Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Статья 37. Прокурор

Комментарий кстатье 37

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются не только к.с., но и некоторыми другими статьямиУПК. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст. 30Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

2. Прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых лица задержаны или заключены под стражу, а также требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению (ст. 33Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

3. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Умышленное невыполнение таких требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 17.7КоАП).

4. В данной статьеперечислены уголовно-процессуальные средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

5. Прокурор не только вправе, но и обязан в случае выявления нарушений законности применять указанные средства прокурорского надзора.

6. Осуществляя надзор за соблюдением закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, прокурор проверяет исполнение не только требований федерального закона, но и ведомственных нормативных актов, которыми урегулирован порядок регистрации и учета заявлений (сообщений) о преступлении. В органах внутренних дел данный порядок урегулирован Административным регламентомМинистерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях <224>, в органах федеральной службы безопасности РФ -Инструкциейоб организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности <225> и т.д.

--------------------------------

<224> См.: ПриказМВД России от 1 марта 2012 года N 140 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" // Рос. газета. 2012. 1 августа.

<225> См.: ПриказФСБ России от 30 августа 2013 года N 463 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности" // Рос. газета. 2013. 4 декабря.

7. Применительно к деятельности органов внутренних дел регистрация заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и происшествии - это присвоение каждому принятому (полученному) органом внутренних дел заявлению (сообщению) очередного порядкового номера книги учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях (КУСП) и фиксация в КУСП кратких сведений по существу заявления (сообщения). А соответственно уголовно-процессуальное понятие "регистрация сообщения о преступлении" есть присвоение каждому принятому органом предварительного расследования заявлению (сообщению) о преступлении очередного порядкового номера в специально предусмотренном для этого учетном документе (книге и др.) и фиксация в нем же кратких сведений о данном происшествии.

8. В случае отмены незаконного решения дознавателя прокурор по этому поводу может внести представление руководителю учреждения, где работает дознаватель (к примеру, начальнику органа внутренних дел). И напротив, такого полномочия у него нет, когда на момент вынесения дознавателем отмененного в последующем прокурором постановления на то имелись законные основания.

9. Прокуроры обязаны не реже одного раза в год проверять состояние и условия хранения вещественных доказательств, правильность ведения документов по их приему и учету. О результатах проверки составляется акт <226>.

--------------------------------

<226> См.: Инструкцияо порядке изъятия, учета и хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами от 18 октября 1989 г. N 34/15, утверждена Генеральным прокурором СССР, министром внутренних дел СССР, министром юстиции СССР, председателем Верховного Суда СССР, первым заместителем председателя КГБ СССР.

10. Прокурору предоставлено право требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125УПК, и многое другое. Однако правом знакомиться с материалами уголовного дела, находящегося в производстве органа предварительного расследования, он долгое время наделен не был, что служило серьезным препятствием на пути осуществления им уголовного преследования.

11. Именно поэтому законодатель посчитал важным дополнить к.с.частью 2.1. В настоящее время у прокурора имеется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. Для этого он должен обратиться к следователю (дознавателю и др.), в производстве которого находится уголовное дело, с соответствующим официальным мотивированным письменным запросом.

12. Мы рекомендуем обращение с таким запросом к следователю (дознавателю и др.). Но формулировка ч. 2.1 к.с.позволяет и иначе толковать ее содержание. Здесь речь идет о материалах находящегося в производстве уголовного дела. А у кого в производстве они находятся и к кому следует обращаться с запросом, умалчивается. Ну, во-первых, понятно, что у самого прокурора в производстве материалы уголовного дела быть не могут. Во-вторых, коль законодатель не конкретизирует субъекта, у которого в производстве находится уголовное дело, то таковым может быть и орган дознания, и орган предварительного следствия. В органе дознания он с запросом обращается к начальнику органа дознания, а в органе предварительного следствия - к следователю (руководителю следственного органа, руководителю следственной группы), в производстве которого находится уголовное дело.

13. Законодатель в п. 5.1 к.с.пишет об истребовании, а не о получении. Соответственно, предполагается возможность обеспечения данного полномочия прокурора государственным принуждением. На сегодняшний день прокурор не только ждет исполнения органом предварительного следствия возложенной на него обязанности. Он вправе истребовать, причем не только копию, но и подлинник постановления об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела. Правда, средства, применяемые во имя истребования искомых постановлений, пока не изменились. Как в случае неисполнения органом предварительного расследования требованийч. 4 ст. 148,ч. 2 ст. 208,ч. 1 ст. 213УПК, так и в ситуации истребования прокурор в состоянии лишь обращаться к органу предварительного следствия с письменным требованием (запросом). Согласно жеч. ч. 1и2 ст. 6Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вытекающие из полномочий прокурора требования подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

14. Оформлять факт истребования рекомендуется запросом со ссылкой на соответствующую статью УПКи на факт необходимости проверки законности и обоснованности принятого органом предварительного следствия решения. Однако возможны и любые иные письменные формы закрепления факта истребования. К таковым относятся:

1) протокол истребования;

2) постановление об истребовании;

3) иные формы истребования.

15. Причем в случае оформления протокола истребования при его составлении рекомендуется максимально использовать правовые положения, касающиеся производства (протоколирования) выемки.

16. Таким образом, у прокурора имеется право истребовать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия или о прекращении уголовного дела. Однако так и не появилось права истребовать у органа предварительного следствия материалы проверки заявления (сообщения) о преступлении для проверки законности и обоснованности решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела. Не вправе он и истребовать уголовное дело для проверки законности и обоснованности постановления о приостановлении предварительного следствия или о прекращении уголовного дела. Он по мотивированному письменному запросу вправе с материалами уголовного дела лишь ознакомиться (ч. 2.1 к.с.). А где он будет с таковыми знакомиться, решать не ему, а следователю (руководителю следственного органа).

17. Итак, в статусе прокурора, связанном с возможностью ознакомления с решением следователя и (или) руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении и прекращении уголовного дела, мало что поменялось. Ход проверки названных решений также не претерпел изменений. Существенно усовершенствованы лишь полномочия прокурора, выявившего незаконность или необоснованность постановления об отказе в возбуждении, приостановлении и прекращении уголовного дела.

18. В соответствии с ч. 6 ст. 148УПК "признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа". Ранее прокурор сам отменить такое постановление не имел права и мог лишь вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела.

19. Аналогично изменился и статус прокурора, признавшего постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия (прекращении уголовного дела) незаконным или необоснованным. Придя к выводу, что постановление органа предварительного следствия о приостановлении предварительного следствия (прекращении уголовного дела) незаконно и (или) необоснованно, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа (ч. 1.1. ст. 211,ч. 1 ст. 214УПК).

20. Причем по делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

21. Ранее прокурор в искомой ситуации мог всего-навсего требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, то есть воспользоваться своим правомочием, предусмотренным п. 3 ч. 2 к.с.

22. Расширены полномочия прокурора и по определению органа предварительного расследования, которому следует осуществлять досудебное производство по факту совершения преступления либо в отношении конкретного лица. Ранее прокурор мог в соответствии с правилами, установленными ст. 151УПК, передавать от одного органа (в системе одного органа предварительного расследования) лишь уголовное дело. Теперь это его право законодатель распространил и на материалы проверки заявления (сообщения) о преступлении. То же самое произошло и с правом прокурора изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи. По действующему закону прокурор может на тех же условиях изъять у органа предварительного расследования и материалы проверки заявления (сообщения) о преступлении и передать их следователю Следственного комитета РФ(п. 12 ч. 2 к.с.).

23. Небольшие пояснения к данному правовому положению. Под уголовным делом здесь понимается совокупность процессуальных документов и не являющихся документами доказательств, собранных (подшитых, пронумерованных, упакованных и т.п.) после принятия решения о наличии в распоряжении следователя (дознавателя и др.) достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления, и предусмотренного ст. 140УПК повода для возбуждения уголовного дела, вместе с материалами предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении.

24. А под материалами проверки сообщения о преступлении понимаются документы, собранные (полученные, принятые и т.п.) на первоначальной стадии уголовного процесса в целях выявления наличия (отсутствия) фактических оснований возбуждения либо отказа в возбуждении уголовного дела.

25. Таким образом, ранее анализируемое полномочие распространялось лишь на стадию предварительного расследования. Сейчас оно действует в ходе всего досудебного производства с момента принятия следователем (руководителем следственного органа) заявления (сообщения) о преступлении до этапа окончания предварительного следствия.

26. Применительно к институту соединения уголовных дел властные полномочия прокурора в большей степени распространяются на органы дознания. Прокурор принимает решение о соединении уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя. Именно ему отведено право принятия решения о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со ст. ст. 150и151УПК разным органам дознания.

27. Решения прокурора, о которых идет речь в п. п. 11и12 ч. 2 к.с., должны оформляться в виде постановления.

28. В уголовном процессе появился новый, аналогичный обвинительному акту процессуальный документ. Именно это обстоятельство потребовало от законодателя упомянуть его в тех статьях УПК, где ранее речь шла об обвинительном акте. Соответствующая правка внесена вп. п. 14и15 ч. 2 к.с., дублирующие предусмотренноеп. п. 1и2 ч. 1 ст. 226.8УПК право прокурора по окончании дознания в сокращенной форме принять решение об утверждении обвинительного постановления или о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиямч. 1 ст. 226.7УПК в срок не более 2 суток. То же самое можно сказать и о действующей редакциип. 2 ч. 4 ст. 47УПК.

29. К иным полномочиям прокурора, о которых упоминается в п. 16 ч. 2 к.с., относятся, к примеру, следующие. Прокурор вправе отменить постановление следователя о возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 2 ст. 38УПК), отменить указание нижестоящего прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 38,ч. 4 ст. 221УПК), продлить срок дознания (ч. ч. 3,4и5 ст. 223УПК), возобновлять приостановленное дознание (ч. 3.1 ст. 223УПК) и др.

30. В случаях, указанных в ч. 2 ст. 75УПК, прокурор вправе признать доказательство недопустимым (ч. 2 ст. 88УПК).

31. В соответствии с ч. 3 ст. 144УПК при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлять срок проверки заявления (сообщения) о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления и др.

32. Для дознавателя (начальника подразделения дознания) обязательны письменные указания как надзирающего прокурора, так и любого вышестоящего прокурора.

33. Обжалование дознавателем указаний прокурора никогда не приостанавливает их исполнения.

34. О значении понятия "процессуальное действие" см. комментарий к ст. 49УПК.

35. См. также комментарий к ст. ст. 5,21,38,39,66,144,148,149,223УПК.

Статья 38. Следователь

Комментарий кстатье 38

1. Постановления, требования, поручения и запросы следователя, предъявленные в пределах его процессуальных полномочий, обязательны для исполнения без какого-либо исключения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21УПК).

2. На следователя закон возложил и ряд обязанностей. Он должен в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать предусмотренные УПКмеры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21УПК), принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение (ч. 1 ст. 144УПК), в пределах своей компетенции вынести постановление о прекращении уголовного преследования, принять иное процессуальное решение при наличии к тому фактических оснований. Следователь обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ч. 2 ст. 73УПК).

3. В отличие от некоторых органов дознания следователь не обладает правом на принятие оперативно-розыскных мер (ст. 40УПК). Между тем у него есть ряд полномочий, которые отсутствуют у дознавателя.

4. В то же время следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Процессуальная самостоятельность следователя заключается в следующем. Прокурор уполномочен требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. Однако, когда следователь не согласен с направленным в его адрес требованием прокурора, он обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа. Последний информирует прокурора об обжаловании следователем его требования и приступает к рассмотрению требования прокурора, а также письменных возражений следователя на указанные требования. По результатам такого рассмотрения руководитель следственного органа дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

5. Обязательные для исполнения письменные указания следователю вправе давать и руководитель следственного органа. Но у следователя имеются возможности попытаться отстоять свое мнение по наиболее важным вопросам расследования. Так, когда непосредственный руководитель следственного органа занимает отличную от подчиненного ему следователя, в производстве которого находится уголовное дело, позицию, он по ряду вопросов не может навязать свое мнение следователю.

6. Обжалование вышестоящему руководителю следственного органа письменного указания непосредственного начальника следователя, касающегося изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, направления дела в суд или его прекращения, приостанавливает исполнение этого указания до рассмотрения жалобы. В этом случае вышестоящий руководитель следственного органа вправе отменить указание нижестоящего руководителя следственного органа или же отстранить следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК. Данные возможности вышестоящего руководителя следственного органа следуют из перечня общих прав всех руководителей следственных органов.

7. Исходя из правил подследственности, по делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания действий, предусмотренных ст. 157УПК.

8. Органам дознания следователь по расследуемым им делам вправе давать поручения и указания о производстве любого следственного действия и (или) оперативно-розыскного мероприятия.

9. Выполнение поручений (указаний) следователя бывает нескольких видов:

а) выполнение органом дознания следственных и (или) розыскных действий по поручению следователя;

б) привлечение следователем представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий;

в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных действий, таких как охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.;

г) исполнение постановления суда об избрании в отношении подозреваемого (обвиняемого) меры пресечения в виде заключения под стражу;

д) выполнение постановлений следователей о задержании, приводе, о производстве иных процессуальных действий.

10. Поручение - это требование о производстве следственных и (или) розыскных действий <227>. Указание следователя дополняет его поручение и заключается в разъяснении, как провести выполнение его поручения <228>.

--------------------------------

<227> См.: Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Процессуальные функции. М.: Юрид. лит., 1986. С. 123.

<228> См.: Белозеров Ю.Н. и др. Органы дознания и предварительного следствия МВД и их взаимодействие: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1973. С. 92.

11. Учеными рекомендуется в поручении следователя органу дознания указывать следующее:

- наименование органа дознания, которому адресовано поручение;

- указание, от кого исходит поручение;

- краткое изложение существа дела, по которому дается поручение;

- указание на юридическую основу дачи поручения (ссылка на ст. 38УПК);

- содержание поручения, то есть вопросы, подлежащие выяснению;

- указание о порядке (последовательности и т.п.) исполнения поручения;

- сведения, которые следует учесть при исполнении поручения, или рекомендация, как поступить при получении определенного результата;

- целесообразные тактические приемы проведения процессуального действия;

- сроки исполнения;

- указание, у кого можно получить дополнительные разъяснения по заданию <229>.

--------------------------------

<229> См.: Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений: Учеб. пособие. Минск: Изд-во БГУ, 1983. С. 90 - 97.

12. Наличие поручения предполагает определенный срок его исполнения. Когда следователь сам указывает время производства мероприятия, его нарушать нельзя. Указанное требование обусловлено тем, что порой возникает необходимость одновременного производства серии следственных (розыскных) действий, к примеру обысков. Если время производства возложенного на подразделение мероприятия изменить, провести его в другой день, не только оно само, но и весь круг намеченных следователем мер могут не дать ожидаемого положительного результата.

13. Вместе с тем не всегда следователь в отдельном поручении указывает конкретную дату производства следственного или розыскного действия. В таком случае следует руководствоваться правилами ч. 1 ст. 152УПК, где указанный срок ограничивается 10 сутками <230>. В пределах указанных границ срок исполнения поручения может быть определен начальником органа дознания.

--------------------------------

<230> Данное правило не распространяется на случаи, когда исполнение поручения должно осуществляться до наступления определенного результата (к примеру, установление лица, совершившего преступление, и т.п.) или в ходе производства всего предварительного расследования (допустим, поручение о сборе доказательств совершения преступления и др.).

14. Ответ на поручение должен состоять из следующих реквизитов:

а) фамилия, инициалы, должность, звание, место работы следователя, которому адресован ответ. Важно помнить, что следователь по закону - это процессуально самостоятельный орган предварительного расследования, поэтому ответ адресуется тому лицу, от кого получено поручение. Направление ответа начальнику органа внутренних дел и даже начальнику следственного подразделения, в штатах которого числится данный следователь, не будет соответствовать уголовно-процессуальному закону;

б) дата и место происшествия (для преступлений, совершенных на транспорте, - обнаружения последствий). Номер исходящего и дата отправления в органы дознания поручения. У следователя в производстве может находиться не одно дело. Эти данные позволят ему, сэкономив время, сразу выяснить, к какому из дел сведения имеют отношение;

в) указание на юридическую основу исполнения поручения (ссылка на ч. 4 ст. 157УПК);

г) лаконичный и полный ответ на каждый из вопросов, поставленных следователем;

д) указание на то, что ход исполнения поручения не нарушен. Если орган дознания все же отступил от предложенного следователем порядка, в ответе должна быть подробно обоснована причина такового;

е) дополнительная информация, задание на выявление которой не давалось, но она была установлена в процессе исполнения поручения. Здесь же по возможности отражается, как эти сведения повлияли на последовательность сбора материала и внутреннее убеждение дознавателя. Обоснование их значимости для расследования;

ж) сведения, которые могут повлиять на выбор тактических приемов производства предварительного следствия. По возможности характеристика поведения отдельных участников уголовного процесса (подозреваемого, свидетелей и др.) с целью создания у следователя о них более полного представления. Не помешают и соответствующие умозаключения дознавателя, на чем они основаны;

з) основания, если таковые имелись, нарушения сроков исполнения поручения и меры, направленные как на их сокращение, так и на уведомление следователя о факте, препятствующем своевременному исполнению поручения;

и) указание, к кому может обращаться следователь, если понадобится проведение дополнительных мероприятий. Эти данные особенно важны в тех ситуациях, когда непосредственный исполнитель уходит в отпуск, уезжает в командировку и т.п.;

к) перечень материалов, следующих с ответом, количество и краткое описание вещественных доказательств, а равно их упаковки;

л) указание, какой орган и кто именно: фамилия, имя, отчество, должность, специальное звание, адрес места работы и рабочий телефон - исполнял поручение и готовил ответ. Приведенные данные необходимы для быстрой организации возможной обратной связи. Даже в тех случаях, когда специального ответа не составлялось, указанные данные должны найти свое отражение в соответствующем сопроводительном письме. Полнота изложения сведений в ответах на поручение (указание) следователя и сопроводительных письмах - непременное условие качественного и эффективного обеспечения предварительного следствия.

15. В п. 5 ч. 2 к.с.помимо иных прав следователю предоставлена возможность обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленномч. 4 ст. 221УПК, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Несмотря на то что законодатель не указывает, о чьем постановлении идет речь, нетрудно догадаться, что подразумевается постановление именно того следователя, которому предоставлено право обжалования такового.

16. Нам представляется, что данная редакция п. 5 ч. 2 к.с.порождает ряд вопросов:

- где в законе закреплено право прокурора отменять постановления следователя о возбуждении уголовного дела;

- если такое право у прокурора имеется, то уполномочен ли он отменять и аналогичные постановления руководителя следственного органа;

- обладает ли руководитель следственного органа правом обжаловать в порядке, установленном ч. 4 ст. 221УПК, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела и при каких условиях;

- если вправе, то должен ли он получать на то согласие и если должен, то у кого?

17. Самый неоднозначный ответ на первый вопрос. Сразу оговоримся, что нам известно содержание п. 1.4Приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" <231> и некоторых других ведомственных нормативных актов <232>. Там, действительно, прокурорам предписано, признав постановление органа предварительного следствия о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в срок не позднее 24 часов с момента получения присланных органом предварительного следствия материалов, на основании которых было принято указанное процессуальное решение, отменять постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносить мотивированное постановление.

--------------------------------

<231> См.: Законность. 2011. N 11.

<232> ПриказСледственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации".

18. Не будем заниматься исследованием ретроспективы вопроса. Это не диссертация, а комментарий действующего закона. И сейчас, несомненно, коль у следователя есть право обжаловать решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, значит, у прокурора имеется право принимать такое решение. Именно поэтому мы не ставим вопроса о наличии или отсутствии у прокурора соответствующего права. Право имеется. Но неужели его правовой основой является п. 5 ч. 2 к.с.? В ст. 37 УПК закреплено право прокурора "отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном" УПК(п. 6 ч. 2), но ничего не сказано о его праве отменять какие-либо незаконные или необоснованные постановления следователя. Напротив, текстст. 37УПК, которая всецело посвящена правовому статусу прокурора, построен так, что вполне может возникнуть мысль, что у него отсутствует право отменять постановления следователя и руководителя следственного органа.

19. Значит, правовой основы отмены прокурором вынесенного следователем постановления о возбуждении уголовного дела в ст. 37УПК нет. Уверен, что мои оппоненты станут заверять меня, что таковая закрепленач. 4 ст. 146УПК. Однако и данное утверждение при существующей формулировкест. 146УПК не безупречно.

20. Смотрите сами: толкование действующей редакции ч. 4 ст. 146УПК вполне может быть двояким. С одной стороны, здесь, действительно, есть предложение: "о принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело". Именно из редакции указанного предложения (аналогичной редакции его в прошлом) делается вывод, что прокурор вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем (руководителем следственного органа). Иначе с чего бы следователь (руководитель следственного органа) незамедлительно уведомлял заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, если прокурор имеет право отменять лишь решение органа дознания и, реализуя это право, отменил такое постановление органа дознания?

