критерии заинтересованности перечислены в ст. 19Закона, при этом данные критерии подлежат определению по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам. Соответственно, указанные лица не должны являться по отношению к арбитражному управляющему, должнику или его кредиторам:

1) лицами, которые в соответствии с Федеральным закономот 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" входят с ними в одну группу лиц;

2) лицами, признаваемыми аффилированными;

3) руководителями, лицами, входящими в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления, главными бухгалтерами (бухгалтерами), в том числе указанными лицами, освобожденными от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве, а также их супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, сестрами, братьями и их родственниками по нисходящей линии, родителями, детей, сестер и братьев супруга;

4) лицами, признаваемыми заинтересованными в совершении сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц;

5) супругами, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, сестрами, братьями и их родственниками по нисходящей линии, родителями, детьми, сестрами и братьями супруга арбитражного управляющего, должника и его кредиторов - физических лиц.

Обращает на себя внимание факт, что данное требование отсутствия заинтересованности установлено исключительно в отношении обозначенных категорий субъектов, привлекаемых арбитражным управляющим, что позволяет сделать вывод о том, что в отношении иных субъектов (например, юристов, бухгалтеров, аналитиков, менеджеров, риелторов) соблюдение требования отсутствия заинтересованности не обязательно.

5. Одним из прав арбитражного управляющего, реализуемого им в рамках проведения процедур банкротства, является право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

6. Важным правом арбитражного управляющего является право на подачу заявления об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При этом Законне устанавливает обязанности обоснований причин подачи такого рода заявлений, но при этом предполагается, что причина должна быть уважительной. Уважительными причинами досрочного прекращения исполнения обязанностей арбитражного управляющего могут быть признаны болезнь, приводящая к нетрудоспособности, обстоятельства личного, этического и профессионального характера, например возникновение признаков заинтересованности арбитражного управляющего в отношении должника или его кредиторов.

7. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства является обеспечение сохранности имущества должника. Вместе с тем в зависимости от процедуры данная обязанность реализуется посредством различных юридических механизмов. Например, в процедуре наблюдения органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок: связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанных с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника (п. 1 ст. 64Закона). Должник не вправе без согласия административного управляющего совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые: влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления; связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, за исключением реализации имущества должника, являющегося готовой продукцией (работами, услугами), изготовляемой или реализуемой должником в процессе обычной хозяйственной деятельности; влекут уступку прав требований, перевод долга; влекут получение займов (кредитов) (п. 4 ст. 82Закона).

Согласно п. 1 ст. 99Закона внешнему управляющему предоставляются более широкие полномочия по исполнению обязанности обеспечения сохранности имущества должника, поскольку ему переданы полномочия распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотреннымиЗаконом.

В рамках обеспечения сохранности имущества арбитражный управляющий наделен правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами, целью которых является обеспечение сохранности имущества должника (п. 1 ст. 66,п. 4 ст. 83,п. 1 ст. 99Закона).

8. Проведение анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности является обязанностью арбитражного управляющего независимо от процедуры несостоятельности, в рамках которой он реализует свои полномочия. Однако напрямую данная обязанность закреплена за ним в рамках процедуры наблюдения п. 1 ст. 67Закона. Вместе с тем анализ правового статуса арбитражного управляющего в иных процедурах банкротства свидетельствует о сквозном характере данной обязанности. Так, административный управляющий в ходе финансового оздоровления обязан рассматривать отчеты о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (при наличии такого плана), представленные должником, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения графика погашения задолженности и плана финансового оздоровления (п. 3 ст. 83Закона). Выполнение данной обязанности предполагает проведение аналитической работы относительно финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной деятельности в рамках финансового оздоровления. Составление плана внешнего управления, являющееся обязанностью внешнего управляющего в соответствии сп. 2 ст. 99Закона, также невозможно без финансового состояния должника.

Порядок проведения арбитражным управляющим анализа финансового состояния должника регламентирован Правиламипроведения арбитражным управляющим финансового анализа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 367 <76>.

--------------------------------

<76> ПостановлениеПравительства от 25 июня 2003 г. N 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа" // СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2664.

9. Ведение реестра требований является обязанностью арбитражного управляющего на всех процедурах банкротства. Вместе с тем п. п. 1и2 ст. 16Закона установлено: в случае если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500, обязательно привлечение для его ведения реестродержателя. Соответствующее решение должно быть принято собранием кредиторов либо до его проведения на стадии наблюдения - временным управляющим. В случае если ведение реестра требований кредиторов передано реестродержателю, арбитражный управляющий не несет ответственность за правильность ведения реестра требований кредиторов и не отвечает за совершение реестродержателем иных действий (бездействия), которые причиняют или могут причинить ущерб должнику и его кредиторам (п. 4 ст. 16Закона). Порядок ведения реестра требований кредиторов арбитражными управляющим регламентированПостановлениемПравительства РФ от 9 июля 2004 г. N 345 <77>.

--------------------------------

<77> ПостановлениеПравительства РФ от 9 июля 2004 г. N 345 "Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов"// Российская газета. 2004. 20 июля.

10. Арбитражный управляющий обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования. Требовать проведения собрания кредиторов имеют право помимо самого арбитражного управляющего комитет кредиторов; конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; кредиторы, обладающие одной третью от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (п. 1 ст. 14Закона). Соответственно, именно в отношении обеспечения прав данных субъектов установлена обязанность арбитражного управляющего предоставлять реестр требований кредиторов. Кроме того, арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем 1% общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов. Однако при этом расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на кредитора (п. 9 ст. 16Закона).

11. Одной из обязанностей арбитражного управляющего является обязанность в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях. Кроме того, арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена ст. 10Закона. Порядок определения признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в рамках процедур несостоятельности определенПостановлениемПравительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства" <78>.

--------------------------------

<78> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5519.

При этом необходимо учитывать, что п. 3 ст. 10Закона устанавливает ответственность за убытки, причиненные возбуждением производства по делу о банкротстве или необоснованным признанием требований заявителей. Субъектом, несущим ответственность в соответствии с комментируемой нормой, является должник, однако привлечение к ответственности должника не исключает возможности привлечения к административной или уголовной ответственности должностных лиц должника, поскольку основания для привлечения к ответственности должника в соответствии сп. 3 ст. 10Закона содержат признаки фиктивного банкротства ответственность за которое предусматриваетсяКоАПРФ иУКРФ.Пункт 1 ст. 14.12КоАП РФ устанавливает, что фиктивное банкротство, - это заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности. Административная ответственность устанавливается в виде административного штрафа на должностных лиц должника или их дисквалификации.Статья 197УК РФ предусматривает уголовную ответственность за фиктивное банкротство, если это деяние причинило крупный ущерб (в соответствии спримечаниями к ст. 169УК РФ под крупным ущербом понимается денежная сумма, превышающая 250 тыс. руб.).

Преднамеренное банкротство, т.е. совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, влечет административную (п. 2 ст. 14.12КоАП РФ) либо уголовную ответственность (ст. 197УК РФ).

Помимо этого действия должностных лиц должника могут содержать признаки административных правонарушений, ответственность за которые устанавливается ст. 14.13"Неправомерные действия при банкротстве" КоАП РФ, либо преступлений, образующих состав неправомерных действий при банкротстве (ст. 195УК РФ).

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.12,14.13,14.23КоАП РФ, являются в том числе сообщения и заявления арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов. Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих (абз. 10 п. 2 ст. 28.3КоАП РФ).

В случае выявления арбитражным управляющим признаков преднамеренного и фиктивного банкротства информация должна быть направлена помимо уполномоченных органов также:

в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий;

собранию кредиторов.

12. Обязанностью арбитражного управляющего является также предоставление собранию кредиторов информации о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь гражданскую ответственность третьих лиц.

13. Деятельность арбитражного управляющего осуществляется за счет средств должника, в связи с этим одной из обязанностей арбитражного управляющего является разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Порядок и размеры расходов арбитражного управляющего, осуществляемых за счет должника, определены ст. 20.7Закона. Однако в том случае, если возникают сомнения неразумности и необоснованности их осуществления, оспаривание отнесения их за счет должника осуществляется в судебном порядке. Заявление заинтересованного лица рассматривается арбитражным судом, а обязанность по доказыванию возлагается на заявителя.

14. Перечень обязанностей арбитражного управляющего не является исчерпывающим, поскольку настоящим Закономна него могут возлагаться и иные обязанности. Так, конкурсный управляющий обязан также уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее одного месяца с даты введения конкурсного производства, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов, вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность, заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов, принимать меры по взысканию задолженности перед должником и исполнять другие обязанности, предусмотренныеЗаконом<79>. Кроме того, арбитражный управляющий обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

--------------------------------

<79> Научно-практический комментарий(постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 201.

15. В своей деятельности при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен быть добросовестным и действовать разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Он обязан защищать интересы всех лиц, участвующих в процедуре банкротства, на основании принципов порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности. Он также должен заботиться о репутации СРО и профессии арбитражного управляющего и не использовать информацию, полученную им в ходе процедуры банкротства, в своих собственных целях и для своей выгоды. По общему правилу арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего (п. 3 комментируемой статьи). В случае их разглашения арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки при условии установления факта их причинения вступившим в законную силу решением суда (п. 4 ст. 20.4Закона), а также может быть отстранен арбитражным судом от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 20.4Закона) и исключен из числа членов СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 20.4Закона).

16. Согласно п. 5 комментируемой статьиустановлено, что полномочия, возложенные в соответствии с Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. Вместе с тем арбитражный управляющий для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве имеет право привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установленоЗакономо банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами(п. 1 комментируемой статьи).

В соответствии с п. 10Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" <80>, было разъяснено, чтоп. 5 комментируемой статьине содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных емуЗакономкак специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

--------------------------------

<80> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, решений о даче согласия на совершение сделок, предусмотренных п. 2 ст. 64Закона, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.

Вместе с тем следует учитывать, что положения п. 5 комментируемой статьиЗакона не исключают возможности материального и процессуального представительства для передачи арбитражным управляющим полномочий на совершение сделок и иных юридических действий, в том числе на заключение договоров, получение исполнения по обязательствам, на представление интересов в суде. В данном случае в силу положенийГКРФ о представительстве юридические действия, совершенные представителем от имени арбитражного управляющего, считаются совершенными самим арбитражным управляющим.

17. Пунктом 6 комментируемой статьиустанавливается принцип процессуального правопреемства, в соответствии с которым утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. Определены юридические последствия замены стороны арбитражного процесса (п. 3 ст. 48АПК РФ). В соответствии с указанными нормами для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Статья 20.4. Ответственность арбитражного управляющего

Комментарий к статье 20.4

1. В соответствии с комментируемой статьейопределяются основания для привлечения к ответственности арбитражных управляющих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, возложенных на них комментируемымЗаконом. Мерами такой ответственности являются:

отстранение арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей; обязанность возместить убытки должнику, кредиторам и иным лицам.

2. Основной мерой ответственности, применяемой в отношении арбитражных управляющих, является их отстранение от исполнения обязанностей. Основаниями для применения данной меры согласно комментируемой статьеявляются:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего (п. 1);

исключение арбитражного управляющего из саморегулируемой организации (п. 2);

применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения (п. 3).

Общим основанием для отстранения арбитражных управляющих является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом. Вместе с тем в силуп. 3 ст. 65,п. 1 ст. 98,п. 1 ст. 145Закона арбитражный управляющий подлежит отстранению судом в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица управляющим (ст. 20,п. 1 ст. 23Закона), а также если такие обстоятельства возникли после утверждения лица управляющим <81>.

--------------------------------

<81> Информационное письмоПрезидиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. N 88 "О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 3.

3. Правила привлечения арбитражного управляющего к ответственности в виде отстранения от исполнения возложенных на него в деле о банкротстве обязанностей заключаются в том, что данная мера применяется только арбитражным судом. Однако при этом арбитражный суд не наделяется правом самостоятельно инициировать отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него полномочий. Основаниями для применения данной меры ответственности являются содержащие соответствующие требования ходатайства, правом подачи которых наделены:

лица, участвующие в деле о банкротстве;

саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий.

Ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих полномочий рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты их получения судьей единолично (ст. 60Закона). По результатам рассмотрения ходатайства арбитражным судом выносится определение, которое является основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей и может быть обжаловано в соответствии сп. 3 ст. 61Закона в течение 14 дней.

Вместе с тем еще одним общим правилом привлечения арбитражных управляющих к ответственности в соответствии с комментируемой статьейявляется установление запрета на возможность восстановления арбитражного управляющего для исполнения своих обязанностей в деле о банкротстве должника в случае признания соответствующего решения необоснованным независимо от оснований его отстранения. Таким образом, отмена определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей, отмена или признание недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из членов СРО, отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не являются основанием для восстановления арбитражного управляющего для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Данное правило устанавливается и иными нормами, закрепляющими основания отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей в рамках отдельных процедур банкротства, напримерп. 2 ст. 98Закона.

ПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" <82> было дополнительно разъяснено, что в силуабз. 2 п. 2иабз. 6 п. 3 комментируемой статьиотмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего, а также отмена или признание недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, которое послужило основанием для его отстранения, не являются основанием для восстановления судом арбитражного управляющего для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Судам следует иметь в виду, что в названных случаях отсутствует запрет на выбор собранием кредиторов указанного арбитражного управляющего и утверждение его судом, если к этому моменту еще не был утвержден новый арбитражный управляющий.

--------------------------------

<82> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.

Общий порядок отстранения арбитражных управляющих от исполнения возложенных на них обязанностей предусматривает и порядок назначения нового арбитражного управляющего для исполнения соответствующих обязанностей. Копии ходатайств, содержащих требование об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, поданных в арбитражный суд лицами, участвующими в деле, направляются СРО арбитражных управляющих, которая обязана представить кандидатуру арбитражного управляющего в порядке, установленном ст. 45Закона(абз. 3 п. 2 комментируемой статьи).

Пунктом 6 ст. 45Закона установлено, что, в случае если арбитражный управляющий освобожден или отстранен арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и решение о выборе иного арбитражного управляющего или иной СРО арбитражных управляющих не представлено собранием кредиторов в арбитражный суд в течение десяти дней с даты освобождения или отстранения арбитражного управляющего, саморегулируемая организация, членом которой являлся такой арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд в порядке, установленномст. 45Закона, кандидатуру нового арбитражного управляющего для утверждения его в деле о банкротстве. Нормамип. 4 ст. 45Закона предусматривается, что срок представления новой кандидатуры арбитражного управляющего либо информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотреннымст. ст. 20и20.2Закона, в том случае если собранием кредиторов при принятии решения об отстранении арбитражного управляющего была выбрана кандидатура нового, составляет 9 дней с даты получения определения арбитражного суда.

Исключением из правил назначения нового арбитражного управляющего при отстранении предыдущего по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, является порядок, применяемый в случае его отстранения в связи с применением наказания в виде дисквалификации. В данном случае рассмотрение ходатайства СРО, поданного в соответствии сп. 3 комментируемой статьи, должно быть осуществлено не позднее дня, следующего после его принятия, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. Кандидатура нового арбитражного управляющего представляется СРО арбитражных управляющих, членом которой являлся отстраняемый арбитражный управляющий, и при этом она должна соответствовать требованиям, которые были предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов в соответствии сп. 3 ст. 20.2Закона в отношении кандидатуры отстраняемого арбитражного управляющего при его назначении. Отстранение арбитражного управляющего в связи с его дисквалификацией и утверждение нового осуществляются судьей единолично <83>.

--------------------------------

<83> Пункт 12Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьизакрепляется право лиц, участвующих в деле о банкротстве, заявить ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей, возложенных на него в соответствии сЗакономили федеральными стандартами. Лицами, наделенными данным правом в соответствии сп. 1 ст. 34Закона, являются: должник; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренныхЗаконом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

Пунктом 1 ст. 15Закона устанавливается, что решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. При этом комитет кредиторов наделяется правом принимать решения только об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей (п. 3 ст. 17Закона). Одновременно с принятием решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего собрание кредиторов имеет право принять решение о выборе новой кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (п. 2 ст. 15,п. 4 ст. 45Закона).

Вместе с тем закрепленный Законом порядок принятия собранием кредиторов решений об обращении в суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения полномочий не исключает возможности обращения с соответствующим ходатайством отдельных кредиторов, поскольку они признаются лицами, участвующими в деле и наделяются соответствующим правом в соответствии с комментируемой статьей.

Возможность отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, закрепляется и в иных нормах комментируемого Закона (п. 3 ст. 65,п. 1 ст. 98,п. 1 ст. 145Закона). Кроме того, указанными нормами закрепляется очень важное правило, в соответствии с которым устанавливается, что правом обращения с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей наделяются не любые лица, участвующие в деле о банкротстве, а только те, чьи права или законные интересы были нарушены неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей арбитражным управляющим. Исключением из данного правила является установление права заявлять ходатайство любого лица, участвующего в деле о банкротстве, в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло или может повлечь убытки должника либо его кредиторов.

5. Пункт 2 комментируемой статьизакрепляет порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей на основании ходатайства СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, в связи с исключением его из числа ее членов. Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:

условий членства в саморегулируемой организации;

требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

нарушение федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Решение об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих относится к исключительной компетенции ее коллегиального органа управления (п. 7 ст. 21.1Закона). Основанием для рассмотрения вопроса о таком исключении является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1Закона).

Дела о нарушении членами саморегулируемой организации требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим рассматриваются органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия СРО. Порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих, дел о нарушении ее членами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и меры дисциплинарного воздействия определяются в соответствии с комментируемым Закономи внутренними документами СРО.

Решение об обращении в коллегиальный орган управления СРО арбитражных управляющих с рекомендацией об исключении лица из членов саморегулируемой организации принимается большинством в три четверти голосов от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления (п. п. 10-13Закона).

Основанием отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с исключением из СРО арбитражных управляющих, членом которой он являлся, является ходатайство СРО. При этом особо устанавливается, что арбитражный суд обязан отстранить арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей не позднее 10 дней с даты поступления соответствующего ходатайства.

Ходатайство СРО арбитражных управляющих об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего его члена должно содержать кандидатуру нового арбитражного управляющего, подлежащего утверждению в деле о банкротстве. В том случае, если при назначении отстраняемого арбитражного управляющего к его кандидатуре были предъявлены дополнительные требования в соответствии с п. 3 ст. 20.2Закона, указанная кандидатура должна им соответствовать.

Согласно п. 4 ст. 20.6Закона в случае отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его отстранения.

6. Последствием привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и назначения наказания в виде дисквалификации является привлечение его к ответственности в соответствии с комментируемым Законом. При этом обращает на себя внимание факт отнесения законодателем освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с его дисквалификацией именно к мере ответственности за нарушение Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 3.11КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок дисквалификации физического лица может составлять от шести месяцев до трех лет.

Порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей определяется в соответствии с п. 3 комментируемой статьии заключается в следующем.

Решение о дисквалификации арбитражного управляющего принимается судьей. На основании вступивших в законную силу решений о дисквалификации физических лиц формируется и ведется реестр дисквалифицированных лиц. В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 "Об уполномоченном органе, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц" <84> уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим его формирование и ведение, является Министерство внутренних дел.Положениео формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2002 г. N 805 <85>. В реестре указываются сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статьяКоАПРФ), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

--------------------------------

<84> Российская газета. 2005. 9 августа.

<85> Там же. 2002. 14 ноября.

В том случае, если решение о дисквалификации вынесено в отношении арбитражного управляющего, уполномоченный федеральный орган, ведущий реестр дисквалифицированных лиц (МВД России), обязан направить в саморегулируемую организацию, членом которой он является, уведомление о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего в законную силу решения суда о его дисквалификации. Уведомление должно быть направлено в течение трех рабочих дней со дня получения указанного решения суда способом, обеспечивающим получение уведомления не позднее чем через пять дней со дня отправления (абз. 2 п. 3 комментируемой статьи,п. 8Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц).

СРО арбитражных управляющих, получив уведомление о применении в отношении ее членов наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, обязана в течение трех дней направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении его от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.

Необходимо отметить, что применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации на срок один год и более влечет необходимость сдачи повторно теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих для осуществления полномочий арбитражного управляющего после истечения срока дисквалификации (п. 2 ст. 20.1Закона). Кроме того, применение наказания в виде дисквалификации в отношении арбитражного управляющего является нарушением обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 20Закона) и служит основанием для исключения из числа ее членов.

7. Сведения об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию за счет отстраняемого арбитражного управляющего (абз. 4,5 п. 5 ст. 28Закона).

8. В соответствии с п. 4 комментируемой статьиустанавливается обязанность арбитражного управляющего полностью возместить убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Общие правила определения размера убытков, подлежащих возмещению в результате нарушений прав и законных интересов участников имущественного оборота, закреплены в ст. 15 ГК РФ, п. 2которой устанавливает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Основанием для возмещения арбитражным управляющим убытков в соответствии с п. 4 комментируемой статьиявляется вступившее в законную силу решение суда. При этом при рассмотрении вопроса о привлечении арбитражного управляющего к ответственности должна быть доказана причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей и убытками, причиненными должнику, кредиторам или иным лицам. Полное возмещение должнику, кредиторам, иным лицам присужденных убытков является необходимым условием для утверждения соответствующего лица арбитражным управляющим по другому делу о банкротстве (п. 2 ст. 20.2Закона). Арбитражный управляющий, причинивший убытки и не возместивший ущерб, не может осуществлять свою профессиональную деятельность.

9. В соответствии с п. 2 ст. 1Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 429-ФЗ комментируемаястатьябыла дополнена положениями, в соответствии с которыми предусматривается возможность установления федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности дополнительных требований к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей в деле о банкротстве. Таким образом, данные требования будут являться дополнительными к таким способам обеспечения имущественной ответственности арбитражного управляющего, как заключение договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в соответствии с нормамист. 24.1Закона и обязательного участия в формировании компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих (ст. 25.1Закона).

Статья 20.5. Освобождение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.5

1. В том случае, если арбитражным управляющим подано заявление о выходе из числа членов саморегулируемой организации и оно было удовлетворено, арбитражный управляющий подлежит освобождению от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Положения комментируемой статьираспространяются исключительно на случаи прекращения членства арбитражного управляющего в СРО по его инициативе. Если основанием прекращения членства в СРО является решение об исключении арбитражного управляющего из числа его членов, порядок прекращения полномочий регламентируется в соответствии сп. 2 ст. 20.4Закона.

Принятие решения о выходе арбитражного управляющего из числа членов СРО является исключительной компетенцией ее коллегиального органа (п. 7 ст. 21.1Закона). Основанием освобождения арбитражного управляющего является ходатайство о его освобождении.

Подача ходатайства об освобождении арбитражного управляющего является обязанностью СРО арбитражных управляющих, членом которой он являлся. Если СРО свою обязанность не выполнила в течение установленного срока, правом подачи ходатайства об отстранении арбитражного управляющего наделяются лица, участвующие в деле о банкротстве, в том числе сам арбитражный управляющий (ст. 34Закона).

Срок подачи ходатайства об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей составляет 14 дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации.

По истечении 20 дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения о прекращении членства арбитражного управляющего в ней, право на подачу ходатайства об освобождении его от возложенных обязанностей возникает у лиц, участвующих в деле о банкротстве, в том случае если соответствующее ходатайство не было заявлено самой СРО.

При этом п. 6 ст. 45Закона установлено, что в случае если арбитражный управляющий освобожден арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и решение о выборе иного арбитражного управляющего или иной СРО арбитражных управляющих не представлено собранием кредиторов в арбитражный суд в течение десяти дней с даты освобождения или отстранения арбитражного управляющего, саморегулируемая организация, членом которой являлся такой арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд в порядке, установленномп. п. 1,3,4 ст. 45Закона, кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 20.6в случае освобождения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его освобождения.

Статья 20.6. Вознаграждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.6

1. В соответствии с комментируемой статьей, введенной Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ, были полностью изменены порядок определения и размеры выплачиваемого арбитражным управляющим вознаграждения. При этом получать вознаграждение в размерах и порядке, установленных комментируемойстатьей, является правом арбитражного управляющего (п. 1 ст. 20.3Закона). Кроме того, арбитражный управляющий имеет право на возмещение в полном объеме фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве расходов. Однако размер расходов на проведение процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, осуществляемых за счет должника, является лимитированным и определяется в соответствии с нормамист. 20.7Закона.

2. Установленные комментируемой статьейпринципы исчисления размера вознаграждения арбитражного управляющего предусматривают его зависимость от различных оснований:

от процедуры, в которой арбитражный управляющий выполняет свои обязанности;

от балансовой стоимости активов должника;

от размера сумм, направленных на погашение требований кредиторов;

от прироста чистых активов должника;

от размера удовлетворенных требований кредиторов;

от объема и сложности выполняемой арбитражным управляющим работы;

от решения собрания кредиторов.

Вознаграждение арбитражному управляющему включает вознаграждение, выплачиваемое в соответствии с комментируемой статьей, и дополнительное вознаграждение.

Гарантированное в соответствии с нормами комментируемой статьивознаграждение арбитражного управляющего включает:

фиксированную сумму, выплачиваемую ежемесячно на протяжении всего периода проведения процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

проценты, выплачиваемые единовременно в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, для проведения которой арбитражный управляющий был утвержден.

При этом размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого в соответствии с нормами комментируемой статьи, не может быть уменьшен на основании решения кредиторов, должника или арбитражного суда. Данные полномочия принадлежат только регулирующему органу, который имеет право при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников устанавливать иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему(п. 16 комментируемой статьи). На настоящий момент действуетПостановлениеПравительства РФ от 21 октября 2004 г. N 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников" <86>, в соответствии с которым единовременное вознаграждение конкурсного управляющего за проведение процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с комментируемымЗакономпредставлять требования по денежным обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно, составляет 10 тыс. руб.

--------------------------------

<86> Российская газета. 2004. 29 октября.

В зависимости от объема и сложности работы арбитражного управляющего размер фиксированной суммы вознаграждения может быть увеличен. Основанием для принятия арбитражным судом такого решения является решение собрания кредиторов или мотивированное ходатайство лица, участвующего в деле о банкротстве (п. 5 комментируемой статьи).ПостановлениемПленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 дополнительно было разъяснено, что, применяя п. 5 комментируемой статьи о праве суда увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, следует иметь в виду, что, поскольку такое вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, указанное увеличение возможно лишь при доказанности наличия у должника средств, достаточных для выплаты повышенной суммы вознаграждения.

3. Порядок выплаты и размеры дополнительного вознаграждения арбитражного управляющего зависят от воли собрания кредиторов. Кроме того, данный вид вознаграждения не является обязательным и может вообще не выплачиваться арбитражному управляющему. Решение об установлении дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему не подлежит утверждению судом и выплачивается в соответствии с решением собрания кредиторов. Такое вознаграждение в случае его невыплаты может быть взыскано судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению арбитражного управляющего в порядке, установленном ст. 60Закона, с выдачей исполнительного листа.

4. Источниками выплаты вознаграждения арбитражного управляющего являются:

вознаграждение, выплачиваемое в соответствии с комментируемой статьей, - средства должника;

дополнительное вознаграждение - средства кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.

Вместе с тем в соответствии с комментируемым Законом предусматривается ряд исключений из данного правила. В частности, в п. 2 ст. 227Закона говорится, что порядок и условия финансирования процедур, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику, в том числе вознаграждения конкурсного управляющего, устанавливаются Правительством Российской Федерации. СогласноПостановлениюПравительства РФ от 21 октября 2004 г. финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника (в том числе выплата вознаграждения конкурсному управляющему), проводимой по заявлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии с комментируемымЗакономПравительством Российской Федерации представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, осуществляется в соответствии со сметой расходов уполномоченного органа за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета; финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 ст. 59Закона также устанавливается, что в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов, и в том числе выплаты вознаграждения арбитражному управляющему, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего.

5. В соответствии с п. 6 комментируемой статьизакрепляется порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему в том случае, если на него возлагаются полномочия в связи с невозможностью утверждения иного арбитражного управляющего. Данная ситуация возникает, например, в случае, если до даты утверждения внешнего управляющего арбитражный суд возлагает исполнение обязанностей и осуществление прав внешнего управляющего, за исключением составления плана внешнего управления, на лицо, исполнявшее обязанности временного управляющего, административного управляющего или конкурсного управляющего должника.

В данном случае предусматривается, что размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего должен составлять размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего, определяемый для соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в соответствии с Законом.

6. Размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего зависит от процедуры, в которой он утвержден для исполнения своих обязанностей. В частности, предусматриваются следующие суммы вознаграждений:

Процедура, в которой арбитражный управляющий утвержден для исполнения обязанностей	Размер фиксированной суммы вознаграждения, руб.
Наблюдение	30000
Финансовое оздоровление	15000
Внешнее управление	40000
Конкурсное производство	30000

При этом обращает на себя внимание установленная законодателем зависимость размера фиксированной суммы вознаграждения от объема полномочий арбитражного управляющего, возлагаемого на него в соответствии с законодательством. Так, в рамках проведения процедуры финансового оздоровления административный управляющий в своих действиях не столь активен, поскольку на данном этапе происходит "ожидаемое удовлетворение всех требований кредиторов в течение достаточно длительного срока без осуществления активных экономических и юридических мероприятий" <87>. Цель деятельности административного управляющего сводится к контролированию должника в процессе осуществления им расчетов с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности <88>. Соответственно, и размер фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего является минимальным.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<87> Телюкина М.В. Указ. соч.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" М.В. Телюкиной включен в информационный банк.

<88> Там же.

На этапе внешнего управления арбитражный управляющий (внешний управляющий) наделяется более широкими юридическими и экономическими полномочиями и может применить все свои профессиональные качества, направленные на оздоровление платежеспособности должника. При введении процедуры внешнего управления в отличие от финансового оздоровления происходит обязательное отстранение руководства от управления должником с передачей всех функций внешнему управляющему (при этом полномочия органов управления должника при решении некоторых вопросов сохраняются). На данном этапе внешний управляющий в любом случае принимает участие в осуществлении сделок и хозяйственной деятельности должника. Цель введения внешнего управления обусловливается привлечением независимого специалиста для проведения высококвалифицированного финансового анализа, разработки рекомендаций по выводу предприятия из финансового кризиса с целью ответа на главный вопрос - о возможности восстановления платежеспособности должника и определения наиболее эффективных мероприятий, направленных на реабилитацию должника-предприятия в наиболее короткие сроки с наименьшими затратами, с наибольшей реализацией потенциала самого предприятия, его внутренних ресурсов <89>. Именно поэтому законодатель установил внешнему управляющему наибольшую фиксированную сумму вознаграждения.

--------------------------------

<89> Космачева Т.К. Роль арбитражного управляющегов восстановлении платежеспособности должника // Предпринимательское право. 2009. N 1.

7. В соответствии с п. п. 10-14 комментируемой статьиустанавливаются правила исчисления суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего. В зависимости от процедуры, для проведения которой утверждается арбитражный управляющий, размер процентов зависит либо от балансовой стоимости активов должника, либо от сумм, направленных на погашение требований кредиторов или прироста стоимости чистых активов, либо от размера удовлетворенных требований. Принцип исчисления процентов, закрепленный в соответствии с комментируемойстатьей, зависит от целей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и носит стимулирующий характер, особенно в том случае, когда от арбитражного управляющего зависит результат ее проведения. Так, в процедурах наблюдения и финансового оздоровления критерием, влияющим на размер процентов по вознаграждению арбитражного управляющего, является балансовая стоимость активов должника. В указанных процедурах несостоятельности роль арбитражного управляющего более пассивна и заключается в осуществлении контроля за достижением их целей, а непосредственное управление должником сохраняется за его органами управления. В процедурах внешнего управления и конкурсного производства арбитражный управляющий осуществляет управление должником, соответственно, именно от его действий зависит степень достижения поставленных в рамках соответствующих процедур целей. Критериями, определяющими размер вознаграждения в данных процедурах, является объем погашенной кредиторской задолженности.

8. Сумма процентов по вознаграждению временного управляющего исчисляется в следующих размерах от балансовой стоимости активов должника:

Балансовая стоимость активов должника	Сумма процентов по вознаграждению
До 250000 руб.	4% балансовой стоимости активов должника
250000 - 1000000 руб.	10000 руб. + 2% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб.
1000000 - 3000000 руб.	25000 руб. + 1% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млн. руб.
3000000 - 10000000 руб.	45000 руб. + 0,5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 3 млн. руб.
10000000 - 100000000 руб.	80000 руб. + 0,3% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 10 млн. руб.
100000000 - 300000000 руб.	350000 руб. + 0,2% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн. руб.
300000000 - 1 млрд. руб.	750000 руб. + 0,01% от суммы превышения балансо- вой стоимости активов должника над 300 млн. руб.
Более 1 млрд. руб.	820000 руб. + 0, 001% суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд. руб.

9. Сумма процентов по вознаграждению административного управляющего исчисляется в следующих размерах от балансовой стоимости активов должника:

Балансовая стоимость активов должника	Сумма процентов по вознаграждению
До 250000 руб.	4% балансовой стоимости активов должника
250000 - 1000000 руб.	10000 руб. + 1% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб.
1000000 - 3000000 руб.	17500 руб. + 0,5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млн. руб.
3000000 - 10000000 руб.	27500 руб. + 0,2% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 3 млн. руб.
10000000 - 100000000 руб.	41500 руб. + 0,1 % от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 10 млн. руб.
100000000 - 300000000 руб.	131500 руб. + 0,05% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн. руб.
300000000 - 1 млрд. руб.	231500 руб. + 0,01% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 300 млн. руб.
Более 1 млрд. руб.	301500 руб. + 0, 001% суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд. руб.

10. Сумма процентов по вознаграждению внешнего управляющего зависит от двух показателей:

1) сумм, направленных на погашение требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;

2) прироста стоимости чистых активов должника за период внешнего управления.

В том случае, если в результате проведения в отношении должника внешнего управления его платежеспособность была восстановлена и осуществлены расчеты с кредиторами, проценты по вознаграждению внешнего управляющего выплачиваются в зависимости от суммы, направленной на погашение требований кредиторов, включенных в реестр, и составляют 8% от нее.

Если по итогам проведения в отношении должника внешнего управления он все же признается банкротом, то сумма процентов по вознаграждению внешнего управляющего зависит от прироста стоимости чистых активов должника за период внешнего управления, и составляет 3% от данной величины.

11. Сумма процентов по вознаграждению конкурсного управляющего исчисляется в зависимости от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр. Порядок исчисления зависит от степени удовлетворения требований кредиторов должника в период проведение конкурсного производства.

Степень удовлетворения требований кредиторов	Сумма процентов по вознаграждению
75 - 100% требований кредиторов, включенных в реестр	7% размера удовлетворенных требований кредиторов
50 - 75% требований кредиторов, включенных в реестр	6% размера удовлетворенных требований кредиторов
25 - 50% требований кредиторов, включенных в реестр	4% размера удовлетворенных требований кредиторов
До 25% требований кредиторов, включенных в реестр	3% размера удовлетворенных требований кредиторов

12. Порядок определения суммы вознаграждения арбитражного управляющего был дополнительно разъяснен Постановлением Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60, п. 14которого гласит, что в судебном акте об утверждении арбитражного управляющего суд, указывая фиксированную сумму вознаграждения в соответствии сп. 3 комментируемой статьи, не определяет при этом размер процентов. Поскольку согласноп. 9 комментируемой статьисумма процентов по вознаграждению выплачивается арбитражному управляющему в течение десяти календарных дней с даты завершения процедуры, для проведения которой он был утвержден, то размер указанной суммы определяется судом на основании представляемого арбитражным управляющим расчета в судебном акте, выносимом при завершении соответствующей процедуры (за исключением конкурсного производства, в котором размер суммы процентов определяется отдельным судебным актом). При прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (абз. 8 п. 1 ст. 57Закона), проценты по вознаграждению не выплачиваются.

13. Пунктом 14 комментируемой статьиустанавливается общий порядок определения процентов по вознаграждению арбитражного управляющего, в том случае если его размер зависит от балансовой стоимости активов должника (в соответствии сп. п. 10и11 комментируемой статьиданный порядок применяется в отношении временных и административных управляющих). В частности, балансовая стоимость активов должника определяется по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Согласно п. 16Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 при расчете суммы процентов по вознаграждению на основании балансовой стоимости активов должника суд вправе снизить сумму процентов по вознаграждению исходя из действительной стоимости имеющихся у должника активов по ходатайству участвующего в деле лица при условии, если оно докажет, что действительная стоимость активов значительно меньше стоимости, рассчитанной на основании бухгалтерской отчетности. Если баланс должника на установленную отчетную дату отсутствует по причине того, что должник применял упрощенную систему налогообложения либо не составлял бухгалтерской отчетности, то для определения балансовой стоимости активов должника на основаниип. 3 ст. 50Закона может быть назначена экспертиза.

14. В соответствии с п. 15 комментируемой статьиустанавливается еще одно основание для изменения размера и сроков выплаты арбитражному управляющему суммы процентов по вознаграждению арбитражному управляющему. Данным основанием является прекращение производства по делу в связи с заключением мирового соглашения, условиями которого могут быть предусмотрены иные сроки и размеры его выплаты.

15. При рассмотрении споров, связанных с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, в силу п. 8Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" <90>, разъясняется, что судам необходимо учитывать следующее.

--------------------------------

<90> Вестник ВАС РФ. 2010. N 2.

Если арбитражный управляющий освобожден от исполнения своих обязанностей, он вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о взыскании за счет имущества должника не уплаченного ему вознаграждения и о возмещении понесенных им из собственных средств расходов по делу о банкротстве, в том числе в ходе процедуры конкурсного производства, не дожидаясь ее завершения.

Данное заявление рассматривается судьей единолично в порядке, установленном ст. 60Закона; по результатам его рассмотрения суд выносит определение о взыскании соответствующей суммы, которое может быть обжаловано, и на его основании выдает исполнительный лист. В таком же порядке с названным заявлением вправе обратиться арбитражный управляющий, отстраненный от исполнения своих обязанностей (с учетом нормып. 4 ст. 20.6Закона). Взыскание судом вознаграждения отстраненному арбитражному управляющему не препятствует взысканию с него убытков, причиненных им при осуществлении своих полномочий.

Статья 20.7. Расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве

Комментарий к статье 20.7

1. Пунктом 1 комментируемой статьиустанавливается общее правило, в соответствии с которым расходы на проведение процедур банкротства осуществляются за счет должника.

Однако в том случае, если у должника отсутствуют средства, достаточные для погашения расходов на уплату государственной пошлины, расходов на опубликование сведений, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего (п. 3 ст. 59Закона). Если заявителем по делу выступал должник - индивидуальный предприниматель, понесенные расходы по делу о банкротстве возлагаются на него; при этом их взыскание осуществляется в том числе за счет имущества должника, не предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника (п. 3Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве").

Еще одно исключение из данного правила предусматривается п. 7 комментируемой статьи, в соответствии с которым оплата услуг лиц, решение о привлечении которых принято собранием кредиторов, осуществляется за счет средств кредиторов, проголосовавших за такое решение, пропорционально размерам их требований, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

2. Нормы комментируемой статьикорреспондируют с правом арбитражного управляющего на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, установленномп. 1 ст. 20.6Закона. Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии сп. 4 ст. 20.3Закона при привлечении привлеченных лиц арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, в том числе привлекать их лишь тогда, когда это является обоснованным, и предусматривать оплату их услуг по обоснованной цене. Привлекая привлеченное лицо, арбитражный управляющий обязан в числе прочего учитывать возможность оплаты его услуг за счет имущества должника <91>.

--------------------------------

<91> Пункт 4Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве".

3. Расходы на проведение процедур банкротства могут быть классифицированы на расходы, осуществляемые за счет должника:

в размере фактических затрат;

в пределах лимитов, установленных п. п. 3и4 комментируемой статьи.

4. К затратам, осуществляемым за счет должника в размере фактических затрат, относятся:

почтовые расходы;

расходы, связанные с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним;

расходы на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки является обязательным в соответствии с комментируемым Законом;

расходы на включение сведений, предусмотренных Законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений (ст. 28Закона);

судебные расходы, в том числе оплата государственной пошлины.

К затратам, осуществляемым за счет должника в пределах устанавливаемых комментируемой статьейлимитов, относятся расходы по оплате труда лиц, привлекаемых для обеспечения своей деятельности арбитражными управляющими.

5. В соответствии с п. 2 комментируемой статьиустанавливается осуществление за счет средств должника в размере фактически понесенных затрат оплаты услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки. Вместе с тем данные затраты возмещаются в полном объеме только в том случае, если их привлечение является обязательным. Так, в соответствии сп. 2 ст. 16Закона привлечение реестродержателя для ведения реестра кредиторов является обязательным в том случае, если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает 500. В иных случаях возмещение расходов на оплату ведения реестра требований кредиторов реестродержателем осуществляется в соответствии с правилами, установленнымип. 3 комментируемой статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 70устанавливаются случаи обязательного привлечения аудитора временным управляющим - при отсутствии документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором, в том числе в связи с неисполнением должником обязанности по проведению обязательного аудита. В данном случае оплата услуг аудитора осуществляется за счет средств должника в размере фактических затрат.

Обязательное привлечение оценщика предусматривается в соответствии с п. 6 ст. 110,п. 2 ст. 129Закона. Однако при этомп. 1 ст. 130Закона предусматривает, что арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Таким образом, в случае если иной источник оплаты услуг оценщика не определен собранием или комитетом кредиторов, оплата осуществляется в размере фактически понесенных затрат по правиламп. 2 комментируемой статьи.

Оплата услуг оператора электронной площадки осуществляется за счет должника в случае его обязательного привлечения для целей организации проведения торгов в электронной форме в соответствии с нормами ст. 110Закона.

6. Расходы на оплату лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, за исключением случаев их обязательного привлечения в соответствии с нормами Закона, осуществляется в пределах лимита, установленного п. п. 3и4 комментируемой статьи. При этом определяется зависимость лимита расходов от балансовой стоимости активов должника.

В частности, на проведение внешнего управления и конкурсного производства установлены следующие лимиты расходов:

Балансовая стоимость активов должника	Лимит расходов на проведение процедуры
До 250000 руб.	10% балансовой стоимости активов должника
250000 - 1000000 руб.	Не более 25000 руб. и 8% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб.
1000000 - 3000000 руб.	85000 руб. и 5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млн. руб.
3000000 - 10000000 руб.	185000 руб. и 3% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 3 млн. руб.
10000000 - 100000000 руб.	395000 руб. и 1% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 10 млн. руб.
100000000 - 300000000 руб.	1295000 руб. и 0,5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн. руб.
300000000 - 1 млрд. руб.	2295000 руб. и 0,1% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 300 млн. руб.
Более 1 млрд. руб.	2995000 руб. + 0,01% суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд. руб.

Лимит осуществления расходов на оплату лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности в процедурах наблюдения и финансового оздоровления, составляет:

Балансовая стоимость активов должника	Лимит расходов на проведение процедуры
До 250000 руб.	5% балансовой стоимости активов должника
250000 - 1000000 руб.	Не более 13500 руб. и 4% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 250 тыс. руб.
1000000 - 3000000 руб.	42500 руб. и 2,5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млн. руб.
3000000 - 10000000 руб.	92500 руб. и 1,5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 3 млн. руб.
10000000 - 100000000 руб.	197500 руб. и 0,5% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 10 млн. руб.
100000000 - 300000000 руб.	647500 руб. и 0,25% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн. руб.
300000000 - 1 млрд. руб.	1497500 руб. и 0,05% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 300 млн. руб.
Более 1 млрд. руб.	1497500 руб. + 0,005% суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд. руб.

7. В соответствии с п. 8 комментируемой статьибалансовая стоимость активов должника для целей определения лимита расходов на проведение процедуры банкротства в соответствии сп. п. 3,4 комментируемой статьиопределяется по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.Пунктом 16Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 установлено, что при расчете лимита расходов на основании балансовой стоимости активов должника суд вправе снизить размер лимита расходов, исходя из действительной стоимости имеющихся у должника активов по ходатайству участвующего в деле лица при условии, если оно докажет, что действительная стоимость активов значительно меньше стоимости, рассчитанной на основании бухгалтерской отчетности. Если баланс должника на установленную отчетную дату отсутствует по причине того, что должник применял упрощенную систему налогообложения либо не составлял бухгалтерской отчетности, то для определения балансовой стоимости активов должника на основаниип. 3 ст. 50Закона может быть назначена экспертиза.

8. Порядок применения норм комментируемой статьибыл разъясненПостановлениемПленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 91, в соответствии с которым было отмечено, что привлечение арбитражным управляющим лиц для обеспечения своей деятельности и исполнения возложенных на него обязанностей должно осуществляться на основанииабз. 6 п. 1 ст. 20.3,п. п. 2-4 ст. 20.7,абз. 2 п. 2 ст. 70,абз. 1 п. 6иабз. 1 п. 8 ст. 110,абз. 3 п. 2 ст. 129,абз. 1 п. 1 ст. 130,п. 3 ст. 131Закона с соблюдением в отношении услуг, не упомянутых вп. 2 комментируемой статьи, лимитов расходов на оплату их услуг. Указанные положения о лимитах распространяются на услуги любых лиц (относящихся к категориям как специалистов, так и обслуживающего персонала), привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности и исполнения возложенных на него обязанностей; они не распространяются на оплату труда лиц, находящихся в штате должника.

При этом судам необходимо учитывать, что сохранение штатных единиц и заполнение вакансий из их числа в процедуре конкурсного производства допускаются лишь в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего, сбора и реализации конкурсной массы, расчетов с кредиторами. Оплата услуг привлеченных лиц в процедурах наблюдения и финансового оздоровления осуществляется должником по требованию арбитражного управляющего, а в процедурах внешнего управления и конкурсного производства - самим управляющим за счет имущества должника.

В случае неисполнения обязательства по оплате услуг привлеченных лиц взыскание стоимости услуг за счет имущества должника осуществляется судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению арбитражного управляющего или привлеченного лица, которое в части рассмотрения этого заявления пользуется правами и несет обязанности лица, участвующего в деле о банкротстве. Рассматривается такое заявление судьей единолично по правилам ст. 60Закона.

О времени и месте судебного заседания суд извещает должника, арбитражного управляющего, представителя собрания (комитета) кредиторов (при его отсутствии - всех конкурсных кредиторов и уполномоченные органы), представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, привлеченное лицо (в том числе при обращении с заявлением арбитражного управляющего) и конкурсного кредитора или уполномоченный орган, обратившихся с заявлением о признании должника банкротом.

При удовлетворении требования о взыскании стоимости услуг привлеченного лица за счет имущества должника суд выносит определение, которое может быть обжаловано и на основании которого выдается исполнительный лист в пользу привлеченного лица. Указанные требования об оплате услуг привлеченных лиц, заявленные в общеисковом порядке, подлежат оставлению без рассмотрения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 148АПК РФ.

9. Согласно п. 5 комментируемой статьиустанавливается, что суд может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица, если будет доказано, что размер оплаты является необоснованным (явно несоразмерен ожидаемому результату или значительно превышает рыночную стоимость подобных услуг). Кроме того, суд также может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица или полностью отказать во взыскании их оплаты, если будет доказано, что привлечение этого лица было необоснованным в целом или в части (как в общем, исходя из потребности в услугах такого привлеченного лица, так и применительно к конкретному привлеченному лицу), а также что привлеченное лицо знало или должно было знать об этом обстоятельстве (было недобросовестным).

Описанные правила применяются в отношении оплаты услуг привлеченных лиц, предусмотренных как п. 2, так ип. п. 3и4 комментируемой статьи.

При рассмотрении вопроса о стоимости услуг привлеченного лица суд также вправе снизить размер взыскиваемой оплаты услуг в случае доказанности их ненадлежащего качества применительно к абз. 3 п. 1 ст. 723ист. 783ГК РФ.

При возмещении за счет имущества должника расходов на оплату услуг привлеченных лиц, уже понесенных другими лицами (в том числе арбитражным управляющим) из собственных средств, суд может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица, если будет доказано, что размер их оплаты является необоснованным (явно несоразмерен ожидаемому результату или значительно превышает рыночную стоимость подобных услуг).

Суд также может снизить размер взыскиваемой оплаты услуг привлеченного лица или полностью отказать в ее взыскании, если будет доказано, что привлечение этого лица было необоснованным в целом или в части (как в общем, исходя из потребности в услугах такого привлеченного лица, так и применительно к конкретному привлеченному лицу).

Требование о возмещении расходов на оплату услуг привлеченных лиц предъявляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, и рассматривается судьей единолично в порядке, предусмотренном ст. 60Закона; по результатам его рассмотрения суд выносит определение о взыскании соответствующей суммы с должника в пользу понесшего расходы лица, которое может быть обжаловано, и на его основании выдает исполнительный лист.

10. Пунктом 4Постановления Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 91 установлено, что при рассмотрении вопроса об обоснованности привлечения привлеченного лица следует исходя изп. 5 комментируемой статьиучитывать в том числе, направлено ли такое привлечение на достижение целей процедур банкротства и выполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, предусмотренныхЗаконом, насколько велик объем работы, подлежащей выполнению арбитражным управляющим (с учетом количества принадлежащего должнику имущества и места его нахождения), возможно ли выполнение арбитражным управляющим самостоятельно тех функций, для которых привлекается привлеченное лицо, необходимы ли для выполнения таких функций специальные познания, имеющиеся у привлеченного лица, или достаточно познаний, имеющихся у управляющего, обладает ли привлеченное лицо необходимой квалификацией.

11. Если арбитражный управляющий или должник по его требованию оплатил услуги привлеченного лица за счет имущества должника или возместил за счет имущества должника расходы на оплату услуг привлеченного лица, то лицо, участвующее в деле о банкротстве, на основании п. 5 комментируемой статьивправе потребовать от управляющего возмещения необоснованных расходов путем взыскания с управляющего в пользу должника всей или части истраченной суммы, если докажет, что привлечение этого привлеченного лица и (или) размер стоимости его услуг являются необоснованными.

Указанное требование предъявляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, и рассматривается судьей единолично в порядке, предусмотренном ст. 60Закона; по результатам его рассмотрения суд выносит определение о взыскании соответствующей суммы в пользу должника, которое может быть обжаловано (в том числе кредиторами, требования которых будут установлены позднее), и на его основании выдает исполнительный лист. По ходатайству заявившего требование лица исполнительный лист может быть направлен для исполнения непосредственно судом.

О времени и месте судебного заседания по рассмотрению названного требования суд извещает должника, арбитражного управляющего, представителя собрания (комитета) кредиторов (при его отсутствии - всех конкурсных кредиторов и уполномоченные органы), собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника, а также конкурсного кредитора или уполномоченный орган, обратившихся с заявлением о признании должника банкротом.

Если в удовлетворении данного требования будет отказано, то впоследствии при предъявлении аналогичного требования другим лицом суд прекращает производство по новому требованию применительно к п. 2 ч. 1 ст. 150АПК РФ. Кредитор, требование которого к должнику было установлено после рассмотрения требования другого лица о возмещении расходов, вправе обжаловать вынесенное по нему определение или обратиться с заявлением о пересмотре его по вновь открывшимся обстоятельствам.

12. Заявление арбитражного управляющего о взыскании расходов по делу о банкротстве с должника или с заявителя подлежит рассмотрению в деле о банкротстве, поэтому при предъявлении его в общеисковом порядке оно подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 148АПК РФ.

Если арбитражный управляющий не подаст заявление о взыскании расходов с должника или заявителя при принятии судом определения по результатам рассмотрения дела о банкротстве или при рассмотрении судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, он вправе применительно к ст. 112АПК РФ обратиться с ним в суд, рассматривавший дело о банкротстве.

Такое заявление рассматривается судьей единолично; по результатам его рассмотрения суд выносит определение, которое может быть обжаловано и на основании которого он выдает исполнительный лист.

Поскольку участниками спора по заявлению о взыскании расходов с заявителя являются арбитражный управляющий и заявитель, то обстоятельство, что к моменту подачи или рассмотрения указанного заявления производство по делу о банкротстве прекращено или что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации должника, не препятствует принятию и рассмотрению судом этого заявления, апелляционной и кассационной жалобы и заявления о пересмотре в порядке надзора определения суда по данному заявлению.

13. В соответствии с п. 6 комментируемой статьиустановленные лимиты расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, могут быть превышены на основании определения арбитражного суда.Пунктом 15Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 было разъяснено, что установленный нормамип. п. 3,4 комментируемой статьилимит расходов распространяется в целом на соответствующую процедуру. При необходимости привлечения лиц, оплата услуг которых приведет к превышению общей суммы расходов на оплату привлеченных лиц, арбитражный управляющий вправе обратиться с соответствующим ходатайством в суд. Данное ходатайство рассматривается в порядке, определенномст. 60Закона, и по результатам его рассмотрения выносится определение, которое может быть обжаловано пост. 61Закона. Кроме того, устанавливается, что определение о привлечении лиц и об установлении размера оплаты их услуг при превышении установленных комментируемойстатьейлимитов расходов выносится при условии, что арбитражным управляющим доказаны обоснованность их привлечения и обоснованность размера оплаты их услуг.

14. Установленные в соответствии с нормами комментируемой статьиразмер и порядок оплаты расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, могут быть изменены в отношении отдельных категорий должников. Полномочия по изменению размера и (или) порядка оплаты расходов на проведение процедур принадлежат регулирующему органу. При этом особыми категориями должников признаются градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий (гл. IXЗакона).

Статья 21. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 21

1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих (СРО) - новая категория в законодательстве о несостоятельности (банкротстве), введенная комментируемым Законом. По мнению В.Н. Ткачева, идея включения данного вида организаций в систему конкурсных отношений предполагала, что их создание позволит существенно повысить качество управленческой деятельности арбитражных управляющих, а также сформировать инструмент контроля за их деятельностью <92>. Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от двух до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные объединения, к примеру ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы <93>.

--------------------------------

<92> Ткачев В.Н. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России: Учебное пособие. М.: Городец, 2006. С. 67.

<93> Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих // Вестник ВАС РФ (спец. прилож. к N 3). 2001. С. 91.

Саморегулирование представляет собой систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством, целями которой являются поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли, создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства, снижение объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования. Специальным нормативным актом, принятым в целях регулирования правового статуса и деятельности СРО в России, является Федеральный закон"О саморегулируемых организациях" (Закон о СРО) от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ <94>, в соответствии с которым под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (п. 1 ст. 2Закона о СРО).

--------------------------------

<94> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.

СРО являются организационной основой осуществления саморегулирования, характерными чертами которых являются некоммерческий характер, профессионализм в основе объединения участников, сегментирование деятельности, наличие специфических видов источников, регламентирующих деятельность СРО (устав, правила деятельности и деловой этики, положение о членстве т.д.), возможность исключения из СРО как мера ответственности. К существенным особенностям правового статуса СРО арбитражных управляющих следует отнести обязательное членство в них арбитражных управляющих, являющихся самостоятельными субъектами управления, как условие осуществления ими профессиональной деятельности (п. 1 ст. 20Закона). Самостоятельность и инициативность как принципы деятельности по саморегулированию основаны на соответствующих нормах Конституции РФ, прежде всего,ч. 1 ст. 8- о свободе экономической деятельности,ч. 1 ст. 30- о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений,ч. 1 ст. 34- о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиопределяется, что статус СРО арбитражных управляющих может получить только некоммерческая организация. Данное требование помимо комментируемого Закона устанавливается такжеп. п. 1и3 ст. 3Закона о СРО, предусматривающими, что саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГражданскимкодексомРоссийской Федерации и Федеральнымзакономот 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" при условии ее соответствия всем установленнымЗакономо СРО требованиям. Как предусмотрено вп. 2 ст. 2Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Цель создания некоммерческих организаций, намеревающихся приобрести статус СРО, - саморегулирование (ч. 1 ст. 3Закона о СРО).

В соответствии с действующим законодательством на настоящий момент не определено, в какой организационно-правовой форме могут создаваться некоммерческие организации, претендующие на получение статуса СРО. Пунктом 3 ст. 50ип. п. 1и2 ст. 121части первой ГК РФ,п. 3 ст. 2Закона о некоммерческих организациях определены основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, перечень которых имеет открытый характер. Из приведенного перечня наиболее приемлемой организационно-правовой формой некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, является некоммерческое партнерство. Данный вывод подтверждается анализом особенностей правового статуса некоммерческого партнерства и структуры его органов управления.

Согласно п. 1 ст. 8Закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение предусмотренных законодательством целей. При этом в соответствии сп. 2 ст. 8указанного Закона особо оговаривается, что некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус СРО.