21. С другой стороны, в исследуемом предложении законодатель не уточняет, о каком решении идет речь. Да, с учетом прошлых редакций данной статьиЗакона последовательно говорить, что здесь подразумевается решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Но та жеч. 4 ст. 146УПК начинается с требования незамедлительно направлять прокурору копию постановления следователя (руководителя следственного органа) о возбуждении уголовного дела. Без принятия мысленного решения о необходимости и возможности осуществления этого предусмотренного законом действия названное действие осуществлено не будет. Значит, и здесь принимается решение о направлении прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела. И это может быть решением следователя (руководителя следственного органа).

22. Почему же мы полностью отрицаем возможность того, что именно об указанном решении следователь (руководитель следственного органа) обязан незамедлительно уведомить заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело? Тем более что в случае отмены постановления о возбуждении уголовного дела в уголовном процессе не будет лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Закон же требует уведомить о принятом решении именно лицо, в отношении которого возбуждено, а не ранее было возбуждено уголовное дело. И второе. Предпоследнее предложение ч. 4 ст. 146УПК звучит так: "В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело". Здесь не конкретизируется, о постановлении какого органа предварительного расследования идет речь. Так как вп. 6 ч. 2 ст. 37УПК предоставляет прокурору право отменять постановления лишь нижестоящего прокурора и дознавателя, то можно предположить, что оно не касается отмены постановления органа предварительного следствия.

23. Более того, обратите внимание: в анализируемом предложении говорится о "получении материалов". Материалы же прокурор получает не от органа предварительного следствия. Исходя из редакции первого предложения ч. 4 ст. 146УПК от следователя (руководителя следственного органа) он принимает не материалы, а всего-навсего копию постановления о возбуждении уголовного дела. В предпоследнем предложениич. 4 ст. 146УПК говорится не о копии постановления, а о самом постановлении. Таковое согласно предшествующему ему предложению передается прокурору лишь органами дознания, причем такими органами дознания, как капитаны морских или речных судов, находящиеся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий или зимовок, начальники российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

24. Если же распространять право отмены прокурором постановления о возбуждении уголовного дела и на решения органов предварительного следствия, то следует заметить, что указанный в ч. 4 ст. 146УПК срок (24 часа) следует исчислять не с момента получения прокурором копии постановления о возбуждении уголовного дела, а с момента получения им от руководителя следственного органа, во исполнение закрепленного вабз. 1 п. 1.10Приказа Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации" (аналогичного требования иных ведомственных нормативных актов) требования, "материалов уголовного дела, подтверждающих законность и обоснованность принятого решения о его возбуждении".

25. Однако данное требование названного Приказав некоторой степени не согласуется с буквой уголовно-процессуального закона. В случае выявления прокурором факта принятия незаконного решения о возбуждении уголовного дела следователем (руководителем следственного органа) ему следовало бы не отменять данное постановление, а обратиться к руководителю следственного органа (вышестоящему руководителю следственного органа) с требованием об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Кто-то может возразить, что возбуждение уголовного дела не является частью предварительного следствия. Не можем с этим не согласиться. Между тем, заметим, производство предварительного следствия по факту и (или) в отношении лица без наличия фактических оснований (повода) для возбуждения уголовного дела есть нарушение федерального законодательства, допущенное в ходе предварительного следствия. Именно о данном нарушении федерального законодательства вправе сообщить руководителю следственного органа прокурор в своем требовании.

26. Не будем дальше развивать эту мысль. Для нас вполне понятным является тот факт, что мы имеем дело с несовершенством формулировки закона и с, по сути, правильной его интерпретацией на практике. Однако данное толкование пока не соответствует букве закона, хотя и отвечает его духу. Одновременно с констатацией такого положения вещей мы высказываемся против формулировки, позволяющей ее двоякое понимание. В этой связи мы считаем необходимым усовершенствование текста ч. 4 ст. 146УПК. Предлагается следующая ее редакция: "Копия постановления органа предварительного расследования о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом предварительном расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. По запросу прокурора для проверки законности и обоснованности принятого решения о возбуждении уголовного дела органом предварительного расследования прокурору направляются также материалы проверки сообщения о преступлении. В случае если прокурор признает постановление органа предварительного расследования о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом прокурором решении руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело".

27. Думается, последовательно также было бы закрепить в п. 1 ч. 2 ст. 37УПК право прокурора отменять незаконные и (или) необоснованные постановления следователей о возбуждении уголовного дела.

28. Почему мы предлагаем заменить в первом предложении ч. 4 ст. 146УПК фразу "руководителя следственного органа, следователя, дознавателя" на выражение "органа предварительного расследования"? Потому что возбудить уголовное дело может не только руководитель следственного органа, следователь, дознаватель. Причем перечень субъектов, которых законодатель наделил правом возбуждать уголовные дела, со временем может измениться. Но, думается, всегда это будут лишь те должностные лица (учреждения), которые наделены правом производства какой-нибудь из закрепленных в законе форм предварительного расследования. Правила жеч. 4 ст. 146УПК распространяются на всех должностных лиц (на все органы), уполномоченных возбуждать уголовные дела. Поэтому представляется более точным здесь речь вести об органах предварительного расследования.

29. И последнее. Помимо перечисленных в настоящей статье возможностей следователю предоставлено право в случае производства неотложного следственного действия и необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и (или) близких лиц выносить постановление о сохранении в тайне данных о личности указанных лиц, без получения на то согласия руководителя следственного органа. Одновременно закреплена и гарантия того, что при вынесении соответствующего постановления не будет нарушена законность. Действующая ч. 9 ст. 166УПК требует от следователя, вынесшего такое постановление, передать его руководителю следственного органа для проверки его законности и обоснованности незамедлительно, как только у него появится для этого реальная возможность.

30. О значении понятия "процессуальное действие" см. комментарий к ст. 49УПК.

31. См. также комментарий к ст. ст. 5,39,113,151УПК.

Статья 39. Руководитель следственного органа

Комментарий кстатье 39

1. О понятии "руководитель следственного органа" см. комментарий к ст. 5УПК.

2. На руководителя следственного органа возложена обязанность осуществления процессуального контроля за всей без исключения уголовно-процессуальной деятельностью следователей.

3. Руководитель следственного органа вправе проверять не только материалы предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении и уголовные дела, находящиеся в производстве следователя, но и материалы по исполнению поручений, поступивших из других органов предварительного следствия. В соответствии с ч. 3 ст. 144УПК руководитель следственного органа вправе продлять срок проверки заявления (сообщения) о преступлении до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий по ходатайству следователя (дознавателя и др.) - до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

4. Формулировка п. 2.1 ч. 1 к.с.небезупречна. Во-первых, уголовное дело не может находиться в производстве следственного органа. Даже если в подчинении у руководителя следственного органа находится всего один следователь, все равно следственный орган и в этой ситуации состоит из двух должностных лиц, каждый из которых в уголовном процессе выступает в качестве самостоятельного органа предварительного следствия. Такими органами предварительного следствия будет как следователь, так и руководитель следственного органа. "Следственный орган" в отрыве от термина "руководитель следственного органа" - не процессуальное, а, скорее, организационно-штатное (административно-управленческое) понятие. Нет такого субъекта уголовного процесса, как следственный орган. Не предусмотрелУПКправ и обязанностей такового. Тем более в законе не закреплено право следственного органа принимать уголовные дела к своему производству.

5. Дело, по которому руководитель следственного органа вправе принять предусмотренное п. 2.1 ч. 1 к.с.процессуальное решение, находится в производстве не подчиненного следственного органа, а подчиненного следователя либо следственной группы, которой он (руководитель следственного органа) ранее поручил производство предварительного следствия. Думается, руководитель следственного органа вправе отменить также незаконные и (или) необоснованные постановления, находящиеся в уголовном деле, принятом им к своему производству. Конечно, он сам себе не подчинен. Однако он является одним из лиц, составляющих возглавляемое им следственное подразделение ("подчиненный следственный орган").

6. Во-вторых, небезупречно и использованное законодателем в п. 2.1 ч. 1 к.с.выражение "руководитель, следователь (дознаватель) другого органа предварительного расследования". Дознаватель другого органа предварительного расследования еще может быть исходя из того, что вУПКпредусмотрен статус органа дознания, а орган дознания является органом предварительного расследования. Но что это за субъект - "следователь другого органа предварительного расследования"?

7. Не может быть следователя какого-то органа предварительного расследования, так как сам следователь органом предварительного расследования и является. Следователь может быть одним из субъектов, составляющих самостоятельный орган предварительного расследования, только в ситуации производства предварительного расследования следственной группой. Но и в такой ситуации его правильнее именовать руководителем или членом следственной группы, а не следователем другого органа предварительного расследования. Следователем в такой ситуации он является лишь по должности, а в уголовном процессе у него иной статус. Статус следователя в уголовном процессе равнообъемен статусу органа предварительного следствия. А орган предварительного следствия наряду с органом дознания является разновидностью органа предварительного расследования.

8. В УПКустоялись термины "начальник органа дознания", а равно руководители следственных групп (групп дознавателей). Именно они только и могут именоваться руководителями органа предварительного расследования. Начальник органа дознания возглавляет орган дознания (ст. 40УПК), руководитель следственной группы - следственную группу (ст. 163УПК) и соответственно руководитель группы дознавателей - группу дознавателей (ст. 223.2УПК).

9. Хотелось бы к числу "руководителей органа предварительного расследования" отнести и руководителя следственного органа. Однако буквальное толкование наименования данного субъекта уголовного процесса, как, впрочем, его место и назначение в уголовном процессе, сделать это не позволяет. Руководитель следственного органа не является руководителем следователя. Обычно он является начальником нескольких следователей, и поэтому если уж именовать его соответствующим руководителем, то не органа предварительного расследования, а органов предварительного расследования. Но и данная его характеристика остается сделанной с большой натяжкой. Руководитель следственного органа является начальником следственного отдела (управления и т.п.). Его назначение не руководить следователем, а организовать и контролировать работу всех следователей возглавляемого им подразделения. В то же время любой руководитель следственного органа одновременно сам является органом предварительного расследования.

10. Произведенный анализ перечня субъектов, чьи незаконные и (или) необоснованные постановления вправе отменять руководитель следственного органа, привел нас к мысли, что не стоит здесь пытаться перечислить всех тех, кто может таковые вынести. Достаточно упомянуть, что речь идет о постановлениях (решениях) другого органа предварительного расследования. В этом случае у руководителя следственного органа появится право отменить и постановление начальника подразделения дознания, и решение члена следственной группы (группы дознавателей) и даже следователя-криминалиста.

11. Именно поэтому мы бы предложили несколько иную редакцию п. 2.1 ч. 1 к.с.: "Руководитель следственного органа уполномочен... отменять незаконные и (или) необоснованные постановления другого органа предварительного расследования, если эти документы являются частью уголовного дела, находящегося в его производстве, в производстве созданной им следственной группы либо подчиненного ему следователя;". Пока же мы можем лишь рекомендовать в указанном смысле толковать заложенную вп. 2.1 ч. 1 к.с.законодателем идею.

12. Право поручать производство предварительного следствия означает, что руководитель следственного органа может обязать следователя как минимум:

- возбудить уголовное дело и приступить к производству предварительного следствия;

- принять к производству уже возбужденное другим следователем уголовное дело (в связи, к примеру, с уходом последнего в отпуск) и приступить к предварительному следствию;

- приступить к предварительному следствию по уголовному делу, по которому органом дознания в соответствии со ст. 157УПК производятся неотложные следственные действия.

13. Исходя из содержания данной статьируководитель следственного органа не дает указаний об отмене и изменении меры пресечения, о временном отстранении от должности, о признании лица гражданским истцом или о привлечении в качестве гражданского ответчика и т.п.

14. Руководитель следственного органа тем не менее должен отвечать за соблюдение законности любым из его подчиненных. Однако, когда в к.с.реализуемое на практике правомочие руководителя следственного органа не упомянуто, оно им применяется не в рамках уголовного процесса и часто вообще не в рамках права. Практику согласования ряда процессуальных решений следователя с руководителем следственного органа, когда такой обязанности следователя в законе не содержится, пока можно расценить лишь как дополнительную гарантию соблюдения прав и законных интересов личности в уголовном процессе.

15. Устные указания руководителя следственного органа по уголовному делу следователю согласно буквальному толкованию закона не имеют для последнего обязательной силы.

16. Осуществляя контроль за правильностью составления обвинительного заключения, постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, постановления о прекращении уголовного дела, а также при передаче дела прокурору для направления другому органу предварительного расследования, руководитель следственного органа обязан проверить наличие в деле документов, в которых отражено место нахождения вещественных доказательств, предметов и ценностей, изъятых по делу, сверить их с записями в книге учета вещественных доказательств.

17. Руководители следственных органов обязаны не реже одного раза в год проверять состояние и условия хранения вещественных доказательств, правильность ведения документов по их приему и учету. О результатах проверки составляется акт, направляемый вышестоящему руководству, обязанному принимать меры к оборудованию специальных помещений и хранилищ для вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, требовать обеспечения надлежащих условий их хранения <233>.

--------------------------------

<233> См.: Инструкцияо порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами от 18 октября 1989 г. N 34/15.

18. Руководитель следственного органа вправе возбуждать уголовные дела публичного обвинения. Ему же предоставлено право возбуждать уголовные дела о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20УПК).

19. Последовательным в этой связи представляется и возложение на руководителя следственного органа обязанности принять, проверить заявление (сообщение) о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного заявления (сообщения). Данное полномочие продублировано ип. 3 ч. 1 к.с., которым руководителю следственного органа предоставлено право "лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении", по результатам такого рассмотрения принимать одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146УПК;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии сч. 2 ст. 20УПК.

20. При принятии последнего из решений организовать сохранение следов преступления.

21. Право вынесения руководителем следственного органа решения об отказе в возбуждении уголовного дела закреплено также в ст. 148УПК. Помимо того что руководитель следственного органа теперь перечислен среди должностных лиц, уполномоченных принимать соответствующее процессуальное решение, действующая редакцияч. ч. 4и6 ст. 148УПК указывает на то, что отменять постановление об отказе (в отличие от постановления о возбуждении) в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем, вправе не только руководитель следственного органа, но и прокурор.

22. Руководителю следственного органа предоставлена возможность "проверять материалы проверки сообщения о преступлении" (п. 2 ч. 1 к.с.)на любом этапе рассмотрения и разрешения заявления (сообщения) о преступлении. Редакцияч. 1 ст. 144УПК наделила руководителя следственного органа правом получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящимКодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

23. Ведь без наличия данных полномочий ему просто невозможно будет реализовать право возбуждать уголовные дела. Названное процессуальное решение принимается на основе анализа собранных материалов предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. А доступ к таковым имеется лишь у лица, рассматривающего и разрешающего заявление (сообщение) о преступлении либо проверяющего законность (обоснованность) осуществления названного вида деятельности.

24. Ранее руководитель следственного органа имел право проверять лишь материалы уже возбужденного уголовного дела. В настоящее время имеется правовая основа осуществления процессуального контроля за следователем и на более ранней стадии уголовного процесса. Между тем сама формулировка рассматриваемого полномочия руководителя следственного органа не вполне точно отражает ту идею, которую намеревался закрепить в п. 2 ч. 1 к.с.законодатель.

25. Руководителю следственного органа предоставлено право "проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя". В анализируемой фразе дважды использован разделительный союз "или", что вполне может привести к неправильному толкованию указанной нормы права. Руководителю следственного органа следовало предоставить право "проверять материалы проверки заявления (сообщения) о преступлении и (или) материалы уголовного дела, отменять незаконные и (или) необоснованные постановления следователя". Тогда ни у кого не сможет возникнуть сомнений в наличии у руководителя следственного органа права сначала проверить материалы проверки заявления (сообщения) о преступлении, а после возбуждения уголовного дела еще и материалы уголовного дела, причем получить их для проверки вместе, а не только те материалы, которые были собраны следователем после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. То же самое можно сказать о законности и обоснованности постановлений следователя. Одно и то же решение может быть как незаконным, так и необоснованным. Между тем незаконное и необоснованное постановление, несомненно, также должно быть отменено.

26. Полномочия руководителя следственного органа с первых дней появления данной фигуры в уголовном процессе указывали на то, что им осуществляется уголовное преследование, по меньшей мере путем принятия к своему производству уголовного дела и осуществления по нему предварительного следствия. Однако в ст. 21УПК, всецело посвященной институту уголовного преследования, о данной его функции долгое время не упоминалось. В этой связи не было ясно осуществление уголовного преследования - это обязанность или право руководителя следственного органа? Внесение вч. 3 ст. 21УПК изменений послужило ответом на данный вопрос. Исходя из действующей редакциич. ч. 1и2 ст. 21УПК уголовное преследование не является обязанностью руководителя следственного органа. В то же время вч. 3 ст. 21УПК продублировано право руководителя следственного органа осуществлять уголовное преследование путем возбуждения уголовных дел о преступлениях частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии заявления потерпевшего (его законного представителя), если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

27. До вступления в силу Федерального законаот 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ у руководителя следственного органа было право давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене либо изменении меры пресечения и (или) о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Однако принимать искомое решение (о даче согласия) он мог, основываясь лишь на материалах уголовного дела, собранных и оформленных самим следователем. Таким образом, руководитель следственного органа лишался возможности оценить все доказательства, которыми располагал следователь. А в частности, он лишался возможности оценить такие важные доказательства, как показания подозреваемого и показания обвиняемого. В настоящее время законодатель устранил эту несправедливость. Им вп. 4 ч. 1 к.с.внесено дополнение, после которого у руководителя следственного органа появилась возможность лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене либо изменении меры пресечения и (или) о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

28. Руководителю следственного органа предоставлено также право участвовать в судебном заседании, в котором судьей рассматривается вопрос об избрании подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения. Причем он имеет возможность участвовать в таком заседании не только тогда, когда уголовное дело находится в его производстве, но и в случае производства предварительного расследования по уголовному делу подчиненным ему следователем.

29. В настоящее время руководитель следственного органа вправе участвовать и в судебном заседании, в котором проверяется законность и обоснованность его действий (бездействия, решений). Причем ч. 3 ст. 125УПК сформулирована так, что у суда нет оснований отказать руководителю следственного органа в участии в судебном заседании, где проверяются не его, а подчиненного ему следователя действия (бездействие, решения).

30. Действующая редакция п. 9 ч. 1 к.с.наделяет руководителя следственного органа правом утверждать постановление следователя об осуществлении государственной защиты. Полагаем, что в этойчастиредакция данной нормы права не вполне последовательна. Согласноч. 4 ст. 3,ч. 2 ст. 18Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" ич. 9 ст. 166УПК руководитель следственного органа не утверждает постановление следователя об осуществлении государственной защиты. Он дает согласие на применение мер безопасности в отношении защищаемых лиц, а равно на вынесение постановления о сохранении в тайне данных о личности потерпевшего, его представителя или свидетеля по уголовным делам, находящимся в производстве подчиненного ему следователя.

31. Данные положения законов не согласуются друг с другом. Как следствие тому, теперь, если руководитель следственного органа утвердит постановление о применении мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и (или) иных защищаемых лиц, он будет действовать не в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 3,ч. 2 ст. 18Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ. Если даст согласие на то же самое, он примет иное, чем предусмотреноч. 1 к.с., решение. В любом случае появляется "лазейка" для обжалования принятого им решения.

32. Действующая редакция ч. 2 к.с.не только закрепляет право руководителя следственного органа принимать уголовные дела к своему производству, но и предоставляет последнему возможность произвести по нему "предварительное следствие в полном объеме". Но сразу возникает вопрос. Если руководителю следственного органа предоставлено право "принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме", то вправе ли он проводить предварительное следствие по такому делу не в полном объеме? Проведя ряд, по его мнению, необходимых следственных и иных процессуальных действий, воспользоваться другим своим правом и поручить производство предварительного следствия по этому уголовному делу подчиненному ему следователю (нескольким следователям, создать следственную группу)? Думается, что необходимость в этом вполне может возникнуть. Соответственно вряд ли последовательно было бы лишать руководителя следственного органа возможности реализации закрепленногоп. 1 ч. 1 к.с.его права только из-за того, что он до этого воспользовался правом, предусмотреннымч. 2 к.с.

33. Так должно быть. Так лучше было бы для практики. Однако несовершенство формулировки ч. 2 к.с.вполне может иметь следствием поднятие вопроса о незаконности передачи руководителем следственного органа уголовного дела, находящегося в его производстве, следователю. И как следствие тому - возникновение сомнений в законности производства следственных действий таким следователем. Каковы возможные последствия этого? Признание в соответствии с требованиямист. 75УПК недопустимыми всех собранных по делу следователем доказательств.