3. Условием приобретения некоммерческой организацией статуса СРО арбитражных управляющих является включение данной организации в единый государственный реестр. В соответствии с п. 1 ст. 22.2Закона ведение Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) (на настоящее время функциями данного органа наделена Росрегистрация).Положениео порядке ведения Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в части, не противоречащей комментируемомуЗаконув действующей редакции, утверждено Приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. N 202 <95>. Основанием для включения некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих является представление документов, подтверждающих соответствие организации условиям, содержащимся вп. 2 комментируемой статьи, а такжеп. п. 3,4 ст. 3Закона о СРО. Включение в реестр осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В течение десяти рабочих дней с даты представления заявления о включении сведений о некоммерческой организации в данный реестр орган по контролю (надзору) обязан уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении (п. 4. ст. 22.2Закона). Решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих может быть обжаловано в арбитражный суд.

--------------------------------

<95> БНА ФОИВ. 2005. N 5.

В качестве документа, подтверждающего включение некоммерческой организации арбитражных управляющих в реестр, выдается выписка из него.

Основанием для утраты статуса СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 5 комментируемой статьиявляется исключение соответствующих сведений о некоммерческой организации из реестра. СРО арбитражных управляющих исключается из реестра по решению: органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации; арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) о несоответствии СРО требованиям, предъявляемым к числу ее членов и компенсационному фондуабз. 2и4 п. 2 комментируемой статьи; арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) в случае выявления факта нарушения СРО более двух раз в течение года иных требованийЗакона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.

Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения данного реестра (п. 9 ст. 23.1Закона).

Некоммерческая организация считается исключенной из названного реестра и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня:

представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в орган по контролю (надзору);

с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО;

с даты ликвидации некоммерческой организации.

4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьиустанавливаются обязательные требования, при условии соответствия которым некоммерческая организация может быть признана СРО арбитражных управляющих. Необходимо отметить, что требования, устанавливаемые комментируемойстатьей, значительно выше общих требований к СРО, предусмотренныхп. 3 ст. 3Закона о СРО.

К числу обязательных требований, предъявляемых к СРО арбитражных управляющих, относятся, прежде всего, требования к ее членам:

соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным СРО;

участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в Единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам.

Пунктом 2 ст. 20Закона предусматривается, что СРО арбитражных управляющих должна установить следующие обязательные условия членства в этой организации: наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

Пункт 3 ст. 20Закона дополнительно устанавливает, что условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленнымст. 24.1Закона требованиям, а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО.

Следующая группа обязательных требований, предъявляемых к некоммерческой организации, претендующих на статус СРО арбитражных управляющих, представляют собой требования к ее организации: создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1Закона;

наличие разработанных в соответствии с требованиями Законаи являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

Данные требования являются гарантией реализации государственных (публично-правовых) функций, делегированных СРО. Необходимо отметить, что обязательное создание органов, осуществляющих контроль за членами СРО, предусматривается и Федеральным законом о СРО, п. 4 ст. 3которого устанавливается, что для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

К органам, создание которых является обязательным для некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, в соответствии со ст. 21.1Закона ип. 1 ст. 15Федерального закона о СРО относятся: общее собрание членов СРО, постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, исполнительный орган. Для обеспечения реализации прав и обязанностей, определенных Законом, СРО арбитражных управляющих обязана сформировать следующие органы (п. 9 ст. 21.1Закона):

по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия; по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Обязательным требованием, предъявляемым к СРО арбитражных управляющих, является обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом непосредственно определено, что способами обеспечения такой имущественной ответственности являются установление в отношении членов СРО требования страхования и формирование компенсационного фонда. Указанным способам обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами посвящены ст. 13Закона о СРО, а такжест. ст. 24.1и25.1комментируемого Закона. Вместе с тем, если наличие заключенного договора обязательного страхования ответственности является одним из обязательных условий членства арбитражного управляющего в СРО (п. 4 ст. 20Закона), наличие компенсационного фонда является обязательным условием включения сведений о некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих. При этом целью формирования компенсационного фонда является осуществление компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (п. 1 ст. 25.1Закона). Возмещение убытков за счет средств компенсационного фонда осуществляется в случае, если средств финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего недостаточно либо если выплата не предусмотрена договором страхования ответственности арбитражного управляющего. Средства компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих формируются исключительно в денежной форме за счет взносов арбитражных управляющих - членов СРО арбитражных управляющих и за счет доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда. При этом взнос каждого арбитражного управляющего должен составлять не менее 50 тыс. руб.

5. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить не позднее чем в течение 14 рабочих дней с даты возникновения несоответствия заявление о таком несоответствии в орган по контролю (надзору), которое должно содержать описание такого несоответствия, дату его возникновения, а также описание мер, принимаемых и (или) планируемых СРО для устранения такого несоответствия (п. 2 ст. 22,п. 13 ст. 23.1Закона). Данная информация подлежит также размещению на официальном сайте СРО в течение 14 дней с даты ее размещения (п. 1 ст. 22.1Закона). Заявление о несоответствии СРО установленным требованиям может быть представлено в орган по контролю (надзору) не более одного раза в год.

В течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если до истечения указанного срока СРО не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения несоответствия СРО требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих (п. 13 ст. 25.1Закона).

6. Определенные особенности имеет процедура ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих. Общий порядок ликвидации некоммерческих организаций определен ст. ст. 61-63ГК РФ ист. ст. 18-21Закона о некоммерческих организациях. Основанием для ликвидации некоммерческой организации является либо решение ее органов, уполномоченных принимать такое решение, либо решение суда. Органом, уполномоченным принимать решение о ликвидации СРО арбитражных управляющих, является общее собрание ее членов (п. 4 ст. 21.1Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 61ГК РФ ликвидация юридического лица на основании решения суда осуществляется в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушениемКонституцииРоссийской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренныхГКРФ. Требования о ликвидации по указанным основаниям СРО арбитражных управляющих может быть заявлено органом по контролю (надзору) в арбитражный суд. Кроме того, в соответствии сп. 1.1 ст. 18Закона о некоммерческих организациях правом на обращение в суд с соответствующим заявлением наделен также прокурор соответствующего субъекта РФ. Кроме того,п. 4 ст. 61ГК РФ не исключается возможность ликвидации СРО арбитражных управляющих вследствие признания ее несостоятельным (банкротом) в соответствии сст. 65ГК РФ и комментируемымЗаконом.

Согласно п. 3 ст. 18Закона о некоммерческих организациях ип. 2 ст. 62ГК РФ орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации.

Одной из особенностей ликвидации СРО арбитражных управляющих является обязательное включение в состав ликвидационной комиссии представителя национального объединения СРО арбитражных управляющих.

Еще одной особенностью ликвидации СРО арбитражных управляющих является то, что в случае исключения сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 13 ст. 25.1Закона). Данное правило устанавливает исключение из общих нормч. 2 ст. 20Федерального закона о некоммерческих организациях, которыми предусматривается, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Кроме того, необходимо отметить, что обязанность осуществить возврат средств компенсационного фонда ее членам после завершения ликвидационных процедур в отношении СРО арбитражных управляющих предусматривалось и в соответствии с действовавшим ранееПостановлениемПравительства РФ от 9 июля 2004 г. N 344 "Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов СРО арбитражных управляющих" <96>.

--------------------------------

<96> СЗ РФ. N 200. Ст. 31.

7. Еще одним исключением из общих правил, устанавливаемых комментируемой статьей, является запрет на осуществление реорганизации СРО арбитражных управляющих. При этом формами реорганизации некоммерческих организаций являются в соответствииГКРФ и Федеральнымзакономо некоммерческих организаций - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.

Статья 21.1. Органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 21.1

1. Как любое юридическое лицо, СРО арбитражных управляющих приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами (п. 1 ст. 53ГК РФ).Пунктом 1 ст. 28Закона о некоммерческих организациях также устанавливается, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, которой является СРО арбитражных управляющих, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с указанным законом и иными федеральными законами.

2. Законом о СРО (ст. 15)и нормами комментируемойстатьипредусматривается трехзвенная структура органов управления СРО арбитражных управляющих:

1) общее собрание членов СРО, которое определено в ч. 1 ст. 16Закона о СРО ип. 2 комментируемой статьив качестве высшего органа управления СРО. Поскольку основной организационно-правовой формой создания СРО арбитражных управляющих является некоммерческое партнерство, рассматриваемое положение согласуется с нормойп. 1 ст. 29Закона о некоммерческих организациях, устанавливающей, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание их членов. Как определено вп. 2 указанной статьи, основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (об общем собрании членов СРО см.комментарий к ст. 16Закона);

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО. Наличие данного органа управления СРО в соответствии с ч. 2 ст. 15Закона о СРО ип. 3 ст. 29Закона о некоммерческих организациях не является обязательным - его функции могут осуществляться общим собранием членов СРО. Однако в СРО арбитражных управляющих в соответствии с нормами комментируемой статьи создание постоянно действующего коллегиального органа является обязательным(п. 6 комментируемой статьи). Такой орган является органом управления СРО, осуществляющим общее руководство деятельностью СРО (ст. 17Закона о СРО ип. 7 комментируемой статьи), за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления СРО - общего собрания членов СРО (абз. 2-7и10-12 п. 4 комментируемой статьи);

3) исполнительный орган СРО. Как предусмотрено в п. 1 ст. 30Закона о некоммерческих организациях, исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Там же определено, что этот орган управления осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. В соответствии сост. 18Закона о СРО ип. 8 комментируемой статьик компетенции исполнительного органа СРО относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления.

Также необходимо отметить, что п. 9 комментируемой статьипредусматривает обязательность создания в СРО специализированных органов:

по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Однако эти специализированные органы органами управления СРО не являются и целью их создания является обеспечение реализации прав и обязанностей, определенных в отношении СРО арбитражных управляющих ст. 22Закона.

Информация о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО является открытой и должна быть размещена на сайте СРО арбитражных управляющих в сети Интернет (п. 1 ст. 22.1Закона).

3. В соответствии с п. п. 2-5 комментируемой статьиопределяются задачи, полномочия и порядок принятия решений высшим органом управления СРО арбитражных управляющих - общим собранием его членов. При этом необходимо отметить, что, поскольку СРО арбитражных управляющих является некоммерческой организацией, организационно-правовой формой которой является некоммерческое партнерство, функционирование данного органа управления регламентируется также нормами Закона о некоммерческих организациях, в соответствии сп. 1 ст. 29которого устанавливается, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание их членов.

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - это обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Этой основной функцией и предопределяется компетенция общего собрания членов СРО.

Закрепленный в норме п. 4 комментируемой статьиперечень вопросов, составляющих компетенцию общего собрания членов СРО арбитражных управляющих, основан на общей нормеп. 3 ст. 29Закона о некоммерческих организациях, устанавливающей, что к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относится решение следующих вопросов:

1) утверждение устава и его изменение;

2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

7) участие в других организациях;

8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Дополнительно к полномочиям высшего органа управления некоммерческой организации, выполняющей функции СРО, помимо перечисленных выше в соответствии с п. 3 ст. 16Закона о СРО ип. 4 комментируемой статьиотносятся:

1) утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом некоммерческой организации, отчетов коллегиального органа управления и исполнительного органа СРО о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности СРО арбитражных управляющих;

2) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований Закона, иных федеральных законов, иных нормативно-правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

3) принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из государственного реестра СРО;

4) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе.

Данные полномочия определены возложением на СРО арбитражных управляющих публичных функций.

Вместе с тем перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания СРО арбитражных управляющих не является исчерпывающим и в соответствии с иными федеральными законами или уставом допускается его расширение по усмотрению самого собрания. В качестве примера можно отметить, что норма ч. 3 ст. 24Закона о СРО относит к исключительной компетенции высшего органа управления СРО решение вопроса об участии СРО в ассоциации (союзе) СРО, в том числе в Национальном объединении СРО арбитражных управляющих (ст. 26.1Закона).Пунктом 14 комментируемой статьиустанавливается, что к полномочиям коллегиального органа управления относится рассмотрение жалоб на решения коллегиального органа управления.

В соответствии с уставом СРО арбитражных управляющих допускается и ограничение полномочий общего собрания его членов за счет передачи полномочий по назначению на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, и досрочному освобождение такого лица от должности, утверждению сметы СРО, внесению в нее изменений, утверждению годовой бухгалтерской отчетности коллегиальному органу управления.

Порядок проведения общего собрания членов СРО арбитражных управляющих относится к компетенции самого СРО и должно быть урегулировано в его уставе. Вместе с тем в соответствии с комментируемыми нормами, а также положениями Законао некоммерческих организациях иЗаконао СРО устанавливается ряд обязательных требований, которые должны быть учтены. Так, требования к порядку созыва и проведения общего собрания членов СРО установлены в общих положенияхп. 4 ст. 29Закона о некоммерческих организациях:

общее собрание членов некоммерческой организации правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов;

решение общего собрания членов некоммерческой организации принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании;

решение общего собрания членов некоммерческой организации по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с названным Законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Обращает на себя внимание некоторое отступление от общих правил, закрепленное комментируемой статьей. В частности, предусматривается сокращение вопросов, решение по которым принимается квалифицированным большинством голосов (большинством в две трети голосов от общего числа членов СРО). К числу таких вопросов отнесены вопросы, хоть и отнесенные к исключительным полномочия общего собрания, но принимаемые большинством голосов членов СРО, присутствующих на собрании и связанных с образованием исполнительных органов некоммерческой организации и досрочным прекращением их полномочий, утверждением их отчетов, а также решением вопросов, связанных с применением мер дисциплинарного воздействия к членам СРО. Вместе с тем положения, определяющие полномочия квалифицированного большинства членов СРО, могут содержаться также в уставе некоммерческой организации и содержать вопросы, дополняющие этот перечень.

Общее собрание членов СРО арбитражных управляющих может быть проведено путем заочного голосования. В таком случае участвующими в его проведении считаются все члены СРО, а принятие решений осуществляется большинством от их общего числа, за исключением тех вопросов, решение которых осуществляется квалифицированным большинством независимо от формы проведения собрания.

Определение периодичности проведения общего собрания членов СРО относится к компетенции СРО и должно быть закреплено в уставе. Обязательным требованием является проведение его не реже одного раза в год.

4. В соответствии с п. п. 6,7 комментируемой статьиустанавливаются требования к составу и определяется компетенция коллегиального органа управления СРО арбитражных управляющих, осуществляющего общее руководство деятельностью СРО, за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления СРО - общего собрания членов СРО. Создание данного органа предусматривается и в соответствии сост. 15Закона о СРО, аст. 17указанного Закона определяет особенности правового статуса данного органа.

Общим требованием, предъявляемым к составу коллегиального органа управления СРО, является его формирование из числа физических лиц, т.е. деятельность юридических лиц в качестве членов такого органа управления СРО не допускается. Согласно рассматриваемой норме в состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО входят физические лица - арбитражные управляющие члены СРО, а также лица, не являющиеся ее членами. Участие в составе лиц, на являющихся членами СРО, предусматривается и в соответствии с п. 1 ст. 17Закона о СРО, который использует в их отношении иной термин - "независимые члены". Причем участие независимых членов в составе коллегиального органа управления СРО является обязательным, что прямо предусмотрено нормойч. 2 ст. 17Закона о СРО - независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. В отношении СРО арбитражных управляющих нормып. 6 комментируемой статьипредусматривают не только иное наименование указанных лиц, но и иную "квоту" - лица, не являющиеся членами СРО (независимые члены), не могут составлять более 25% от числа членов ее коллегиального органа.

Дополнительно к нормам комментируемой статьиположениямиЗаконао СРО устанавливаются требования к кандидатурам независимых лиц, не являющихся членами СРО, в целях их участия в работе ее коллегиального органа управления. В частности,п. п. 2-4 ст. 17указанного Закона предусматривается, что независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с СРО, ее членами. Кроме того, независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО предварительно в письменной форме обязан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, и принятие по ним решений и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами СРО, которое может привести к причинению вреда этим интересам. В случае нарушения независимым членом постоянно действующего коллегиального органа управления СРО обязанности заявить о конфликте интересов и причинения в связи с этим вреда законным интересам СРО, которые подтверждены решением суда, общее собрание членов СРО принимает решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена.

Среди особых требований комментируемого Законав отношении членов коллегиального органа управления является запрет на включение в их состав государственных и муниципальных служащих, а также установление минимального состава в пределах семи человек. Вопросы определения количественного состава постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, порядка и условий его формирования, деятельности, принятия им решений отнесены к ведению самой СРО, что подразумевает необходимость регламентации данных вопросов в уставе или иных внутренних документах СРО.

В соответствии с п. п. 2и6 ч. 3 ст. 16Закона о СРО ип. 4 комментируемой статьиизбрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов, а также утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СРО.

К числу вопросов, отнесенных к компетенции коллегиального органа управления СРО, относятся:

1) утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, внесение в них изменений. В соответствии со ст. 4Закона о СРО под стандартами и правилами СРО понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами СРО могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Тем самым СРО делегируются государственные публично-правовые полномочия по нормативному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, что является одним из проявлений административной реформы, предполагающей ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и профессиональной деятельности. Также устанавливается, что стандарты и правила СРО должны: соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО; устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО.

Кроме того, внутренние стандарты профессиональной деятельности СРО должны соответствовать федеральным стандартам. Полномочия по выработке федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих принадлежат Национальному объединению СРО арбитражных управляющих (п. 9 ст. 26.1комментируемого Закона), которые в последующем приобретают юридическую силу с даты их утверждения регулирующим органом (п. 4 ст. 29Закона);

2) принятие решения о приеме лица в члены СРО или об исключении из членов СРО по основаниям, предусмотренным комментируемым Закономи уставом некоммерческой организации. Основаниями приема арбитражных управляющих в члены СРО является соответствие их обязательным условиям членства в СРО, к которым относятся (п. 2 ст. 20Закона):

наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

К числу обязательных условий членства в СРО относятся также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1Закона требованиям, внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 3 ст. 20Закона).

Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:

условий членства в СРО;

требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Основанием для рассмотрения вопроса об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия (п. 13 комментируемой статьи).

Кроме того, предполагается, что в рамках реализации данных полномочий коллегиальный орган управления принимает решения и о добровольном выходе арбитражного управляющего из числа его членов на основании поданного заявления. Например, ст. 20.5Закона предусматривается решение о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации как основание для освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Информация о лицах, исключенных из членов СРО арбитражных управляющих, должна быть размещена на сайте СРО в сети Интернет, а также направлена органу по контролю (надзору) в течение 14 дней с даты принятия такого решения (п. п. 1,3 ст. 22.1Закона);

3) утверждение правил осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Правовой основой осуществления контроля за членами СРО являетсяст. 9Закона о СРО, кроме того, на настоящий момент в части, не противоречащей комментируемомуЗакону, действуют Правила проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 366 <97>, которые согласно ихп. 1определяют основания и порядок проведения СРО арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов в качестве арбитражных управляющих, а также права и обязанности арбитражных управляющих при проведении СРО проверки их деятельности.

--------------------------------

<97> СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2663.

Контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится работниками соответствующего структурного подразделения СРО. Создание органа, осуществляющего контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, является обязательным условием для наделения некоммерческой организации статусом СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 21,п. 9 комментируемой статьи);

4) создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности. В соответствии с п. 9 комментируемой статьик специализированным органам СРО арбитражных управляющих, создаваемых для реализации ею своих прав и обязанностей, относятся следующие органы:

по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

5) назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности СРО, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО;

6) представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО;

7) установление квалификационных требований к руководителю органа, осуществляющего контроль за деятельностью членов СРО в качестве арбитражных управляющих в деле о банкротстве.

Помимо перечисленных вопросов в компетенцию коллегиального органа управления в соответствии с уставом СРО могут быть переданы такие вопросы общего собрания его членов, как:

1) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности;

2) утверждение сметы СРО, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности СРО.

Помимо этого в соответствии с п. 14 комментируемой статьик полномочиям коллегиального органа отнесено рассмотрение жалоб на решение органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с п. 19 ст. 25.1Закона устанавливается, что в обязанности коллегиального органа также входит утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО.

5. Согласно п. 8 комментируемой статьик компетенции исполнительного органа СРО, осуществляющего текущее руководство деятельностью СРО, относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, которые не отнесены к компетенции общего собрания членов СРО и ее постоянно действующего коллегиального органа управления. Данная норма основана на общей нормеп. 2 ст. 30Закона о некоммерческих организациях, согласно которой к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную названнымЗаконом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации. Аналогичные положения содержатся и вст. 18Закона о СРО. При этом в соответствии сост. 30Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Вместе с тем в отношении СРО арбитражных управляющих устанавливается, что система органов управления СРО арбитражных управляющих включает единоличный исполнительный орган, но не коллегиальный.

Исполнительный орган СРО подотчетен общему собранию его членов. Вопрос о назначении и досрочном прекращении полномочий исполнительного органа СРО относится к исключительной компетенции общего собрания членов СРО и не может быть передан коллегиальному органу управления СРО.

Представление общему собранию членов СРО кандидата или кандидатов для назначения на должность единоличного исполнительного органа СРО является полномочием коллегиального органа управления СРО. Кроме того, в соответствии с п. 15 комментируемой статьиустанавливается, что лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа СРО арбитражных управляющих, а также работники СРО не вправе быть арбитражными управляющими.

6. В пункте 9 комментируемой статьисодержится перечень органов, создаваемых СРО арбитражных управляющих в целях реализации своих прав и обязанностей и не являющихся органами управления. Необходимо отметить, что создание данных органов в соответствии сп. 2 ст. 21Закона является основанием для включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. К числу таких органов относятся следующие органы:

по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. Установление квалификационных требований к руководителю данного органа в соответствии с п. 7 комментируемой статьиотносится к компетенции коллегиального органа управления.

В соответствии с п. 1 ст. 19Закона о СРО создание специализированных органов СРО осуществляется коллегиальным органом управления СРО. Специализированные органы СРО осуществляют свои функции самостоятельно. Функциональная специализация в деятельности органов СРО выступает гарантией, обеспечивающей осуществление СРО возложенных на нее функций, в том числе государственных публично-правовых функций, делегированных СРО. При этомп. 15 комментируемой статьиустанавливается, что работники СРО, реализующие полномочия специализированных органов, не вправе быть арбитражными управляющими.

7. Согласно комментируемому Закону детально регламентирована деятельность только одного из трех создаваемых в обязательном порядке специализированных органов СРО - органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (п. п. 11-14 комментируемой статьи). Регламентация деятельности иных специализированных органов СРО осуществляется в соответствии с внутренними документами, которые утверждаются коллегиальным органом управления в соответствии с комментируемымЗаконом, а также иными федеральными законами и нормативными актами.

Так, в соответствии со ст. 45Закона устанавливается порядок утверждения арбитражного управляющего в процедурах банкротства, нормы которой определяют порядок и сроки представления кандидатур арбитражных управляющих и информации о них в арбитражный суд в целях их утверждения. Положения данной статьи определяют порядок функционирования органа по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве.

8. Порядок проведения контроля СРО за осуществлением своими членами предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, утверждается коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). В соответствии сп. 11 ст. 26.1Закона предусматривается, что Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты в части проведения проверки СРО деятельности своих членов арбитражных управляющих. После утверждения регулирующим органом данные стандарты приобретают обязательный характер.

Общие требования к осуществлению контроля за членами СРО устанавливаются также нормами ст. 9Закона о СРО, в соответствии с которым контроль за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности проводится СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок. При этом член СРО обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО в порядке, определяемом СРО.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Вместе с тем необходимо учитывать, что максимально возможный срок проведения плановой проверки не установлен.

Основанием для проведения СРО внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО либо иные основания, предусмотренные уставом СРО. При этом в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Информация о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов подлежит размещению на официальном сайте СРО в сети Интернет в течение 14 дней с даты возникновения соответствующей информации (п. 1 ст. 22.1Закона).

9. Пункт 10 комментируемой статьиустанавливает, что внутренними документами, компетенция по утверждению которых отнесена к полномочиям общего собрания членов СРО(п. 4 комментируемой статьи), должны быть утверждены следующие документы:

порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих;

порядок рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

меры дисциплинарного воздействия за нарушение комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

10. Полномочия органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и порядок их реализации регламентированы п. п. 11-14 комментируемой статьи,ст. 10Закона о СРО, а также внутренними документами СРО арбитражных управляющих, утверждаемыми общим собранием ее членов(п. 4 комментируемой статьи).

По общим правилам, установленным комментируемыми нормами, орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела:

о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим.

Основаниями возбуждения указанной категории дел являются:

материалы проверки, проведенной органом по контролю за членами СРО арбитражных управляющих, в случае выявления нарушений требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

жалобы на действия членов СРО арбитражных управляющих.

Согласно п. 8 ст. 9Закона о СРО в случае выявления нарушения членом СРО организации требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Кроме того, жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО согласно ч. 4 ст. 9Закона о СРО может являться основанием для проведения СРО внеплановой проверки. Исходя из того что обязанность по рассмотрению жалоб возложена на орган СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, в полномочия данного специализированного органа СРО входит и решение вопроса о проведении внеплановой проверки.

11. Пункт 12 комментируемой статьисодержит обязательное требование к процедуре рассмотрения специализированным органом СРО арбитражных управляющих по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия жалоб на действия членов СРО: при рассмотрении жалоб на заседания указанного специализированного органа СРО должны приглашаться лица, направившие такие жалобы, а также члены СРО, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия. Данное положение является гарантией защиты прав и законных интересов указанных лиц и наделения правом давать объяснения по существу рассматриваемых вопросов и представлять документы. Закрепленный комментируемой нормой порядок предполагает заблаговременное извещение лиц, приглашаемых на заседание специализированного органа СРО, о времени и месте заседания.

12. В пункте 13 комментируемой статьиприведен открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться специализированным органом СРО по итогам рассмотрения дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия. Утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, а также порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности относится к компетенции общего собрания членов СРО.

К числу мер дисциплинарного воздействия в соответствии с комментируемой статьейотносятся:

1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично в порядке, установленном ст. 22.1Закона;

3) наложение на члена СРО штрафа, размер которого утверждается в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласно п. 9 ст. 10Закона о СРО денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО;

4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;

5) иные установленные внутренними документами СРО меры.

Данный перечень является аналогичным перечню, содержащемуся в п. 4 ст. 10Закона о СРО. Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться к членам СРО, является открытым - СРО могут быть установлены и иные меры, нежели прямо указанные вп. 13 комментируемой статьи. С учетом требования нормыч. 5 ст. 4Закона о СРО, устанавливающей, что стандарты и правила СРО должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение данных стандартов и правил, иные меры дисциплинарного воздействия должны устанавливаться в указанных документах. Вместе с тем меры дисциплинарного воздействия могут быть предусмотрены и в иных документах СРО, например в самом уставе СРО.

Следует отметить, что меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемой нормой, конечно же, не являются дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в соответствии с трудовым законодательством. Применение работодателем дисциплинарных взысканий предусмотрено в ч. 1 ст. 192ТК РФ в качестве санкции за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (в качестве видов дисциплинарных взысканий предусмотрены замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям). Члены же СРО не являются ее работниками, меры дисциплинарного воздействия применяются к членам СРО за нарушение требований стандартов и правил СРО. Соответственно, нормы трудового законодательства при применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия учитываться не могут. Не могут применяться нормы трудового законодательства и по аналогии, поскольку члены СРО не состоят с СРО в трудовых отношениях (однако это не исключает того, что СРО в своей правотворческой деятельности может использовать отдельные нормы трудового законодательства в качестве некоего ориентира) <98>.

--------------------------------

<98> Борисов А.Н. Комментарийк Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2008.

В том случае, если при рассмотрении жалоб на действия членов СРО и дел о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО будут выявлены признаки преступления или административного правонарушения, специализированный орган СРО обязан передать соответствующие материалы в правоохранительные или контролирующие (надзорные) органы.

13. Общий порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, закрепленный комментируемой статьей, заключается в установлении правил вступления в силу решений специализированного органа, а также кворума для принятия решений о применении мер дисциплинарного воздействия.

По общему правилу решения о применении любых мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО, принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов членов специализированного органа СРО от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с п. 14 комментируемой статьипредусматривается возможность их обжалования в коллегиальный орган управления СРО. Сроки подачи таких жалоб должны быть установлены самим СРО в уставе или ином документе, устанавливающем порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и утверждаемом общим собранием членов СРО. Кроме того, обжалование решений специализированного органа СРО о применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО не препятствует оспариванию таких решений в суде (ч. 1 ст. 46Конституции РФ).