34. Именно поэтому мы обращаем внимание законодателя на то, что словосочетание "в полном объеме" в ч. 2 к.с.излишне. Убрав его из текста названнойчасти к.с., он не лишил бы руководителя следственного органа права производства предварительного следствия в полном объеме, но одновременно позволил бы ему произвести таковое не в полном объеме. Тем более что произвести в полном объеме предварительное следствие он сможет лишь в случае личного возбуждения уголовного дела и окончания расследования. Если же, к примеру, неотложные следственные действия по делу выполнил орган дознания (следователь), то принявший к производству уголовное дело руководитель следственного органа уже никак не сможет осуществить по делу предварительное расследование в полном объеме. Ведь часть предварительного расследования по такому делу уже осуществлена другим должностным лицом (органом).

35. Если рассуждать в том же русле, получается, ч. 2 к.с.руководителю следственного органа предоставила одно, а не два права: первое - возбудить уголовное дело, второе - принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме. Он наделен единственным правом - возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме. Иначе говоря, не возбудив самостоятельно уголовного дела, руководитель следственного органа не может произвести по делу предварительное следствие. Буквально получается, у него нет права принять к производству уголовное дело, которое ранее было принято к производству каким-либо иным органом предварительного расследования. Ведь принятие уголовного дела к своему производству органом предварительного расследования - это уже часть предварительного расследования. А если какая-то часть предварительного расследования уже имела место, то у руководителя следственного органа нет возможности осуществить по делу предварительное следствие "в полном объеме". Без этой части "объем" будет не полным. В таком "объеме" предварительного следствия будет не хватать действий, осуществленных в начале предварительного расследования.

36. Руководителю следственного органа и ранее принадлежало право принятия решения о соединении уголовных дел. Однако до недавнего времени ч. 3 ст. 153УПК была слишком краткой. И ее формулировка могла привести к мысли, что названное должностное лицо принимает соответствующие решения и тогда, когда по соединяемым уголовным делам производится дознание. Такой подход к рассматриваемому правовому институту был, бесспорно, не оправдан. Законодатель в этой связи сформулировал действующую редакциюч. 3 ст. 153УПК. Руководителю следственного органа сейчас предоставлены права принимать решения о соединении уголовных дел лишь тогда, когда хотя бы одно из уголовных дел находится в его производстве либо производстве подчиненного ему следователя. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии сост. ст. 150и151УПК разным органам предварительного следствия или органу предварительного следствия и органу дознания, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности.

37. Руководителю следственного органа предоставлено право вносить в организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона (ч. 2 ст. 158УПК).

38. Все учреждения, предприятия, организации, должностные лица и граждане обязаны исполнять требования, поручения и запросы руководителя следственного органа, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК. Данное правовое положение прямо закреплено вч. 4 ст. 21УПК.

39. Десятилетия обвинительное заключение подписывал не только следователь, в производстве которого находится уголовное дело, но и его непосредственный начальник. В настоящее время это выработанное практикой правовое положение закреплено в УПК.

40. Действующий закон детально регламентировал также действия руководителя следственного органа, получившего от прокурора письменное требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

41. Не можем с уверенностью судить, почему законодатель посчитал необходимым именовать в ч. 4 к.с.рассматриваемое полномочие прокурора иначе, чем оно же названо вп. 3 ч. 2 ст. 37УПК, которым настоящее требование в первую очередь и предусмотрено. Согласноп. 3 ч. 2 ст. 37УПК это "требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия". А вч. 4 к.с.законодатель его именует "требованием об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства". Думается, правильнее было бы именовать в законе это решение прокурора одинаково и соответственно внести необходимые изменения вп. 3 ч. 2 ст. 37УПК. Но законодатель этого не сделал.

42. Согласно ч. 4 к.с.обращение прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства руководителем следственного органа, обязательно должно быть разрешено в течение пяти суток, а не тянуться в течение неопределенного времени. Руководитель следственного органа обязан уведомить прокурора не только о несогласии, но и о согласии с требованием последнего. Не так давно на руководителя следственного органа возлагалась обязанность дать подчиненному ему следователю письменное указание об исполнении требования прокурора. В настоящее время законодатель возлагает на руководителя следственного органа обязанность отменить незаконное или необоснованное постановление следователя и устранить допущенные им нарушения.

43. Коль в настоящее время предусмотрен правовой механизм реагирования руководителем следственного органа на требование об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных и в ходе осуществления досудебной (в том числе и не являющейся дознанием или предварительным следствием) деятельности, то позволительно говорить о наличии у прокурора права заявлять такие требования не только в отношении постановлений, вынесенных на стадии предварительного расследования, но и на стадии возбуждения уголовного дела.

44. Ранее закрепленные в ч. 4 к.с.положения распространялись лишь на нарушения федерального законодательства, допущенные в ходе предварительного следствия. Сейчас руководитель следственного органа обязан рассмотреть в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных "в ходе досудебного производства". Что изменилось? Для того чтобы ответить на поставленный вопрос, несколько слов нужно сказать о понятиях "предварительное следствие" и "досудебное производство".

45. Досудебное производство состоит из уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Предварительное расследование, в свою очередь, реализуется в форме предварительного следствия и дознания.

46. Что же, у прокурора появилось право требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе производства ими дознания, и, более того, в ходе принятия, регистрации, рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о преступлении? Мы полагаем, появилось. Но признаем, что имеет право на существование и несколько иная точка зрения.

47. Она может базироваться на том факте, что законодателем не внесены изменения в редакцию п. 3 ч. 2 ст. 37УПК. Соответственно, если сравнить статьи, всецело посвященные статусу прокурора и руководителя следственного органа, получится, что законодатель предусмотрел процедуру рассмотрения руководителем следственного органа(ч. 4 к.с.)требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, но самому прокурору разрешил направлять руководителю следственного органа лишь требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

48. Иначе говоря, предмет изучения руководителем следственного органа требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства расширен. Теперь руководитель вправе рассмотреть требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенные не только в ходе предварительного следствия, но и при производстве следователями Следственного комитета РФ дознания. Полномочия же требовать от органа предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе принятия, регистрации, рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о преступлении, законодатель прокурору не предоставил.

49. Почему нам такая (вторая) позиция представляется не столь безупречной? Во-первых, частью 4 к.с.предусмотрено направление руководителю следственного органа "требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства". Соответственно названное право последовательно именовать "предусмотреннымУПКправом прокурора".

50. А то обстоятельство, что к.с.называется "Руководитель следственного органа" и соответственно прежде всего посвящена статусу последнего, ни в коей мере не указывает на то обстоятельство, что в этой же статье закона не могут (хотя бы частично) содержаться нормы уголовно-процессуального права, касающиеся других правовых институтов, в том числе прав иного субъекта уголовного процесса, в нашем случае прокурора.

51. В этой связи следует заметить, что в к.с.помимо формулирования основных прав руководителя следственного органа, а равно права прокурора законодатель закрепил некоторые обязанности (исполнять письменные указания руководителя следственного органа) и права (обжаловать указания руководителя следственного органа руководителю вышестоящего следственного органа) следователя(ч. 3 к.с.), уточнил круг органов предварительного следствия(ч. 2 к.с.)и тем самым позволил расширительное толкование термина "следователь", употребленного в статьяхУПК, посвященных основаниям, условиям и порядку производства следственных действий и др.

52. Во-вторых, если бы законодатель хотел предоставить прокурору возможность направления руководителю следственного органа требования об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе производства дознания или предварительного следствия, он бы в анализируемом месте ч. 4 к.с.употребил категорию "предварительное расследование", а не "досудебное производство" или же так же, как поступил при формулированиип. 3 ч. 2 ст. 37УПК, перечислил бы все формы предварительного расследования. То обстоятельство, что вч. 4 к.с.законодатель речь ведет обо всем досудебном производстве, позволяет утверждать, что им допускается (а значит, таковое является предусмотренным законом правом прокурора) направление прокурором руководителю следственного органа требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных и на стадии возбуждения уголовного дела.

53. Причем уточняем: прокурор в соответствии с ч. 4 к.с.вправе требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, в том числе требовать от руководителя следственного органа отмены незаконного или необоснованного постановления, вынесенного подчиненным ему следователем (а с учетом редакциип. 7 ч. 1 к.с.- равно нижестоящим руководителем следственного органа).

54. На практике постоянно вставал вопрос о возможности отвода руководителя следственного органа, в особенности когда последним уголовное дело принято к своему производству. В настоящее время институт отвода руководителя следственного органа прямо закреплен в законе. Разрешает такой отвод вышестоящий руководитель следственного органа. Законодатель предусмотрел возможность отвода руководителя следственного органа безотносительно того, какую функцию в уголовном процессе последний в данный конкретный момент реализует. Это обстоятельство указывает на то, что руководителю следственного органа отвод может быть заявлен и тогда, когда уголовное дело находится не в его производстве, а в производстве подчиненного ему следователя.

55. Законом предусмотрена также возможность обжалования в суд по месту производства предварительного расследования постановления руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно всех иных решений (действий, бездействия) руководителя следственного органа, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

56. См. также комментарий к ст. ст. 21,38,40,61,162,223УПК.

Статья 40. Орган дознания

Комментарий кстатье 40

1. Орган дознания - это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления либо поручения другого органа предварительного расследования.

2. К.с.наделила полномочиями органа дознания в одном случае учреждение (органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы), а в другом случае руководителя учреждения - должностное лицо (начальника органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.).

3. Полный перечень органов дознания - учреждений следующий: органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, органы Службы внешней разведки Российской Федерации, органы Министерства юстиции Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ, органы федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

4. Кроме того, органами дознания признаны должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения): начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, капитаны морских судов <234>, руководители геологоразведочных партий, зимовок, начальники российских антарктических станций или сезонных полевых баз и главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

--------------------------------

<234> См. о них подробнее: Рыжаков А.П. Права и обязанности капитана, обусловленные совершением преступления на судне, которым он командует // Советник юриста. 2013. N 6. С. 25 - 37.

5. Полномочия конкретного сотрудника, реализующего уголовно-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

6. Основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания осуществляется сотрудниками полиции.

7. Полиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность, обеспечивать общественную безопасность и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами. Полиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ (ст. 1Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <235>).

--------------------------------

<235> См.: Собр. законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

8. К органам федеральной службы безопасности относятся:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее - военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности (ст. 2Федерального закона "О Федеральной службе безопасности").

9. К органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ относятся:

- Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

- региональные управления ФСКН России;

- управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (территориальные органы),

- межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов (п. 5Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков <236>).

--------------------------------

<236> См.: УказПрезидента РФ от 28 июля 2004 года N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" // Собр. законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3234.

10. Компетенция органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ограничена происшествиями, содержащими признаки контрабанды сильнодействующих, ядовитых веществ; незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконных приобретения, хранения, перевозки растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; незаконного приобретения, хранения или перевозки прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконного приобретения, хранения или перевозки растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ; хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества; склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконных выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; незаконных изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки или пересылки в целях сбыта, а равно незаконного сбыта сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки; нарушения правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда; подделки удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков; использования заведомо подложного документа.

11. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты (ч. 1 ст. 10Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <237>).

--------------------------------

<237> См.: Собр. законодательства РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.

12. Органами федеральной службы судебных приставов являются: ФССП России и ее территориальные органы.

13. Согласно п. 1Положения о Федеральной службе судебных приставов Федеральная служба судебных приставов - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности <238>. Данное определение позволяет нам говорить о том, что сам центральный аппарат ФССП России в целом наделен статусом органа дознания.

--------------------------------

<238> См.: УказПрезидента РФ от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" // Собр. законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.

14. Территориальных органов федеральной службы судебных приставов восемьдесят пять <239>. Это управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующий на территории субъекта Российской Федерации. Соответственно в каждом субъекте Российской Федерации есть один орган федеральной службы судебных приставов. Хотя некоторые из них размещены на территории обслуживания другого органа. Так, к примеру, в Москве находится три таких органа. Там помимо Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве территориально расположен и центральный аппарат ФССП России.

--------------------------------

<239> См.: ПриказМинюста России от 21 мая 2013 года N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" // Рос. газета. 2013. 21 июня.

15. В системе Федеральной службы судебных приставов имеются также районные, межрайонные и специализированные отделы. Между тем в п. 1.4.3Типового положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов они именуются не органами федеральной службы судебных приставов, а структурными подразделениями территориального органа ФССП России. Поэтому районные, межрайонные и специализированные отделы территориальных органов федеральной службы судебных приставов самостоятельными органами дознания не являются.

16. Начальники органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов сейчас - это директор Федеральной службы судебных приставов РФ и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации. Дознавателями, наделенными полной совокупностью прав и обязанностей, составляющих уголовно-процессуальный статус дознавателя (ст. 41УПК) в уголовном процессе (органа дознания), являются прежде всего работники отделов организации дознания и административной практики территориальных органов федеральной службы судебных приставов <240>. Руководители таких отделов в уголовном процессе обладают правовым положением начальника подразделения дознания (ст. 40.1УПК).

--------------------------------

<240> ПриказФССП России от 16 февраля 2005 г. N 20 "Об утверждении Типового положения об отделе организации дознания и административной практики территориального органа Федеральной службы судебных приставов".

17. Всем остальным должностным лицам, подчиненным по должности названным сотрудникам Федеральной службы судебных приставов, отдельные уголовно-процессуальные полномочия органа дознания могут лишь делегироваться. Однако их подпись на основных процессуальных документах и после этого не приобретет юридического значения. Начальником органа дознания (дознавателем, начальником подразделения дознания) остается тот человек, кто таковым является по закону, а не тот, кому он свои полномочия делегировал.

18. Именно поэтому в настоящее время уголовно-процессуальный статус прежде всего старших судебных приставов, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ не безупречен. Его наличие вполне может быть оспорено, а составленные и подписанные ими документы признаны не имеющими юридической силы. Этот момент организационно-правовой составляющей статуса должностных лиц органов дознания системы Федеральной службы судебных приставов должен учитываться правоприменителями.

19. Уголовно-процессуальной деятельностью занимаются также сотрудники (обычно начальники и оперуполномоченные) исправительных учреждений и следственных изоляторов.

20. Органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы - это соответствующие подразделения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" <241>).

--------------------------------

<241> См.: Собр. законодательства РФ. 2001. N 46. Ст. 4348.

21. Органами государственного пожарного надзора являются:

а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

б) структурные подразделения территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

в) структурные подразделения территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

г) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (п. 2Положения о федеральном государственном пожарном надзоре <242>).

--------------------------------

<242> См.: ПостановлениеПравительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" // Собр. законодательства РФ. 2012. N 17. Ст. 1964.

22. Органом дознания является начальник органа военной полиции Вооруженных Сил РФ. Ранее это должностное лицо именовалось военным комендантом, однако статусом органа дознания наделено не было.

23. Когда начальник органа военной полиции Вооруженных Сил РФ лично производит уголовно-процессуальную деятельность, он всецело наделен и статусом дознавателя, и правовым положением начальника органа дознания, а равно органа дознания. Но зачастую начальник органа военной полиции Вооруженных Сил РФ не в состоянии производить лично уголовно-процессуальную деятельность. Он в этом случае делегирует часть своих полномочий подчиненному ему аттестованному сотруднику. Последний и выполняет в этом случае роль дознавателя. Возникает вопрос, каково в предложенной ситуации соотношение полномочий начальника органа военной полиции Вооруженных Сил РФ и такого дознавателя?

24. Институт делегирования начальником (его заместителем) учреждения своим подчиненным процессуальных полномочий имеет большую историю и давно уже используется в военных частях (соединениях, военных учреждениях) <243>. По подобию уже сложившихся здесь отношений начальник органа военной полиции Вооруженных Сил РФ будет передавать часть своих уголовно-процессуальных полномочий подчиненным ему сотрудниками военной полиции, в обязанности которых обычно не входит осуществление уголовно-процессуальной деятельности.

--------------------------------

<243> См.: Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел / Под ред. Б.Т. Безлепкина. М.: Академия МВД СССР, 1988. С. 43; и др.

25. В должностных обязанностях указанной категории сотрудников военной полиции и в ведомственных нормативных актах, регулирующих их деятельность, о "дознании" нет даже упоминания. Вполне резонно утверждение, что делегирование им уголовно-процессуальных полномочий противоречит положениям, закрепленным названными документами. Однако практика возложения на подобного рода сотрудников процессуальных функций имеет место и, уверен, будет воспринята и в системе органов военной полиции Вооруженных Сил РФ. Поэтому необходимо знать особенности их процессуального положения. А они заключаются в том, что сотрудник военной полиции вправе производить лишь строго определенный начальником органа военной полиции Вооруженных Сил РФ круг следственных и иных действий.

26. То обстоятельство, что руководитель учреждения делегирует свои уголовно-процессуальные полномочия лицу, дает ему основания требовать от этого лица представления для утверждения всех или некоторых процессуальных постановлений <244>. В приведенной ситуации вынесение таким дознавателем решения, право принятия которого предоставлено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его начальником органа военной полиции Вооруженных Сил РФ, должно быть признано нарушением уголовно-процессуального закона, которое затем может иметь следствием признание полученных впоследствии доказательств недопустимыми.

--------------------------------

<244> См.: Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания // Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел: Труды / Академия МВД СССР. М., 1984. С. 12.

27. Помимо первых двух указанных в ч. 2 к.с.видов правоприменения органы дознания уполномочены осуществлять и иные виды деятельности:

1) принимать, регистрировать, рассматривать (проверять) и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях;

2) исполнять поручения и указания другого органа предварительного расследования (п. 4 ч. 2 ст. 38,ч. 1 ст. 152,ч. 4 ст. 157УПК).

28. В рамках указанных видов деятельности они обладают определенными уголовно-процессуальными правами и обязанностями.

29. Специфичны и полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Орган дознания обязан уведомить прокурора сначала об обнаружении подследственного следователю преступления, а затем после возбуждения по данному факту уголовного дела и принятия его к производству направить прокурору копию данного постановления (ч. 4 ст. 146,ч. 2 ст. 156УПК).

30. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, орган дознания имеет право лишь на выполнение неотложных следственных действий, а после передачи уголовного дела руководителю следственного органа на производство по нему следственных действий и (или) оперативно-розыскных мероприятий, в случае получения соответствующего поручения от следователя.

31. Перечень следственных действий, которые правомочен производить орган дознания по подведомственным ему делам, по которым предварительное следствие обязательно, законодателем не определен. Соответственно по подведомственным ему преступлениям дознаватель вправе произвести все и любое следственные действия, когда они являются неотложными. Если, к примеру, допрос свидетеля, выемка или другое следственное действие не потеряет своего значения и по прошествии определенного (более десяти дней) времени, значит, оно не неотложное, и, таким образом, орган дознания не вправе его производить по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

32. Производство неотложных следственных действий должно быть завершено в течение 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Вслед за чем орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа.

33. После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и (или) оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя, которое оформлено со ссылкой на п. 4 ч. 2 ст. 38УПК.

34. Право органа дознания производить по делу следственные и (или) розыскные действия только по поручению следователя распространяется и на те случаи, когда предварительное расследование начиналось не с дознания, а с производства предварительного следствия. В любой из ситуаций без поручения следователя орган дознания не имеет права приступать к процессуальной деятельности, если дело находится в производстве органа предварительного следствия.

35. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

36. Каких-либо ограничений по поводу перечня оперативно-розыскных мер, которые принимает орган дознания по переданному следователю уголовному делу, законодатель не предусмотрел.

37. Периодичность уведомления следователя о результатах принятия органом дознания оперативно-розыскных мер определяется по согласованию со следователем.

38. Именно на эти полномочия органа дознания и обращает внимание законодатель в ч. 2 к.с.

39. См. также комментарий к ст. ст. 5,39,41,144,151,157УПК.

Статья 40.1. Начальник подразделения дознания

Комментарий кстатье 40.1

1. Самостоятельным субъектом уголовного процесса является руководитель подразделения дознания, являющегося учреждением органа дознания. Его законодатель именует начальником подразделения дознания. Согласно п. 17.1 ст. 5УПК начальник подразделения дознания - это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. Иначе говоря, процессуальным статусом начальника подразделения дознания наделен руководитель управления, отдела, отделения дознания, группы дознавателей органа внутренних дел, таможенного органа, органа по контролю за оборотом наркотиков и т.п., а равно каждый из имеющихся у него заместителей, действующие в пределах своей компетенции.

2. Под группой в нашем определении понимается имеющаяся, к примеру, в РОВД по штатному расписанию группа дознавателей, руководителем которой считается старший дознаватель. Каждый из группы дознавателей по находящимся у него материалам и уголовным делам является самостоятельным субъектом уголовного процесса - дознавателем. Старший дознаватель - руководитель такой группы помимо статуса дознавателя наделен также правовым положением начальника подразделения дознания.

3. Полномочиями начальника подразделения дознания не обладает выезжающий на место происшествия дознаватель - руководитель "следственно-оперативной группы", в которой следователь отсутствует. Заменивший следователя в такой группе дознаватель согласно закону не обладает полномочиями начальника подразделения дознания, несмотря на то что и он в определенной степени занимается контролем над деятельностью входящих в рассматриваемое организационное образование сотрудников. В такой ситуации дознаватель (старший дознаватель) по должности обладает лишь правами, обязанностями и ответственностью дознавателя как субъекта уголовного процесса.

4. В к.с.приведен не полный перечень полномочий начальника подразделения дознания. Последний также вправе возобновлять приостановленное дознание (ч. 3.1 ст. 223УПК).

5. Процессуальный статус настоящей процессуальной фигуры должен служить дополнительной гарантией соблюдения законности при производстве уголовно-процессуальной деятельности дознавателями.

6. См. также комментарий к ст. ст. 39,40УПК.

Статья 41. Дознаватель

Комментарий кстатье 41

1. Применительно к органам дознания системы МВД России, Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы судебных приставов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов (ТО) и воинских частей (соединений и учреждений) иных ведомств, дознаватель - это аттестованный сотрудник государственного учреждения, уполномоченный на осуществление уголовно-процессуальной деятельности после констатации в материале проверки (заявлении, сообщении о преступлении) достаточных данных, указывающих на наличие в деянии признаков объективной стороны состава какого-либо преступления.

2. Полномочия конкретного дознавателя разнятся в зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наделенного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по службе должностному лицу, которое является органом дознания.

3. По общему правилу под понятием "орган внутренних дел", "орган федеральной службы безопасности", "орган по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и т.д. как орган дознания (см. об этом также комментарий к ст. 40УПК) законодатель понимает сотрудников этого учреждения. Деятельность "служащего - частица деятельности органа, так как любой орган управления представляет собой коллектив (группу) лиц, объединенных задачами и организационной структурой данного органа. Компетенция служащего - частица компетенции органа, в котором он занимает должность" <245>. Однако не у всех из них равные права и не все они могут в одинаковой мере осуществлять возложенные на орган дознания функции.

--------------------------------

<245> Алексеев С.С. Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 120.

4. Работники, наделенные правами учреждения (сотрудники полиции, органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФСБ и т.п.), уже по должности в связи с исполнением своих служебных обязанностей в зависимости от вида уголовно-процессуальной деятельности обладают процессуальными правами дознавателя. По ряду учреждений, наделенных процессуальным статусом органа дознания, это положение прямо закреплено в законе.

5. Вот как выглядит данное положение применительно к статусу сотрудника органа внутренних дел. Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном Положениемо службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (ч. 1 ст. 1Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации <246>).

--------------------------------

<246> См.: ПостановлениеВерховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

6. Сотрудником органа внутренних дел является любой и каждый сотрудник полиции. Сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными Федеральным законом"О полиции", в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). Ап. 8 ч. 1 ст. 12того же Закона возлагает на полицию обязанность в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Таким образом, законодатель не противопоставляет понятия "орган дознания" и "дознаватель". Дознаватель по должности не только вправе, но и согласно п. 8 ч. 1 ст. 12Федерального закона "О полиции" обязан выполнять уголовно-процессуальные обязанности органа дознания. Он обладает полным комплексом прав органа дознания.

7. Начальник органа дознания или его заместитель возложил на сотрудника органа внутренних дел уголовно-процессуальные полномочия путем назначением его на должность и утверждения соответствующего должностного регламента (должностной инструкции).

8. В отличие от дознавателя некоторым работникам других служб учреждений, наделенных правами органа дознания, такие полномочия могут лишь делегироваться начальником органа дознания, его заместителем или должностным лицом, являющимся согласно п. п. 2,3 ч. 1ич. 3 ст. 40УПК органом дознания. Институт делегирования начальником (его заместителем) учреждения своим подчиненным процессуальных полномочий имеет большую историю и развит в военных частях (соединениях, военных учреждениях) <247>.

--------------------------------

<247> См.: Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел / Под ред. Б.Т. Безлепкина. М.: Академия МВД СССР, 1988. С. 43; и др.

9. Названный правовой институт может быть распространен не только на все коллективы, где органом дознания признан соответствующий руководитель (капитан морского судна, руководитель зимовки), но и на учреждения, перечисленные в ст. 40УПК. Здесь могут иметь место подобного рода отношения между начальником (его заместителем) и подчиненными ему сотрудниками, в обязанности которых обычно не входит осуществление уголовно-процессуальной деятельности.

10. В должностных обязанностях указанной категории сотрудников и в ведомственных нормативных актах, регулирующих их деятельность, о "дознании" нет даже упоминания. Вполне резонно утверждение, что делегирование им уголовно-процессуальных полномочий противоречит положениям, закрепленным названными документами. Однако практика возложения на них процессуальных функций имеет место. Поэтому необходимо рассмотреть особенности их процессуального положения.

11. Налицо два вида отношений:

1) между руководителем учреждения, наделенного статусом органа дознания, и сотрудником, в чьи должностные обязанности вменено осуществление функций этого учреждения <248>;

--------------------------------

<248> В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, обязанным осуществлять функцию органа дознания.

2) между руководителем учреждения, наделенного статусом органа дознания, и другим ему подчиненным сотрудником органа государственной власти (в должностные обязанности которых не включено осуществление функций учреждения <249>, перечисленного в ст. 40УПК).

--------------------------------

<249> В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, которому права органа дознания делегированы.

12. Таким образом, существует два вида дознавателей. Они в органах дознания могут обладать неодинаковым правовым статусом. Отличия таких одноименных субъектов уголовного процесса заключаются в следующем.

13. Дознаватель - сотрудник, обязанный осуществлять функцию органа дознания, вправе без каких-либо ограничений выполнять все действия, возложенные законом на дознавателя, а также часть действий органа дознания самостоятельно, руководствуясь лишь своим внутренним убеждением. И только при наличии ведомственного положения о необходимости утверждения того или иного постановления у начальника органа дознания выполняет это требование. Тем не менее отсутствие на вынесенном им постановлении не предусмотренной УПКвизы начальника органа дознания (его заместителя) не может рассматриваться прокурором как нарушение законности, а тем более судом как основание признания полученных впоследствии доказательств недопустимыми.

14. Сотрудник, которому права органа дознания делегированы, не обладает таким широким объемом полномочий. Он вправе производить лишь строго определенный субъектом, наделившим его частью своих процессуальных прав (обычно должностным лицом, которое согласно ст. 40УПК является органом дознания), круг следственных и иных действий.

15. То обстоятельство, что руководитель учреждения делегирует свои уголовно-процессуальные полномочия лицу, дает ему основания требовать от этого лица представления для утверждения всех или некоторых процессуальных постановлений <250>. В приведенной ситуации вынесение решения, право принятия которого предоставлено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его начальником, должно быть признано нарушением уголовно-процессуального закона, которое затем может иметь следствием признание полученных впоследствии доказательств недопустимыми.

--------------------------------

<250> Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания // Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1984. С. 12.

16. На органы дознания не распространяются правила процессуальной самостоятельности следователя (см. комментарий к ст. 38УПК). При несогласии с письменными указаниями прокурора дознаватель вправе обжаловать их вышестоящему прокурору. Тем не менее сам факт такого обжалования не приостанавливает выполнение указаний прокурора.

17. В настоящее время при наличии к тому фактических оснований и соблюдении обязательных условий дознаватель вправе давать поручения о производстве процессуальных и (или) розыскных действий как стороннему органу дознания, так и органу дознания, в штат которого он сам входит.

18. Законодатель позволил дознавателю "давать" органу дознания "письменные поручения". Глагол "давать" использован здесь с существительным "поручения". Им выражается действие по значению данного существительного - поручать <251>. "Поручить" же означает "вверить, возложить на" кого-нибудь "исполнение" чего-нибудь, "заботу" о ком-нибудь или о чем-нибудь <252>.

--------------------------------

<251> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986. С. 130 - 131.

<252> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка... С. 489.

19. В юридической литературе поручение именуют требованием о производстве следственных и (или) розыскных действий <253>. Здесь же применительно к рассматриваемому правовому институту упоминается и об указаниях, которые даются органу дознания помимо поручений. Указания, по мнению процессуалистов, дополняют поручения органа предварительного расследования и заключаются в разъяснении, как провести выполнение поручения <254>. В п. же 1.1 ч. 3 к.с., как и в ич. 1 ст. 152УПК под поручением подразумевается письменный документ, в котором закреплено требование о производстве некоторых процессуальных и (или) розыскных действий, включая в него все его элементы: как перечень соответствующих действий, так и необходимые и обязательные условия их производства.

--------------------------------

<253> См.: Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Процессуальные функции. М.: Юрид. лит., 1986. С. 123.

<254> См.: Белозеров Ю.Н. Органы дознания и предварительного следствия МВД и их взаимодействие: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1973. С. 92.

20. Исходя из содержания нового п. 1.1 ч. 3 к.с.дознаватель вправе давать поручения органу дознания лишь "в случаях и порядке, которые установлены"УПК. Соответственно таковые им могут быть даны:

1) по уголовным делам либо материалам предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, находящемся в его производстве;

2) о производстве лишь тех действий, что перечислены в п. 1.1 ч. 3 ст. 41УПК;

3) при наличии фактических, а в ряде случаев и юридических оснований для производства поручаемых действий;

4) при невозможности производства поручаемых действий лично дознавателем или же в случае, когда личное проведение таковых дознавателем может негативно сказаться на эффективности хода и (или) результатов предварительного расследования (предварительной проверки заявления, сообщения о преступлении);

5) когда производство поручаемых органу дознания (другому дознавателю) действий находится в пределах компетенции последнего.

21. Требование о даче письменного поручения лишь в случаях и порядке, установленных УПК, закрепленоп. 1.1 ч. 3 к.с.и не продублировано вч. 1 ст. 152УПК. Между тем, несомненно, оно всецело распространяется и на поручения, направляемые в орган дознания (другому дознавателю), обслуживающий другую местность.

22. Любые подготовленные в пределах компетенции дознавателя письменные поручения органу дознания (другому дознавателю) обязательны для исполнения последним. Если все или часть поручения выходят за пределы компетенции органа дознания (дознавателя), которому поручено его исполнение, последний не перенаправляет поручение в другой орган дознания (другому дознавателю), а информирует в ответе на поручение дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, о причинах, препятствующих исполнению поручения в целом либо в его части.

23. Поручения дознавателя бывают нескольких видов:

а) поручение о производстве следственных и (или) розыскных, в том числе оперативно-розыскных, действий;

б) привлечение дознавателем представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий;

в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных действий, таких как охрана места происшествия, оцепление здания и т.д.;

г) исполнение постановления суда об избрании в отношении подозреваемого (обвиняемого) меры пресечения в виде заключения под стражу;

д) выполнение постановлений дознавателей "о задержании", приводе, о производстве иных процессуальных действий.

24. В п. 1.1 ч. 3 к.с.закреплено также право дознавателя давать поручения органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. А вч. 1 ст. 152УПК о таковых не упоминается, зато дозволяется давать поручения о производстве розыскных действий. Но ведь проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство розыскных действий - это не одно и то же. Как соотносятся названные понятия? И вправе ли дознаватели поручать органу дознания "того же места" производство розыскных действий, а органу дознания (дознавателю) "другого места" - проведение оперативно-розыскных мероприятий?

25. Исходя из содержанияп. 38 ст. 5УПК розыскными мерами, о которых идет речь вч. 1 ст. 152УПК, являются меры, принимаемые дознавателем, органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Понятие оперативно-розыскных мероприятий законодателем не сформулировано. Зато вст. 6Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" закреплен их перечень. К таковым законодателем отнесены:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров;

- снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- контролируемая поставка;

- оперативный эксперимент.

26. Если не ограничивать круг стоящих перед розыскными действиями задач лишь установлением лица, подозреваемого в совершении преступления, а считать законной возможность реализации таковых и в целях выяснения местонахождения обвиняемого (подозреваемого), недостающих доказательств по уголовному делу, объектов, подлежащих конфискации, и др., то последовательно к числу таковых отнести все возможные оперативно-розыскные мероприятия. Но последние не исчерпают всех возможных розыскных действий. Именно поэтому нам представляется понятие "производство розыскных действий" более широким, чем термин "проведение оперативно-розыскных мероприятий". Как следствие тому, не только в ч. 1 ст. 152УПК, но и вп. 1.1 ч. 3 к.с.законодателю следовало речь вести о производстве розыскных действий. А еще лучше законодателю в соответствующем местеп. 1.1 ч. 3 к.с.дозволять дознавателю давать органу дознания поручения "о производстве следственных, а равно розыскных действий, в том числе и оперативно-розыскных мероприятий".

27. Здесь же хотелось уточнить, что следственные действия также могут иметь розыскную направленность. Розыскного характера вопросы могут задаваться во время допросов, поиск объектов осуществляется при обыске, осмотре и т.п. Между тем под розыскными действиями в п. 1.1 ч. 3 к.с.подразумеваются не следственные действия. Мы бы даже сказали так: розыскные действия, о которых законодатель упоминает вч. 1 ст. 152УПК, - это все иные, помимо следственных действий, не запрещенные законом действия сотрудников органа дознания, направленные на установление лица, подозреваемого в совершении преступления, розыск местонахождения обвиняемого (подозреваемого) и других значимых для хода либо результатов предварительного расследования (рассмотрения, разрешения заявления, сообщения о преступлении) объектов.

28. Полагаем, что производство таковых может быть поручено органу дознания, в штате которого служит сам дознаватель, так же как проведение оперативно-розыскных мероприятий дознаватель уполномочен поручать органу дознания, обслуживающему другую административно-территориальную единицу.

29. Дознавателю, кроме того, позволено давать органу дознания письменные поручения о производстве иных (помимо следственных) процессуальных действий. Первым из таковых названо исполнение "постановления о задержании". Что это за постановление?

30. Юридическим основанием задержания в порядке ст. ст. 91и92УПК является в соответствии с законом оформленный протокол задержания подозреваемого, а не постановление. Между тем и ранее применительно к даче поручений органу дознания законодатель вел речь о постановлении о задержании. За законодателем вторили ученые. Они разъясняли, что задержание возможно "на основании постановления органа дознания, следователя" <255>, а Щерба С.П. - что в "постановлении" <256> должны быть отражены мотивы задержания <257>. Между тем данные утверждения небезупречны.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (отв. ред. И.Л. Петрухин) включен в информационный банк согласно публикации - Велби, Проспект, 2008 (6-е издание, переработанное и дополненное).

<255> См.: Петрухин И.Л. Указ. соч. С. 153.

<256> Из текста точно не ясно, но материал так изложен, что напрашивается вывод: автор анализирует постановление о задержании.

<257> См.: Щерба С.П. Глава 12. Задержание подозреваемого // Научно-практический комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; научн. ред. В.П. Божьев. М.: Спарк, 2002. С. 216 (ч. 2 п. 7 комментария к ст. 91 УПК).

31. Предусмотренное ст. ст. 91и92УПК задержание не может быть осуществлено по постановлению о задержании уже потому, что в указанных статьях закона о таком постановлении нет ни слова.

32. В некоторых источниках говорится о существовании еще одного основания задержания, о котором не упоминается в ст. 91УПК. Это "постановление суда об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу" <258>. Хотелось бы сразу уточнить, что о наличии такого "задержания" можно говорить лишь в том случае, когда до вынесения названного постановления лицо не было фактически задержано. К примеру, оно скрывалось от органов предварительного расследования и суда, в отношении его была избрана указанная мера пресечения и оно объявлено в розыск. В случае поимки данного подозреваемого, он действительно будет задержан. Но не по подозрению в совершении преступления, а во исполнение судебного решения. Если органу дознания поручается производство этого процессуального действия, то в перечнеп. 1.1 ч. 3 к.с.оно специально выделено и именуется "исполнением постановления о заключении под стражу".

--------------------------------

<258> См.: Качалов В.И. Глава 12. Задержание подозреваемого // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 191; Качалов В.И. Глава 12. Задержание подозреваемого // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 191.

33. УПКизвестны и иные виды процессуальных действий, по своей природе аналогичные задержанию. Это исполнение судебного решения о помещении лица в медицинский или психиатрический стационар, о назначении обвиняемому в качестве наказания лишения свободы, когда до этого момента он не содержался под стражей. Все это самостоятельные виды уголовно-процессуальной деятельности, ограничивающие свободу перемещения лица. Однако они не имеют ничего общего с задержанием лица по подозрению в совершении преступления в порядкест. ст. 91и92УПК. И хотя судебное решение о помещении лица в медицинский или психиатрический стационар предполагает поимку и доставление этого человека в искомое учреждение, выносить постановление о задержании в этом случае закон не требует.

34. К чему все это было сказано? А к тому, что правовой основы производства задержания по постановлению дознавателя УПКне предусмотрено. И как следствие тому, законность дачи поручения об исполнении органом дознания постановления о задержании, а следовательно, и само задержание вполне могут быть поставлены под сомнение. Если в ходе такого задержания будет произведен личный обыск по правиламст. 93УПК, его протокол и изъятые объекты в этой связи могут быть признаны не имеющими юридической силы, так как они были получены с нарушением требованийУПК.

35. Совершенно другое дело - постановление о приводе. Оно предусмотрено ч. ч. 4и7 ст. 113УПК. Под приводом здесь подразумевается мера уголовно-процессуального принуждения, предусмотренное и урегулированное уголовно-процессуальным законом действие, направленное на обеспечение прибытия не являющегося по вызову участника уголовного судопроизводства в назначенное время и место, в нашем случае к дознавателю. Привод представляет собой доставление. Причем последнее имеет принудительный характер.

36. Органу дознания может быть поручено производство и "иных процессуальных действий". Такими действиями могут быть предусмотренные УПКлюбые действия, которые сам дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, произвести не может, либо производство которых таковым в неоправданной степени затруднительно. Например, органу дознания "другой местности" может быть поручено объявить лицу постановление о признании его потерпевшим, разъяснить права, обязанности и ответственность потерпевшего, ознакомить потерпевшего с постановлением о назначении судебной экспертизы и т.п. Не обязательно в этих целях отправлять в указанную местность в командировку самого дознавателя.

37. Условием эффективного взаимодействия является четкое разграничение компетенции взаимодействующих органов при наиболее целесообразном сочетании присущих им средств и методов работы <259>. Это требование в полной мере относится и к исполнению поручений дознавателя, как одной из форм взаимодействия. Правоспособность различных органов дознания должна быть четко разграничена между органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и органами внутренних дел, органами внутренних дел и начальником учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, начальником учреждения и органа уголовно-исполнительной системы и органом государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и т.п. Отсутствие отчетливо выраженных граней между правами и обязанностями последних вполне может повлечь за собой негативные последствия для всего хода и результатов предварительного расследования.

--------------------------------

<259> См.: Гринько В.В. и др. Указ. соч. С. 38.

38. Компетенция органа дознания (другого дознавателя) по исполнению поручения дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, зависит от двух факторов: от собственной уголовно-процессуальной правоспособности учреждения и от того, что от него требует дознаватель. В юридической литературе отмечается: "Пределы деятельности органа дознания, средства и методы, выбираемые им в целях выполнения поручения, зависят от того, какую помощь просит оказать" <260> орган предварительного расследования.

--------------------------------

<260> Дознание в органах внутренних дел. С. 137.

39. Органам дознания иногда поручаются реально невыполнимые мероприятия: "отработать лиц, ранее судимых за поджоги, на причастность к совершению преступления", "отработать несовершеннолетних, склонных к совершению поджогов", "лиц, психически больных пироманией". Объем такого рода "размытых" поручений не дает возможности исполнить их полностью. Не говоря уже о том, что понятие "отработать" несовершенно, невозможность ограничения круга лиц, подлежащих проверке, выводит поручение за пределы возможностей органа дознания.

40. Более того, нами были выявлены случаи неоправданного перекладывания одними органами предварительного расследования части своих функций на другие органы предварительного расследования. Думается, вполне последовательно, если такого рода поручения будут расцениваться органами дознания как выходящие за пределы их полномочий. Ведь производство следственных (процессуальных) действий по делу, не находящемуся в производстве, - это исключение из общего правила. Правило же гласит: процессуальные действия по делу вправе осуществлять дознаватель, в производстве которого оно находится.

41. Дознаватель не вправе поручать органу дознания, например, "допрос обвиняемого, связанный с предъявлением обвинения" <261>. Органу дознания могут быть даны поручения только о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а равно о содействии при их осуществлении. Соответственно, во-первых, органу дознания не может быть поручено принятие процессуальных решений (например, об избрании меры пресечения, разрешении жалобы и т.п.) и единоличное самостоятельное производство определенной части предварительного расследования, а тем более дознания в целом в любой из его форм.

--------------------------------

<261> Дознание в органах внутренних дел. С. 138.

Во-вторых, не следует поручать органу дознания (другому дознавателю) и производство тех процессуальных действий, которые имеется реальная возможность произвести самому дознавателю. Поручения должны даваться органу дознания (другому дознавателю) лишь тогда, когда производство процессуальных действий дознавателем невозможно либо может быть осуществлено, но самостоятельная их реализация негативно отразится на ходе и (или) результатах предварительного расследования по делу. Поручение правомерно также, когда производство порученных действий органом дознания (другому дознавателю) может быть реализовано с большим коэффициентом эффективности, чем в случае осуществления таковых дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело.