Решение о рекомендации об исключении лица из членов СРО принимается квалифицированным большинством голосов членов специализированного органа СРО (не менее трех четвертей голосов) от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с момента их утверждения коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). Обжалование данных решений отнесено к компетенции общего собрания членов СРО(ч. 2 п. 14 комментируемой статьи).

Также в соответствии с п. 6 ст. 10Закона о СРО предусматривается, что СРО в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения о применении таких мер направляет копии такого решения члену СРО, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято это.

В соответствии с п. 1 ст. 22.1информация о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО подлежит размещению на ее официальном сайте в сети Интернет в течение 14 дней в даты вынесения соответствующего решения. Кроме того,п. 4 указанной статьиустанавливается также, что ежемесячно СРО арбитражных управляющих обязана предоставлять в орган по контролю (надзору) информацию о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.

В норме ч. 8 ст. 10Закона о СРО предусмотрено право лица, исключенного из членов СРО в порядке применения к нему меры административного воздействия, на судебное обжалование соответствующего решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Обжалование такого решения осуществляется в арбитражный суд по правилам, закрепленнымгл. 24АПК РФ. При этом в судебном порядке могут быть оспорены и решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, принятые по результатам рассмотрения жалоб членов СРО на решения специализированного органа СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198АПК РФ).

Статья 22. Права и обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 22

1. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих определены ее функциями. Несмотря на то что нормами комментируемого Законафункции СРО арбитражных управляющих прямо не определены, представляется обоснованным обращение к общим положениямЗаконао СРО для их анализа. Так, в соответствии сп. 1 ст. 6указанного Закона устанавливается, что СРО осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным закономи внутренними документами СРО, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральный законот 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <99>);

--------------------------------

<99> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;

5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным закономи внутренними документами СРО;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.

Данный перечень не является исчерпывающим, так, в силу нормы ч. 2 ст. 6Закона о СРО, предусматривается, что СРО наряду с перечисленными в перечне функциями осуществляет и иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции.

К числу важнейших функций СРО Закон о СРО относит разработку и утверждение СРО стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО (ч. 2 ст. 4Закона о СРО), а также проведение контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 9Закона о СРО), т.е. государственные (публично-правовые) функции, делегированные СРО. Вместе с тем к функциям, прямо не названным в законодательстве, можно отнести также обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами (ст. 13Закона о СРО,п. 2 ст. 21ип. 3 ст. 20Закона).

Рассмотренный перечень функций СРО является общим и характерен в том числе и для СРО арбитражных управляющих, поскольку отражает цели саморегулирования данной сферы профессиональной деятельности. Несмотря на то что они непосредственно не нашли своего закрепления в Законе, анализ норм комментируемой статьисвидетельствует о том, что через закрепление прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих функции данных субъектов конкурсного права отражены полностью.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиопределяется перечень прав СРО, предоставляемых им для осуществления возложенных на них функций. Этот перечень не является исчерпывающим, и предполагается возможность осуществления СРО арбитражных управляющих иных прав в соответствии с комментируемымЗаконом.

Прежде всего, СРО арбитражных управляющих наделяется правом представлять интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Данные отношения носят административно-правовой характер, поскольку в этих отношениях участвует властный субъект административно-правовых отношений в лице исполнительных органов публичной власти. Эти отношения могут возникать по поводу государственной регистрации устава СРО арбитражных управляющих, внесения или отказа от внесения ее в единый реестр СРО, контролирующих функций государственных органов <100>.

--------------------------------

<100> Научно-практический комментарий(постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 191.

Следующим является право обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты (нормативные и ненормативные акты), решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. В части 1 ст. 46Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласноч. 2 указанной статьирешения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное право помимо комментируемойстатьизакрепляется такжеп. 4 ст. 4Закона о СРО, в соответствии с которым СРО от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

Право на судебное обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном законодательстве и иных федеральных законах, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения поданных в суд жалоб (исковых заявлений):

в соответствии с ч. 1 ст. 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.Частью 2 указанной статьипредусмотрено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

согласно ч. 1 ст. 254ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы;

ст. 1Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) <101> установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. То, что названныйЗаконпредоставляет право на подачу в суд таких заявлений не только гражданам, но и их объединениям (юридическим лицам), отмечено вОпределенииКС РФ от 22 апреля 2004 г. N 213-О <102>.

--------------------------------

<101> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

<102> Вестник КС РФ. 2004. N 6.

Реализация СРО арбитражных управляющих данного права предполагает возможность оспаривать акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые нарушают права и законные интересы не только самой СРО, но и ее члена или ее членов. В случае нарушения прав и законных интересов самой СРО она обращается в суд на основании нормы ч. 1 ст. 198АПК РФ, а в случае нарушения прав и законных интересов члена или членов СРО - на основании нормыч. 1 комментируемой статьи.

Согласно ч. 1 ст. 27,п. 2 ст. 29ич. 1 ст. 197АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотреннымАПКРФ, с особенностями, установленными вгл. 22и24АПК РФ.

Иные дела подведомственны судам общей юрисдикции, которыми гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПКРФ, с особенностями, установленными вгл. 23и25ГПК РФ.

Вместе с тем наряду с судебным порядком оспаривания ненормативных правовых актов, решений и (или) действий (бездействия) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления существует порядок их административного (внесудебного) обжалования. Так, в соответствии со ст. 4Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.Часть 1 ст. 254ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

3. Важным правом СРО арбитражных управляющих является право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов.

Привлечение СРО арбитражных управляющих к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, согласно ч. 2 ст. 22Закона о СРО осуществляется соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в рамках их взаимодействия с СРО. В соответствии сп. 12 ч. 1 ст. 7Закона о СРО, СРО обязана обеспечить доступ к информации о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой СРО принимала участие.

Правом СРО арбитражных управляющих, корреспондирующим с рассмотренным выше, является право вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предложения, соответственно, по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Организационно реализация данного права осуществляется через участие в Национальном объединении арбитражных управляющих, создаваемом в порядке, определенном ст. 26.1Закона. Так, к числу прав национального объединения, направленных на реализацию данного права СРО, можно отнести право разрабатывать федеральные стандарты; привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации; формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением СРО арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения (п. 12 ст. 26.1Закона).

4. В целях реализации СРО арбитражных управляющих возложенных на них функций СРО арбитражных управляющих наделяется правом запрашивать в органах государственной власти России, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию. Основой реализации данного права является ч. 4 ст. 29Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Порядок реализации данного права регламентирован также Федеральнымзакономот 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <103>. Вместе с тем обращает на себя внимание ограничение реализации СРО арбитражных управляющим данного права теми функциями, которые возложены на нее комментируемымЗаконом, а также иными законами, регламентирующими ее деятельность.

--------------------------------

<103> СЗ РФ. 200. N 3 (ч.). Ст. 34.

Одной из гарантий реализации данного права СРО является, например, закрепление в ч. 1 ст. 22Закона о СРО обязанности соответствующего федерального органа исполнительной власти направить в СРО информацию о результатах проведенных в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ, проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся.

5. Одним из прав СРО, предоставляемым ей на основании комментируемой статьи, является право обращаться в суд с исками о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих - членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами. Данное право является производным от функций СРО, предусмотренныхподп. 5 п. 1 ст. 6Закона о СРО, представлять интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Обращение в суд осуществляется во внеконкурсном порядке.

6. Наиболее серьезным правом, предоставляемым СРО арбитражных управляющих, является право заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО. При этом обращает на себя внимание, что данное право является еще и обязанностью СРО, предусмотренной в соответствии с п. 2 комментируемой статьи. Срок его реализации - не позднее дня, следующего за днем такого исключения.

Основания для отстранения арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве является либо его исключение из числа членов СРО арбитражных управляющих, либо его дисквалификация.

Так, п. 2 ст. 20.4Закона устанавливается, что в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемогоЗакона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления. Принятие решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО является исключительным полномочием его коллегиального органа (п. 7 ст. 21.1Закона). Основанием для рассмотрения вопроса об исключении члена СРО коллегиальным органом является рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, вынесенное на основании рассмотрения жалобы заинтересованного лица или материалов проверки деятельности арбитражного управляющего (п. 13 ст. 21.1Закона).

Пунктом 3 ст. 20.4Закона также устанавливается, что еще одним основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в деле о банкротстве является его дисквалификация. При этом в данном случае СРО арбитражных управляющих обязана в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления уполномоченного органа, ведущего реестр дисквалифицированных лиц, направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.

Освобождение арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 20.5Закона, в соответствии с которой в случае выхода арбитражного управляющего из СРО арбитражных управляющих эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации.

7. Помимо рассмотренных выше СРО арбитражных управляющих наделяется также правом обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих - членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы СРО при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Данное право является достаточно дискуссионным, поскольку право обжалования судебных актов о назначении арбитражных управляющих - своих членов в деле о банкротстве может быть заменено правом подать ходатайство об их отстранении в связи с исключением из числа членов СРО. Предполагается, что в данном случае право на обжалование судебных актов реализуется в том случае, когда данные акты нарушают права самих арбитражных управляющих, например в части выплаты им вознаграждения.

8. Одним из нововведений Закона, предусмотренных в соответствии с нормами комментируемой статьи, является расширение перечня прав СРО и включение в данный перечень права проведения аккредитации страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника. К числу иных лиц в соответствии с комментируемымЗакономможно отнести лиц, оказывающих юридические, бухгалтерские, аудиторские или риелторские услуги. Вместе с тем данный перечень является открытым. Также возникает вопрос о юридических последствиях аккредитации указанных лиц СРО арбитражных управляющих - предусматривается ли обязательное обращение к их услугам членов СРО, либо они обладают правом выбора и аккредитация имеет рекомендательный характер. ПосколькуЗакономне предусматривается иного, представляется, что целью реализации СРО данного права является повышение качества профессиональной деятельности арбитражных управляющих, порядок и условия аккредитации, а также ее правовые последствия определяются внутренними документами СРО. Информация о лицах, аккредитованных СРО, подлежит размещению с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на сайте СРО в сети Интернет.

9. Как отмечалось выше, перечень прав, которыми наделяются СРО арбитражных управляющих, является открытым. К числу иных прав, прямо не предусмотренных комментируемой статьей, можно отнести право СРО арбитражных управляющих создавать объединения СРО и быть их членами (п. 1 ст. 26.1Закона). При этом в соответствии сп. 4 ст. 24Закона о СРО членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу), предоставленные в соответствии сЗакономо СРО и комментируемымЗаконом, права:

на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО - членах ассоциации (союза); на разрешение споров в третейском суде;

на профессиональное обучение и аттестацию работников - членов СРО;

на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг);

на раскрытие информации;

иные права саморегулируемых организаций.

Также СРО арбитражных управляющих наряду с основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции (п. 2 ст. 6Закона о СРО). Аналогичные положения закрепляются ип. 1 ст. 24Закона о некоммерческих организациях, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно, в нормеч. 2 комментируемой статьиречь идет, прежде всего об, осуществлении СРО иных видов деятельности, нежели прямо предопределенных выполнением своих основных функций. Составить представление о таких видах деятельности позволяют положенияч. 1 ст. 12Закона о СРО, в которых перечислены источники формирования имущества СРО. Так, исходя из данной нормы среди этих видов деятельности можно назвать: оказание услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе(п. 3 ч. 1 ст. 12);

оказание образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 4 ч. 1 ст. 12);

продажа информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 5 ч. 1 ст. 12); размещение денежных средств на банковских депозитах(п. 6 ч. 1 ст. 12).

Однако данные виды деятельности не должны носить предпринимательский характер, поскольку в ч. 1 ст. 14Закона о СРО установлен прямой запрет на осуществление СРО предпринимательской деятельности. Согласноч. 2 указанной статьиСРО не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Кроме того, нормач. 3 этой статьиопределяет действия, которые СРО не вправе осуществлять, и сделки, которые СРО не вправе совершать <104>.

--------------------------------

<104> Борисов А.Н. Указ. соч.

10. В целях обеспечения проведения процедур банкротства на СРО арбитражных управляющих возлагаются определенные обязанности:

1) разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в СРО. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6Закона о СРО разработка и установление условий членства в СРО отнесены к функциям СРО.

Минимальный перечень обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих определен п. 2 ст. 20Закона:

наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года. СРО имеет право установить более продолжительные сроки стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

отсутствие судимости за совершение умышленного преступления (п. 2 ст. 20Закона).

Условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1Закона), а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 3 ст. 20Закона).

Утверждение условий членства, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в СРО является исключительной компетенцией общего собрания ее членов, решение об утверждении которых принимается квалифицированным большинством (п. п. 4,5 ст. 21.1Закона).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7Закона о СРО ип. 1 ст. 22.1Закона обязана обеспечить доступ к информации об условиях членства в ней;

2) разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами СРО стандарты и правила профессиональной деятельности. Выполнение данной обязанности является одним из условий наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой в соответствии с п. 2 ст. 21Закона ип. 3 ст. 3Закона о СРО. Утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, а также внесение в них изменений отнесены к компетенции коллегиального органа управления СРО (п. 7 ст. 21.1Закона);

3) контролировать профессиональную деятельность членов СРО в части соблюдения требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности. В соответствии сподп. 8 п. 1 ст. 6Закона о СРО осуществление контроля за деятельностью членов СРО отнесено к числу их функций. Комментируемым законом устанавливается, что одним из условий наделения некоммерческой организации статусом СРО арбитражных управляющих является создание специализированного органа, осуществляющего контроль за соблюдением членами СРО организации требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности (п. 2 ст. 21,п. 9 ст. 21.1Закона). Полномочиями по созданию данного органа, а также утверждению правил осуществления контроля за членами СРО наделяются ее коллегиальные органы управления (п. 7 ст. 21.1Закона);

4) рассматривать жалобы на действия члена СРО, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 6Закона о СРО одной из функций СРО является рассмотрение жалоб на действия членов СРО и дел о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих регламентируется внутренними документами СРО. Рассмотрение жалоб осуществляется специализированным органом СРО - органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. В соответствии сп. 12 ст. 21.1Закона устанавливается, что при ее рассмотрении должны быть приглашены лицо, подавшее жалобу и арбитражный управляющий, в отношении которого она подана. По итогам рассмотрения жалобы специализированным органом СРО может быть вынесено решение о применении в отношении члена СРО мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1Закона), которое должно быть направлено в течение двух рабочих дней лицу, направившему жалобу (п. 6 ст. 10Закона о СРО).

В целях разрешения конфликтных ситуаций в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 6Закона о СРО в качестве одной из функций СРО устанавливается также возможность образования третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральномузаконуот 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <105>);

--------------------------------

<105> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

5) применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемым Закономи внутренними документами СРО, в отношении своих членов, в том числе исключение из членов СРО. Перечень мер дисциплинарного воздействия закрепляетсяп. 13 ст. 21.1Закона и включает следующие меры:

вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки их устранения;

вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично;

наложение на члена СРО штрафа в размере, установленном внутренними документами СРО;

рекомендация об исключении лица из членов СРО;

иные установленные внутренними документами СРО меры.

Решения о применении мер дисциплинарного воздействия принимаются специализированным органом на основании рассмотрения материалов проверки или жалобы на действия члена СРО. Решение об исключении из членов СРО принимается коллегиальным органом управления СРО арбитражных управляющих на основании рекомендации специализированного органа;

6) заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего - члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения. Данная обязанность корреспондирует с аналогичным правом СРО, рассмотренным подробно выше. Основания для исключения члена СРО определяются в соответствии с нормами ст. 20.4Закона;

7) осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО. Данная обязанность является реализацией одной из форм контроля СРО за деятельностью своих членов. При этом принятие решения о формах и содержании отчетности, а также периодичности их представления в СРО отнесено к компетенции общего собрания членов самого СРО. Вместе с тем согласно п. 10 ст. 26.1Закона национальным объединением СРО арбитражных управляющих устанавливается порядок и периодичность сбора, обработки и хранения СРО информации о деятельности своих членов;

8) хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа. Установление данной обязанности направлено на обеспечение возможности осуществления контроля надлежащего выполнения возложенных на него публичных функций самим СРО;

9) осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего. Пунктом 1 ст. 20.1Закона определено, что организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности. До их утверждения действуютПравилапроведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 <106>;

--------------------------------

<106> ПостановлениеПравительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 (ред. от 25 сентября 2003) "Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2939.

10) осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами СРО, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом. В соответствии с п. 1 ст. 22.1Закона СРО арбитражных управляющих обязана разместить с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на своем сайте в сети Интернет среди иной информации также реестр членов СРО (в том числе информацию о членах СРО), а также список лиц, исключенных из членов СРО за последние три года осуществления ею деятельности. Обязанность членов СРО раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и установленными СРО требованиями, закреплена вп. 5 ст. 22.1Закона. Перечень обязательных сведений, включаемых СРО в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения СРО такого реестра определяются Национальным объединением СРО арбитражных управляющих (п. 10 ст. 26.1Закона);

11) обеспечивать формирование компенсационного фонда СРО для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами СРО при исполнении обязанностей арбитражных управляющих. Требования к порядку формирования и размещения средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, а также порядку осуществления выплат за счет его средств устанавливаются в соответствии со ст. 25.1Закона. Причем компенсационным фондом СРО арбитражных управляющих является обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности. Он формируется за счет членских взносов членов СРО, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем 50 тыс. руб. на каждого ее члена (п. 2 ст. 25.1Закона);

12) организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов. Включение данной функции в число обязанностей СРО направлено на обеспечение повышения профессионализма реализуемых арбитражными управляющими возложенных на них публичных функций;

13) по запросам судьи, органа по контролю (надзору) в случае возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего, представлять документы, которые содержат информацию об исполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и имеют отношение к указанному делу об административном правонарушении;

14) заключить с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами (далее - управляющая компания) и со специализированным депозитарием, имеющим лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензии на осуществление деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - специализированный депозитарий), договоры, предусмотренные Законом, в срок не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих.

Заключение договора с управляющей компанией, а также специализированным депозитарием предусматривается нормами ст. 25.1Закона, регламентирующими порядок формирования и размещения компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.

Привлечение управляющей компании осуществляется в целях размещения средств компенсационного фонда СРО, их сохранения и прироста. При этом только управляющей компании передаются права осуществлять инвестирование средств компенсационного фонда на основании договора доверительного управления и в соответствии с требованиями норм п. п. 15,19,20 ст. 25.1Закона и инвестиционной декларацией компенсационного фонда, утверждаемой коллегиальным органом управления СРО.

Целью привлечения специализированного депозитария является осуществление контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил их размещения и требований к их инвестированию. При этом специализированный депозитарий, действуя на основании договора об оказании услуг, заключенного с СРО, обязан уведомлять СРО и орган по контролю (надзору) обо всех случаях нарушения требований, установленных Законом, к размеру, составу средств компенсационного фонда СРО и порядку их инвестирования (п. 16 ст. 25.1Закона).

Заключение договоров с управляющей компанией и специализированным депозитарием осуществляется по результатам конкурса, порядок проведения которого устанавливается внутренними документами СРО. Информация об управляющей компании и специализированном депозитарии подлежит размещению СРО на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 14 дней с даты заключения соответствующего договора;

в срок не позднее чем в течение 14 рабочих дней с даты возникновения несоответствия СРО требованиям п. 2 ст. 21Закона представлять в орган по контролю (надзору) информацию о таком несоответствии.

К числу требований, установленных п. 2 ст. 21Закона, относятся:

соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным СРО;

участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве, за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;

наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1Закона;

наличие разработанных в соответствии с требованиями Законаи являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1Закона.

В соответствии с комментируемым Закономособо регламентированы вопросы, связанные с последствиями несоответствия СРО требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, поскольку иные несоответствия установленным требованиям как основания утраты некоммерческой организации статуса СРО являются маловероятными.

Согласно п. 13 ст. 23.1Закона СРО арбитражных управляющих, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить в орган по контролю (надзору) в течение 14 рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме, которое должно содержать:

описание такого несоответствия;

дату возникновения такого несоответствия;

описание мер, принимаемых и (или) планируемых СРО для устранения такого несоответствия. При этом в течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. В случае если до истечения указанного срока СРО не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения несоответствия СРО требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.

11. Завершая рассмотрение прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих, урегулированных комментируемой статьей, необходимо отметить, что в соответствии сп. 6 ст. 6Закона о СРО закрепляется еще одна важная норма, в соответствии с которой устанавливается запрет на осуществление СРО деятельности и совершение действий, влекущих возникновение конфликта интересов СРО и интересов ее членов или создающих угрозу возникновения такого конфликта.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность членов СРО, лиц, входящих в состав органов управления СРО, ее работников, действующих на основании трудового договора или гражданско-правового договора, влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами СРО или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам СРО (п. 3 ст. 8Закона о СРО). Вчасти 4 этой же статьиустановлено, что заинтересованные лица должны соблюдать интересы СРО, прежде всего, в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах СРО. В соответствии сч. 5 ст. 8Закона о СРО меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом, стандартами и правилами СРО. С указанной нормой согласуется требованиеч. 6 ст. 4Закона о СРО, в соответствии с которой стандарты и правила СРО должны устранять или уменьшать конфликт интересов членов СРО, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

Статья 22.1. Раскрытие информации саморегулируемой организацией арбитражных управляющих

Комментарий к статье 22.1

1. В соответствии с комментируемой статьейустанавливаются правила обеспечения информационной открытости деятельности СРО арбитражных управляющих и ее членов, затрагивающей права и законные интересы любых лиц. Тем самым закреплен принцип информационной открытости саморегулирования - гарантии высокого качества саморегулирования и гарантии защиты прав и законных интересов как частных и корпоративных лиц (граждан и юридических лиц), так и публичных образований (России, субъектов РФ и муниципальных образований) при осуществлении предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования. Информационная открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов СРО определена в нормеп. п. 4и5 комментируемой статьив качестве одного из основных требований к содержанию стандартов и правил СРО <107>.

--------------------------------

<107> Борисов А.Н. Указ. соч.

Вместе с тем в соответствии с нормами комментируемой статьиустанавливается обязательное соблюдение СРО арбитражных управляющих при размещении информации требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации и в том числе персональных данных.

В соответствии с Федеральным законом"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяются правовые основы в том числе обеспечения защиты информации. В соответствии сост. 3указанного Закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на таких принципах, как свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, и ряде иных принципов. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:

1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) на реализацию права на доступ к информации (п. 1 ст. 16Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации).

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения указанных целей.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ "О государственной тайне", что и определено в его преамбуле. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен вст. 5названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.Переченьсведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден также Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 <108>.

--------------------------------

<108> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение устанавливаются федеральными законами. Федеральным закономот 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <109> определено, что информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2 ст. 3указанного Закона).

--------------------------------

<109> Там же. 2004. N 32. Ст. 3283.

Особый правовой режим устанавливается и в отношении персональных данных в соответствии с Федеральным закономот 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <110>. В соответствии сподп. 1 ст. 3указанного Закона под правовой режим персональных данных подпадает любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В соответствии сп. 8 ст. 9Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

--------------------------------

<110> Там же. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.

В соответствии с нормами ст. 22.2Закона определяется перечень сведений о СРО арбитражных управляющих, подлежащих включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. При этом указанные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети Интернет.

2. Нормы комментируемой статьиназывают две формы раскрытия информации о СРО арбитражных управляющих:

1) посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, т.е. в сети Интернет;

2) путем предоставления органу по контролю (надзору).

Сроки раскрытия информации также различаются в зависимости от формы их раскрытия и оснований для предоставления соответствующей информации:

в течение 14 дней с даты утверждения соответствующих документов либо возникновения или изменения соответствующей информации - для размещения на сайте СРО;

единовременно в течение 14 рабочих дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, - для предоставления информации органу по контролю (надзору);

в течение 14 дней с даты внесения изменений в устав СРО или иные документы, регламентирующие деятельность ее органов, принятия лиц в члены СРО или прекращения их членства, отстранения арбитражных управляющих - членов СРО от исполнения обязанностей в делах о банкротстве;

ежемесячно - в отношении информации об утвержденных арбитражных управляющих - членах СРО, размерах компенсационного фонда и жалобах на арбитражных управляющих - членов СРО - для предоставления информации органу по контролю (надзору).

3. В соответствии с п. 1 комментируемой статьик документам, подлежащим размещению на официальном сайте СРО арбитражных управляющих, относятся:

устав некоммерческой организации (в соответствии с п. 1 ст. 14Закона о некоммерческих организациях к учредительным документам некоммерческого партнерства относится только устав);

стандарты и правила профессиональной деятельности, разрабатываемые в соответствии с требованиями комментируемого Законаи являющиеся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих. Указанные стандарты и правила должны быть утверждены коллегиальным органом СРО;

условия членства в СРО с учетом обязательных требований, установленных п. 2 ст. 20Закона и утвержденных общим собранием членов СРО;

порядок прекращения членства в СРО, утвержденный общим собранием членов СРО; правила прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 20.1Закона организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности (на настоящий момент до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов применяютсяПравилапроведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства от 9 июля 2003 г. N 414);

реестр членов СРО и информация о них (порядок ведения реестра членов СРО устанавливается регулирующим органом);

список лиц, исключенных из членов СРО за нарушение требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности за последние три года осуществления деятельности СРО.

Помимо указанных документов на официальном сайте СРО арбитражных управляющих должна быть размещена следующая информация:

о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО (см. ст. 21.1Закона);

о решениях, принятых общим собранием членов СРО и коллегиальным органом управления;

об исках и о заявлениях, поданных СРО в суды. В данном случае речь идет об исковых требованиях, заявленных в рамках реализации СРО своего права обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения, а также права подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих - членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами (п. 1 ст. 22Закона);

о ходе и результатах экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в проведении которой СРО принимала участие;

о годовой бухгалтерской отчетности СРО и результатах ее аудита. Обязанность размещения данной информации помимо норм комментируемой статьиустанавливается такжеп. 3.2 ст. 32Закона о некоммерческих организациях;

о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО. Решения о применении мер дисциплинарного воздействия принимаются специализированным органом СРО, за исключением решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО, полномочия по принятию которого принадлежат коллегиальному органу управления;

о несоответствии СРО требованиям п. 2 ст. 21Закона, в том числе о дате возникновения несоответствия СРО указанным требованиям и о мерах, планируемых и (или) принимаемых СРО для устранения такого несоответствия;

об условиях, о способах и о порядке обеспечения ответственности членов СРО. Способами обеспечения ответственности членов СРО арбитражных управляющих являются формирование компенсационного фонда СРО (ст. 25.1Закона) и договор обязательного страхования ответственности, заключение которого является одним из обязательных условий членства арбитражного управляющего в СРО (п. 3 ст. 20ист. 24.1Закона);

о компенсационном фонде СРО. Данная информация должна содержать сведения о размере имущества, составляющего компенсационный фонд, инвестиционной декларации компенсационного фонда, фактах обращения взысканий на имущество компенсационного фонда;

об управляющей компании, с которой СРО заключен договор, включая наименование, место нахождения управляющей компании, сведения о лицензии и номер контактного телефона. Размещение средств компенсационного фонда СРО в целях их сохранения и прироста, их инвестирование осуществляются управляющей компанией на основании договора доверительного управления средствами компенсационного фонда СРО. Заключение договора с управляющей компанией является обязанностью СРО и осуществляется по итогам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРО (п. п. 14,18 ст. 25.1Закона);

о специализированном депозитарии, с которым СРО заключен договор, включая информацию о его наименовании, местонахождении, сведения о лицензии и номере контактного телефона. Специализированным депозитарием осуществляется контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил их размещения и требований к их инвестированию. Заключение договора со специализированным депозитарием является обязанностью СРО и осуществляется по итогам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРО (п. п. 16,18 ст. 25.1Закона);

о лицах, аккредитованных СРО в соответствии с комментируемым Закономи ее внутренними документами. В соответствии сп. 1 ст. 22Закона СРО арбитражных управляющих имеет право проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника;

о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов. Проверки осуществляются специализированным органом, создание которого является обязательным условием наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой.

4. Статус СРО арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В течение 14 дней даты включения в данный реестр некоммерческая организация обязана представить в орган по контролю (надзору) следующую информацию:

место нахождения СРО, в том числе юридический и почтовый адреса, адрес электронной почты, номера контактных телефонов;

фамилии, имена и отчества членов коллегиального исполнительного органа СРО, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа СРО, членов органов управления и работников органов СРО, формирование которых предусмотрено ст. 21.1Закона;

адрес сайта СРО в сети Интернет.