42. О понятии "дознаватель" см. также комментарий к ст. 5УПК.

43. О значении понятия "процессуальное действие" см. комментарий к ст. 49УПК.

44. См. также комментарий к ст. ст. 21,40,91,92,113,152,157,223УПК.

Статья 42. Потерпевший

Комментарий кстатье 42

1. Настоящая статьяначинается со слова "потерпевшим". Термин "потерпевший" неоднократно употреблен законодателем вк.с.Во всех, кроме первого, случаях под термином "потерпевший" понимается лицо, в отношении которого следователь (дознаватель и др.), судья оформил и подписал соответствующее постановление или же суд вынес определение о признании его потерпевшим.

2. Соответственно лицо, которому преступлением причинен вред, приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и обязанности с момента вынесения следователем (дознавателем и др.) или судом постановления о признании его потерпевшим. Вместе с тем, по мнению Верховного Суда РФ, правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется постановлением, но не формируется им.

3. Решение о признании потерпевшим должно приниматься в день, когда постановление о возбуждении уголовного дела было подписано следователем (дознавателем и др.). Промежуток времени между вынесением постановления о возбуждении уголовного дела и принятием решения о признании лица потерпевшим должен быть минимален и ни в коем случае не может превышать 24 часа.

4. Более того, постановление о признании лица потерпевшим, а не только одноименное процессуальное решение должно быть вынесено незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, постановление о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице.

5. Осталось уточнить лишь несколько выражений, использованных законодателем в новой редакции ч. 1 ст. 42УПК. Итак, мы выяснили, что по общему правилу постановление о признании потерпевшим должно быть вынесено незамедлительно "с момента возбуждения уголовного дела". Когда же наступает этот момент? На первый взгляд ответ прост - когда подписано постановление о возбуждении уголовного дела. Но этот ответ не полон.

Ведь в УПКпредусмотрено две формы возбуждения уголовного дела. Первая, чаще всего встречающаяся, действительно, - это процессуальное решение о наличии в распоряжении следователя (дознавателя и др.) достаточных данных, указывающих на признаки объективной стороны состава преступления, и предусмотренногост. ст. 140-143УПК источника таковых. Это решение должно быть оформлено постановлением о возбуждении уголовного дела.

6. Вторая форма возбуждения уголовного дела, о которой зачастую процессуалисты забывают <262>, предусмотрена для некоторых дел частного обвинения. Она закреплена ч. ч. 1и2 ст. 318УПК. Речь идет о возбуждении уголовного дела частного обвинения "путем подачи заявления" мировому судье потерпевшим <263> (его законным представителем), а в случае смерти потерпевшего - его близким родственником. После подачи такого заявления у лица, которому преступлением причинен вред, появляется право требовать вынесения постановления о признании его потерпевшим. Ведь после подачи заявления исходя из содержанияч. ч. 1и2 ст. 318УПК уголовное дело частного обвинения считается возбужденным.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникВ.В. Вандышева "Уголовный процесс. Общая и Особенная части" включен в информационный банк согласно публикации - Контракт, Волтерс Клувер, 2010.

<262> См.: Победкин А.В. Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.Н. Григорьева. М.: Книжный мир, 2004. С. 74 - 75; Громов Н.А. Макридин С.Ю. Уголовный процесс: Пособие для подготовки к экзаменам. М.: Приор-издат, 2003. С. 50 - 51; Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 115 - 116; и др.

<263> Здесь, скорее, следовало вести речь о пострадавшем.

7. Данный, второй, нетипичный момент возбуждения уголовного дела должен учитываться при толковании второго предложения ч. 1 ст. 42УПК. Но его не касается последнее (новое) предложение. Потому что в ситуации, о которой идет речь вч. ч. 1и2 ст. 318УПК, на момент возбуждения уголовного дела сведения о лице, которому преступлением причинен вред, отсутствовать не могут. Эти сведения, а равно информация о документе, удостоверяющем личность пострадавшего, обязательно должны быть отражены в заявлении о преступлении.

8. Вот мы и подошли к характеристике термина "данные о лице", которому преступлением причинен вред. Думается, эти данные должны быть, во-первых, персональными. Во-вторых, сведения должны быть аналогичны той информации, которую о пострадавшем принято отражать в заявлении о преступлении по делам частного обвинения. Однако законен ли отказ в вынесении постановления о признании лица потерпевшим, если следователю (дознавателю и др.) известны фамилия, имя и отчество пострадавшего, но пока еще не установлены иные его персональные данные? Например, орган предварительного расследования не располагает точными сведениями о дне рождения пострадавшего. Полагаем, что для принятия решения о признании лица потерпевшим (вынесения соответствующего постановления) достаточно знать его фамилию, имя и отчество, а равно располагать данными, что именно ему преступлением причинен вред. Иные сведения о личности пострадавшего вполне могут быть установлены уже после того, как лицо будет признано потерпевшим.

9. Лицо может быть признано потерпевшим как по его заявлению, так и по инициативе органа, в производстве которого находится уголовное дело. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ отказ в признании лица потерпевшим, а также бездействие дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, выразившееся в непризнании лица потерпевшим, могут быть обжалованы этим лицом в досудебном производстве по уголовному делу в порядке, предусмотренном статьями 124и125УПК <264>.

--------------------------------

<264> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

10. Решение о признании его потерпевшим в отношении каждого лица должно быть оформлено отдельным процессуальным документом.

11. Лицо, признанное потерпевшим по одному уголовному делу, по общему правилу является таковым и соответственно наделено правами и несет обязанности потерпевшего только по этому уголовному делу. Потерпевшим по другому уголовному делу оно может стать в двух случаях.

Во-первых, в случае вынесения постановления о признании его потерпевшим по другому уголовному делу.

Во-вторых, в случае соединения уголовного дела, по которому оно признано потерпевшим, с другим уголовным делом, с последующим присвоением делу нового номера (номера "другого дела"). В такой ситуации нового постановления о признании лица потерпевшим закон выносить не требует. Лицо остается потерпевшим по новому уголовному делу до тех пор, пока вынесенное ранее постановление о признании его потерпевшим не будет отменено.

12. Второе правило. Лицо, признанное путем вынесения специального постановления (определения) потерпевшим по уголовному делу, обладает всеми правами и несет все обязанности потерпевшего, предусмотренные УПК, по данному уголовному делу. Оно наделено всеми правами потерпевшего (несет соответствующие обязанности) по всем эпизодам преступлений, расследуемым (рассматриваемым и разрешаемым) в рамках данного уголовного дела. В то же время следует помнить, что ряд прав потерпевшего законодателем специально ограничены. Они распространяются лишь на те эпизоды преступной деятельности, которые имеют отношение к обстоятельствам причинения вреда именно этому потерпевшему.

13. Но это касается, повторимся, лишь тех прав, формулировка которых прямо указывает на законодательное ограничение данной конкретной возможности потерпевшего. Наглядным примером такого права является предусмотренная п. 12 ч. 2 к.с.возможность потерпевшего в случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, знакомиться по окончании предварительного расследования лишь с теми материалами уголовного дела, которые касаются причиненного ему вреда, выписывать из них любые сведения и в любом объеме, снимать копии с данных материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств.

14. Все остальные права, по меньшей мере перечисленные в ч. 2 к.с., имеются у потерпевшего и по расследуемым (рассматриваемым и разрешаемым) в рамках его уголовного дела преступлениям, которые напрямую не касаются причиненного ему вреда. Заметьте, мы специально здесь пишем "напрямую не касаются". Мы это делаем потому, что к таковым относим и все те эпизоды преступной деятельности причинившего вред потерпевшему обвиняемого, которыми непосредственно данному потерпевшему ущерб не причинен. Да, действительно, то, сколько и какие именно преступления ранее (после этого) совершил обвиняемый, является обстоятельством, характеризующим личность обвиняемого, и по тем эпизодам его преступной деятельности, которой и был причинен потерпевшему вред.

15. При производстве по уголовному делу подлежат доказыванию в том числе и обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого. Причем данные обстоятельства в той или иной мере могут отличаться в разных эпизодах совершения преступлений. К примеру, первое преступление и тридцатое. К моменту совершения тридцатого преступления личность обвиняемого стала другой. Поэтому, если тридцатым преступлением потерпевшему причинен вред, то лишь условно можно сказать, что совершение обвиняемым первого и всех последующих преступлений ни в коей мере не касается причиненного потерпевшему вреда. Не было бы предыдущих преступлений, может быть, не совершил бы обвиняемый и того преступления, коим вред причинен "нашему" потерпевшему.

16. Это так. Однако формулировка п. 12 ч. 2 к.с.позволяет нам утверждать, что следователь (дознаватель и др.) не обязан удовлетворять ходатайство потерпевшего об ознакомлении по окончании предварительного расследования с той частью материалов уголовного дела, в которых отсутствуют сведения об общественно опасных деяниях, причинивших потерпевшему вред. Он вправе удовлетворить такое ходатайство, если посчитает это нужным. И само ходатайство потерпевшим, конечно, может быть заявлено. Однако оно не приобретет статус требования.

17. Любые же другие предусмотренные ч. 2 к.с.права позволяют потерпевшему требовать от следователя (дознавателя и др.) их реализации. Потерпевший может требовать, чтобы его допросили, так как согласноп. 2 ч. 2 ст. 42УПК он вправе давать показания.

18. Потерпевший вправе требовать, чтобы ему сообщили о предъявленном обвиняемому обвинении. Причем ему должны сообщить о предъявлении обвиняемому обвинения не только в той части преступлений, которым именно потерпевшему причинен вред. Потерпевший вправе получить сведения о предъявленном обвиняемому обвинении в полном объеме, включая вменение обвиняемому в вину совершение и других преступлений.

19. Более того, по одному уголовному делу может быть несколько обвиняемых. И совершали они преступления не всегда вместе, а группами. Может сложиться ситуация, когда один (несколько) обвиняемый по данному уголовному делу не принимал участия в совершении преступления, причинившего ущерб потерпевшему. Однако так как он является обвиняемым по данному уголовному делу, то потерпевший вправе знать и об обвинении, предъявленном такому обвиняемому. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 к.с.потерпевший вправе знать о предъявленном обвинении каждому из обвиняемых по его уголовному делу вне зависимости от того, в совершении каких именно преступлений они обвиняются.

20. Каков вывод? А вывод таков: если в отношении лица по данному конкретному уголовному делу вынесено постановление о признании его потерпевшим, он является потерпевшим по всем эпизодам, расследуемым (рассматриваемым, разрешаемым) в рамках этого уголовного дела. У него имеются все права, и он несет все обязанности потерпевшего в ходе и по завершению производства по данному уголовному делу. Его правовой статус не меняется от того, сколько и какие именно деяния в рамках данного уголовного дела расследуются (рассматриваются, разрешаются), сколько и какие уголовные дела присоединены к его уголовному делу.

21. Правило же п. 12 ч. 2 к.с.не ограничивает рамки действия остальных прав потерпевшего. Это лишь специальная формулировка отдельно взятого права потерпевшего. Она никоим образом не может быть по аналогии распространена на толкование остальных прав рассматриваемого участника уголовного процесса.

22. Потерпевшим по делу лицо перестает быть лишь после отмены постановления (определения) о признании его потерпевшим. Производство по уголовному делу может быть завершено. Однако лицо остается потерпевшим и по такому делу. К данному выводу приводит наличие у потерпевшего права обжалования решений (бездействия, действий) следователя (дознавателя и др.), а равно наделение его правом по вступлении приговора в законную силу ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока подачи надзорной жалобы (ст. 412.2УПК).

23. На практике же нерадивые следователи (дознаватели и др.) "придумали", как лишить прав потерпевшего по тем эпизодам преступной деятельности обвиняемого, которые по тем или иным причинам продолжать расследовать они не хотят. Следователи (дознаватели и др.), в особенности когда не могут закончить предварительное расследование в разумные сроки, принимают решение о выделении из уголовного дела материалов по таким эпизодам. В рамках рассмотрения и разрешения выделенного материала у следователя (дознавателя и др.) нет даже обязанности удовлетворять ходатайства пострадавшего. А потерпевшего на данном этапе уголовно-процессуального производства и быть не может.

24. Примером такого незаконного лишения потерпевшего прав может служить расследуемое в следственном отделе по Центральному району г. Сочи следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю уголовное дело N 731702. Оно было возбуждено в 2007 году по заявлению о совершении 5 преступлений. Потерпевшая шесть лет заявляла ходатайства о производстве следственных действий и обжаловала незаконные и необоснованные решения (бездействие, действия) органа предварительного следствия. А как только в 2013 году захотела обжаловать нарушение органом предварительного следствия разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу, материалы по этим самым пяти преступлениям из уголовного дела следователем были выделены, и она лишена возможности реализовывать свои права потерпевшей.

25. Все права потерпевшего можно подразделить на пять групп:

I) права потерпевшего, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц;

II) права потерпевшего как участника следственного действия, куда входят и права допрашиваемого;

III) права потерпевшего как одной из сторон;

IV) права потерпевшего, одинаковые с правами обвиняемого;

V) специфические права потерпевшего.

26. Соответственно более полный, чем закреплен в к.с., перечень прав потерпевшего выглядит следующим образом.

I. Права потерпевшего, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц:

1) знать свои права, обязанности и ответственность (ч. 1 ст. 11УПК);

2) давать показания (объяснения), делать заявления, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или языке, которым он владеет (ч. 2 ст. 18,п. 6 ч. 2 ст. 42УПК);

3) пользоваться помощью переводчика бесплатно (п. 7 ч. 2 ст. 42УПК). В соответствии с нормами уголовно-процессуального закона следственные и судебные документы, подлежащие обязательному вручению потерпевшему, гражданскому истцу или их представителям, в силуч. 3 ст. 18УПК должны быть переведены на их родной язык или на язык, которым они владеют <265>;

--------------------------------

<265> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

4) представлять письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (п. 4 ч. 2 ст. 42,ч. 2 ст. 86УПК);

5) заявлять ходатайства (п. 5 ч. 2 ст. 42УПК);

6) заявлять отводы (п. 5 ч. 2 ст. 42УПК);

7) не подвергаться унижению его чести, человеческого достоинства и (или) опасности для его жизни, а также здоровья (ч. 1 ст. 9УПК);

8) не подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 9УПК);

9) приносить жалобы на действия (бездействие, решения) следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) (п. 18 ч. 2 ст. 42УПК).

II. Права потерпевшего как участника следственного действия:

- общие права участника следственного действия:

10) знать цель и порядок производства следственного действия, в котором он участвует;

11) быть уведомленным о применении при производстве следственного действия технических средств (ч. 5 ст. 166УПК);

12) с разрешения следователя (дознавателя и др.) задавать вопросы участнику следственного действия, в котором он принимает участие;

13) знакомиться с протоколом следственного действия, произведенного с его участием (п. 10 ч. 2 ст. 42УПК);

14) подавать замечания на протокол произведенного с его участием следственного действия (п. 10 ч. 2 ст. 42УПК);

15) требовать дополнения протокола следственного действия, произведенного с его участием (ст. 166УПК);

16) требовать внесения уточнений в протокол произведенного с его участием следственного действия (ст. 166УПК);

17) удостоверять правильность записи показаний и всего содержания протокола следственного действия, в котором он принимал участие;

18) отказаться подписать протокол следственного действия (ч. 1 ст. 167УПК);

19) дать объяснение причин отказа подписать протокол следственного действия, которое заносится в данный протокол (ч. 2 ст. 167УПК);

- дополнительные права допрашиваемого потерпевшего:

20) явиться на допрос с адвокатом в соответствии с ч. 5 ст. 189УПК (ч. 1 ст. 78УПК);

21) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5УПК. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

22) пользоваться письменными заметками (документами, записями), которые имеются у него и (или) его представителей (законных представителей) (ч. 1 ст. 279УПК);

23) читать документы, относящиеся к его показаниям (ч. 2 ст. 279УПК);

24) изготовлять в ходе допроса схемы, чертежи, рисунки, диаграммы, которые приобщаются к протоколу (ч. 5 ст. 190УПК);

25) отдыхать один час после допроса продолжительностью четыре часа (ч. 2 ст. 187УПК);

26) не подвергаться допросу в течение дня общей продолжительностью более 8 часов (ч. 3 ст. 187УПК);

27) подписать каждую страницу протокола допроса (очной ставки).

III. Права потерпевшего как одной из сторон:

28) собирать письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 ст. 86УПК);

29) участвовать с разрешения следователя (дознавателя и др.) в следственных действиях, производимых по его ходатайству и (или) ходатайству его представителя (законного представителя) (п. 9 ч. 2 ст. 42УПК);

30) участвовать в предварительном слушании (ст. 234УПК);

31) получить извещение о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за 5 суток до его начала (ч. 4 ст. 231УПК);

32) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в суде первой инстанций, возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке (п. 14 ч. 2 ст. 42УПК);

33) принимать участие в исследовании доказательств во время судебного следствия;

34) представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам, указанным в п. п. 1-6 ч. 1 ст. 299УПК (ч. 7 ст. 292УПК);

35) знакомиться с протоколом судебного заседания, а также подавать на него замечания (п. 17 ч. 2 ст. 42УПК);

36) обжаловать приговор, определение, постановление суда (п. 19 ч. 2 ст. 42УПК);

37) знать о принесенных по уголовному делу жалобах (представлениях), а также подавать на них возражения (п. 20 ч. 2 ст. 42УПК);

38) быть извещенным о принесенных апелляционных жалобах (представлении), если жалобы (представление) затрагивают его интересы, с разъяснением права подачи на эти жалобы (представление) возражений в письменном виде, с указанием срока их подачи, получать копии принесенных по делу апелляционных жалоб (представлений), а также возражений на них (ст. 389.7УПК);

39) получать копии постановления о передаче кассационных жалоб (представления) с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалоб (представления), если кассационными жалобами (представлением) затронуты его интересы (ч. 1 ст. 401.12УПК);

40) быть извещенным о дате, времени и месте рассмотрения уголовного дела по кассационным жалобам (представлению) не позднее 14 суток до дня судебного заседания (ч. 2 ст. 401.12УПК);

41) участвовать в рассмотрении судом своей или непосредственно затрагивающей его интересы жалобы на действие (бездействие, решение) следователя (дознавателя и др.) (ч. 3 ст. 125УПК);

42) участвовать в судебном разбирательстве в суде апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций (п. 14 ч. 2 ст. 42УПК);

43) представлять суду, рассматривающему дело в апелляционном порядке, дополнительные материалы (ч. 4 ст. 389.13УПК);

44) при рассмотрении дела в апелляционном порядке после краткого изложения содержания приговора или иного обжалуемого судебного решения, существа апелляционных жалобы и (или) представления, возражений на них, а также существа представленных дополнительных материалов выступить в обоснование своих доводов (ч. ч. 3и4 ст. 389.13УПК);

45) требовать получения и получать постановления о передаче кассационных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы (представления), когда данные жалобы (представления) затрагивают его законные интересы (ч. 1 ст. 401.12УПК);

46) участвуя в рассмотрении дела в кассационном порядке, после изложения судьей-докладчиком обстоятельств уголовного дела, содержания судебных решений, принятых по делу, доводов кассационных жалоб (представления) выступить по делу (ч. 7 ст. 401.13УПК);

47) участвуя в рассмотрении дела в надзорном порядке, после доклада судьи Верховного Суда РФ выступить по существу дела (ч. ч. 4и6 ст. 412.10УПК);

48) выступить по делу, участвуя в рассмотрении дела, после заключения прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 7 ст. 401.13,ч. 3 ст. 417УПК).

IV. Права потерпевшего, одинаковые с правами обвиняемого:

49) знать о предъявленном обвиняемому обвинении (п. 1 ч. 2 ст. 42УПК);

50) по окончании предварительного расследования, в том числе в случае прекращения уголовного дела, знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме. В случае если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются причиненного ему преступлением вреда (п. 12 ч. 2 ст. 42УПК);

51) при ознакомлении с материалами дела снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств (п. 12 ч. 2 ст. 42УПК).

V. Специфические права потерпевшего:

52) давать показания (п. 2 ч. 2 ст. 42УПК);

53) иметь представителя, а в ряде случаев и законного представителя (п. 8 ч. 2 ст. 42УПК);

54) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, заключением эксперта, заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении (ст. 198УПК);

55) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 11УПК (п. 21 ч. 2 ст. 42УПК);

56) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Потерпевший по ходатайству вправе получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы (п. 13 ч. 2 ст. 42УПК). Верховный Суд РФ и ранее обращал внимание на то, что потерпевший в целях реализации предоставленных ему уголовно-процессуальным законом полномочий вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подследственности, а также копии решений судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, в том числе о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, а также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы <266>;

--------------------------------

<266> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

57) выступать в судебных прениях сторон (п. 15 ч. 2 ст. 42УПК);

58) поддерживать обвинение (п. 16 ч. 2 ст. 42УПК);

59) на возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя (ч. 3 ст. 42УПК);

60) для поддержания своих имущественных требований заявить по делу гражданский иск и пользоваться правами гражданского истца, в том числе выступая в качестве такового в судебных прениях сторон <267>.

--------------------------------

<267> См.: ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15 января 1999 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 295 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина М.А. Клюева" // Рос. газета. 1999. 28 января.

Потерпевший, предъявивший требование о возмещении имущественного вреда, а также о компенсации причиненного преступлением морального вреда, должен быть признан гражданским истцом. Решение о признании гражданским истцом может быть принято до окончания судебного следствия и в случае принятия его судом оформляется определением, а судьей - постановлением судьи <268>;

--------------------------------

<268> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

61) примириться с подозреваемым (обвиняемым) в порядке и при соблюдении условий, предусмотренных ст. 25УПК;

62) получать в обязательном порядке информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы в случае, если он или его законный представитель сделает соответствующее заявление до окончания прений сторон (п. 21.1 ч. 2 ст. 42УПК);

63) реализовывать иные предоставленные законодательством потерпевшему возможности.

27. Да, действительно, исчерпывающий перечень прав потерпевшего сформулировать трудно. Однако мы не можем согласиться с утверждением А.В. Гриненко, который полагает, что "закон не содержит исчерпывающего перечня прав потерпевшего. Поэтому он полностью свободен в выборе поведения при производстве по уголовному делу" <269>.

--------------------------------

<269> См.: Гриненко А.В. § 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения // Уголовный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Гриненко. М.: Норма, 2004. С. 73.

28. Федеральным закономот 28 декабря 2013 года N 432-ФЗ внесены изменения вк.с.и тем самым расширены права потерпевшего и его представителей, в том числе и законного представителя "при назначении и производстве судебной экспертизы" (так данные права именуются законодателем).

В настоящее время следователь (дознаватель и др.) обязан ознакомить потерпевшего:

1) с постановлением о назначении судебной экспертизы;

2) с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение, а также с протоколом допроса эксперта.

29. Орган предварительного расследования, помимо того, должен разъяснить потерпевшему его право:

1) заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении;

2) ходатайствовать:

- о привлечении в качестве экспертов указанных им лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учреждении;

- о внесении в постановление о назначении судебной экспертизы дополнительных вопросов эксперту;

- о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы;

3) дать объяснения эксперту;

4) присутствовать с разрешения следователя (дознавателя и др.) при производстве судебной экспертизы.

Первые три права потерпевший может реализовывать и тогда, когда орган предварительного расследования не видит в этом необходимости. Более того, следователь (дознаватель и др.) обязан обеспечить потерпевшему возможность реализации указанных его прав.

30. И эти перечисленные обеспеченные государственным принуждением возможности потерпевшего распространяются теперь не только на те судебные экспертизы, которые назначаются в отношении его лично. Не ограничиваются они даже теми преступлениями, в результате совершения которых ему был причинен вред. Потерпевший обладает всем комплексом выше перечисленных прав и тогда, когда ход и результаты судебной экспертизы, назначенной по данному конкретному уголовному делу, никоим образом не касаются его интересов. Если лицо признано потерпевшим по уголовному делу, следователь (дознаватель и др.) обязан обеспечить реализацию им предусмотренных ч. 1 ст. 198УПК прав в отношении всех назначаемых по данному уголовному делу и производимых судебных экспертиз.

31. Федеральным закономот 28 декабря 2013 года N 432-ФЗ изложен в новой редакциип. 13 ч. 2 к.с. В настоящее время потерпевший наделен также правом получать копии постановлений об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания. И, самое главное, ему предоставлена возможность по собственному ходатайству получать копии любых иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы. В то же время вп. 13 ч. 2 к.с. теперь не упоминаются такие процессуальные документы, как постановление об отказе в признании лица потерпевшим и решение суда надзорной инстанции.

32. Определимся в этой связи с тем, копии каких документов в настоящее время по ходатайству потерпевшего ему должны быть предоставлены? Документ в уголовном процессе - это материальный носитель, на котором зафиксирована идентифицируемая информация, созданная, полученная и (или) сохраняемая в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуальной формы. Обычно процессуальным документом именуется письменный или иным способом оформленный акт, удостоверяющий или излагающей факты, обстоятельства и (или) сведения, имеющие значение для уголовного дела.

33. Законодатель не дает определения понятию "процессуальный документ". Однако, когда он формулирует дефиницию "процессуальное действие", он относит к числу таковых все действия, предусмотренные УПК(п. 32 ст. 5УПК). А процессуальным решением называет "решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, дознавателем в порядке, установленном"УПК(п. 33 ст. 5УПК). Если отраженную в данных определениях логику законодателя распространить на понятие "процессуальные документы", то таковыми последовательно называть все предусмотренныеУПКдокументы.

34. Такого рода документы принято подразделять на:

1) документы властно-распорядительного характера;

2) документы информационно-удостоверительного характера <270>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникВ.В. Вандышева "Уголовный процесс. Общая и Особенная части" включен в информационный банк согласно публикации - Контракт, Волтерс Клувер, 2010.

<270> Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 168; Якупов Р.Х. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.Н. Галузо. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. С. 141; и др.

Мы бы к этим двум видам добавили еще и третью разновидность процессуальных документов - иные предусмотренные УПКдокументы.

35. Назначение процессуальных документов первого вида, фиксация в себе процессуальных решений следователя (дознавателя и др.), прокурора, суда (судьи). Разновидностями таких процессуальных документов являются различного рода постановления, протоколы задержания подозреваемого, досудебное соглашение о сотрудничестве, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, обвинительные заключения (обвинительные акты, обвинительные постановления), приговоры, определения, частные определения, частные постановления, повестки, поручения (о производстве следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, о розыске обвиняемого или подозреваемого, об оказании правовой помощи по уголовным делам, об осуществлении уголовного преследования и др.), требования (об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия), указания, запросы и т.п.

36. Примерами постановлений, наименование которых отсутствует в п. 13 ч. 2 ст. 42УПК, но они могут затрагивать интересы потерпевшего, являются следующие процессуальные документы:

- постановление о производстве предварительного следствия следственной группой;

- постановление о производстве дознания группой дознавателей;

- постановление о выделении уголовного дела;

- постановление о выделении материалов из уголовного дела;

- постановление о направлении уголовного дела по подследственности;

- постановление о приводе;

- постановление о производстве личного обыска;

- постановление о производстве обыска (выемки);

- постановление о производстве осмотра жилища;

- постановление об освобождении подозреваемого;

- постановление о производстве освидетельствования;

- постановление об отмене наложения ареста на имущество;

- постановление о привлечении в качестве обвиняемого;

- постановление о получении образцов для сравнительного исследования;

- иные постановления.

37. Вторая группа процессуальных документов - предусмотренные УПКдокументы информационно-удостоверительного характера - это в основном протоколы следственных, судебных и иных процессуальных действий. Между тем к таковым следует относить также различного рода объяснения, уведомления, подписки, обязательства и т.п., а также имеющие информационно-удостоверительную цель заявления, сообщения, рапорты.

38. Частью протокола (приложением к нему) могут быть фонограммы, фототаблицы, киноленты, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы и т.п., записанные или изготовленные при его производстве. Процессуальным документом является не только письменная часть протокола следственного действия, а протокол в целом. Соответственно, если его содержание касается интересов потерпевшего, следователь (дознаватель и др.) буквально обязан по ходатайству потерпевшего предоставить последнему копию не только письменной части протокола, но и всех иных элементов, его составляющих (фонограммы, фототаблицы и т.п.).

39. Аналогична характеристика и протокола судебного действия. Основанное его отличие от протокола следственного действия заключается в том, что оформляется он на судебных, а не на досудебных стадиях уголовного процесса.

40. Но ход и результаты следственных и судебных действий оформляются в уголовном процессе протоколом. УПКпредусмотрено оформление также протоколов:

- о принятии устного заявления о преступлении;

- о принятии устной явки с повинной;

- об ознакомлении с постановлением о назначении судебной экспертизы подозреваемого, обвиняемого, его защитника и разъяснении им прав, предусмотренных ст. 198УПК;

- об ознакомлении с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение (с протоколом допроса эксперта);

- о наложении ареста на имущество;

- о наложении ареста на ценные бумаги;

- о принятии залога;

- о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и разъяснении ему прав подозреваемого, предусмотренных ст. 46УПК;

- о нарушении;

- об ознакомлении обвиняемого и (или) его защитника (иных участников уголовного процесса) с материалами уголовного дела;

Приведенный перечень протоколов не является исчерпывающим.

41. Третий вид процессуальных документов не носит властно-распорядительного характера, так как оформляются они участниками уголовного судопроизводства, не наделенными вообще или при принятии данного конкретного процессуального решения властно-распорядительными полномочиями. Не являются таковые ни информационными, ни удостоверительными. Между тем УПКони предусмотрены. Поэтому мы и предложили выделить третий вид процессуальных документов.

42. Обычно таковые составляются в связи с реализацией участниками уголовного процесса своего правового статуса. Это различного рода жалобы, представления, возражения, поручения о приглашении защитника, заявления об отводе, требования (о возмещении имущественного вреда, о сообщении через средства массовой информации о реабилитации, о направлении письменных сообщений о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства), ходатайства, в том числе ходатайства следователя (дознавателя и др.) перед судом, и т.п.

43. Пока не внесены изменения в действующую редакцию п. 13 ч. 2 к.с., потерпевший по своему ходатайству имеет право получать копии любых предусмотренныхУПКдокументов (на порядок оформления которых в той или иной мере распространяется уголовно-процессуальная форма), затрагивающих его "интересы" по тому уголовному делу, в рамках производства по которому он был признан таковым (потерпевшим). К числу таких документов следует относить и те, что были составлены до возбуждения уголовного дела в ходе рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, по итогам которого и было принято искомое решение (возбуждено данное уголовное дело).

44. И не обязательно, чтобы данный процессуальный документ был прямо направлен исключительно против законных интересов потерпевшего. Для появления у последнего права по своему ходатайству получить копию процессуального документа достаточно косвенного касательства таковым его собственных интересов.

По нашему мнению, в ситуации, когда потерпевший считает и в своем ходатайстве обосновывает, что процессуальный документ затрагивает его интересы, а следователь (дознаватель и др.) придерживается иного мнения, копия этого документа потерпевшему все же должна быть выдана. Лишь потерпевший может ограничить (определить, установить) круг своих интересов. Соответственно, ему и решать, затронуты таковые документом или нет.

45. Между тем, конечно же, в деле могут быть документы, которые, безусловно, не касаются интересов потерпевшего. Поэтому и отказ в удовлетворении ходатайства о выдаче копии процессуального документа в связи с тем, что последний не затрагивает интересы потерпевшего, возможен. Но это, скорее, исключение из правила, чем правило. Общее же правило предполагает, что составляемые в ходе расследования преступления, причинившего вред потерпевшему, процессуальные документы в большинстве своем затрагивают в том числе и интересы потерпевшего. Ведь потерпевший является, так же как и следователь (дознаватель и др.), стороной обвинения. Они вместе осуществляют функцию обвинения (уголовного преследования). Если процессуальный документ не затрагивает интересы потерпевшего, то, по большому счету, непонятно, зачем вообще нужно было его оформлять. Если он необходим для реализации функции обвинения (уголовного преследования), то даже в случае, когда речь в нем идет о другом (не о том, которым причинен вред именно этому потерпевшему) преступлении, документ может затрагивать интересы потерпевшего, прямо не пострадавшего от этого преступления.

46. Например, обвиняемый совершил несколько квартирных краж. По одному из эпизодов вынесено постановление о выделении уголовного дела в отдельное производство. Данное постановление затрагивает интересы не только потерпевшего, которому причинен вред именно тем преступлением, уголовное дело по которому выделено. Данное процессуальное решение затрагивает интересы всех потерпевших, осуществляющих функцию уголовного преследования данного конкретного обвиняемого.

47. Другой пример ситуации, когда преступлением потерпевшему вред не причинен, но ход и результаты его расследования затрагивают интересы потерпевшего. Обвиняемая фальсифицировала 10 доказательств по гражданскому делу. Тем самым совершила преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 303УК. Делала она это, чтобы путем обмана суда добиться судебного решения, лишающего потерпевшую собственности. Тем самым она также совершила преступление, предусмотренноеч. 4 ст. 159УК. В постановлении о признании потерпевшей речь шла лишь о мошенничестве. Следователь Следственного комитета, чтобы не расследовать это уголовное дело, вынес постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела о фальсификации доказательств. Даже если кто-то полагает, что потерпевшей по фальсификации доказательств по гражданскому делу потерпевшего быть не может, интересы потерпевшей по данному уголовному делу постановление о выделении материалов из уголовного дела затронуло. Значит, в случае заявления потерпевшей соответствующего ходатайства, ей должна быть предоставлена копия искомого процессуального документа.

48. Но когда же процессуальные решения не затрагивают интересы потерпевшего? Не затрагивают интересы потерпевшего процессуальные решения, принятые следователем (дознавателем и др.) по некоторым многоэпизодным уголовным делам. Если в процессуальном документе зафиксировано решение по преступлению, которое совершено не тем, кто причинил вред потерпевшему, и это преступление к тому же не затрагивало интересы потерпевшего до начала производства по делу, данный процессуальный документ, скорее всего, можно будет отнести к числу тех, что не затрагивают интересы потерпевшего. Хотя жизнь так многогранна, что и в этой ситуации может иметь место определенный интерес потерпевшего. Причем этот интерес не обязательно должен быть интересом в расследовании уголовного дела. Буквально получается, это может быть любой иной интерес.

49. Несмотря на редакцию п. 13 ч. 2 к.с., потерпевший вправе по ходатайству получать копии процессуальных документов, затрагивающих лишь его законные интересы, где законными интересами являются основанные на нормах законодательства потребности (нужды) данного субъекта уголовного процесса. Иначе говоря, если потерпевший не скрывает, что копия процессуального документа ему нужна в противоправных целях (к примеру, он собирается внести в него не соответствующие действительности сведения и через Интернет с его помощью оклеветать кого-нибудь), следователь (дознаватель и др.) не должен представлять ему искомый документ.

50. Еще один не менее важный вопрос. Вправе ли потерпевший заявить ходатайство о предоставлении ему копий всех имеющихся в уголовном деле затрагивающих его интересы процессуальных документов без указания наименования таковых? Думается, да. Ведь потерпевшему зачастую неизвестно, какие именно процессуальные документы, затрагивающие его интересы, имеются в уголовном деле. Поэтому запрет такого ходатайства стал бы существенным для него препятствием на пути реализации предоставленного п. 13 ч. 2 ст. 42УПК права.

51. В ч. 5 к.с.закреплено четыре обязанности потерпевшего. Однако не только вк.с.содержатся обязанности данного участника уголовного процесса. Они указаны также вст. 112,ч. 2 ст. 179,ч. 4 ст. 195,ч. 3 ст. 202,ч. 3 ст. 246,ст. ст. 258,279и некоторых других статьяхУПК.

52. Анализ положений, касающихся правового статуса потерпевшего, позволяет сформулировать более полный перечень обязанностей названного субъекта уголовного процесса. По нашему мнению, на потерпевшего возложены следующие обязанности:

1) явиться по вызову лица или органа, в производстве которого находится возбужденное уголовное дело или же которому поручено проведение процессуального действия с участием потерпевшего;

2) заранее уведомить следователя (дознавателя и др.), суд (судью) о причинах неявки;

3) не давать заведомо ложные показания;

4) не отказываться от дачи показаний;

5) не уклоняться от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от представления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования;

6) если ему уже исполнилось шестнадцать лет, нести ответственность за отказ от дачи показаний, когда показания не касаются его самого или его близких родственников, и за дачу заведомо ложных показаний, за уклонение от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования;

7) не разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161УПК;

8) предъявлять по требованию суда используемые им во время дачи показаний письменные заметки и (или) документы (ст. 279УПК);

9) подчиниться постановлению об:

- освидетельствовании (ч. 2 ст. 179УПК);

- назначении в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие (ч. 4 ст. 195УПК);

- получении образцов для сравнительного исследования (ч. 3 ст. 202УПК);

10) не уклоняться от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования;

11) дать обязательство о явке и соблюдать обусловленные таковым требования (ст. 112УПК);

12) соблюдать порядок в судебном заседании;

13) подчиняться распоряжениям председательствующего (ст. 258УПК);

14) поддерживать обвинение по делам частного обвинения (ч. 3 ст. 246УПК);

15) соблюдать все иные требования уголовно-процессуального закона, касающиеся правового положения потерпевшего.

53. При определении размера денежной компенсации морального вреда суды могут принимать во внимание размер справедливой компенсации в части взыскания морального вреда, присуждаемой Европейским судом за аналогичное нарушение <271>.

--------------------------------

<271> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. N 8.

54. Решая вопрос о размере компенсации причиненного потерпевшему морального вреда, суду следует исходить из положений ст. 151ип. 2 ст. 1101ГК РФ и учитывать характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, руководствуясь при этом требованиями разумности и справедливости. В случае причинения морального вреда преступными действиями нескольких лиц он подлежит возмещению в долевом порядке.

55. Характер физических и нравственных страданий устанавливается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, поведения подсудимого непосредственно после совершения преступления (например, оказание либо неоказание помощи потерпевшему), индивидуальных особенностей потерпевшего (возраст, состояние здоровья, поведение в момент совершения преступления и т.п.), а также других обстоятельств (например, потеря работы потерпевшим).

56. Вред, причиненный в результате преступных действий, подрывающих деловую репутацию юридического лица, подлежит компенсации по правилам возмещения вреда деловой репутации гражданина (п. 11 ст. 152ГК).

57. Исходя из того что потерпевшим признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 к.с.), все иные лица, в том числе близкие родственники потерпевшего, на чьи права и законные интересы преступление не было непосредственно направлено, по общему правилу процессуальными возможностями по их защите не наделяются. Защита прав и законных интересов таких лиц осуществляется в результате восстановления прав лица, пострадавшего от преступления.

58. По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, пострадавшего от преступления, права потерпевшего переходят к одному из близких родственников и (или) близких лиц, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном судопроизводстве - к одному из родственников погибшего (ч. 8 к.с.). В силуп. 4 ст. 5УПК к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. О значении понятий "близкие лица" и "родственники" см.комментарий к ст. 317.4УПК.

59. Если преступлением затрагиваются права и законные интересы сразу нескольких лиц, являющихся близкими родственниками и (или) близкими лицами (родственниками) погибшего, и они настаивают на предоставлении им прав потерпевшего, эти лица могут быть признаны потерпевшими с обязательным приведением судом мотивов такого решения <272>.

--------------------------------

<272> См. по аналогии: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

60. По смыслу закона, каждое из перечисленных лиц в случае причинения ему вреда наступившей в результате преступления смертью близкого родственника и (или) близкого лица (родственника) имеет право на защиту своих прав и законных интересов в ходе уголовного судопроизводства. Причем переход прав потерпевшего лишь к одному из его близких родственников и (или) близких лиц (родственников) сам по себе не может рассматриваться как основание для лишения прав всех иных близких родственников <273>.

--------------------------------

<273> См.: Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ от 4 марта 2009 г., 25 марта 2009 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2008 года".

61. Конституционный Суд РФ также полагает, что положение ч. 8 к.с.не может рассматриваться как исключающее возможность наделения процессуальными правами потерпевшего более одного близкого родственника лица, чья смерть наступила в результате преступления <274>.

--------------------------------

<274> См.: ОпределениеКонституционного Суда РФ от 18 января 2005 г. N 131-О "По запросу Волгоградского гарнизонного военного суда о проверке конституционности части восьмой статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Собр. законодательства РФ. 2005. N 24. Ст. 2424.

62. Осталось выяснить, как близкие родственники и (или) близкие лица (родственники) наделяются этими правами? Верховный Суд РФ считает законным вынесение органами предварительного расследования постановлений о признании потерпевшим одного из близких родственников лица, погибшего от преступления <275>. Такого же мнения придерживается и большинство ученых <276>. Хотя до сих пор встречаются процессуалисты, которые о близком родственнике убитого в результате преступления человека говорят как о законном представителе потерпевшего <277>.

--------------------------------

<275> См.: ОпределениеСудебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 11 марта 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 10.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (отв. ред. И.Л. Петрухин) включен в информационный банк согласно публикации - Велби, Проспект, 2008 (6-е издание, переработанное и дополненное).

<276> См., к примеру: Шадрин В.С. Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 92; Башкатов Л.Н., Ветрова Г.Н. Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: ТК Велби, 2002. С. 80; и др.

<277> См.: Баев О.Я., Баев М.О. УПК РФ 2001 г.: достижения, лакуны, коллизии; возможные пути заполнения и разрешения последних // СПС.

63. Поскольку, согласно ч. 8 к.с.по делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, переходят к одному из его близких родственников, их лиц (родственников), кому именно переходят данные права решать должны сами лица указанных категорий. Между тем не всегда можно установить место нахождения такого близкого родственника, близкого лица (родственника). В указанной ситуации непризнание потерпевшим ни одного из близких родственников, близких лиц (родственников) погибшего может быть не признано нарушением уголовно-процессуального закона <278>.