5. В соответствии с п. 3 комментируемой статьиустанавливаются основания возникновения обязанности СРО предоставлять информацию органу по контролю (надзору). Такая обязанность возникает в случае:

1) изменения сведений о местонахождении СРО, адресах, контрактных телефонах, электронных адресах и сайте СРО, изменения информации о лицах, занимающих должности в органах управления и специализированных органах управления СРО;

2) внесения изменений в устав некоммерческой организации;

3) разработки и утверждения, а также и изменения документов, регламентирующих деятельность органов управления и специализированных органов СРО, указанных в ст. 21.1Закона;

4) принятия лиц в члены СРО;

5) прекращения членства в СРО, а также основания прекращения членства;

6) отстранения арбитражных управляющих - членов СРО от исполнения возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве.

О возникновении данных обстоятельств СРО арбитражных управляющих обязана уведомить орган по контролю (надзору) в течение 14 дней с даты их возникновения с приложением соответствующих документов.

6. В целях осуществления контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 комментируемой статьиустанавливается форма ежемесячной отчетности, предоставляемой СРО органу по контролю (надзору), которая должна включать информацию:

о состоявшемся утверждении арбитражных управляющих - членов СРО, в делах о банкротстве;

о размере компенсационного фонда СРО;

о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.

7. Пунктом 5 комментируемой статьиустанавливается обязанность членов СРО раскрывать информацию о своей деятельности. При этом речь идет о раскрытии информации членами СРО как субъектами профессиональной деятельности путем ее опубликования и (или) представления в органы публичной власти в установленных законодательством РФ порядке, а также представлении информации самой СРО, членом которой он является.

Члены СРО информацию о своей деятельности в СРО представляют в форме отчетности о своей профессиональной деятельности и при проведении проверок в рамках контроля СРО за осуществлением ее членами этой деятельности. Правила контроля за соблюдением членами СРО требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности утверждаются коллегиальным органом управления. Также в соответствии сп. 10 ст. 26.1Закона СРО арбитражных управляющих обязана осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для СРО в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом и иными документами СРО.

8. Сведения, размещаемые в соответствии с комментируемой статьей, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с нормамип. 1 ст. 28Закона.

Статья 22.2. Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Комментарий к статье 22.2

1. Комментируемой статьейрегламентируется порядок ведения государственного реестра СРО арбитражных управляющих, который содержит сведения о СРО арбитражных управляющих и внесение сведений о некоммерческой организации в который согласноп. 1 ст. 21комментируемого Закона означает приобретение данной организацией статуса СРО. Соответственно, СРО арбитражных управляющих являются только те некоммерческие организации, сведения о которых содержатся в указанном реестре. Исключение сведений о некоммерческой организации из данного реестра означает утрату данной организацией статуса СРО арбитражных управляющих.

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО в соответствующей сфере деятельности. Порядок ведения реестра СРО арбитражных управляющих помимо комментируемого ЗаконарегламентируетсяПравиламиведения реестра СРО, утв. Правительством РФ <111>. Необходимо отметить, что Приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. N 202 было утвержденоПоложениео порядке ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, которое действует в части, не противоречащей нормам комментируемойстатьи. Вместе с темп. 2 комментируемой статьиустанавливается, что регулирующим органом в сфере банкротства должны быть определены:

--------------------------------

<111> ПостановлениеПравительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра СРО" (вместе с Правилами ведения государственного реестра СРО) // СЗ РФ. 2008. N 40. Ст. 4543.

порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих;

перечень сведений, включаемых в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;

порядок размещения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети Интернет.

Полномочия по ведению реестра СРО арбитражных управляющих передано органу по контролю (надзору).

Кроме того, согласно п. 1 ст. 28Закона реестр СРО арбитражных управляющих подлежит включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьисведения, содержащиеся в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих, являются открытыми, общедоступными. Обеспечение данного требования осуществляется посредством обязательного размещения его на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети Интернет. Кроме того, федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, обязан предоставлять сведения из данного реестра любому органу, а также любому физическому или юридическому лицу, обратившемуся за их получением. В соответствии с нормойч. 2 ст. 7Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Необходимо при этом учитывать, что в соответствии с п. 7 ст. 20Закона о СРО устанавливается возможность установления Правительством РФ платы за внесение сведений в государственный реестр СРО и предоставление содержащихся в этом реестре сведений.

3. Государственный реестр СРО ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. Ведение государственного реестра СРО на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями (п. п. 5,6 ст. 20Закона о СРО).

4. Нормой ч. 4 комментируемой статьиустановлено, что для внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО, т.е. для приобретения некоммерческой организацией статуса СРО, необходимо представление данной некоммерческой организацией в орган по контролю (надзору), уполномоченному на ведение данного реестра, заявления и документов, перечень которых определен непосредственно в данной норме.

Перечень документов, которые подлежат представлению одновременно с заявлением о внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО, предопределен установленными в п. 2 ст. 21Закона требованиями, предъявляемыми к некоммерческим организациям для признания их СРО арбитражных управляющих. Таким образом, представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие некоммерческой организации таким требованиям. Данный перечень имеет закрытый характер, соответственно, органом, осуществляющим ведение реестра, не могут быть запрошены иные документы, не предусмотренные комментируемойстатьей.

К числу общих документов, предоставляемых некоммерческой организацией для получения статуса СРО арбитражных управляющих, можно отнести:

заявление некоммерческой организации о включении в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;

подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов некоммерческой организации;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации.

Кроме того, в качестве обязательного условия признания лица арбитражным управляющим устанавливается наличие гражданства РФ (п. 1 ст. 20Закона).

Предоставление указанных документов не связано с установлением особых требований к некоммерческой организации, претендующих на получение статуса СРО арбитражных управляющих.

Второй блок документов включает документы, подтверждающие выполнение некоммерческой организацией требований к числу членов и соблюдении ими обязательных условий членства. При этом необходимо отметить, что общим условием наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой является объединение в ее составе не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (подп. 1 п. 3 ст. 3Закона о СРО). Данное требование дублируется нормамип. 2 ст. 21Закона, дополнительно устанавливающим необходимость соблюдения указанными субъектами условий членства в СРО. Обязательные условия членства в СРО арбитражных управляющих приведены вп. 2 ст. 20Закона и включают:

наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;

сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

Документами, подтверждающими соблюдение некоммерческой организацией указанных условий, являются:

перечень членов некоммерческой организации (который должен насчитывать не менее ста арбитражных управляющих);

заверенные некоммерческой организацией копии всех заявлений о приеме в члены некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации каждого члена некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии дипломов о высшем профессиональном образовании каждого члена некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

заверенные некоммерческой организацией копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих наличие установленного стажа работы на руководящих должностях, каждого члена некоммерческой организации, имеющего стаж работы на руководящих должностях;

заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым членом некоммерческой организации стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

заверенные некоммерческой организацией копии справок о неприменении административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения в отношении каждого члена некоммерческой организации;

заверенные некоммерческой организацией копии заявлений каждого члена некоммерческой организации о том, что в отношении его не проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве;

заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутствии судимости в отношении каждого члена некоммерческой организации.

5. Обязательным условием наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой является обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами (подп. 3 п. 3 ст. 3Закона о СРО). В соответствии с комментируемымЗакономв качестве обязательных требований, предъявляемых к некоммерческой организации в целях наделения ее статусом СРО арбитражных управляющих, являются наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые определеныст. 25.1Закона. Второй формой обеспечения имущественной ответственности членов СРО арбитражных управляющих является заключение каждым из них договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. При этом в соответствии сп. 3 ст. 20Закона наличие заключенного договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленнымст. 24.1Закона требованиям, является обязательным условием членства в СРО. Соответственно, в подтверждение выполнения некоммерческой организацией указанных требований должны быть представлены:

документы, подтверждающие наличие сформированного компенсационного фонда СРО в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1Закона, или заверенные некоммерческой организацией копии таких документов;

заверенные некоммерческой организацией копии договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в отношении каждого члена некоммерческой организации.

6. Документом, подтверждающим соблюдение некоммерческой организацией требования об участии ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам, являются заверенные некоммерческой организацией копии определений арбитражных судов, подтверждающих данное участие.

7. Обязательным требованием, предъявляемым к некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, является:

наличие разработанных в соответствии с требованиями Законаи являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1Закона.

В подтверждение соблюдения данного требования некоммерческая организация обязана представить: разработанные и утвержденные коллегиальным органом управления стандарты и правила профессиональной деятельности;

положения, утвержденные некоммерческой организацией и регламентирующие деятельность ее органов, указанных в ст. 21.1Закона.

К органам, положения о которых должны быть разработаны в соответствии со ст. 21.1Закона, относятся: органы управления, включающие общее собрание членов СРО, коллегиальный орган управления СРО и исполнительный орган СРО;

специализированные органы:

1) по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

2) по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

3) по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

8. В соответствии с нормой п. 6 комментируемой статьиорган по контролю (надзору) по итогами рассмотрения представленных некоммерческой организацией заявления и документов, предусмотренныхп. 4 комментируемой статьи, обязан:

либо внести сведения о некоммерческой организации в государственный реестр СРО арбитражных управляющих;

либо принять решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО арбитражных управляющих.

Срок, в течение которого орган по контролю (надзору) обязан в письменной форме уведомить некоммерческую организацию об одном из принятых решений, составляет 10 рабочих дней со дня представления указанных заявления и документов.

Основаниями для отказа во включении сведений о некоммерческой организации в реестр могут являться:

представление не всех документов, предусмотренных п. 4 комментируемой статьи:

несоответствие представленных документов установленным Закономтребованиям.

Иные основания для отказа некоммерческой организации во включении сведений о ней в реестр СРО арбитражных управляющих не допускаются. Кроме того, в соответствии с п. 7устанавливается, что указанное решение об отказе может быть обжаловано в арбитражный суд.

Таким образом, основанием для отказа во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО арбитражных управляющих является отсутствие документального подтверждения соответствия некоммерческой организации установленным в ст. 21комментируемого Закона требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям для признания их СРО арбитражных управляющих. При этом представление копий документов, не заверенных в установленном порядке, рассматривается как непредставление таких документов, поскольку комментируемаястатьяне предусматривает процедуру устранения некоммерческой организацией недостатков в документах, выявленных органом по контролю (надзору) при их проверке.

Еще одним основанием для отказа во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр арбитражных управляющих является обращение с соответствующим заявлением организации, лишенной данного статуса. В соответствии с п. 14 ст. 23.1в течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих этой организации не предоставляется статус СРО арбитражных управляющих.

8. Согласно общим нормам, закрепленным в Федеральном законе о СРО, некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, не вправе использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование" (п. 13 ст. 20Закона о СРО).

Статья 23. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 23.1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Комментарий к статье 23.1

1. В соответствии с нормами комментируемой статьиопределяются полномочия органа по контролю (надзору) за деятельностью СРО. Обращает на себя внимание значительная схожесть комментируемых норм с нормами Федеральногозакона"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <112>. При этом под государственным контролем понимается согласноп. 1 ст. 2указанного Закона деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указаннымЗаконом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Несмотря на то что деятельность СРО непосредственно не указывается в данных нормах как объект контроля, его понятие позволяет включить отношения, возникающие при осуществлении государственного контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих, в сферу действия указанного нормативного акта.

--------------------------------

<112> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

2. В пункте 1 комментируемой статьиустанавливается, что полномочия по контролю за деятельностью СРО арбитражных управляющих принадлежат органу по контролю (надзору) в сфере банкротства. Вместе с тем порядок его осуществления регламентируется регулирующим органом. Соответственно, предполагается принятие нормативного акта, определяющего особенности осуществления государственного контроля в отношении СРО арбитражных управляющих с учетом общих правил, предусмотренных в комментируемойстатье.

Таким образом, в соответствии с действующей редакцией Законафункции регулирующего органа и органа по контролю (надзору) разделены и предполагается их передача разным федеральным органам исполнительной власти.

В ранее действовавшей редакции Законапредполагалось наделение функциями по контролю за СРО арбитражных управляющих регулирующего органа. В связи с этимПостановлениемПравительства от 3 февраля 2005 г. N 52 было утверждено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба <113>. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 365 было утвержденоПоложениео проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом <114>, действующее на настоящий момент в части, не противоречащей нормам комментируемогоЗаконав новой редакции. Вопросы проведения регулирующим органом проверок деятельности СРО арбитражных управляющих урегулированы также Административнымрегламентомисполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. N 380 <115>.

--------------------------------

<113> Российская газета. 2005. 9 февраля.

<114> СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2662.

<115> БНА ФОИВ. 2007. N 10.

3. Порядок проведения проверок СРО арбитражных управляющих регламентируется нормами п. п. 2-8 комментируемой статьи.

Прежде всего определяется предмет контроля, осуществляемого в отношении СРО арбитражных управляющих, в соответствии с комментируемыми нормами. При этом предметом контроля является соблюдение СРО арбитражных управляющих требований как комментируемого Закона, так и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО арбитражных управляющих.

В соответствии с п. п. 7-10Положения о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом разрабатываются основные направления контроля, на основании анализа которых можно определить сферу реализации полномочий органа по контролю (надзору) согласно нормам комментируемойстатьи.

В частности, указанным нормативным актом устанавливается, что в целях осуществления контроля за соблюдением СРО федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее деятельность, уполномоченный орган проверяет:

а) соответствие организационной структуры СРО требованиям Федерального закона"О несостоятельности (банкротстве)";

б) наличие установленного комментируемым Законом числа арбитражных управляющих и их соответствие требованиям, определенным ст. 20этого Закона (в действующей редакции данные требования устанавливаютсяст. 21);

в) наличие компенсационного фонда, а также соответствие условий и порядка размещения и расходования средств компенсационного фонда;

г) учредительные документы СРО, а также документы, подтверждающие ее государственную регистрацию и внесение в единый государственный реестр СРО;

д) ведение саморегулируемой организацией реестра арбитражных управляющих, достоверность указанных в нем сведений и своевременность внесения в него изменений;

е) осуществление саморегулируемой организацией контроля за соблюдением арбитражными управляющими комментируемого Законаи правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

ж) рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих;

з) обеспечение саморегулируемой организацией информационной открытости своей деятельности и деятельности арбитражных управляющих;

и) выполнение саморегулируемой организацией функций по защите прав и законных интересов своих членов, содействию повышения уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих;

к) проведение стажировки помощников арбитражных управляющих в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

При проверке осуществления саморегулируемой организацией контроля за соблюдением арбитражными управляющими комментируемого Законаи правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего уполномоченный орган устанавливает:

а) наличие в СРО структурного подразделения, осуществляющего контроль за деятельностью арбитражных управляющих;

б) своевременность рассмотрения саморегулируемой организацией мотивированных жалоб и обращений, выполнение решений, принятых по результатам их рассмотрения и проведения проверки деятельности арбитражных управляющих, а также соответствие принятых решений законодательству Российской Федерации;

в) наличие у СРО правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих и подтверждения ознакомления с указанными правилами арбитражных управляющих;

г) наличие у СРО требований к гражданам, желающим в нее вступить, а также правил прохождения стажировки в качестве помощника кандидата в арбитражные управляющие и их соблюдение;

д) соответствие порядка и условий проведения саморегулируемой организацией плановой проверки деятельности своих членов, если таковая предусмотрена планом работы организации, установленным требованиям.

При проверке обеспечения саморегулируемой организацией информационной открытости своей деятельности и деятельности арбитражных управляющих регулирующий орган устанавливает:

а) своевременность уведомления саморегулируемой организацией арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, об исключении своего члена - арбитражного управляющего;

б) осуществление саморегулируемой организацией сбора и хранения информации о деятельности арбитражных управляющих, а также отчетов, предоставляемых ими СРО при проведении проверок;

в) своевременность предоставления саморегулируемой организацией в регулирующий орган сведений о внесении изменений в учредительные документы СРО, правила и стандарты профессиональной деятельности и деловой этики арбитражных управляющих, а также иных сведений, предусмотренных комментируемым Законом.

При проверке осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью арбитражных управляющих уполномоченный орган устанавливает:

а) наличие у арбитражных управляющих дел о банкротстве (завершенных и находящихся в производстве);

б) наличие отчетов арбитражных управляющих о проведенных процедурах банкротства и их соответствие установленным требованиям;

в) наличие сведений о проверке саморегулируемой организацией данных, указанных в отчетах арбитражных управляющих.

Обозначенные направления контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих и составляют предмет контроля, осуществляемого в соответствии с комментируемой статьейорганом по контролю (надзору). Однако рассмотренные положения могут быть пересмотрены в целях их приведения в соответствие с новой редакцией комментируемого Закона и иных нормативных актов и закреплены в нормативном акте, полномочия по принятию которого переданы в соответствии сп. 1 комментируемой статьирегулирующему органу.

Кроме того, рассматривая предмет государственного контроля за СРО арбитражных управляющих, необходимо учитывать и положения ст. 32Закона о некоммерческих организациях, поскольку СРО является, прежде всего, некоммерческой организацией. В соответствии сп. 5 указанной статьиуполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. 2 п. 5 указанной статьи;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным закономот 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в порядке, установленном уполномоченным органом;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно п. 14 ст. 32Закона о некоммерческих организациях федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации.

4. Формами осуществления контроля за деятельностью СРО являются плановые и внеплановые проверки, срок проведения которых не должен превышать тридцати дней. Обращает на себя внимание отсутствие в комментируемых нормах положений, предусматривающих возможности продления сроков проверки в зависимости от различных обстоятельств. Соответственно, устанавливаемый срок является пресекательным и продлению не подлежит. Плановая проверка деятельности СРО проводится один раз в два года. Основаниями проведения плановой проверки являются внутренние документы органа по контролю (надзору), к которому может быть отнесен утвержденный на соответствующий календарный период план проверок, который составляется по результатам:

а) анализа отчетности и информации СРО;

б) рассмотрения мотивированных жалоб, заявлений и обращений, содержащих сведения о нарушении СРО федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее деятельность, а также материалов о несоблюдении арбитражными управляющими - членами СРО установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) требований.

Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации в соответствии с Положениемо проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом проводится по решению руководителя регулирующего органа в случае:

а) получения информации о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;

б) наличия признаков банкротства СРО;

в) принятия решения о реорганизации или ликвидации саморегулируемой организации <116>.

--------------------------------

<116> ПостановлениеПравительства РФ от 25 июня 2003 г. N 365 "Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом" // СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2662.

Вместе с тем комментируемой статьей (п. 5)приводится иной перечень оснований для проведения внеплановой проверки:

мотивированная жалоба на действия или бездействие СРО, нарушающие требования комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

имеющиеся в документах СРО организации представленные в орган по контролю (надзору) несоответствия таким требованиям.

Однако отмеченные в комментируемой норме обстоятельства не исключают возможности принятия органом по контролю (надзору) решения о проведении внеплановой проверки в связи с получением информации о наличии признаков банкротства СРО арбитражных управляющих или принятия решения о ее ликвидации (реорганизация СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 4 ст. 21Закона запрещена).

6. Положениемо проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом предусматривается, что при проведении проверки деятельности СРО должностные лица СРО предоставляют инспектору (группе инспекторов), осуществляющему контрольные мероприятия:

а) свободный доступ в административные здания и служебные помещения СРО в течение рабочего дня;

б) на период проведения проверки - отдельное изолированное служебное помещение, обеспечивающее сохранность документов и оборудованное необходимыми организационно-техническими средствами и средствами связи (при наличии возможности);

в) документы, справки, при необходимости их копии (в том числе на магнитных носителях), а также объяснения, относящиеся к предмету проверки.

Инспектор (группа инспекторов), осуществляющий проверку деятельности СРО:

а) посещает беспрепятственно помещения и территорию СРО в рабочее время и использует собственные организационно-технические средства;

б) знакомит руководителя саморегулируемой организации с его правами и обязанностями при проведении проверки;

в) выясняет все существенные для проведения проверки обстоятельства;

г) не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности саморегулируемой организации;

д) обеспечивает сохранность и возврат полученных в ходе проверки от саморегулируемой организации оригиналов документов;

е) составляет акт о результатах проверки (далее именуется - акт проверки);

ж) знакомит руководителя саморегулируемой организации с актом проверки;

з) не разглашает полученные в ходе проверки сведения, отнесенные к коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

Кроме того, в соответствии со ст. 21Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из перечисленных прав в соответствии с нормами комментируемой статьи предусматривается только право на административное или судебное обжалование действий или бездействий должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО (п. 7 комментируемой статьи), а также право на судебное обжалование решений органа по контролю (надзору), принятого по результатам проверки СРО. Однако данное положение не исключает возможности реализации иных прав, предоставляемых при осуществлении государственного контроля подконтрольным субъектам действующим законодательством.

В соответствии с Положением о проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом устанавливалось, что руководитель СРО вправе обжаловать действия инспектора руководителю регулирующего органа в течение 10 дней с даты их совершения инспектором, а решения (предписания) регулирующего органа - вышестоящему руководителю регулирующего органа в 10-дневный срок со дня получения решения (предписания) (п. 15Положения).

Судебный порядок обжалования действий или бездействий должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО, а также решений, принятых по ее результатам, предполагает возможность обращения в арбитражный суд в соответствии с гл. 24АПК РФ.

7. Согласно Положениюо проведении проверок деятельности СРО арбитражных управляющих регулирующим органом предусматривалось, что по результатам проверки СРО арбитражных управляющих составляется прежде всего акт. В него включаются сведения о выявленных нарушениях, указываются содержание нарушения, материалы проверки, обосновывающие выводы о наличии нарушения, и соответствующие нормы законодательства, которые были нарушены.

Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие справочные материалы, которые прилагаются к акту проверки. При этом в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие приложения. Акт проверки подписывается инспектором (группой инспекторов) и брошюруется с содержанием акта проверки. Инспектор излагает (в письменной форме) свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки. В случае оказания инспектору противодействия в проведении проверки он составляет соответствующий акт, прилагаемый к акту проверки.

Акт проверки составляется в трех экземплярах. Первый и второй экземпляры направляются руководителю СРО заказным письмом с уведомлением о вручении или передаются непосредственно руководителю СРО, о чем в третьем экземпляре акта проверки, который остается в уполномоченном органе, делается пометка о вручении.

Руководитель СРО в 3-дневный срок с даты получения акта знакомится с ним, подписывает один экземпляр с пометкой "с актом проверки ознакомлен" и направляет его в проверявший его орган заказным письмом с уведомлением о вручении. При наличии возражений руководитель СРО прилагает к акту проверки свои замечания, которые рассматриваются соответствующим органом и учитываются им при принятии решения по результатам проверки.

В случае если руководитель СРО отказался от ознакомления или подписания акта проверки либо не вернул его, на третьем экземпляре акта инспектором делается соответствующая пометка.

При выявлении по результатам проверки в действиях должностных лиц СРО нарушений законодательства Российской Федерации копия акта проверки и прилагаемые к нему материалы направляются в правоохранительные и иные органы для рассмотрения вопроса о привлечении этих лиц к ответственности в установленном порядке.

По итогам рассмотрения акта проверки уполномоченным органом принимается решение по результатам проверки. В соответствии с нормами комментируемой статьиустанавливается, что о принятии такого решения орган по контролю (надзору) обязан сообщить в письменной форме в СРО арбитражных управляющих в течение трех рабочих дней с даты принятия этого решения. Обжалование решения органа по контролю (надзору), принятое по результатам проверки, допускается только в судебном порядке(п. 8 комментируемой статьи).

8. Нормами п. п. 9-12 комментируемой статьиустанавливаются последствия выявления органом по контролю (надзору) по результатам проведения в отношении СРО арбитражных управляющих проверки нарушений комментируемогоЗакона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Прежде всего предусматривается обязательное направление СРО арбитражных управляющих предписания об устранении выявленных правонарушений.

Срок исполнения данного предписания должен составлять 10 дней со дня получения, если по результатам проведения проверки деятельности СРО арбитражных управляющих было выявлено несоответствие:

1) членов СРО условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденных СРО с учетом обязательных условий членства, закрепленных в п. 2 ст. 20Закона;

2) компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих требованиям ст. 25.1Закона.

В соответствии с комментируемыми нормами возможность обжалования такого предписания не предусматривается.

Если по результатам проверки деятельности СРО арбитражных управляющих были выявлены иные нарушения комментируемого Закона, а также нарушение иных федеральных законов или нормативных правовых актов РФ, орган по контролю (надзору) направляет в СРО арбитражных управляющих предписание об устранении такого нарушения с указанием срока его выполнения, который не может быть менее двух месяцев с даты его вынесения. При этом допускается возможность обжалования такого предписания в арбитражном суде РФ по правилам, закрепленным нормамигл. 24АПК РФ.

Невыполнение СРО арбитражных управляющих предписания органа по контролю (надзору) в установленный срок влечет возникновение обязанности органа по контролю обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. В соответствии с п. 5 ст. 21Закона некоммерческая организация утрачивает статус СРО арбитражных управляющих с даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.

В соответствии с п. п. 10и11устанавливается срок для обращения с арбитражный суд органа по контролю (надзору) с соответствующим заявлением - в течение трех месяцев со дня окончания срока выполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения данного реестра.

Обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении некоммерческой организации из числа членов СРО арбитражных управляющих в случае выявления нарушений, не связанных с нарушением установленных требований к численности ее членов и выполнении ими условий членства, а также требований к компенсационному фонду СРО, допускается только в том случае, если данные нарушения носят неустранимый характер.

9. Порядок исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих регламентируется в соответствии с п. 9 комментируемой статьиист. 21Закона о СРО. Нормами последней устанавливается, что основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО уполномоченным федеральным органом исполнительной власти являются:

1) заявление СРО об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании ее несоответствия требованиям Федерального законао СРО и других федеральных законов.

Данный перечень является исчерпывающим, на что прямо указано в норме ч. 2 указанной статьи, - исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО по иным основаниям не допускается.

В соответствии с нормами п. 9 комментируемой статьив качестве оснований для исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих указываются:

1) решение органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации;

2) решение арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору), поданного по основаниям, предусмотренным п. п. 10и11 комментируемой статьи.

Таким образом, более общие нормы Федерального законао СРО конкретизированы нормами комментируемойстатьи. При этом обращает на себя внимание тот факт, что в случае принятия общим собранием членов СРО арбитражных управляющих решения о добровольном исключении сведений о СРО из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих либо о добровольной ликвидации СРО соответствующее заявление должно быть направлено в орган по контролю (надзору), который принимает решение, являющееся юридическим основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Реорганизация некоммерческой организации, имеющей статус СРО арбитражных управляющих в соответствии сп. 4 ст. 21Закона, не предусматривается.

10. В части 3 ст. 21Закона о СРО определяется момент, с которого некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО. Согласно рассматриваемой норме этот момент определяется в зависимости от основания, по которому некоммерческая организация исключена из государственного реестра СРО.

В случае подачи СРО заявления об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО некоммерческая организация считается исключенной из него и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня представления данного заявления в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В случае ликвидации или реорганизации некоммерческой организации (п. 2 ч. 1 ст. 21Закона о СРО) она считается исключенной из государственного реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве СРО с даты соответственно ликвидации или реорганизации.

В соответствии с нормой ст. 21Закона о некоммерческих организациях, основанной на общей нормеп. 8 ст. 63части первой ГК РФ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Эта же норма содержится и вп. 6 ст. 22Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <117>.

--------------------------------

<117> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

12. Нормы п. 12 комментируемой статьисодержат процессуальные особенности рассмотрения в арбитражном суде заявления органа по контролю (надзору) об исключении СРО арбитражных управляющих из единого государственной реестра СРО арбитражных управляющих. Общим правилом является обязательное рассмотрение данного заявления коллегиальным составом суда в течение месяца с даты его поступления в суд.

Еще одной особенностью является сокращение сроков вступления его в силу - решение вступает в силу с даты его принятия. Вместе с тем необходимо учитывать, что по результатам рассмотрения заявления органа по надзору (контролю) может быть вынесено решение как об удовлетворении заявленных требований, так и об отказе в их удовлетворении.

Также устанавливается обжалование решения в кассационном порядке, однако подача кассационной жалобы не является основанием для приостановления его исполнения.

В том случае, если вступившее в законную силу решение арбитражного суда об исключении некоммерческой организации из реестра СРО арбитражных управляющих будет отменено кассационной инстанцией, сведения о некоммерческой организации подлежат включению в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в течение трех дней с даты вынесения постановления арбитражным судом кассационной инстанции.