--------------------------------

<278> См.: Обзоркассационной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам с частными протестами на определения судов о направлении уголовных дел для дополнительного расследования // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 12.

64. Лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от его гражданства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления.

65. Судам следует иметь в виду, что вред потерпевшему может быть причинен как преступлением, так и запрещенным уголовным законом деянием, совершенным лицом в состоянии невменяемости.

66. Если совершенное преступление являлось неоконченным (приготовление к тяжкому или особо тяжкому преступлению или покушение на преступление), суду при решении вопроса о признании лица потерпевшим следует установить, в чем выразился причиненный ему вред. При этом не исключается возможность причинения такому лицу морального вреда в случаях, когда неоконченное преступление было направлено против конкретного лица.

67. Предусмотренное п. 21 ч. 2 к.с.право потерпевшего, законного представителя, представителя должно быть им своевременно разъяснено должностным лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство. Ходатайство о применении мер безопасности может быть ими заявлено в любой момент производства по уголовному делу.

68. При рассмотрении судом вопроса об отмене или о дальнейшем применении принятых в отношении потерпевшего либо его родственников и близких лиц мер безопасности следует выяснять мнение потерпевшего (его законного представителя, представителя), с учетом которого принимать мотивированное решение. Наряду с постановлением приговора суду надлежит выносить постановление (определение) об отмене мер безопасности в отношении указанных лиц либо о дальнейшем применении таких мер <279>.

--------------------------------

<279> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

69. См. также комментарий к ст. ст. 20,25,44,45,54,123,131,136,195,198,243,244,246,249,314и ко всем иным упомянутым в комментарии статьямУПК<280>.

--------------------------------

<280> Более полный комментарий к настоящей статье см.: Рыжаков А.П. Понятие, права, обязанности и ответственностьпотерпевшего в российском уголовном процессе. Комментарий к статье 42 УПК. М., 2005; Рыжаков А.П. Потерпевший: понятие, права и обязанности: Научно-практическое руководство. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 288 с.

Статья 43. Частный обвинитель

Комментарий кстатье 43

1. Анализ содержания ч. ч. 4-6 ст. 246УПК применительно к правовому назначению частного обвинителя позволяет сформулировать его полномочия, о которых пишет законодатель вк.с.Это права:

1) поддерживать обвинение одновременно и вместе с другим частным обвинителем (ч. 2 к.с.,ч. 4 ст. 246УПК);

2) быть замененным другим лицом, которое может выступать в качестве частного обвинителя, если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность его дальнейшего участия (ч. 2 к.с.,ч. 4 ст. 246УПК);

3) знакомиться с материалами уголовного дела, иметь время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 2 к.с.,ч. 4 ст. 246УПК);

4) представлять предметы (документы) для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 к.с.,ч. 5 ст. 246УПК);

5) участвовать в исследовании доказательств (ч. 2 ст. 43,ч. 5 ст. 246УПК);

6) излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ч. 2 к.с.,ч. 5 ст. 246УПК);

7) высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (ч. 2 к.с.,ч. 5 ст. 246УПК);

8) предъявлять или поддерживать предъявленный по уголовному делу гражданский иск (ч. 2 к.с.,ч. 6 ст. 246УПК).

2. В большинстве работ авторы ограничиваются упоминанием некоторых из перечисленных прав частного обвинителя <281>. Между тем, несмотря на содержание ч. 2 к.с., следует отметить, что частного обвинителя УПК наделяет не только правами, закрепленными вч. ч. 4-6 ст. 246УПК. Помимо перечисленных, у частного обвинителя как минимум имеются еще и иные права:

--------------------------------

<281> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Эксмо, 2003. С. 98; и др.

1) заявлять ходатайства (ст. 119УПК);

2) высказываться на родном языке или языке, которым он владеет;

3) пользоваться помощью переводчика бесплатно (ст. 18УПК);

4) иметь представителя (ст. 45УПК);

5) поддерживать обвинение по уголовным делам частного обвинения (п. 2 ч. 4 ст. 321УПК);

6) отказаться от обвинения;

7) изложить свое заявление в начале судебного следствия по делу;

8) участвовать в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

3. Приведенный перечень прав нельзя признать исчерпывающим.

4. Исходя из требований ч. 1 ст. 11УПК все права частного обвинителя, а в соответствии сч. 7 ст. 318УПК также все права потерпевшего (которые могут быть реализованы частным обвинителем и соответственно у него имеются) должны быть разъяснены частному обвинителю сразу же после принятия мировым судьей его заявления к своему производству, а в случае его вступления в уголовный процесс на более позднем этапе - в момент такового (в момент начала поддержания им обвинения).

5. См. комментарий к ст. ст. 5, 364, а также ко всем упомянутым здесь статьямУПК<282>.

--------------------------------

<282> Более полный комментарий к настоящей статье см.: Рыжаков А.П. Частный обвинитель в уголовном процессе России. Комментарий к ст. 43 УПК. М., 2003.

Статья 44. Гражданский истец

Комментарий кстатье 44

1. Гражданский истец в уголовном процессе появляется следующим образом:

- сначала вне уголовного процесса появляется пострадавший - это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный и (или) моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и (или) деловой репутации. Одной из разновидностей пострадавших являются лица, которым непосредственно преступлением причинен имущественный вред;

- затем такая разновидность указанных пострадавших (пострадавших, которым непосредственно преступлением причинен имущественный вред), как несовершеннолетние, лица, признанные недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лица, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и (или) законные интересы, наделяется предусмотренным ч. 3 к.с.уголовно-процессуальным правом иметь законного представителя. Последний с момента возбуждения уголовного дела будет обладать правом предъявить гражданский иск в защиту законных интересов представляемого им лица;

- после того как гражданский иск будет заявлен, лицо, в защиту которого он предъявлен, становится истцом. Иначе говоря, истцом предлагается именовать тех пострадавших, которые предъявляют (предъявили) компетентному органу (должностному лицу) требование о возмещении причиненного им непосредственно преступлением имущественного вреда, а равно пострадавших, являющихся несовершеннолетними, лицами, признанными недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лицами, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права, также законные интересы, когда гражданский иск в защиту их законных интересов предъявлен прокурором и (или) их законным представителем <283>;

--------------------------------

<283> В дальнейшем для краткости истцом будем именовать лишь тех пострадавших, которые предъявили требование о возмещении причиненного им непосредственно преступлением имущественного вреда, умалчивая о пострадавших, являющихся несовершеннолетними, лицами, признанными недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лицами, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, когда гражданский иск в защиту их интересов предъявлен прокурором и (или) их законным представителем. Тем не менее наличие таковых, если иное специально не оговорено, и в этом случае будет подразумеваться.

- гражданский же истец в уголовном процессе может появиться только в связи с вынесением постановления (определения) о признании истца гражданским истцом. Именно о таком процессуальном документе упоминает законодатель во втором предложении ч. 1 к.с.(постановление о признании гражданским истцом).

2. Словосочетание "гражданский истец" девять раз употреблено законодателем в тексте к.с., и не всегда под ним понимается одно и то же правовое явление. Исходя из заложенной законодателем вк.с.основной идеи, а также руководствуясь общим подходом к моменту появления в уголовном процессе тех или иных субъектов, позволим себе утверждать, что гражданским истцом физическое, а равно юридическое лицо становится после того, как следователь (дознаватель и др.), судья оформил и подписал соответствующее постановление, а суд - определение (постановление) о признании его гражданским истцом.

3. Названное толкование понятия "гражданский истец" позволяет говорить о том, что все права, закрепленные в ч. 4 к.с., касаются лишь указанного участника уголовного судопроизводства. Только такой субъект уголовного процесса (а в случае, предусмотренномч. 3 к.с., - предъявившие гражданский иск его законный представитель, а равно и прокурор) вправе отказаться от гражданского иска.

4. В ч. 1 к.с.записано, что гражданским истцом "является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда". Между тем таковым может быть признано и лицо, самостоятельно не заявлявшее соответствующего требования. Законодатель посчитал возможным разрешить предъявление гражданского иска в защиту законных интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и (или) законные интересы, их законным представителям, а также прокурору(ч. 3 к.с.). Соответственно гражданским истцом именовать только тех, кто предъявил гражданский иск, можно лишь с определенной долей условности.

5. При хищении, повреждении или уничтожении имущества, других материальных ценностей, находящихся во владении лица, не являющегося их собственником (например, нанимателя, хранителя, арендатора), гражданский иск может быть предъявлен собственником или законным владельцем этого имущества, иных материальных ценностей при условии, что это лицо в соответствии с нормами гражданского законодательства вправе требовать возмещения причиненного ему вреда.

6. Когда вред причинен имуществу, закрепленному за государственным или муниципальным предприятием, учреждением во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214ип. 3 ст. 215ГК), то такое предприятие или учреждение признается потерпевшим.

7. Если собственником похищенного, уничтоженного или поврежденного имущества является несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет либо несовершеннолетний, вступивший в брак или объявленный полностью дееспособным, такие лица могут быть признаны гражданскими истцами, поскольку в силу ч. ч. 2и4 ст. 37ГПК они вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы <284>.

--------------------------------

<284> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

8. Гражданским истцом не могут быть признаны:

- лица, понесшие расходы на погребение потерпевшего <285>;

--------------------------------

<285> Ранее таковые признавались гражданскими истцами. См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1979. N 3. С. 11.

- финансовые подразделения исполнительных органов государственной власти в связи с необходимостью взыскания сумм, затраченных на стационарное лечение пострадавшего <286>;

--------------------------------

<286> Ранее таковые признавались гражданскими истцами. См.: Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел / Под ред. Б.Т. Безлепкина. М.: Академия МВД СССР, 1988. С. 72.

- лица, заявившие требование о лишении обвиняемого родительских прав <287>.

--------------------------------

<287> См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1965. N 4. С. 10.

9. Все права гражданского истца можно подразделить на четыре группы;

1) права гражданского истца, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц;

2) права гражданского истца как участника следственного действия, куда входят и права допрашиваемого;

3) права гражданского истца как одной из сторон;

4) специфические права гражданского истца.

10. Соответственно перечень прав гражданского истца выглядит следующим образом.

А. Права гражданского истца, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц:

1) знать свои права и обязанности (ч. 1 ст. 11УПК);

2) делать заявления, давать показания (объяснения), заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или языке, которым он владеет (ч. 2 ст. 18,п. 5 ч. 4 ст. 44УПК);

3) пользоваться помощью переводчика бесплатно (ч. 2 ст. 18,п. 6 ч. 4 ст. 44УПК);

4) представлять предметы (документы) для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (п. 2 ч. 4 ст. 44УПК);

5) заявлять ходатайства (п. 4 ч. 4 ст. 44УПК);

6) заявлять отводы (п. 4 ч. 4 ст. 44УПК);

7) приносить жалобы на действия (бездействие, решения), следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) (п. 17 ч. 4 ст. 44УПК).

Б. Права гражданского истца как участника следственного действия:

8) быть уведомленным о применении при производстве следственного действия технических средств (ч. 5 ст. 166УПК);

9) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием (п. 9 ч. 4 ст. 44УПК);

10) требовать дополнения протоколов следственных действий, произведенных с его участием (ст. 166УПК);

11) требовать внесения в протокол такого следственного действия уточнений (ст. 166УПК);

12) удостоверять правильность записи показаний и всего содержания протокола следственного действия, в котором он принимал участие.

Дополнительные права допрашиваемого гражданского истца:

13) явиться на допрос с адвокатом в соответствии с ч. 5 ст. 189УПК;

14) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и кого-либо из других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5УПК. При согласии гражданского истца дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний (п. 7 ч. 4 ст. 44УПК);

15) пользоваться письменными заметками (ч. 1 ст. 279УПК);

16) читать документы, относящиеся к его показаниям (ч. 2 ст. 279УПК);

17) подписать каждую страницу протокола допроса (очной ставки).

В. Права гражданского истца как одной из сторон:

18) осуществлять уголовное преследование (п. п. 47и55 ст. 5УПК);

19) собирать письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 ст. 86УПК);

20) участвовать с разрешения следователя (дознавателя и др.) в следственных действиях, производимых по его ходатайству и (или) ходатайству его представителя (законного представителя) (п. 10 ч. 4 ст. 44УПК);

21) участвовать в предварительном слушании (ст. 234УПК);

22) получить извещение о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за пять суток до его начала (ч. 4 ст. 231УПК);

23) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в суде первой инстанций (п. 14 ч. 4 ст. 44УПК);

24) принимать участие в исследовании доказательств во время судебного следствия;

25) представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам, указанным в п. п. 1-6 ч. 1 ст. 299УПК (ч. 7 ст. 292УПК);

26) знакомиться с протоколом судебного заседания, а также подавать на него замечания (п. 16 ч. 4 ст. 44УПК);

27) обжаловать приговор, определение, постановление суда в части, касающейся гражданского иска (п. 18 ч. 4 ст. 44УПК);

28) знать о принесенных по уголовному делу жалобах (представлениях), а также подавать на них возражения (п. 19 ч. 4 ст. 44УПК);

29) требовать получения и получать копии принесенных по делу апелляционных жалоб (представлений), когда таковые затрагивают его законные интересы в части, касающейся гражданского иска, а также возражений на них (ст. 389.7УПК);

30) участвовать в рассмотрении судом своей или непосредственно затрагивающей его законные интересы жалобы на действие (бездействие, решение) следователя (дознавателя и др.) (ч. 3 ст. 125УПК);

31) участвовать в судебном разбирательстве в суде апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций (п. 14 ч. 4 ст. 44УПК);

32) представлять суду, рассматривающему дело в апелляционном порядке, дополнительные материалы (ч. 4 ст. 389.13УПК);

33) при рассмотрении дела в апелляционном порядке после краткого изложения содержания приговора или иного обжалуемого судебного решения, существа апелляционных жалобы и (или) представления, возражений на них, а также существа представленных дополнительных материалов выступить в обоснование своих доводов (ч. ч. 3и4 ст. 389.13УПК);

34) требовать получения и получать постановления о передаче кассационных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы (представления), когда данные жалобы (представления) затрагивают его законные интересы в части, касающейся гражданского иска (ч. 1 ст. 401.12УПК);

35) участвуя в рассмотрении дела в кассационном порядке, после изложения судьей-докладчиком обстоятельств уголовного дела, содержания судебных решений, принятых по делу, доводов кассационных жалоб (представления) выступить по делу (ч. 7 ст. 401.13УПК);

36) участвуя в рассмотрении дела в надзорном порядке, после доклада судьи Верховного Суда РФ выступить по существу дела (ч. ч. 4и6 ст. 412.10УПК);

37) выступить по делу, участвуя в рассмотрении дела, после заключения прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 7 ст. 401.13,ч. 3 ст. 417УПК).

Г. Специфические права гражданского истца:

38) иметь представителя, а также законного представителя (п. 8 ч. 4 ст. 44УПК);

39) ходатайствовать о допуске к участию в уголовном деле конкретного лица в качестве его представителя, а равно законного представителя (ч. 1 ст. 45УПК);

40) просить судью о принятии мер обеспечения заявленного им иска (ст. 230УПК);

41) знать о принятых решениях, затрагивающих его законные интересы, и получать копии процессуальных решений, относящихся к предъявленному в его законных интересах гражданскому иску (п. 13 ч. 4 ст. 44УПК);

42) знакомиться по окончании предварительного расследования с материалами уголовного дела, относящимися к предъявленному в его законных интересах гражданскому иску (п. 12 ч. 4 ст. 44УПК);

43) во время ознакомления с представленными ему материалами уголовного дела выписывать из него любые сведения и в любом объеме, повторно обращаться к любому из томов уголовного дела, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств (п. 12 ч. 4 ст. 44,ч. 2 ст. 216ич. 2 ст. 217УПК);

44) на возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением (ч. 1 ст. 44,п. 10 ч. 1 ст. 299УПК);

45) предъявлять иск в порядке гражданского судопроизводства;

46) отказаться от предъявленного им гражданского иска (п. 11 ч. 4 ст. 44УПК);

47) до принятия отказа от гражданского иска услышать от следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) разъяснения предусмотренных ч. 5 ст. 44УПК последствий его отказа от гражданского иска (п. 11 ч. 4 ст. 44УПК);

48) поддерживать гражданский иск (п. 1 ч. 4 ст. 44УПК);

49) давать объяснения по предъявленному иску (п. 3 ч. 4 ст. 44УПК);

50) выступать в прениях сторон для обоснования гражданского иска (п. 15 ч. 4 ст. 44УПК);

51) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

11. В соответствии с ч. 1 ст. 389.17УПК основанием отмены приговора, думается, могут быть невынесение судом определения о признании лица гражданским истцом и неразъяснение его прав, а также лишение гражданского истца возможности участвовать в судебном заседании <288>.

--------------------------------

<288> См. по аналогии: ПостановлениеПрезидиума Владимирского областного суда от 13 июня 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 11.

12. На гражданского истца уголовно-процессуальное законодательство возложило следующие обязанности:

1) явиться по вызову должностного лица (органа), в производстве которого находится уголовное дело или же которому поручено проведение процессуального действия с участием гражданского истца;

2) заранее уведомить следователя (дознавателя и др.), суд (судью) о причинах неявки;

3) не давать заведомо ложных показаний;

4) не отказываться от дачи показаний, если не идет речь о сведениях, предусмотренных ст. 51Конституции РФ;

5) нести ответственность за отказ от дачи показаний, если показания не касаются его самого, его супруга (его супруги) и (или) кого-либо из близких родственников, и за дачу заведомо ложных показаний;

6) не разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161УПК;

7) представлять по требованию следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) имеющиеся в его распоряжении документы, подтверждающие либо опровергающие те или иные обстоятельства, имеющие отношение к предъявленному в его интересах гражданскому иску (ч. 4 ст. 21УПК);

8) предъявлять по требованию суда используемые им во время дачи показаний письменные заметки и (или) документы (ст. 279УПК);

9) соблюдать порядок в судебном заседании;

10) подчиняться распоряжениям председательствующего (ст. 258УПК);

11) соблюдать все иные требования уголовно-процессуального закона, касающиеся правового положения гражданского истца.

13. В случае ненадлежащего исполнения гражданским истцом возложенных на него обязанностей к нему при наличии к тому оснований могут быть применены меры процессуального принуждения: обязательство о явке, привод и (или) денежное взыскание (ч. 2 ст. 111УПК).

14. О моральном вреде см. также комментарий к ст. 136УПК.

15. См. также комментарий к ст. ст. 21,42,54,249,307,309,443, а также ко всем иным упомянутым здесь статьям УПК <289>.

--------------------------------

<289> Более полный комментарий к настоящей статье см.: Рыжаков А.П. Понятие и правовой статус гражданского истцав уголовном процессе: Комментарий к статье 44 УПК. М., 2005; Рыжаков А.П. Гражданский истец: понятие, права и обязанности: Научно-практическое руководство. М.: Экзамен, 2007.

Статья 45. Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя

Комментарий кстатье 45

1. Неоднократно термин "представитель" в к.с.употреблен как составная часть понятия "законный представитель". Данное понятие в уголовном процессе имеет самостоятельное значение. Причем в текстеч. 3 к.с.говорится о законных представителях не только потерпевшего, но и гражданского истца, а также частного обвинителя.

2. Законный представитель потерпевшего (гражданского истца, частного обвинителя) допускается в уголовный процесс с момента вынесения постановления (определения) о допуске для участия в уголовном деле законного представителя указанного субъекта уголовного судопроизводства. Фактические основания принятия данного процессуального решения содержатся в представляемых кандидатом в представители документах, подтверждающих тот факт, что он является отцом, усыновителем и т.п. представляемого.

3. Если имеются основания полагать, что законный представитель действует не в интересах несовершеннолетнего потерпевшего, суд выносит постановление (определение) об отстранении такого лица от участия в деле в качестве законного представителя потерпевшего, разъясняет порядок обжалования этого решения и принимает меры к назначению в качестве законного представителя несовершеннолетнего другого лица или представителя органа опеки и попечительства.

4. Решая вопрос о вызове в судебное заседание законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, суду надлежит руководствоваться перечнем лиц, которые могут быть признаны таковыми согласно п. 12 ст. 5УПК. При этом следует иметь в виду, что функции законного представителя потерпевшего в судебном разбирательстве прекращаются по достижении последним возраста 18 лет.

5. Если несовершеннолетний потерпевший не имеет родителей и проживает один или у лица, не являющегося родственником и не назначенного надлежащим образом его опекуном или попечителем, в качестве законного представителя несовершеннолетнего надлежит вызывать в судебное заседание представителя органа опеки и попечительства <290>.

--------------------------------

<290> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

6. В большинстве случаев, за исключением второго предложения ч. ч. 1,2и4 к.с., под представителем вст. 45УПК понимается субъект уголовного процесса (за исключением законного представителя), наделенный равными правами с представляемым им участником уголовного судопроизводства, основной функцией которого является защита законных интересов представляемого лица. Во втором предложениич. 1и вч. 4 к.с.под представителем понимается как собственно вышеуказанный представитель, так и законный представитель потерпевшего (гражданского истца, частного обвинителя).