13. С учетом близости исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО с ликвидацией юридического лица (в первом случае прекращаются права и обязанности СРО, в втором - права и обязанности в целом юридического лица) можно согласиться с А.Н. Борисовым, отмечавшим, что при рассмотрении судами дел об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО применимы правовые позиции, выраженные в ПостановленииКС РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П <118>. УказаннымПостановлениемКонституционный Суд РФ признал положениеп. 2 ст. 61части первой ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащимиКонституцииРФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу данного положения предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица - не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленныхст. 55 (ч. 3)Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц <119>.

--------------------------------

<118> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.

<119> Борисов А.Н. Указ. соч.

Кроме того, в п. 3информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <120> разъяснено, что при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица; юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

--------------------------------

<120> Вестник ВАС РФ. 2004. N 10.

14. Важно отметить, что, определяя основания и порядок исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, комментируемой статьейне определяются юридические последствия такого исключения для ее членов. В соответствии сп. 5 ст. 21Закона устанавливается, что некоммерческая организация утрачивает статус СРО арбитражных управляющих с даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Поскольку согласноп. 1 ст. 20Закона арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из СРО арбитражных управляющих, можно сделать вывод о том, что с момента исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих его члены утрачивают статус арбитражных управляющих. Нормач. 13 комментируемой статьипредоставляет СРО арбитражных управляющих, не соответствующих требованиям, предъявляемым к ее членам и компенсационному фонду в соответствии с нормамип. 2 ст. 21Закона, возможность самостоятельно устранить такое несоответствие, гарантируя при этом, что данная СРО в связи с таким несоответствием не может быть принудительно исключена из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих.

При этом данное право ограничивается возможным несоответствием наиболее существенных требований к СРО арбитражных управляющих:

соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;

наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1Закона.

Для реализации предоставленного комментируемой статьейправа СРО арбитражных управляющих обязана в течение 14 дней с даты выявления такого несоответствия:

представить заявление о таком несоответствии в орган по контролю (надзору);

разместить соответствующую информацию на своем официальном сайте (п. 1 ст. 22.1Закона).

Указанное заявление и размещаемая информация должны содержать следующие сведения:

описание такого несоответствия;

дату возникновения такого несоответствия;

описание мер, принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией для устранения такого несоответствия.

В случае добровольного представления СРО в орган по контролю (надзору) заявления о своем несоответствии установленным требованиям данная СРО в соответствии с комментируемой нормой не может быть исключена из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. Срок устанавливаемого моратория на исключение СРО арбитражных управляющих из реестра составляет два месяца, в течение которых должны быть реализованы меры, направленные на устранение выявленного несоответствия.

С учетом того что по основанию несоответствия СРО арбитражных управляющих установленным требованиям, предъявляемым к ее членам и компенсационному фонду, СРО арбитражных управляющих может быть исключена только в судебном порядке (п. 10 комментируемой статьи), добровольное заявление СРО о своем несоответствии установленным требованиям означает невозможность обращения органа по контролю (надзору) в указанный срок в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих по указанным основаниям.

Анализируемая норма подразумевает обязанность СРО, представившей заявление о своем несоответствии установленным требованиям, до истечения двух месяцев со дня его представления представить в орган по контролю (надзору) доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с установленными требованиями. При неисполнении или ненадлежащем исполнении СРО указанной обязанности сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих на основании решения арбитражного суда. Более того, орган по контролю (надзору) в таком случае обязан обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд без проведения контрольных мероприятий в отношении такой СРО.

Норма ч. 4 ст. 21Закона о СРО наряду с прочим содержит ограничение на представление СРО в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявлений о своем несоответствии установленным требованиям - заявление может быть представлено не более одного раза в год.

16. В соответствии с п. 14 комментируемой статьиустанавливаются юридические последствия исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. В частности, в данном случае некоммерческой организации в течение года не может быть предоставлен статус СРО арбитражных управляющих. Данная норма позволяет сделать два вывода:

исключение сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра арбитражных управляющих не влечет обязанности по ее ликвидации, т.е. она может продолжать свою деятельность, но с целью реализации иных функций, не связанных с саморегулированием;

орган по надзору (контролю) обязан отказать в случае обращения данной организации с заявлением о включении сведений о ней в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих до истечения установленного срока.

Статья 24. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 24.1. Договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего

Комментарий к статье 24.1

1. Необходимость страхования профессиональной ответственности арбитражных управляющих обусловлена тем, что нарушения со стороны управляющих, допускаемые ими при исполнении обязанностей, являются достаточно распространенным явлением и, как правило, приводят к возникновению убытков не только у должника, но и у кредиторов и третьих лиц. Создание системы личного страхования как способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусматривается и п. 1 ст. 13Закона о СРО.

Договор страхования ответственности признается одной из форм финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего (п. 8 ст. 20Закона). При этом необходимо отметить, что контроль за соблюдением арбитражными управляющими данного требования возложен на саморегулируемые организации. Так, заключение договора страхования ответственности является обязательным условием членства в СРО (п. 3 ст. 20Закона), условием признания некоммерческой организации саморегулируемой в сфере банкротства является соблюдение ее членами условий членства, одним из которых является заключенный договор страхования ответственности (п. 2 ст. 21Закона). Также необходимо отметить ряд иных норм комментируемого Закона, возлагающих на СРО арбитражных управляющих осуществление контроля за заключением арбитражными управляющими договора обязательного страхования ответственности: одними из документов, представляемых некоммерческой организацией для внесения сведений о ней в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих, являются заверенные копии договоров обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего в отношении каждого члена некоммерческой организации (п. 4 ст. 22.2Закона). Отсутствие данных документов является основанием для отказа во включении сведений в соответствующий реестр, а, соответственно, и признании некоммерческой организации саморегулируемой;

информация о заключенных членами СРО арбитражных управляющих договорах обязательного страхования ответственности подлежит раскрытию ею на своем официальном сайте (п. 1 ст. 22.1Закона).

Обязанность СРО арбитражных управляющих осуществлять контроль за соблюдением своими членами - арбитражными управляющими требований о заключении договора обязательного страхования ответственности напрямую предусматривается и п. 10 комментируемой статьи.

Дополнительной гарантией соблюдения требования об обязательном страховании арбитражными управляющими своей ответственности являются нормы п. 2 ст. 20.2Закона, в соответствии с которыми устанавливается, что арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, в том числе не имеющие заключенных в соответствии с требованиямиЗаконадоговоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

2. Договор страхования должен соответствовать требованиям комментируемой статьи, которая была введена Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Положения комментируемойстатьив части обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего применяются с 1 июля 2009 г.; в части исключения обязанности дополнительного страхования ответственности временного управляющего и административного управляющего, а также ответственности конкурсного управляющего в деле о банкротстве отсутствующего должника применяются в отношении арбитражных управляющих, утвержденных для проведения наблюдения и финансового оздоровления, после дня вступления в силуЗаконаN 296-ФЗ и в деле о банкротстве отсутствующего должника, производство по которому возбуждено, - после дня вступления в силу указанного Закона. В соответствии сЗакономN 296-ФЗ до 1 июля 2009 г. договоры страхования ответственности арбитражного управляющего могут быть заключены на условиях, предусмотренныхЗакономв ранее действовавшей редакции. Кроме того, предусматривается, что договоры страхования ответственности арбитражного управляющего, заключенные до 1 июля 2009 г. на условиях, не предусмотренных новой редакцией Закона, действуют до 1 января 2010 г.

3. Пунктом 1 комментируемой статьиустанавливаются общие требования к договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Прежде всего определяется, что договор страхования должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, членом которой он является. Порядок и условия аккредитации страховых организаций СРО арбитражных управляющих в комментируемомЗаконене регламентируются, решение данного вопроса предоставляется самим СРО. Вместе с тем нормамип. 1 ст. 22.1Закона предусматривается, что информация о лицах, аккредитованных СРО в соответствии с Законом и внутренними документами саморегулируемой организации, должна быть размещена на ее официальном сайте в сети Интернет.

Следующим требованием к договору обязательного страхования является его срок, который должен быть не менее одного года. При этом договором страхования обязательно должно быть предусмотрено условие о его возобновлении на тот же срок. Более подробно данное требование раскрывается п. 3 комментируемой статьи, которая устанавливает, что, если арбитражный управляющий не уведомил страховщика об отказе от продления заключенного договора обязательного страхования ответственности не позднее чем за один месяц до истечения срока действия этого договора, договор продлевается на следующий срок. Таким образом, создается гарантия защиты интересов должника, кредиторов и третьих лиц даже в том случае, если арбитражный управляющий допустил просрочку заключения нового договора.

4. Пункт 2 комментируемой статьисодержит требования к минимальному размеру страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, а также порядку ее увеличения.

Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего должен составлять 3 млн. руб. Данный размер устанавливается достаточным для:

всех арбитражных управляющих как условие членства с СРО арбитражных управляющих, даже в том случае, если они не утверждены ни в одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве;

арбитражных управляющих, утвержденных в качестве временного управляющего или административного управляющего в процедурах наблюдения или финансового оздоровления;

арбитражных управляющих, утвержденных в качестве конкурсного управляющего в деле о банкротстве отсутствующего должника;

арбитражных управляющих, утвержденных в качестве внешнего управляющего или конкурсного управляющего в процедурах внешнего управления или конкурсного производства, введенного в отношении должника, балансовая стоимость имущества которого не превышает 100 млн. руб.

В том случае, если арбитражным судом арбитражный управляющий утвержден в качестве внешнего управляющего или конкурсного управляющего в отношении должника, балансовая стоимость имущества которого составляет более 100 млн. руб., минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности такого арбитражного управляющего должен быть увеличен. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности при этом должен составлять:

Балансовая стоимость активов должника	Размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего
От 100 млн. до 300 млн. руб.	3 млн. руб. +3% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 100 млн. руб.
От 300 млн. до 1 млрд. руб.	6 млн. + 2% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 300 млн. руб.
Свыше 1 млрд. руб.	20 млн. руб. + 1% от суммы превышения балансовой стоимости активов должника над 1 млрд. руб.

При этом предусматривается возможность увеличения этих норм по решению СРО арбитражных управляющих (п. 10 комментируемой статьи). Поскольку наличие договора страхования ответственности рассматривается как одно из условий членства в СРО, полномочия по принятию соответствующего решения принадлежат общему собранию его членов (п. 4 ст. 21.1Закона).

Для целей определения размера страховой суммы по договору страхования ответственности арбитражного управляющего учитывается балансовая стоимость активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения внешнего управления или конкурсного производства.

Увеличение размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего осуществляется путем заключения дополнительного договора обязательного страхования ответственности со страховой организацией, аккредитованной СРО арбитражных управляющих, членом которой он является.

При этом срок заключения дополнительного договора страхования ответственности арбитражным управляющим должен составлять не более 10 дней с даты его утверждения в соответствующей процедуре.

На необходимость дополнительного страхования в свое время особо обращал внимание Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <121>, в п. 12которого указано, что "непредставление арбитражным управляющим в суд соответствующего документа о дополнительном страховании в течение десяти дней с даты его утверждения может служить основанием для рассмотрения в судебном заседании вопроса о его отстранении по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или по инициативе суда".

--------------------------------

<121> Вестник ВАС РФ. 2003. N 3.

В случае участия арбитражного управляющего одновременно в нескольких процедурах банкротства по должникам, балансовая стоимость активов по каждому из которых не превышает указанного размера, необходимость дополнительного страхования по второму этапу не возникает. Такой обязанности нет, даже если балансовая стоимость активов по всем должникам в совокупности превышает 100 млн. руб.

5. Особенности продления действия договора обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих отражены в п. 3 комментируемой статьи. Прежде всего необходимо отметить, что условие о возобновлении договорных отношений на срок не менее одного года является обязательным для договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего(п. 1 комментируемой статьи).

Условием продления договора обязательного страхования является отсутствие уведомления арбитражного управляющего об отказе от его продления, которое должно быть подано не позднее чем за один месяц до истечения срока действия этого договора.

Просрочка уплаты страховой премии не является основанием для применения санкций к страхователю (арбитражному управляющему), в том числе не влечет прекращения действия договора страхования. Такой подход отличается от общей практики решения данного вопроса (п. 3 ст. 954ГК РФ). Это положение обеспечивает непрерывность обязательного страхования и создает гарантии защиты интересов должника, кредиторов и третьих лиц. Однако срок, на который продлевается действие договора страхования при отсутствии уплаченной страховой премии, должен составлять не более 30 дней. Фактически это означает законодательно установленную обязанность страховщика кредитовать страхователя на период просрочки.

Продление договора страхования не означает автоматического сохранения всех его условий. В первую очередь речь идет о страховом тарифе. В соответствии с комментируемой нормой устанавливается, что при продлении договора обязательного страхования ответственности на новый срок и в том случае, когда это было произведено автоматически, страховая премия уплачивается в соответствии с действующими на дату ее уплаты страховыми тарифами. Таким образом, размер страховых тарифов может существенно отличаться от первоначально закрепленных в договоре как в большую, так и меньшую сторону.

В то же время уплата страховой премии по договору страхования ответственности арбитражного управляющего является, по мнению законодателя, очень важным моментом. Регулированию данного вопроса посвящен ряд норм в п. 8 комментируемой статьи: указана возможность наличной или безналичной уплаты страховой премии; установлен порядок определения даты уплаты страховой премии и продублирована норма ГК РФ о вступлении договора страхования в силу(п. 1 ст. 957).

Предусмотренный комментируемой нормой механизм возобновления действия договора страхования на новый период не является способом автоматической привязки к страховщику, с которым заключен предыдущий договор. Для смены страховщика страхователю необходимо за месяц уведомить действующего партнера об отказе от продления действующего страхового договора. Важным условием легитимной смены страховщика является заключение нового договора с компанией, аккредитованной СРО, членом которой является арбитражный управляющий (п. 1 ст. 22ип. 1 комментируемой статьи).

6. В соответствии с п. п. 4-8 комментируемой статьиустанавливаются обязательные требования к существенным условиям договора обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих.

Пункт 4 комментируемой статьиопределяет одно из существенных условий договора - объект страхования. Объектами страхования являются имущественные интересы арбитражного управляющего, не противоречащие законодательству Российской Федерации, связанные с его обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность по возмещению убытков арбитражными управляющим предусматривается в соответствии сп. 4 ст. 20.4Закона. При этом обращает на себя внимание тот факт, что объектом страхования является обязанность возместить только те убытки, которые причинены неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей. При этом при рассмотрении вопроса о привлечении арбитражного управляющего к ответственности должна быть доказана причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей и убытками, причиненными должнику, кредиторам или иным лицам.

Общие правила определения размера убытков, подлежащих возмещению в результате нарушений прав и законных интересов участников имущественного оборота, закреплены в ст. 15 ГК РФ, согласно п. 2которой под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Основанием для возмещения арбитражным управляющим убытков в соответствии с п. 4 ст. 20.4является вступившее в законную силу решение суда.

7. Пунктом 5 комментируемой статьиопределяется страховой случай. При этом под страховым случаем понимается совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам (п. 2 ст. 9Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации").

При этом устанавливается, что страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является подтвержденное вступившим в законную силу решением суда наступление ответственности арбитражного управляющего перед участвующими в деле о банкротстве лицами или иными лицами в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных п. 6 комментируемой статьи.

8. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.

В отношении договора обязательного страхования ответственности страховым риском признается вероятность наступления ответственности по обязательствам возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В соответствии с комментируемой нормой устанавливается также обязанность возмещения убытков, причиненных арбитражными управляющими лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам, вследствие:

1) непреодолимой силы, негативных последствий деятельности, связанной с использованием ядерного топлива, в том числе загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водного объекта, радиоактивного загрязнения окружающей среды, облучения граждан, а также военных действий, вооруженного мятежа, народного волнения, действий незаконного вооруженного формирования, террористической деятельности, введения военного или чрезвычайного положения;

2) причинения морального вреда;

3) противоправных действий или бездействия иного лица;

4) действий или бездействия арбитражного управляющего, не связанных с осуществлением им полномочий в деле о банкротстве;

5) страховым риском по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего не является. Возмещение убытков, причиненных арбитражным управляющим вследствие действия указанных обстоятельств осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

9. В соответствии с п. 7 комментируемой статьипри наступлении страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам убытков, установленном вступившим в законную силу решением суда, но не превышающем размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего определяется согласно нормамп. 2 комментируемой статьи.

При этом п. п. 3,4 ст. 931ГК РФ устанавливается, что договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен.

В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.

При этом доказательством наступления страхового случая в соответствии с п. 5 комментируемой статьиявляется вступившее в законную силу решение суда, устанавливающее обязанность арбитражного управляющего возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

10. В соответствии с п. 8 комментируемой статьирегламентируются вопросы уплаты страховой премии по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего. Страховая премия может быть уплачена посредством наличных или безналичных расчетов в сроки, установленные указанным договором, при этом можно предусматривать уплату премии несколькими страховыми взносами в сроки, указанные в договоре. Датой уплаты страховой премии (внесения страхового взноса) считается день уплаты наличными деньгами страховой премии (внесения страхового взноса) страховщику или день перечисления страховой премии (внесения страхового взноса) на расчетный счет страховщика.

Важным и вызывающим постоянную путаницу и противоречивые толкования вопросом является порядок определения вступления договора страхования в силу. Согласно п. 8 комментируемой статьидоговор вступает в силу с момента уплаты страхователем страховой премии или внесения первого страхового взноса, если договором или федеральным законом не предусмотрено иное.

11. Пункт 9 комментируемой статьисодержит очень важную для страхования новеллу: страховщик имеет право предъявить регрессное требование к причинившему убытки арбитражному управляющему, риск ответственности которого застрахован по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, в размере произведенной страховщиком страховой выплаты, в том числе в случае, если убытки причинены вследствие:

умышленных действий или бездействия арбитражного управляющего, выразившихся в нарушении им требований Закона, других федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации либо федеральных стандартов или стандартов и правил профессиональной деятельности;

незаконного получения арбитражным управляющим любых материальных выгод (доходов, вознаграждений) в процессе осуществления возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе в результате использования информации, ставшей ему известной в результате осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Из данной нормы следует, что право регресса страховщика не ограничено указанными в данной норме случаями.

12. Пунктом 11 комментируемой статьиустанавливается общая норма, в соответствии с которой определяются последствия несоблюдения арбитражным управляющим требований к договору обязательного страхования ответственности, установленных комментируемойстатьей. В частности, предусматривается, что нарушение данных требований является основанием для исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО. Это правило основано на нормахп. 3 ст. 20Закона, по которым наличие заключенного в соответствии с требованиями комментируемойстатьидоговора обязательного страхования ответственности является обязательным условием членства в СРО арбитражных управляющих. Таким образом, несоблюдение требований комментируемой статьи является нарушением членства в СРО арбитражных управляющих. Член СРО, не соответствующий условиям членства в СРО, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия (п. 5 ст. 20Закона).

Кроме того, необходимо учитывать, что в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления (п. 2 ст. 20.4Закона). При этом СРО арбитражных управляющих обязана заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего - члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения (п. 2 ст. 22Закона).

Статья 25. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 25.1. Компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 25.1

1. Второй формой обеспечения имущественной ответственности СРО является формирование ею компенсационного фонда.

При этом формирование компенсационного фонда некоммерческой организации является обязательным условием для признания ее СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 21Закона). Информация о размерах компенсационного фонда является открытой и подлежит размещению СРО на ее официальном сайте в сети Интернет (п. 1 ст. 22.1Закона).

Нормами комментируемой статьиустанавливаются порядок формирования компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, правила и основания осуществления выплат из него, требования к размещению его средств и порядку управления.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьиустанавливается целевой характер формирования и использования средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих. Цель его формирования - осуществление за счет его средств компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Такое положение согласуется сп. 1 ст. 13Закона о СРО, определяющей компенсационный фонд как способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом, учитывая порядок осуществления компенсационных выплат, закрепленный вп. 3 комментируемой статьи, данный способ обеспечения имущественной ответственности имеет дополнительный характер, поскольку требования к СРО арбитражных управляющих заявляются только в том случае, если средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, недостаточно для возмещения всей суммы убытков.

Кроме того, устанавливается обязанность арбитражных управляющих участвовать в формировании компенсационного фонда СРО. Данная обязанность прописана и в п. 3 ст. 20Закона, предусматривающем, что внесение взносов в компенсационный фонд СРО является одним из обязательных условий членства. Контроль за осуществлением арбитражными управляющими данных функций возложен на СРО арбитражных управляющих.

3. Согласно п. 2 комментируемой статьипод компенсационным фондом СРО понимается обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности.

Обособленность имущества, которое находится в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении организации, согласно п. 1 ст. 48части первой ГК РФ является одним из признаков юридического лица. Поскольку формирование компенсационного фонда СРО является способом обеспечения дополнительной имущественной ответственности членов СРО, т.е. средства этого фонда имеют строго целевое назначение, возникает необходимость обособления имущества, его составляющего, от иного, ранее обособленного имущества некоммерческой организации, которая приобретает статус СРО.

Обособленность и целевой характер использования имущества, составляющего средства компенсационного фонда, обеспечиваются рядом положений комментируемой статьи. В частности, устанавливается запрет на обращение взыскания на имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих по обязательствам СРО, а также по обязательствам ее членов, не связанных с осуществлением компенсационных выплат (п. 12 комментируемой статьи).

Пункт 10 комментируемой статьисодержит запрет на расходование компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих на цели, не предусмотренные комментируемойстатьей, в том числе на выплату или возврат взносов членам СРО. При этом в случае ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, или утраты ею статуса саморегулируемой при исключении сведений о ней из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, имущество, составляющее компенсационный фонд, должно быть передано национальному объединению СРО арбитражных управляющих(п. 13 комментируемой статьи). Целевое назначение имущества, составляющего компенсационный фонд, при его передаче национальному объединению СРО сохраняется. Так, в соответствии сп. п. 4и8 комментируемой статьиустанавливается обязанность национального объединения СРО арбитражных управляющих осуществить компенсационные выплаты лицам, имеющим право заявлять соответствующие требования к СРО арбитражных управляющих, чьи средства были ему переданы.

Источниками формирования компенсационного фонда являются членские взносы членов СРО. При этом важно отметить, что членские взносы являются лишь первоначальным источником формирования компенсационного фонда, о чем прямо говорится в п. 2 ст. 13Закона о СРО. Данная оговорка является обоснованной, поскольку в последующем источником формирования компенсационного фонда являются также доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда(п. 17 комментируемой статьи), сумма штрафных санкций, уплачиваемых членами СРО при наложении на них ответственности в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласноп. 1 ч. 1 ст. 12Закона о СРО членские взносы членов СРО могут быть единовременными и регулярными. Освобождение члена СРО от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе зачет его требований к СРО, не допускается.

С целью обеспечения наиболее высокой ликвидности имущества, составляющего компенсационный фонд СРО, комментируемая норма предусматривает, что взносы в этот фонд от членов СРО могут поступать исключительно в денежной форме. Минимальный размер единовременного взноса в компенсационный фонд, подлежащего уплате членом СРО, должен составлять не менее 50 тыс. руб. Указание на минимальный размер членского взноса предполагает наделение СРО арбитражных управляющих обязанностью в соответствии с внутренними документами устанавливать иной размер членских взносов в компенсационный фонд. Соответствующее решение принимается общим собранием членов СРО и является одним из условий членства в данном СРО.

Кроме того необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 22.1Закона информация о размере членских взносов, подлежащих уплате в компенсационный фонд СРО как условие членства в нем, является открытой и подлежит размещению на ее официальном сайте в сети Интернет.

4. Нормами п. п. 3-13 комментируемой статьиустанавливается порядок расходования средств компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих. Общим правилом является его исключительное использование в целях осуществления компенсационных выплат лицам, которым были причинены убытки вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность арбитражного управляющего возместить убытки лицам, участвующими в деле о банкротстве, а также иным лицам, устанавливаетсяп. 4 ст. 20.4Закона.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15ГК РФ). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Основанием для возмещения арбитражным управляющим убытков является вступившее в законную силу решение суда (п. 4 ст. 20.4Закона).

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 20Закона устанавливается обязательное страхование ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам. Требования к договору обязательного страхования определяются в соответствии сост. 24.1Закона. Компенсационные выплаты за счет средств компенсационного фонда осуществляются только в том случае, если средств, выплаченных выгодоприобретателю по условиям договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, недостаточно для возмещения всей суммы причиненных убытков.

5. Требование о компенсационной выплате заявляется лицом, чье право нарушено, и данное нарушение подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Требования к заявлению о компенсационной выплате закреплены в п. п. 3,4 комментируемой статьи: право обратиться в СРО арбитражных управляющих возникает у лица, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, при одновременном наличии следующих условий:

1) недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков. Размер страховой суммы по данному договору устанавливается в соответствии с п. 2 ст. 24.1Закона и должен составлять не менее 3 млн. руб.;

2) отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение 30 рабочих дней с даты предъявления этого требования. Таким образом, требования к СРО арбитражных управляющих о выплате компенсационной суммы имеют субсидиарный характер и могут быть заявлены только при отсутствии удовлетворения соответствующих требований самим арбитражным управляющим.

В качестве доказательств наличия права на компенсационную выплату лицом, заявившим соответствующее требование, должны быть представлены документы, предусмотренные п. 5 комментируемой статьи:

решение суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере (предполагается, что речь идет о решении суда, вступившего в законную силу);

документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего;

документ, подтверждающий отказ арбитражного управляющего от удовлетворения требования или направление арбитражному управляющему такого требования, не удовлетворенного им в течение 30 рабочих дней с даты его направления.

Кроме того, в соответствии с п. 9 комментируемой статьив требовании о компенсационной выплате обязательно указывается счет, на который она должна быть осуществлена.

6. По общему правилу требование лица, которому причинены убытки вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, предъявляется к СРО, членом которой являлся арбитражный управляющий на дату совершения действий или бездействия, повлекших причинение таких убытков.

Однако в том случае, если имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих, соответствующие требования предъявляются к последнему.

Основаниями для передачи средств компенсационного фонда СРО национальному объединению СРО арбитражных управляющих являются (п. 13 комментируемой статьи):

исключение сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих;

ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО.

С даты передачи имущества, составляющего компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, национальному объединению СРО арбитражных управляющих у него возникает обязанность удовлетворять требования о компенсационной выплате по обязательствам, связанным с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими - членами такого СРО (п. 8 комментируемой статьи). В случае передачи национальному объединению СРО арбитражных управляющих средств компенсационных фондов СРО порядок их размещения и порядок осуществления компенсационных выплат должны соответствовать общим требованиям, установленным комментируемой статьей(п. 23 комментируемой статьи).

7. В течение 60 календарных дней с даты получения требования о компенсационной выплате СРО арбитражных управляющих или национальное объединение СРО арбитражных управляющих обязаны (п. 6 комментируемой статьи):

1) осуществить компенсационную выплату;

2) направить заявителю мотивированный отказ в ее выплате.

При этом устанавливается закрытый перечень оснований для отказа в компенсационной выплате (п. 7 комментируемой статьи):

1) полное возмещение убытков за счет страховых выплат;

2) арбитражный управляющий не являлся членом данной СРО на дату совершения действий или бездействия, повлекших причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве;

3) отсутствие документов, доказывающих наличие права на компенсационную выплату заявителя, перечень которых соответствует требованиям (п. 5 комментируемой статьи).

8. Определенной гарантией обеспечения сохранности имущества, составляющего компенсационный фонд, является установленное п. 11 комментируемой статьиограничение на размер компенсационных выплат: максимальный размер компенсационной выплаты по одному случаю причинения убытков должен составлять не более 25% размера компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих.

При этом при определении лимита компенсационной выплаты учитывается размер компенсационного фонда СРО на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков.

9. Нормы п. п. 14-23 комментируемой статьиопределяют условия и порядок размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО.

Понятие инвестирования в комментируемых нормах не определено, но может быть раскрыто через анализ иных нормативных актов. Так, в соответствии с ЗакономРСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <122> ист. 1Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <123> под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

--------------------------------

<122> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.

<123> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

Таким образом, под инвестированием понимается размещение средств компенсационного фонда в различные активы, соответствующие требованиям комментируемой статьи, в целях их сохранения и прироста.

При этом получение дохода от размещения средств компенсационного фонда не является целью их инвестирования. Доход, полученный при размещении данных средств, должен быть направлен на достижение целей сохранения и прироста компенсационного фонда СРО, о чем прямо говорится в п. 17 комментируемой статьи. При этом направлениями использования такого дохода являются:

пополнение компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих;

покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда СРО, в том числе на выплату вознаграждения управляющей компании;

уплату налогов и иных обязательных платежей, обязанность по уплате которых возникает в связи с получением дохода от размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В соответствии со ст. 1023ГК РФ доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления имуществом, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества. С учетом данной нормы вп. 17 комментируемой статьипод расходами, связанными с обеспечением надлежащих условий размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, понимается как возмещение расходов, произведенных при доверительном управлении этим фондом, так и выплата вознаграждения управляющей компании. Кроме того, в соответствии сп. 16 комментируемой статьипредусматривается обязательное привлечение специализированного депозитария для осуществления контроля за исполнением управляющей компанией своих обязанностей, расходы на выплату вознаграждения которого осуществляются также за счет доходов от размещения средств компенсационного фонда.

Обособленность средств компенсационного фонда соблюдается и при определении направлений использования дохода от их размещения. Даже в том случае, если у СРО возникает потребность привлечения дополнительных средств, запрет на использование средств компенсационного фонда, в том числе доходов от их размещения, должен быть соблюден.

10. Размещение и инвестирование средств компенсационного фонда СРО осуществляются только через управляющие компании. Пунктом 18 комментируемой статьиустанавливается, что договор с управляющей компанией заключается по результатам проведения конкурса, порядок проведения которого регламентируется внутренними документами СРО арбитражных управляющих. Договор доверительного управления средствами компенсационного фонда с управляющей компанией должен быть заключен не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 22Закона).

Информация об управляющей компании средствами компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих должна быть размещена на официальном сайте СРО, включая сведения о ее наименовании, месте нахождения, лицензии и номерах контактных телефонов (п. 1 ст. 22.1Закона).

Управляющей компанией может быть акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Согласно п. 1 ст. 1012ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Там же установлено, что передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

11. В соответствии с п. 15устанавливаются следующие обязанности управляющей компании, связанные с управлением средствами компенсационного фонда:

инвестировать средства компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих только в интересах СРО. При этом под интересом СРО исходя из норм комментируемого Законаявляется обеспечение имущественной ответственности членов СРО;

обеспечивать соответствие размера, состава и порядка инвестирования средств компенсационного фонда СРО требованиям, установленным Законом. Инвестирование средств, составляющих компенсационный фонд СРО, осуществляется согласно инвестиционной декларации, утверждаемой коллегиальным органом.Пункт 19 комментируемой статьиустанавливает обязательные требования, которым должна соответствовать инвестиционная декларация компенсационного фонда, ап. 20- ограничения на размещение средств компенсационного фонда;

осуществлять инвестирование средств компенсационного фонда СРО разумно и добросовестно исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности и диверсификации;

заключать договор со специализированным депозитарием и осуществлять операции со средствами компенсационного фонда СРО, переданными в управление СРО. Контроль за такими операциями осуществляется специализированным депозитарием;

обособлять средства компенсационного фонда СРО, находящиеся в управлении на основании договора доверительного управления ими, в соответствии с требованиями ст. 1018ГК РФ. Указанными нормами предусматривается, что имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается. Вместе с тем необходимо учитывать, что в отличие от общих правил, приведенных вп. 2 ст. 1018ГК РФ, при банкротстве СРО арбитражных управляющих доверительное управление этим имуществом прекращается и оно подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих(п. 13 комментируемой статьи);

перечислять средства на осуществление компенсационных выплат не позднее чем в течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления СРО или национального объединения СРО;

представлять отчет об итогах инвестирования средств компенсационного фонда СРО ежегодно не позднее 31 декабря текущего года;

ежемесячно направлять в СРО и орган по контролю (надзору) информацию о составе и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд СРО;

соблюдать требование о запрете быть аффилированным лицом СРО и специализированного депозитария или их аффилированных лиц.

12. В норме п. 16 комментируемой статьипредусмотрено обязательное осуществление контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда СРО, правил размещения таких средств и требований к их инвестированию. Контроль в соответствии с комментируемой нормой осуществляется специализированным депозитарием, которым может быть акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензии на осуществление депозитарной деятельности и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

Основанием для осуществления специализированным депозитарием контроля в соответствии с нормами комментируемой статьиявляется договор об оказании услуг специализированного депозитария. Указанный договор должен быть заключен не позднее чем в течение 90 дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих (п. 2 ст. 22Закона) по итогам конкурса, порядок проведения которого устанавливается внутренними документами СРО. Заключение договора со специализированным депозитарием является обязанностью СРО (п. 2 ст. 22Закона) и одним из требований, предъявляемых к компенсационному фонду СРО.

Заключение СРО договора услуг со специализированным депозитарием влечет возникновение у управляющей средствами компенсационного фонда данного СРО компании обязанности заключить аналогичный договор. Данная обязанность прямо предусмотрена нормами п. 18 комментируемой статьи.

Размещение и инвестирование средств компенсационного фонда СРО осуществляются в соответствии с инвестиционной декларацией, утвержденной коллегиальным органом ее управления. При этом в соответствии с нормами п. п. 19,20 комментируемой статьиустанавливаются обязательные требования к размещению средств компенсационного фонда СРО, которые должны быть учтены при составлении инвестиционной декларации. Дополнительно к указанным требованиям СРО арбитражных управляющих вправе установить в инвестиционной декларации дополнительные требования к составу и структуре его имущества.

Инвестиционная декларация компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 1 ст. 22.1Закона должна быть размещена на ее официальном сайте в сети Интернет в течение 14 дней с даты ее утверждения.

Соблюдение требований, содержащихся в инвестиционной декларации, является обязательным для управляющей компании при размещении средств компенсационного фонда СРО. В соответствии с п. 22 комментируемой статьиих нарушение является основанием для расторжения заключенного с ней договора.

Система требований, закрепленных в соответствии с комментируемыми нормами, предполагает возможность размещения компенсационного фонда СРО исключительно в следующие активы:

государственные ценные бумаги РФ при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг и в размерах не менее 25% от всех средств компенсационного фонда СРО;

государственные ценные бумаги субъектов РФ при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;

облигации российских эмитентов при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг; акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;

ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах, при условии их обращения на организованном рынке ценных бумаг;

денежные средства в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты; паи паевых инвестиционных фондов, акции акционерных инвестиционных фондов; иностранная валюта на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты. При этом средства, размещенные в такие активы, как: государственные ценные бумаги субъектов РФ, облигации российских эмитентов, денежные средства в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе депозиты, должны составлять в совокупности не более 30% от всех средств компенсационного фонда СРО.

Ценные бумаги одного эмитента, за исключением государственных ценных бумаг РФ, могут составлять не более чем 5% процентов средств компенсационного фонда СРО.

14. Нормы комментируемой статьи содержат общие требования, вместе с тем п. п. 19и21устанавливается возможность дополнительного регулирования вопросов размещения средств компенсационного фонда.

В частности, регулирующий орган вправе установить требования к кредитному рейтингу эмитента таких ценных бумаг, как: облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах, а также к кредитному рейтингу таких ценных бумаг, как: государственные ценные бумаги субъектов РФ, облигации российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ.

Дополнительно к рассмотренным выше требованиям СРО арбитражных управляющих вправе установить в инвестиционной декларации компенсационного фонда СРО дополнительные требования к составу и структуре его имущества.

Статья 26. Утратила силу. - Федеральныйзаконот 30.12.2008 N 296-ФЗ.

Статья 26.1. Объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Комментарий к статье 26.1

1. В соответствии с комментируемой статьейопределяется порядок реализации СРО арбитражных управляющих своего права на объединение.

Аналогичное право СРО закреплено в п. 1 ст. 24Закона о СРО, которым устанавливается их право создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях. Детализируя данную норму, нормач. 2 указанной статьипредусматривает возможность создания ассоциаций (союзов) по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам, т.е. практически по любым признакам. Кроме того, СРО могут быть членами торгово-промышленных палат в соответствии с законодательством РФ о торгово-промышленных палатах, а также членами иных некоммерческих организаций.

Право некоммерческих организаций добровольно объединяться в ассоциации (союзы) предусмотрено в п. 2 ст. 121части первой ГК РФ ип. 2 ст. 11Закона о некоммерческих организациях. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией, члены которой сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами (п. п. 2,3 ст. 11Закона о некоммерческих организациях).

Права и обязанности членов ассоциаций и союзов установлены в ст. 123части первой ГК РФ ист. 12Закона о некоммерческих организациях. Член ассоциации (союза) вправе:

безвозмездно пользоваться ее услугами;

по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 3 ст. 14Закона о некоммерческих организациях).

Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с п. 1 ст. 29Закона о некоммерческих организациях является общее собрание членов ассоциации (союза).

Согласно п. 5 ст. 24Закона о СРО в отношении любых форм объединений СРО арбитражных управляющих устанавливаются ограничения, заключающиеся в запрете осуществлять предпринимательскую деятельность, учреждать хозяйственные товарищества и общества, заниматься предпринимательской деятельностью, являющейся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ, а также иные ограничения, предусмотренныест. 14Закона о СРО.

Одним из прав, закрепленных в соответствии с п. 6 ст. 24Закона о СРО, является возможность установления дополнительной имущественной ответственности ассоциации (союза) СРО перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами СРО, участвующих в деятельности ассоциации (союза) СРО. Для этих целей допускается формирование на уровне объединения СРО компенсационного фонда. Вместе с тем в законодательстве особенностей правового режима реализации данного права не устанавливается, предоставляется ли решение данного вопроса непосредственно членам такого объединения. Представляется обоснованным предположить, что формирование и расходование средств компенсационного фонда объединений СРО должны осуществляться по аналогии с общими нормами, установленными в отношении компенсационных фондов самих СРО.

Вместе с тем комментируемым Закономправо СРО арбитражных управляющих на объединение детально не регламентируется, за исключением такой его формы реализации, как право на создание национального объединения СРО арбитражных управляющих. При этом обращает на себя тот факт, что несмотря на то, что комментируемаястатьяформально называется "Объединения СРО арбитражных управляющих. Национальное объединение СРО арбитражных управляющих", она фактически полностью посвящена определению правового статуса и порядка создания последнего. Однако анализ положений более общих нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что они имеют право в соответствии сГКРФ,Закономо некоммерческих организациях иЗакономо СРО объединяться путем создания иных союзов и ассоциаций.

2. В соответствии с нормами комментируемой статьирегламентируются вопросы создания национального объединения СРО арбитражных управляющих. Данная форма объединения СРО представляет собой промежуточное звено между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и СРО, их ассоциациями (союзами) - национального объединения СРО арбитражных управляющих (национального объединения СРО). В смысле комментируемойстатьисоздание национального объединения СРО является именно правом, но не обязанностью СРО арбитражных управляющих. Таким образом, государство предоставило право самим СРО решать вопрос о необходимости его создания в целях реализации тех задач, которые определены для него комментируемымЗаконом.

Целями деятельности национального объединения СРО является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности (ст. 2Закона).

Обязательным требованием, предъявляемым к объединению СРО арбитражных управляющих для приобретения статуса национального объединения СРО, является его создание в виде некоммерческой организации, основанной на членстве. В соответствии с комментируемыми нормами не устанавливается, является ли такое объединение союзом или ассоциацией, однако на настоящий момент статус национального объединения СРО арбитражных управляющих закреплен за Российским союзом СРО арбитражных управляющих.

Учредителями такой некоммерческой организации должны являться СРО арбитражных управляющих, при этом участие в числе ее учредителей или членов иных организаций либо органов государственной власти и органов местного самоуправления не предусматривается.

Важным требованием, предъявляемым к объединению СРО арбитражных управляющих для целей приобретения статуса национального объединения СРО, является членство в нем не менее 50% всех СРО арбитражных управляющих, зарегистрированных в Российской Федерации. Данное требование предполагает, что статус национального объединения может получить только одно объединение СРО арбитражных управляющих, что подтверждается п. 4 комментируемой статьи. Обоснованность законодательного закрепления данного положения предопределяется теми функциями и правами, которыми наделяется национальное объединение СРО арбитражных управляющих.

3. Нормами п. п. 3,4и6 комментируемой статьиустанавливается порядок приобретения некоммерческой организацией статуса национального объединения СРО.

Прежде всего для национального объединения СРО, как и для самих СРО арбитражных управляющих, установлены единые основания признания их статуса - включение сведений о них в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 определяется, что реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус СРО в соответствующей сфере деятельности <124>.

--------------------------------

<124> ПостановлениеПравительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра СРО" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра СРО") // СЗ РФ. 2008. N 40. Ст. 4543.

Ведение указанного реестра осуществляется органом по контролю (надзору) в соответствии с правилами, закрепленными ст. 22.2Закона. Порядок ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в нем, являются открытыми, общедоступными, подлежат размещению на официальном сайте органа по контролю (надзору) в сети Интернет в порядке, установленном регулирующим органом.

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьиустанавливается, что основанием для включения соответствующих сведений в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих является заявление некоммерческой организации, подаваемое в орган по контролю (надзору). Срок рассмотрения указанного заявления должен составлять не более 3 дней.

Перечень документов, которые подлежат представлению одновременно с заявлением о внесении сведений о национальном объединении СРО в единый государственный реестр СРО, предопределен установленными в п. 2 комментируемой статьитребованиями, предъявляемыми к некоммерческой организации для признания ее национальным объединением СРО арбитражных управляющих. В соответствии сп. 3 комментируемой статьипредставлению подлежат только те документы, которые подтверждают соответствие некоммерческой организации таким требованиям. Данный перечень имеет закрытый характер, соответственно, органом, осуществляющим ведение реестра, не могут быть запрошены иные документы, не предусмотренные комментируемойстатьей. Вместе с тем необходимо учитывать те требования, которые содержатся в определении национального объединения СРО, раскрываемом в соответствии сост. 2Закона: создание объединения в форме некоммерческой организации, основанной на членстве, СРО арбитражных управляющих.

Решение об обращении с заявлением о получении статуса национального объединения СРО арбитражных управляющих принимается общим собранием участников объединения.

К числу документов, подлежащих представлению в орган по контролю (надзору), помимо самого заявления относятся:

решение общего собрания участников национального объединения СРО арбитражных управляющих об утверждении указанного заявления;

заверенные объединением СРО арбитражных управляющих копии учредительных документов такого объединения. В соответствии с учредительными документами должно быть предусмотрено его создание в форме некоммерческой организации, основанной на членстве, целью деятельности которой является реализация функций, предусмотренных комментируемой статьей (п. п. 9-11). Кроме того, ввиду специфичности устанавливаемых требований, предъявляемых к коллегиальному органу управления, учредительные документы объединения должны отражать требования, предъявляемые к его составу в соответствии сп. 7 комментируемой статьи;

заверенные объединением СРО арбитражных управляющих копии заявлений каждого члена такого объединения о вступлении в такое объединение. По логике комментируемой статьичисло заявлений должно составлять более 50% всех СРО арбитражных управляющих РФ.

5. Перечень оснований для отказа в признании объединения СРО арбитражных управляющих национальным в соответствии с п. 4 комментируемой статьиявляется ограниченным. К их числу относятся:

1) невыполнение некоммерческой организацией требований, предъявляемых п. 3 комментируемой статьи, к заявлению о включении в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО;

2) наличие в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих уже зарегистрированного национального объединения СРО. Несмотря на то что в комментируемой статьепрямо не говорится об ограничении численности национальных объединений СРО арбитражных управляющих, по смыслу нормп. п. 2и4можно сделать вывод, что оно может быть только одно. Данное требование является обоснованным, поскольку публично-правовой характер функций и целей деятельности национального объединения не допускает возможность конкуренции.

6. Основанием для утраты некоммерческой организацией статуса национального объединения СРО является ее исключение из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Решение об исключении сведений принимается органом по контролю (надзору), осуществляющим ведение реестра, на основании:

1) решения суда, вступившего в законную силу, о ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус национального объединения СРО;

2) решения уполномоченного органа национального объединения СРО арбитражных управляющих о ликвидации данной некоммерческой организации;

3) заявления некоммерческой организации об исключении сведений о ней из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих как национального объединения СРО по причине несоответствия требованию о числе членов такого объединения;

4) заявления СРО арбитражных управляющих, не являющихся членами национального объединения СРО, по причине несоответствия последнего требованию о числе членов такого объединения.

Заявление об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих как национальном объединении СРО по причине несоответствия требованиям к числу членов такого объединения может быть подано только по истечении 6 месяцев с даты возникновения такого несоответствия. Таким образом, национальное объединение имеет срок, в течение которого оно имеет право устранить данное несоответствие. Обращает на себя внимание тот факт, что орган по контролю (надзору) не имеет права самостоятельно принять решение об исключении сведений о национальном объединении СРПО из единого государственного реестра СРО.

7. Особенности членства в национальном объединении СРО арбитражных управляющих устанавливаются в соответствии с п. п. 5и8 комментируемой статьи.

Основной особенностью является законодательное ограничение прав национального объединения СРО на принятие решений о членстве в нем. Так, в соответствии с п. 8 комментируемой статьиСРО арбитражных управляющих не может быть отказано в приеме в члены национального объединения СРО, за исключением случая, когда она уже была исключена из его членов и с даты исключения не прошло двух лет. Данное ограничение не распространяется на случаи добровольного прекращения членства в национальном объединении в соответствии сп. 5 комментируемой статьи.

Такое положение свидетельствует об особом статусе национального объединения СРО, который значительно отличается от общих норм в отношении объединений юридических лиц п. 3 ст. 12Закона о некоммерческих организациях. Нормами указанной статьи устанавливается, что вхождение нового члена в ассоциации (союзы) осуществляется только с согласия ее членов.

Решение об участии СРО в национальном объединении принимается общим собранием членов СРО в порядке, установленном ее уставом (п. 3 ст. 24Закона о СРО).

Перечень оснований исключения СРО арбитражных управляющих из числа членов национального объединения СРО урегулирован нормами комментируемой статьидиспозитивно. Решение данного вопроса передано самому национальному объединению СРО, которое должно закрепить соответствующие основания в своем уставе. Вместе с тем членам национального объединения СРО предоставляется право добровольно выйти из числа его членов на основании поданного заявления.

8. В соответствии с п. 7 комментируемой статьиустанавливаются особые требования к органам управления СРО арбитражных управляющих. Обязательным условием является формирование коллегиального органа управления национального управления СРО арбитражных управляющих, в состав которого должны включаться:

представители СРО членов национального объединения СРО. Трактовка комментируемых норм позволяет сделать вывод об обязательном представительстве в составе коллегиального органа управления национальным объединением СРО по одному члену от каждого СРО арбитражных управляющих его членов;

представитель регулирующего органа;

представитель органа по контролю (надзору);

независимые эксперты, представители научных, образовательных, общественных организаций (не более 25% от общего состава коллегиального органа управления национального объединения СРО арбитражных управляющих).

9. Полномочия национального объединения СРО обусловлены наделением его публичными функциями и делегированием ему части функций СРО - его членов.

В соответствии с п. 4 ст. 24Закона о СРО устанавливается, что членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу) права:

на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО - членах ассоциации (союза);

на разрешение споров в третейском суде;

на профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;

на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг), на раскрытие информации;

иные права СРО.

Права национального объединения СРО арбитражных управляющих, являющихся следствием делегирования ему части полномочий своих членов, включают право:

разрабатывать федеральные стандарты;

подготавливать единую программу подготовки арбитражных управляющих;

направлять представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

Однако данные права, учитывая особенности правового статуса национального объединения СРО, также являются следствием наделения его публичным функциями. Так, только разработанные национальным объединением стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих, утвержденные регулирующим органом, получают статус федеральных и являются обязательными для применения всеми СРО арбитражных управляющих независимо от их членства в национальном объединении СРО.

Наделение национального объединения СРО арбитражных управляющих публичными функциями предопределяет предоставление ему прав, направленных на их реализацию:

привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации;

формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих;

осуществлять обмен информацией и проводить совместные мероприятия с заинтересованными российскими юридическими лицами, международными организациями, иностранными организациями, иностранными учеными и специалистами;

направлять представителей для участия в работе ликвидационных комиссий СРО (п. 3 ст. 21Закона). При этом необходимо отметить, что данное право реализуется вне зависимости от членства в национальном объединении СРО арбитражных управляющих ликвидирующейся СРО.

Вместе с тем, являясь объединением юридических лиц, национальное объединение СРО обладает и иными правами. Так, в соответствии с п. 1 ст. 11Закона о некоммерческих организациях устанавливается, что создание объединений осуществляется в целях координации деятельности его членов, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Данная цель присуща и национальному объединению СРО, в целях реализации которой она имеет право:

представлять интересы СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

защищать права и законные интересы СРО арбитражных управляющих;

обжаловать в судебном порядке акты и действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы любой СРО или группы СРО.

Последнее право предусматривает специфику статуса некоммерческой организации как национального объединения. Если в отношении иных объединений предполагается, что защита интересов и представительство осуществляются объединением только в отношении его членов, то национальное объединение СРО обладает данным правом в отношении любых СРО арбитражных управляющих вне зависимости от их членства.

10. Реализация права национального объединения СРО на разработку федеральных стандартов и единой программы подготовки арбитражных управляющих имеет определенные особенности. В соответствии с п. п. 3,14и15 ст. 4Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ до 1 января 2010 г., а также после указанного срока до момента внесения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО арбитражных управляющих его полномочия по разработке федеральных стандартов осуществляются регулирующим органом.

До разработки национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения в порядке, установленном комментируемым Законом, регулирующим органом (п. 12 комментируемой статьи), применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силуЗаконанормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты Правительства РФ федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с комментируемымЗакономфедеральными стандартами, изданные до дня вступления в силу Федеральногозаконаот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов.

Таким образом, на основании комментируемых норм можно сделать вывод, что с момента внесения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО ему передаются публичные функции по разработке федеральных стандартов и единой программы по подготовке арбитражных управляющих. Полномочия регулирующего органа в решении данного вопроса ограничиваются только их утверждением (п. 12 комментируемой статьи). Однако разработка федеральных стандартов и правил подготовки арбитражных управляющих является, прежде всего, правом, не подкрепленным в соответствии сп. 10 комментируемой статьисоответствующими обязанностями, соответственно, принятие решения о необходимости их разработки принимается самим национальным объединением СРО.

Перечень федеральных стандартов, которые могут быть разработаны национальным объединением СРО, определяется в соответствии с п. 11 комментируемой статьии включает федеральные стандарты в части:

порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов;

подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов;

анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего;

проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 4 ст. 29Закона регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям комментируемогоЗакона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением СРО.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования. Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.

11. В соответствии с п. 10 комментируемой статьиопределяется комплекс обязанностей национального объединения арбитражных управляющих, которые должны:

обеспечивать сохранность переданных ему в соответствии со ст. 25.1Закона компенсационных фондов СРО и осуществлять компенсационные выплаты из них в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими - членами СРО, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам.

В соответствии с п. 13 ст. 25.1Закона в случае исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, имущество, составляющее компенсационный фонд СРО арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению СРО арбитражных управляющих.

При этом порядок осуществления выплат и требования к размещению средств компенсационных фондов, которые должны соблюдаться национальным объединением СРО, при выполнении данной обязанности закрепляются нормами ст. 25.1Закона;

устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в реестр арбитражных управляющих, и порядок ведения саморегулируемой организацией такого реестра. В соответствии с п. 2 ст. 22Закона СРО арбитражных управляющих обязана осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами СРО, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом;

устанавливать порядок и периодичность сбора, обработки и хранения СРО информации о деятельности своих членов. Обязанность СРО арбитражных управляющих осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО, а также хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа установлена п. 2 ст. 22Закона. Таким образом, регламентация порядка реализации СРО арбитражных управляющих данной обязанности осуществляется в соответствии с внутренними документами (например, уставом) с учетом обязательных требований, установленных национальным объединением СРО;

информировать орган по контролю (надзору):

1) об изменении состава членов национального объединения СРО арбитражных управляющих;

2) о внесении изменений в учредительные документы национального объединения СРО арбитражных управляющих;

3) об изменении иных касающихся его сведений.

12. Вопрос о необходимости создания объединения СРО арбитражных управляющих начал обсуждаться на Всероссийском совещании специалистов по антикризисному управлению, которое проводилось 19 декабря 2002 года.

28 февраля 2003 года состоялось учредительное собрание, которое приняло решение о создании Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Учредителями Союза выступили 16 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. На собрании были утверждены Устав Союза, Декларация образования Союза, избраны президент Союза и Совет Союза. В настоящее время участниками Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются 26 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые объединяют более 4700 членов (всего в настоящее время в России 41 саморегулируемая организация арбитражных управляющих объединяет 6800 членов) <125>.

--------------------------------

<125> http://www.rssoau.ru/about.html

3 июля 2009 года сведения о Российском союзе саморегулируемых организаций арбитражных управляющих как о национальном объединении СРО были включены в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих за номером 0028, т.е. Российский союз СРО приобрел статус национального объединения.

Основные цели и принципы деятельности Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих изложены в принятых собраниями участников Союза Декларациях от 28 февраля 2003 года (Декларация образования Союза) и 28 апреля 2003 года (Декларация о принципах экстерриториальности деятельности СРО).

Основными целями деятельности Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих являются создание благоприятных условий для формирования в Российской Федерации цивилизованной системы антикризисного управления как необходимого рыночного инструмента регулирования хозяйственного оборота, создание цивилизованного рынка услуг арбитражных управляющих посредством совершенствования системы саморегулирования их профессиональной деятельности, содействие распространению среди саморегулируемых организаций - членов Союза опыта любого члена Союза, создание механизмов консолидации мнений арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по вопросам разработки и применения органами различных ветвей власти нормативных документов, касающихся данного сектора рынка и смежных областей, создание системы разрешения конфликтов между саморегулируемыми организациями, а также между арбитражными управляющими и саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, участие в создании методических программ обучения и переподготовки арбитражных управляющих, разработка единых подходов к страхованию гражданской ответственности арбитражных управляющих, к правилам профессиональной деятельности и деловой этики арбитражных управляющих. Важнейшим провозглашенным Союзом принципом является принцип экстерриториальности деятельности саморегулируемых организаций. В соответствии с данным принципом не может быть монополии одной саморегулируемой организации и ограничения доступа иной саморегулируемой организации на любую территорию.

Направления деятельности Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих закреплены в Уставе Союза и находят отражение в Плане деятельности Союза, утверждаемом годовым собранием членов. Основными направлениями деятельности Союза являются:

формирование консолидированной позиции арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по вопросам регулирования их деятельности, по вопросам реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве);

разработка стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

разработка правил деловой этики арбитражного управляющего;

обеспечение создания условий, способствующих соблюдению арбитражными управляющими законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

разработка методических принципов осуществления контроля профессиональной деятельности арбитражных управляющих саморегулируемых организаций членами Союза;

организация обсуждения методических подходов к решению правовых, экономических и социальных проблем антикризисного управления в органах государственной власти, государственных и общественных организациях, в иных организациях, в международных организациях;

формирование предложений по совершенствованию правового и экономического регулирования арбитражного управления в Российской Федерации;

обобщение опыта реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве), практики деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

сбор и обобщение информации членов Союза о практике деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

информирование общества о правилах профессиональной деятельности, деловой этики арбитражных управляющих, о практике деятельности арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

способствование формированию научных и методических подходов к обучению, подготовке и повышению квалификации арбитражных управляющих;

разработка предложений по программам повышения квалификации арбитражных управляющих, по организации работы по повышению их профессионального уровня;

содействие информационной открытости в деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реализации требований законодательства Российской Федерации о раскрытии информации саморегулируемых организаций;

организация создания системы разрешения конфликтов между членами Союза;

обеспечение формирования методических подходов к организации и проведению стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;

представление законных интересов членов Союза в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

защита прав и законных интересов членов Союза, а также иных лиц, в том числе путем подачи исков о защите прав и законных интересов указанных лиц;

обжалование в судебном порядке актов и действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы любого из членов Союза или группы членов Союза, а также арбитражных управляющих, входящих в состав саморегулируемой организации - члена Союза;

учреждение средств массовой информации.

Статья 27. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статьяне включает каких-либо правовых норм, направленных на позитивное регулирование правоотношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве) должника, а лишь перечисляет процедуры несостоятельности, применяемые к должнику при рассмотрении дела о банкротстве <126>.

--------------------------------

<126> Научно-практический комментарий(постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 209.

При этом под процедурами несостоятельности (банкротства) понимается совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.

Законо банкротстве 2002 г. предусматривает исчерпывающий перечень процедур, применяемых в отношении юридических лиц. В отличие от него ранее действовавшийЗаконо банкротстве 1998 г. закреплял открытый перечень процедур, что впоследствии позволило отдельным авторам отнести, к примеру, досудебную санацию к разряду процедур банкротства <127>. Обоснованность отнесения досудебной санации к процедурам банкротства вызвала в литературе определенные сомнения. Безусловно, вряд ли можно признать обоснованным и целесообразным объединение различных по своему характеру и, главное, целям процедур в одну группу. Так, проблематично поставить в один ряд цель процедуры финансового оздоровления и конкурсного производства. Различия могут касаться и характера направленности действий участников процесса несостоятельности, и характера мероприятий, осуществляемых арбитражным судом, и дальнейшей судьбы должника, и т.д. С этих позиций вполне обоснованны предложения некоторых ученых, касающиеся классификации процедур на досудебные процедуры, процедуры несостоятельности и процедуры банкротства, закрытый перечень которых должен быть установлен законом. Примерный перечень процедур банкротства, имевший место в ранее действовавшемЗаконео банкротстве 1998 г., создавал на практике излишние сложности <128>.

--------------------------------

<127> Свит Ю. Восстановительные процедуры - способ предотвращения банкротства// Российская юстиция. 1998. N 3. С. 16.

<128> Карелина С.А. Указ. соч.

2. В соответствии с нормами комментируемой статьиустанавливается следующий закрытый перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве должника:

наблюдение - в соответствии со ст. 2Закона данная процедура применяется к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов (гл. IVЗакона);

финансовое оздоровление - процедура, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности (гл. VЗакона);

внешнее управление - процедура, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности (гл. VIЗакона);

конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (гл. VIIЗакона);

мировое соглашение - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами (гл. VIIIЗакона).

3. Необходимо отметить, что отнесение мирового соглашения к процедурам банкротства является одним из дискуссионных вопросов. Мировое соглашение в деле о банкротстве имеет определенную специфику по сравнению с мировым соглашением в исковом производстве. Последнее определяется как соглашение о прекращении спора между сторонами на основе взаимных уступок. Специфика же дела о банкротстве, в частности, заключается в том, что в нем отсутствует какой-либо экономический спор, нет истцов и ответчиков, а лицами, участвующими в деле, являются должник, кредиторы и уполномоченные органы. Говорить о взаимных уступках в данном случае тоже не приходится, так как на уступки идут лишь кредиторы, но не должник. Вместе с тем заключение мирового соглашения выгодно как для должника, который, как правило, получает возможность продолжать свою предпринимательскую деятельность и использовать получаемую прибыль для погашения долгов, так и для его кредиторов, не заинтересованных в затягивании процедуры банкротства, по окончании которой они могут получить еще меньше, чем в соответствии с мировым соглашением.

Традиционно мировое соглашение в деле о банкротстве рассматривается в двух аспектах: как сделка и как процедура банкротства. Наибольшие споры ведутся об определении природы мирового соглашения как сделки. Единая точка зрения по этому вопросу не выработана.

По мнению Н.Г. Лившиц, мировое соглашение означает добровольное соглашение о частичном отказе от требований одних лиц и одновременно признание оставшихся требований другими обязанными лицами <129>. По мнению М.В. Телюкиной, мировое соглашение является договором и одновременно одним из способов прекращения производства по делу о банкротстве <130>. В информационном письмеПрезидиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. N 43 уточняется, что в определении об утверждении мирового соглашения в соответствии сп. 7 ст. 85АПК РФ говорится о прекращении производства по делу <131>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

СтатьяН.Г. Лившиц "Мировое соглашение в деле о банкротстве" включена в информационный банк согласно публикации - "Бизнес-адвокат", 1998, N 22.

<129> Лившиц Н.Г. Мировое соглашение в деле о банкротстве // Вестник ВАС РФ. 1999. N 1. С. 101.

<130> Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М.: Волтерс Клувер, 2004.

<131> Информационное письмоПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике" // Вестник ВАС РФ. 1999. N 10.

Вместе с тем в соответствии с нормами комментируемой статьизаконодатель сохраняет свою правовую позицию отнесения мирового соглашения к числу процедур, применяемых в деле о банкротстве.

3. Несмотря на то что устанавливаемый комментируемой статьейперечень процедур банкротства имеет закрытый характер, в соответствии с нормамигл. XIЗакона устанавливаются особенности их реализации в отношении отдельных категорий должников - юридических лиц. К числу таких категорий относятся градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, а также предприятия - субъекты естественных монополий.

4. Применение в отношении должника-гражданина процедур, применяемых в деле о банкротстве должника-гражданина, имеет более ограниченный перечень. К их числу относятся в соответствии с п. 2 комментируемой статьиконкурсное производство и мировое соглашение. Однако их перечень имеет открытый характер, указывая на возможность применения иных процедур, предусмотренных комментируемымЗаконом. Предполагается, что иными процедурами могут являться наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление.

В соответствии с п. 3 ст. 1Закона отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются комментируемымЗаконом. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон. Особенности банкротства граждан устанавливаютсягл. XЗакона. Кроме того, согласноп. 2 ст. 202Закона правила, предусмотренные§ 1 гл. X, применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуального предпринимателя и банкротством крестьянского (фермерского) хозяйства.

Иные процедуры, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи, применяются в отношении такой категории должников - физических лиц, как должники - главы крестьянских (фермерских) хозяйств. В частности,ст. 219Закона устанавливаются особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством.

5. Вместе с тем на настоящий момент в соответствии с нормами комментируемого Закона устанавливается возможность признания банкротом только физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями. Пункт 2 ст. 231Закона устанавливает, что положения о банкротстве физических лиц не действуют вплоть до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Это законодательное правило разъяснено вПостановленииПленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29, согласно которому арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Статья 28. Порядок опубликования сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 28

1. В соответствии с нормами комментируемой статьиустанавливается порядок опубликования сведений о банкротстве, обязательное опубликование которых предусматриваетсяЗаконом. При этом обязательное опубликование сведений в соответствии с комментируемым Законом осуществляется путем совершения двух юридически значимых действий:

1) включения соответствующих сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок формирования и ведения которого устанавливается регулирующим органом;

2) опубликования в официальном издании, определенном регулирующим органом. В соответствии с распоряжениемПравительства от 21 июля 2008 г. N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральнымзаконом"О несостоятельности (банкротстве)" <132>.

--------------------------------

<132> РаспоряжениеПравительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" // Российская газета. 2008. 25 июля.

Вместе с тем в ряде случаев комментируемый Законсодержит прямое указание на включение сведений о банкротстве в Единый федеральный реестр без официального их опубликования. Например,п. 10 ст. 110Закона устанавливает, что проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию при проведении процедур банкротства, определен п. 6 комментируемой статьи, а также иными нормами Закона. Помимо этого, сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, не связанными с проведением процедур, являются:

сведения о СРО арбитражных управляющих (ст. 22.1Закона);

сведения, содержащиеся в едином государственном реестре СРО арбитражных управляющих (ст. 22.2Закона).

Лицами, на которых возложена обязанность включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, являются:

арбитражные управляющие;

саморегулируемые организации арбитражных управляющих;

орган по контролю (надзору);

организаторы торгов;

операторы электронных площадок;

иные лица в соответствии с комментируемым Закономи иными нормативными актами.

Пунктом 3 комментируемой статьитакже устанавливается, что регулирующим органом может быть установлен дополнительный перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.Пункт 7 комментируемой статьиустанавливает, что решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Положения п. 1 комментируемой статьи(в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 429-ФЗ) в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии комментируемымЗаконом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 г.

2. Комментируемая статьяв редакции Федеральногозаконаот 28 декабря 2010 г. N 429-ФЗ устанавливает обязанность регулирующего органа разработать и принять нормативные правовые акты по следующим вопросам:

утверждение официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с комментируемым Законом, а также установление такие требования к нему, как тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве, цена опубликования сведений;

определение порядка и критериев отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (данный нормативный акт должен быть принят до 1 января 2012 г.);

установление перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, дополнительно, помимо тех сведений, включение которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;

установление порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядка и сроков включения в него сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать такие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядка их размещения в сети Интернет, стоимости их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьиустанавливается понятие Единого федерального реестра сведений о банкротстве, под которым понимается федеральный информационный ресурс, формируемый посредством включения сведений, предусмотренных комментируемымЗаконом. Вместе с тем, учитывая нормып. 3 комментируемой статьи, данное понятие можно расширить, поскольку формирование Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется посредством включения не только сведений, напрямую предусмотренных комментируемымЗаконом, но и сведений, включаемых на основании нормативных актов регулирующего органа.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, что обеспечивается их обязательным опубликованием в официальном издании и размещением в сети Интернет. Исключение устанавливается в отношении тех сведений, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством РФ. К данной категории сведений относится прежде всего информация, составляющая государственную тайну.

Ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется оператором, к которому в соответствии с комментируемой статьейустанавливаются следующие требования:

оператор должен являться юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации;

оператор должен владеть техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве в электронной форме;

оператор должен быть отобран для осуществления функций ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве в порядке и в соответствии с критериями, которые установлены регулирующим органом.

Таким образом, исходя из смысла комментируемых норм единство федерального реестра сведений о банкротстве обеспечивается передачей прав на его ведение только одному юридическому лицу, соответствующему установленным требованиям.

При этом порядок и критерии отбора юридических лиц для целей передачи прав на ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве утверждаются регулирующим органом. В соответствии с п. 3 ст. 3Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 429-ФЗ установлен срок утверждения данного порядка и критериев - до 1 января 2012 г. До указанного срока функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве выполняет организация, соответствующая указанным в комментируемойстатьетребованиям и отобранная регулирующим органом.

Также необходимо отметить, что утверждаемый регулирующим органом порядок отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве должен обеспечивать возможность участия в таком отборе всех юридических лиц, соответствующих критериям, устанавливаемым как комментируемой статьей, так и регулирующим органом.

4. Комментируемая статья устанавливает в соответствии с п. 3дополнительные права регулирующего органа в части определения перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Данный перечень является дополнительным к тем сведениям, обязательное опубликование которых осуществляется в соответствии с нормами комментируемогоЗакона, и должен быть утвержден нормативным правовым актом регулирующего органа.

В соответствии с комментируемой нормой также устанавливается порядок осуществления проверки достоверности сведений о должнике при их включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Такая проверка осуществляется оператором путем их сопоставления с данными, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Ведение указанных государственных реестров осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 2 ноября 2004 г.) <133>, в соответствии с которым в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.Правилаведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 <134>. Порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей утвержденПостановлениемПравительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" <135>.

--------------------------------

<133> Российская газета. 2001. 10 августа.

<134> Там же. 2002. 26 июня.

<135> Там же. 5 ноября.

В соответствии с п. 1 ст. 5Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в Едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;

е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;

н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

п) коды по Общероссийскому классификаторувидов экономической деятельности;

р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

с) сведения о банковских счетах юридического лица.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

а) фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: "лицо без гражданства");

д) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства));

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);

ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);

м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;

н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

о) коды по Общероссийскому классификаторувидов экономической деятельности;

п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

5. Пункт 4 комментируемой статьиустанавливает важную норму, являющуюся гарантией соблюдения прав как лиц, участвующих в деле о банкротстве или процессе по делу о банкротстве, так и неограниченного числа заинтересованных лиц.

В частности, устанавливается, что определяемые регулирующим органом:

1) порядок и сроки включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать такие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

2) порядок размещения сведений о банкротстве в сети Интернет;

3) стоимость включения сведений о банкротстве в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

4) доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве, цена опубликования сведений

не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа заинтересованных лиц к данным сведениям.

Так, в соответствии с ПриказомМинистерства экономического развития РФ от 12 июля 2010 г. N 292 "Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений" <136> установлено, что:

--------------------------------

<136> БНА ФОИВ. 2010. N 39.

а) тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию официальные сведения, предусмотренные комментируемым Законом, должен составлять не менее 30 тыс. экземпляров;

б) опубликование официальных сведений осуществляется с периодичностью один раз в неделю;

в) опубликование официальных сведений осуществляется по цене 150 руб. с учетом НДС за квадратный сантиметр в соответствии с требованиями, определенными в Порядкеопубликования сведений;

г) начиная с 1 июля 2011 г. цена на услуги по опубликованию официальных сведений подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции в РФ, определенного по данным Росстата по состоянию на 31 декабря года, предшествующего индексации;

д) информация о проиндексированной цене на услуги по опубликованию официальных сведений размещается на сайте Минэкономразвития России в сети Интернет ежегодно не позднее 20 июня соответствующего года.

Указанным нормативным актом также утвержден Порядокопубликования сведений о банкротстве в официальном издании в соответствии с комментируемымЗаконом, предусматривающий следующие положения:

обязательное опубликование соответствующих сведений на русском языке;

размер шрифта в сообщении, содержащем официальные сведения, должен составлять не менее семи пунктов, а интерлиньяж - не менее восьми пунктов;

в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ;

опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее 10 дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания при условии, что арбитражным управляющим соблюдены требования законодательства РФ.

6. В соответствии с нормами п. 5 комментируемой статьиустанавливается порядок возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием.

В зависимости от категории сведений и оснований их опубликования источниками возмещения расходов могут быть средства должника, кредитора, заявителя, СРО арбитражных управляющих и самих арбитражных управляющих. В указанном перечне отсутствует указание на возмещение указанных расходов за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется при выполнении органом по контролю (надзору) своей функции по ведению единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, относимого также к сведениям, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, поскольку в соответствии с абз. 6 п. 5 комментируемой статьивключение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы.

По общему правилу возмещение расходов по опубликованию сведений о банкротстве осуществляется за счет должника. Данное правило закрепляется, помимо норм комментируемой статьи, еще и нормамист. 59Закона. Вместе с тем общий порядок может быть изменен Законом или собранием кредиторов. Последнее предполагает возможность отнесения данных расходов за счет самих кредиторов.

При этом необходимо отметить, что к сведениям, опубликование которых и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве осуществляются за счет должника, относятся только сведения, связанные с проведением процедур, применяемых в деле о банкротстве, перечень которых определен п. 6 комментируемой статьи. Обязанность по включению данных сведений в реестр и их опубликование возложена на арбитражного управляющего, утвержденного в деле о банкротстве соответствующего должника. Данная обязанность, например, прямо предусматривается нормамип. 1 ст. 68Закона, которая устанавливает, что временный управляющий обязан направить для опубликованию в порядке, установленном комментируемой статьей, сообщение о введении наблюдения.

За счет средств кредиторов возмещение расходов по опубликованию сведений в соответствии с нормами комментируемой статьиосуществляется в том случае, если решением собрания кредиторов принято соответствующее решение. Особым случаем является возмещение расходов на опубликование сведений о банкротстве в отношении должника, средств которого недостаточно для их возмещения. В данном случае возмещение расходов осуществляется за счет средств кредитора-заявителя (см. такжеп. 3 ст. 59Закона). Еще одним основанием возмещения расходов по опубликованию сведений о банкротстве за счет средств кредитора-заявителя являются основания, предусмотренныеп. 2 ст. 59Закона. В частности, указанной нормой предусматривается, что в случае, если по результатам рассмотрения обоснованности требований кредиторов арбитражным судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу, за исключением удовлетворения требований заявителя после подачи заявления о признании должника банкротом, судебные расходы, в том числе расходы по опубликованию сведений по делу о банкротстве, возмещаются за счет средств лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением кредитора.

Необходимо отметить, что Правительством РФ устанавливается особый порядок возмещения расходов по опубликованию сведений о банкротстве отсутствующих должников (п. 2 ст. 227Закона).

За счет средств СРО арбитражных управляющих осуществляется возмещение расходов, связанных с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о СРО арбитражных управляющих. Перечень сведений о СРО арбитражных управляющих и порядок их размещения определен ст. 21.1Закона, устанавливающим также, что данные сведения подлежат размещению на официальном сайте СРО арбитражных управляющих.

За счет средств арбитражных управляющих осуществляются размещение и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информации об его отстранении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Порядок отстранения арбитражных управляющих от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве определен ст. 20.4Закона.

Основаниями отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с указанной статьей являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с комментируемым Закономили федеральными стандартами;

2) исключение арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

3) применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.

При этом СРО обязана опубликовать списки лиц, исключенных из членов СРО за нарушение требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности за последние три года осуществления деятельности СРО (п. 1 ст. 22.1Закона). Таким образом, исполнение СРО арбитражных управляющих обязанности опубликовывать информацию о списке лиц, исключенных из числа ее членов, осуществляется за ее счет, а информацию об отстранении арбитражных управляющих от исполнения обязанностей в делах о банкротстве осуществляется за счет самих арбитражных управляющих. Вместе с тем нерешенным на законодательном уровне является вопрос о последствиях отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения указанных обязанностей. Представляется, что возмещение указанных расходов за его счет является в данном случае необоснованным.

В случае если расходы по опубликованию информации об отстранении арбитражного управляющего были осуществлены за счет средств СРО, членом которой он являлся на дату утверждения в деле о банкротстве, они подлежат в последующем возмещению СРО за счет средств отстраненного арбитражного управляющего.

7. Пункт 6определяет перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

К числу данных сведений относятся сведения:

1) о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Обязанность опубликовать данные сведения возлагается на арбитражного управляющего, утвержденного в соответствующей процедуре для выполнения обязанностей временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего, и осуществляется за счет средств должника или, при их недостаточности, за счет средств кредитора заявителя;

2) о прекращении производства по делу о банкротстве;

3) об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего. Сведения об утверждении и освобождении арбитражного управляющего публикуются за счет средств должника. Опубликование информации об отстранении арбитражного управляющего осуществляется за счет его средств (п. 5 комментируемой статьи);

4) об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника. Порядок погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия либо третьим лицом задолженности должника по обязательным платежам в ходе наблюдения урегулирован нормами ст. 71.1Закона, финансового оздоровления -ст. 85.1Закона, внешнего управления -ст. 112.1Закона, конкурсного производства -ст. 129.1Закона. Кроме того, нормамист. 113Закона определяется порядок исполнения обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами в ходе внешнего управления;

5) о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. Порядок проведения торгов по продаже имущества должника, а также требования к содержанию соответствующих сведений устанавливаются нормами ст. 110Закона.

Кроме того, в соответствии с нормами комментируемой статьипредусматривается обязательное опубликование информации об изменении указанных выше сведений, а также информации о содержащих указанные сведения судебных актах.

Вместе с тем перечень сведений, подлежащих опубликованию и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в соответствии с нормами комментируемой статьиявляется открытым и предполагает возможность включения в него сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с иными нормами комментируемогоЗакона.

К числу таких сведений можно отнести, например, сведения о проведении собрания кредиторов, количество которых превышает 500 (п. 2 ст. 13Закона), сообщение о продаже предприятия должника и о результатах проведения торгов по его продаже (п. п. 9и15 ст. 110Закона), сообщение о возобновлении производства по делу о банкротстве должника в случае отмены определения об утверждении мирового соглашения (п. 4 ст. 163Закона).

8. Сведения, подлежащие обязательному опубликованию при проведении процедур банкротства в соответствии с п. 6 комментируемой статьи, помимо обязательного опубликования в официальном издании и включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, могут быть опубликованы в иных средствах информации. Принятие соответствующего решения отнесено к компетенции общего собрания кредиторов должника или комитета кредиторов.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 7 комментируемой статьиустанавливается дополнительное право собрания кредиторов принять решение о включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовании иных сведений о должнике.

9. В соответствии с нормами п. 8 комментируемой статьиустанавливаются требования к сведениям, подлежащим опубликованию в соответствии с нормами комментируемой статьи.

В частности, устанавливается обязательное указание в публикуемых сведениях:

1) наименования должника, его адреса и идентифицирующих должника сведений (государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, ИНН, страхового номера индивидуального лицевого счета);

2) наименования арбитражного суда, принявшего судебный акт, даты принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

3) фамилии, имени, отчества утвержденного арбитражного управляющего, его ИНН, страхового номера индивидуального лицевого счета, адреса для направления ему корреспонденции, а также наименования соответствующей СРО и ее идентификационных данных (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, ИНН и адрес);

4) установленной арбитражным судом даты следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных комментируемым Законом;

5) иной информации в том случае, если ее указание является обязательной в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что перечень указанных требований свидетельствует о его установлении в отношении только тех сведений, которые подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Система требований к иным сведениям, подлежащим включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, устанавливается, например, также ст. ст. 22.1и22.2комментируемого Закона.

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

Комментарий кстатье 29

1. Система федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства, включает:

Правительство Российской Федерации; регулирующий орган;

орган по контролю (надзору);

уполномоченные органы.

Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствии с нормами комментируемой статьи, несмотря на их упоминание в ее названии, ограничиваются фискальными интересами. Непосредственно о возможности их участия в решении вопросов финансового оздоровления и банкротства законодатель упоминает только вп. 5 комментируемой статьи, указывая, что порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, устанавливается Правительством РФ.

2. Органом, осуществляющим государственную политику по вопросам финансового оздоровления и банкротства, является Правительство РФ, которое в соответствии с п. 1 комментируемой статьинаделяется следующими полномочиями:

1) устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;

2) устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

3) координирует деятельность представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам. На настоящий момент Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 <137> утверждено Положениео порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, в котором отмеченные выше вопросы урегулированы;

--------------------------------

<137> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

4) устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций военно-промышленного комплекса" <138> утверждено Положениео правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций военно-промышленного комплекса.

--------------------------------

<138> Там же. 2006. N 114. Ст. 2333.

Вместе с тем полномочия Правительства РФ по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства обозначенным в комментируемой статьеперечнем не ограничиваются.

Так, в соответствии со ст. 2Закона устанавливается, что определение регулирующего органа и органа по контролю (надзору), а также уполномоченных органов в сфере конкурсных отношений относится к компетенции Правительства РФ. Кроме того, Правительством РФ регламентирован порядок предъявления требований по обязательствам перед РФ в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве <139>.

--------------------------------

<139> ПостановлениеПравительства от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" (вместе с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве).

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расчетов в целях погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом (п. 13 ст. 71.1,п. 13 ст. 85.1,п. 13 ст. 112.1Закона).

Правительство РФ определяет порядок и условия капитализации платежей в возмещение вреда жизни или здоровью граждан, подлежащих уплате в соответствии с п. 1 ст. 135Закона. В соответствии сп. 2 ст. 190Закона устанавливается, что перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные§ 5 гл. IXЗакона правила, утверждается Правительством РФ.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьитакже определяется, что к компетенции Правительства РФ относится установление порядка учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Более подробно полномочия Правительства РФ в сфере предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций сформулированы в ст. 191Закона, в соответствии с которой к его компетенции относятся:

организация и проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;

проведение реорганизации стратегических предприятий и организаций;

погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;

обеспечение проведения реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

содействие достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

проведение досудебной санации стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном комментируемым Законом;

осуществление иных мер, направленных на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьик числу органов, наделенных компетенцией по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства, относятся уполномоченные органы. Согласност. 2Закона под уполномоченными органами понимаются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ, муниципальных образований.

ПостановлениемПравительства от 29 мая 2004 г. N 257 установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей).

Порядок предъявления и объединения требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды и требований по денежным обязательствам перед РФ в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, определен Положением, утв. указанным Постановлением Правительства РФ.

4. В соответствии с новой редакцией комментируемой статьи, введенной Федеральнымзакономот 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ, осуществлено разделение функций по регулированию и контролю (надзору) в сфере конкурсных отношений.

Пунктом 3определяются полномочия органа по контролю (надзору), которым признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и СРО арбитражных управляющих (ст. 2Закона). Полномочиями данного органа являются:

включение сведений о некоммерческих организациях в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих и его ведение, порядок которого определен ст. 22.2Закона;

осуществление контроля (надзора) за соблюдением СРО арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО (ст. 23.1Закона);

проведение проверок деятельности СРО арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в случаях, установленных комментируемым Законом. В соответствии сп. 9 ст. 23.1Закона заявление об исключении сведений о некоммерческой организации из единого реестра СРО арбитражных управляющих подается органом по контролю (надзору) в случае несоответствия СРО арбитражных управляющих требованиям, установленным в отношении числа ее членов и компенсационного фондаабз. 2и4 п. 2 ст. 21Закона, либо нарушения СРО более двух раз в течение года иных требований Закона и иных нормативных актов, имеющего неустранимый характер;

участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки, а также утверждение состава комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательного учреждения и органа по контролю (надзору) (п. 1 ст. 20.1Закона);

возбуждение дел об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассмотрение таких дел или направление их для рассмотрения в арбитражный суд. В соответствии с п. 10 ст. 28.3КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхч. 2 ст. 14.12,ч. ч. 1-3 ст. 14.13,ст. 14.23,ч. 1 ст. 19.4,ч. 1 ст. 19.5,ст. ст. 19.6и19.7КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими;

оказание поддержки СРО арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);

установление статуса объединения СРО арбитражных управляющих в качестве национального объединения СРО путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. Основания признания объединения СРО арбитражных управляющих национальным установлены ст. 26.1Закона;

включение сведений об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

исключение сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих. Основаниями для исключения таких сведений являются либо решение органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации, либо решение арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору), поданного по основаниям, предусмотренным п. 9 ст. 23.1Закона.

Перечень полномочий органа по контролю (надзору) имеет открытый характер, допускающий его наделение иными правами и обязанностями нормами комментируемого Закона, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. ПостановлениемПравительства от 3 февраля 2005 г. N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих" установлено, что данные функции переданы Федеральной регистрационной службе <140>.УказомПрезидента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесены: участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки (п. 5.10Положения); утверждение состава комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих (п. 5.11Положения).

--------------------------------

<140> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 464.

6. Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления (ст. 2Закона). В соответствии сПостановлениемПравительства РФ (в ред. от 5 ноября 2009 г.) установлено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральнымзаконом"О несостоятельности (банкротстве)" <141>.

--------------------------------

<141> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

Перечень полномочий регулирующего органа, приведенный в п. 4 комментируемой статьи, ограничивается утверждением единой программы подготовки арбитражных управляющих, правил проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе, а также федеральных стандартов.

До 1 января 2010 г., а также после указанного срока до момента внесения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих сведений о национальном объединении СРО арбитражных управляющих его полномочия по разработке федеральных стандартов осуществляются регулирующим органом (п. 13 ст. 4Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 26.1Закона устанавливается, что национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части:

порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов;

подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов;

анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего;

проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих.

Разработанные национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты направляются регулирующему органу для утверждения. В течение 60 рабочих дней с даты их представления регулирующий орган обязан либо утвердить представленные стандарты, либо выдать мотивированный отказ в их утверждении.

Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации, однако они должны быть опубликованы регулирующим органом и вступают в силу только по истечении 10 дней с даты их опубликования. Порядок опубликования должен соответствовать требованиям, установленным для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, утвержденные федеральные стандарты должны быть опубликованы на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет.

7. Вместе с тем необходимо отметить, что полномочия регулирующего органа не ограничиваются перечисленными в п. 4 комментируемой статьи.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 28Закона регулирующий орган устанавливает порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе:

порядок формирования этого реестра в электронной форме;

порядок и сроки включения арбитражными управляющими, СРО и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

порядок их размещения в сети Интернет;

тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги.

Кроме того, регулирующий орган обеспечивает доступность сведений, содержащихся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, путем их размещения в сети Интернет и опубликования в официальном издании.

Обязанность регулирующего органа осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере финансового оздоровления и банкротства, предусматривается также в иных статьях Закона. В частности, регулирующий орган обязан:

установить порядок представления органом по контролю (надзору) арбитражному суду кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемой организацией арбитражных управляющих из числа СРО (п. 8 ст. 45Закона);

установить требования к электронным площадкам, требования к операторам электронных площадок и порядок проведения открытых торгов в электронной форме, а также их соответствие установленным требованиям при реализации предприятия должника (п. 20 ст. 110Закона);

установить порядок проведения проверок деятельности СРО арбитражных управляющих органом по контролю (надзору) (п. 3 комментируемой статьи);

определить порядок включения сведений об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих и порядок его ведения (п. 3 комментируемой статьи).

8. Полномочия территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства носят вспомогательный характер. Пунктом 6 комментируемой статьиопределяется их обязанность предоставлять информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Периодичность представления данной информации в арбитражный суд является ежемесячной.

Кроме комментируемой нормы п. 2 ст. 45Закона предусматривается обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в течение семи дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом представить в арбитражный суд и заявленную СРО арбитражных управляющих информацию о форме допуска к государственной тайне руководителя должника и степени секретности сведений, которые обращаются на предприятии должника, либо об отсутствии такого допуска или таких сведений.

В соответствии с УказомПрезидента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" <142> территориальными органами безопасности являются управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

--------------------------------

<142> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.