7. В ч. 2 к.с.под представителем понимается лицо, которое может быть привлечено в качестве представителя, но не законного представителя потерпевшего. Таковым у несовершеннолетнего потерпевшего могут быть: адвокат, старший (дееспособный) родной брат, старшая (дееспособная) родная сестра, дедушка, бабушка.

8. Когда же совершеннолетний потерпевший по своему физическому и (или) психическому состоянию не имеет возможности самостоятельно защищать свои права (законные интересы), в качестве его представителя может привлечен: адвокат, супруг, супруга, дееспособный ребенок (усыновленный), родной (дееспособный) брат, родная (дееспособная) сестра, дедушка, бабушка, дееспособный внук.

9. Несмотря на редакцию ч. 2 к.с., по своей сути указанные лица представителями потерпевшего не являются, а всего-навсего один из них может таковым стать. Представителем, так же как и законным представителем, потерпевшего (гражданского истца, а по аналогии и частного обвинителя) лицо становится после вынесения постановления (определения) о допуске (привлечении) для участия в уголовном деле представителя (данного лица в соответствующем качестве) потерпевшего (гражданского истца, частного обвинителя).

10. В случае, когда потерпевшим признано юридическое лицо, его права и обязанности в суде согласно ч. 9 ст. 42УПК осуществляет представитель, полномочия которого должны быть подтверждены доверенностью, оформленной надлежащим образом, либо ордером, если интересы юридического лица представляет адвокат. Когда в судебном заседании участвует руководитель предприятия, учреждения (организации), его полномочия должны быть удостоверены соответствующей доверенностью или другими документами.

11. По смыслу ч. 1 к.с., представителями потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут выступать не только адвокаты, но и иные лица, способные, по мнению этих участников судопроизводства, оказать им квалифицированную юридическую помощь. Полномочия таких лиц подтверждаются доверенностью, оформленной надлежащим образом, либо заявлением потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя в судебном заседании. Суд, принимая решение о допуске представителя с учетом данных о его личности, должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих участие в производстве по уголовному делу представителя потерпевшего или гражданского истца <291>.

--------------------------------

<291> См.: ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.

12. Соответственно фактические основания принятия процессуального решения о допуске для участия в уголовном деле представителя содержатся в представляемых кандидатом в представители документов, удостоверяющих возможность и необходимость допуска его в уголовный процесс в соответствующем качестве. Такими документами могут быть:

- для адвоката - удостоверение адвоката и ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием;

- для должностных лиц предприятий, учреждений, организаций - доверенность или акт уполномоченного на то государственного органа (органа местного самоуправления и др.);

- для близкого родственника потерпевшего (гражданского истца, частного обвинителя) - документы, подтверждающие тот факт, что он является отцом, сыном и т.п. представляемого, а также ходатайство самого представляемого (его законного представителя) о допуске этого конкретного близкого родственника в качестве его представителя;

- для любого иного лица - одно лишь ходатайство потерпевшего (гражданского истца, по аналогии и частного обвинителя, а в соответствии с ч. 3 к.с.также его законного представителя) о допуске конкретного физического лица в качестве его представителя;

- для лиц, которые подразумеваются ч. 2 к.с., - доказательства того, что потерпевший является несовершеннолетним или по своему физическому и (или) психическому состоянию не имеет возможности самостоятельно защищать свои права (законные интересы).

13. Анализ процессуальных прав потерпевшего позволяет нам говорить о наличии у законного представителя (представителя) потерпевшего следующих прав:

- права законного представителя (представителя) потерпевшего, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц;

- права законного представителя (представителя) потерпевшего как участника следственного действия, куда входят и его права как участника допроса;

- права законного представителя (представителя) потерпевшего как одной из сторон;

- права законного представителя (представителя) потерпевшего, одинаковые с правами обвиняемого;

- специфические права законного представителя (представителя) потерпевшего.

14. Соответственно перечень прав законного представителя (представителя) потерпевшего выглядит следующим образом.

А. Права законного представителя (представителя) потерпевшего, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц:

1) знать свои права, обязанности и ответственность (ч. 1 ст. 11УПК);

2) давать показания, объяснения, делать заявления, заявлять ходатайства (отводы), приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или языке, которым он владеет (ч. 2 ст. 18,п. 6 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

3) пользоваться помощью переводчика бесплатно (п. 7 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

4) представлять письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (п. 4 ч. 2 ст. 42,ч. 2 ст. 86,ч. 3 ст. 45УПК);

5) заявлять ходатайства (п. 5 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

6) заявлять отводы (п. 5 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

7) не подвергаться унижению его чести, человеческого достоинства и (или) опасности для его жизни, а также здоровья (ч. 1 ст. 9УПК);

8) не подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 9УПК);

9) приносить жалобы на действия (бездействие, решения) следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) (п. 18 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК).

Б. Права законного представителя (представителя) потерпевшего, как участника следственного действия:

- общие права участника следственного действия:

10) знать цель и порядок производства следственного действия, в котором он участвует;

11) быть уведомленным о применении при производстве следственного действия технических средств (ч. 5 ст. 166УПК);

12) с разрешения следователя (дознавателя и др.) задавать вопросы участнику следственного действия, в котором он принимает участие;

13) знакомиться с протоколом следственного действия, произведенного с его участием (п. 10 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

14) подавать замечания на протокол произведенного с его участием следственного действия (п. 10 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

15) требовать дополнения протокола следственного действия, произведенного с его участием (ст. 166УПК);

16) требовать внесения уточнений в протокол произведенного с его участием следственного действия (ст. 166УПК);

17) удостоверять правильность записи показаний и всего содержания протокола следственного действия, в котором он принимал участие;

18) отказаться подписать протокол следственного действия (ч. 1 ст. 167УПК);

19) дать объяснение причин отказа подписать протокол следственного действия, которое заносится в данный протокол (ч. 2 ст. 167УПК);

- дополнительные права законного представителя (представителя) потерпевшего как участника такого следственного действия, коим является допрос потерпевшего:

20) явиться на допрос с адвокатом в соответствии с ч. 5 ст. 189УПК (ч. 1 ст. 78,ч. 3 ст. 45УПК);

21) пользоваться письменными заметками (документами, записями), которые имеются у него и (или) у представляемого им лица (у другого законного представителя, представителя) (ч. 1 ст. 279,ч. 3 ст. 45УПК);

22) читать документы, относящиеся к показаниям представляемого им потерпевшего (ч. 2 ст. 279,ч. 3 ст. 45УПК);

23) изготовлять в ходе допроса схемы, чертежи, рисунки, диаграммы, которые приобщаются к протоколу (ч. 5 ст. 190,ч. 3 ст. 45УПК);

24) отдыхать один час после допроса продолжительностью четыре часа (ч. 2 ст. 187,ч. 3 ст. 45УПК);

25) подписать каждую страницу протокола допроса (очной ставки) (ч. 8 ст. 190,ч. 3 ст. 45УПК);

- дополнительные права допрашиваемого в качестве свидетеля законного представителя (представителя) потерпевшего:

26) в случае его допроса отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5УПК. При согласии законного представителя (представителя) дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств в уголовном процессе, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

27) не подвергаться допросу в течение дня общей продолжительностью более 8 часов (ч. 3 ст. 187УПК).

В. Права законного представителя (представителя) потерпевшего как одной из сторон:

28) собирать письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 ст. 86,ч. 3 ст. 45УПК);

29) участвовать с разрешения следователя (дознавателя и др.) в следственных действиях, производимых по его ходатайству и (или) ходатайству представляемого им потерпевшего (другого законного представителя, представителя) (п. 9 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

30) участвовать в предварительном слушании (ст. 234,ч. 3 ст. 45УПК);

31) получить извещение о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за 5 суток до его начала (ч. 4 ст. 231,ч. 3 ст. 45УПК);

32) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в суде первой инстанций (п. 14 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

33) принимать участие в исследовании доказательств во время судебного следствия;

34) представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам, указанным в п. п. 1-6 ч. 1 ст. 299УПК (ч. 7 ст. 292,ч. 3 ст. 45УПК);

35) знакомиться с протоколом судебного заседания, а также подавать на него замечания (п. 17 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

36) обжаловать приговор, определение, постановление суда (п. 19 ч. 2 ст. 42УПК,ч. 3 ст. 45РФ);

37) знать о принесенных по уголовному делу жалобах (представлениях), а также подавать на них возражения (п. 20 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

38) быть извещенным о принесенных апелляционных жалобах (представлении), если жалобы (представление) затрагивают его законные интересы или законные интересы представляемого им лица, с разъяснением права подачи на эти жалобы (представление) возражений в письменном виде, с указанием срока их подачи, получать копии принесенных по делу апелляционных жалоб (представлений), а также возражений на них (ст. 389.7,ч. 3 ст. 45УПК);

39) получать копии постановления о передаче кассационных жалоб (представления) с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалоб (представления), если кассационными жалобами (представлением) затронуты его законные интересы или законные интересы представляемого им лица (ч. 1 ст. 401.12,ч. 3 ст. 45УПК);

40) быть извещенным о дате, времени и месте рассмотрения уголовного дела по кассационным жалобам (представлению) не позднее 14 суток до дня судебного заседания (ч. 2 ст. 401.12,ч. 3 ст. 45УПК);

41) участвовать в рассмотрении судом своей или непосредственно затрагивающей его законные интересы или законные интересы представляемого им лица жалобы на действие (бездействие, решение) следователя (дознавателя и др.) (ч. 3 ст. 125,ч. 3 ст. 45УПК);

42) участвовать в судебном разбирательстве в суде апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций (п. 14 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

43) представлять суду, рассматривающему дело в апелляционном порядке, дополнительные материалы (ч. 4 ст. 389.13,ч. 3 ст. 45УПК);

44) при рассмотрении дела в апелляционном порядке после краткого изложения содержания приговора или иного обжалуемого судебного решения, существа апелляционных жалобы и (или) представления, возражений на них, а также существа представленных дополнительных материалов выступить в обоснование своих доводов (ч. ч. 3и4 ст. 389.13,ч. 3 ст. 45УПК);

45) требовать получения и получать постановления о передаче кассационных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы (представления), когда данные жалобы (представления) затрагивают его законные интересы или законные интересы представляемого им лица (ч. 1 ст. 401.12,ч. 3 ст. 45УПК);

46) участвуя в рассмотрении дела в кассационном порядке, после изложения судьей-докладчиком обстоятельств уголовного дела, содержания судебных решений, принятых по делу, доводов кассационных жалоб (представления) выступить по делу (ч. 7 ст. 401.13,ч. 3 ст. 45УПК);

47) участвуя в рассмотрении дела в надзорном порядке, после доклада судьи Верховного Суда РФ выступить по существу дела (ч. ч. 4и6 ст. 412.10УПК);

48) выступить по делу, участвуя в рассмотрении дела, после заключения прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 7 ст. 401.13,ч. 3 ст. 417,ч. 3 ст. 45УПК).

Г. Права законного представителя (представителя) потерпевшего, одинаковые с правами обвиняемого:

49) знать о предъявленном обвиняемому обвинении (п. 1 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

50) по окончании предварительного расследования, в том числе в случае прекращения уголовного дела, знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются причиненного ему преступлением вреда (п. 12 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

51) при ознакомлении с материалами дела снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств (п. 12 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК).

Д. Специфические права законного представителя (представителя) потерпевшего:

52) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, заключением эксперта, заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении (ст. 198,ч. 3 ст. 45УПК);

53) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 11УПК (п. 21 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

54) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Законный представитель потерпевшего по ходатайству вправе получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его законные интересы или законные интересы представляемого им лица (п. 13 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

55) выступать в судебных прениях сторон (п. 15 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

56) поддерживать обвинение (п. 16 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

57) на возмещение расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде (ч. 3 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

58) для поддержания имущественных требований представляемого им потерпевшего заявить по делу гражданский иск и пользоваться правами законного представителя (представителя) гражданского истца, в том числе выступая в качестве такового в судебных прениях сторон <292>;

--------------------------------

<292> См.: ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15 января 1999 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 295 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина М.А. Клюева" // Рос. газета. 1999. 28 января.

59) примириться с подозреваемым (обвиняемым) в порядке и при соблюдении условий, предусмотренных ст. 25УПК;

60) получать в обязательном порядке информацию о прибытии осужденного к лишению свободы к месту отбывания наказания, о выездах осужденного за пределы учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, о времени освобождения осужденного из мест лишения свободы в случае, если он сам или представляемое им лицо сделает соответствующее заявление до окончания прений сторон (п. 21.1 ч. 2 ст. 42,ч. 3 ст. 45УПК);

61) реализовывать некоторые иные предоставленные уголовно-процессуальным законодательством потерпевшему возможности.

15. Все права законного представителя (представителя) гражданского истца можно подразделить на четыре группы:

1) права законного представителя (представителя) гражданского истца, одинаковые с правами всех других участвующих в уголовном процессе лиц;

2) права законного представителя (представителя) гражданского истца как участника следственного действия, куда входят и его права как участника допроса;

3) права законного представителя (представителя) гражданского истца как одной из сторон;

4) специфические права законного представителя (представителя) гражданского истца.

16. Первые две группы прав законного представителя (представителя) гражданского истца такие же, как и у законного представителя (представителя) потерпевшего. Поэтому повторять таковые мы не будем. А вот третья и четвертая группы имеют свою специфику, в связи с чем перечислим данные процессуальные права законного представителя (представителя) гражданского истца.

А. Права законного представителя (представителя) гражданского истца как одной из сторон:

1) осуществлять уголовное преследование (п. п. 47и55 ст. 5,ч. 3 ст. 45УПК);

2) собирать письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 ст. 86,ч. 3 ст. 45УПК);

3) участвовать с разрешения следователя (дознавателя и др.) в следственных действиях, производимых по его ходатайству и (или) ходатайству представляемого им гражданского истца (другого законного представителя, представителя) (п. 10 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

4) участвовать в предварительном слушании (ст. 234,ч. 3 ст. 45УПК);

5) получить извещение о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за пять суток до его начала (ч. 4 ст. 231,ч. 3 ст. 45УПК);

6) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в суде первой инстанций (п. 14 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

7) принимать участие в исследовании доказательств во время судебного следствия;

8) представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам, указанным в п. п. 1-6 ч. 1 ст. 299УПК (ч. 7 ст. 292,ч. 3 ст. 45УПК);

9) знакомиться с протоколом судебного заседания, а также подавать на него замечания (п. 16 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

10) обжаловать приговор, определение, постановление суда в части, касающейся гражданского иска (п. 18 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

11) знать о принесенных по уголовному делу жалобах (представлениях), а также подавать на них возражения (п. 19 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

12) требовать получения и получать копии принесенных по делу апелляционных жалоб (представлений), когда таковые затрагивают его законные интересы и (или) законные интересы представляемого им гражданского истца в части, касающейся гражданского иска, а также возражений на них (ст. 389.7УПК);

13) участвовать в рассмотрении судом своей или непосредственно затрагивающей его законные интересы и (или) законные интересы представляемого им гражданского истца жалобы на действие (бездействие, решение) следователя (дознавателя и др.) (ч. 3 ст. 125УПК);

14) участвовать в судебном разбирательстве в суде апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций (п. 14 ч. 4 ст. 44УПК);

15) представлять суду, рассматривающему дело в апелляционном порядке, дополнительные материалы (ч. 4 ст. 389.13УПК);

16) при рассмотрении дела в апелляционном порядке после краткого изложения содержания приговора или иного обжалуемого судебного решения, существа апелляционных жалобы и (или) представления, возражений на них, а также существа представленных дополнительных материалов выступить в обоснование своих доводов (ч. ч. 3и4 ст. 389.13УПК);

17) требовать получения и получать постановления о передаче кассационных жалобы, представления с уголовным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы (представления), когда данные жалобы (представления) затрагивают его законные интересы и (или) законные интересы представляемого им гражданского истца в части, касающейся гражданского иска (ч. 1 ст. 401.12УПК);

18) участвуя в рассмотрении дела в кассационном порядке, после изложения судьей-докладчиком обстоятельств уголовного дела, содержания судебных решений, принятых по делу, доводов кассационных жалоб (представления) выступить по делу (ч. 7 ст. 401.13УПК);

19) участвуя в рассмотрении дела в надзорном порядке, после доклада судьи Верховного Суда РФ выступить по существу дела (ч. ч. 4и6 ст. 412.10УПК);

20) выступить по делу, участвуя в рассмотрении дела, после заключения прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 7 ст. 401.13,ч. 3 ст. 417УПК).

Б. Специфические права законного представителя (представителя) гражданского истца:

21) просить судью о принятии мер обеспечения заявленного представляемым им гражданским истцом гражданского иска (ст. 230,ч. 3 ст. 45УПК);

22) знать о принятых решениях, затрагивающих законные интересы представляемого им гражданского истца, и получать копии процессуальных решений, относящихся к предъявленному в законных интересах последнего гражданскому иску (п. 13 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

23) знакомиться по окончании предварительного расследования с материалами уголовного дела, относящимися к предъявленному в законных интересах представляемого им гражданского истца гражданскому иску (п. 12 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

24) во время ознакомления с представленными ему материалами уголовного дела выписывать из него любые сведения и в любом объеме повторно обращаться к любому из томов уголовного дела, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств (п. 12 ч. 4 ст. 44,ч. 2 ст. 216ич. 2 ст. 217УПК);

25) отказаться от предъявленного им гражданского иска (п. 11 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

26) до принятия отказа от гражданского иска услышать от следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) разъяснения предусмотренных ч. 5 ст. 44УПК последствий его отказа от гражданского иска (п. 11 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

27) участвовать в рассмотрении заключения прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, если при этом непосредственно затрагиваются законные интересы представляемого им гражданского истца (ст. ст. 401.13,417,ч. 3 ст. 45УПК);

28) поддерживать гражданский иск (п. 1 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

29) давать объяснения по предъявленному иску (п. 3 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

30) выступать в прениях сторон для обоснования гражданского иска (п. 15 ч. 4 ст. 44,ч. 3 ст. 45УПК);

31) осуществлять некоторые иные полномочия, предусмотренные УПК.

17. Законный представитель (представитель) частного обвинителя, как и любой другой участник уголовного процесса, наделен правами, которыми обладает любой и каждый участвующий в уголовном процессе субъект. Перечень же специфических прав законного представителя (представителя) частного обвинителя нам поможет сформулировать содержание ч. ч. 4-6 ст. 246УПК. Исходя из закрепленных здесь положений, с учетом правилч. 3 к.с.можно говорить, что законный представитель (представитель) частного обвинителя вправе:

1) иметь время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве;

2) заявлять ходатайства, в том числе о повторении допросов свидетелей, потерпевших, экспертов либо иных судебных действий;

3) собирать и (или) представлять письменные документы и (или) предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 ст. 86,ч. 3 ст. 45УПК);

4) участвовать в исследовании доказательств;

5) излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

6) высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания;

7) поддерживать предъявленный по уголовному делу гражданский иск;

8) осуществлять некоторые иные полномочия, предусмотренные УПК.

18. Законный представитель обладает также правом заключить соглашение с адвокатом на участие последнего в качестве представителя представляемого им лица.

19. Частью 2.2 к.с.частично урегулирован институт замены законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего. Однако вновь не полностью, а всего-навсего в отношении законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего. Остается неясным вопрос, возможно ли отстранение от участия в уголовном процессе законного представителя совершеннолетнего потерпевшего, когда потерпевший по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы? Полагаем, что в настоящее время правилач. 2.2 к.с.последовательно распространить и на статус потерпевшего, по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и его законного представителя <293>.

--------------------------------

<293> В дальнейшем для краткости о данной разновидности законного представителя потерпевшего упоминать не будем. Однако правоприменителю следует помнить, что все написанное об отстранении от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего может быть по аналогии использовано и при отстранении от участия в процессе законного представителя совершеннолетнего потерпевшего, по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

20. В ч. 2.2 ст. 45УПК указано, что отстранение от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего осуществляется по "постановлению дознавателя, следователя, судьи или определению суда". Однако указанное постановление может быть вынесено также руководителем (членом) следственной группы, руководителем (членом) группы дознавателей, руководителем следственного органа или начальником подразделения дознания.

21. При указанных в ч. 2.2 к.с.обстоятельствах путем вынесения специального постановления (определения) законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего "может быть" отстранен от участия в уголовном процессе. Получается, отстранение от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, когда "имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего", не обязанность, а право следователя (дознавателя и др.), суда.

22. Законодателем не предусмотрено такого фактического основания отстранения законного представителя несовершеннолетнего от участия в уголовном процессе, как изменение процессуального статуса несовершеннолетнего со свидетеля на потерпевшего. У несовершеннолетнего свидетеля тоже может быть законный представитель. После признания такого свидетеля потерпевшим его законный представитель становится законным представителем потерпевшего. И нет необходимости в искомой ситуации выносить новое постановление о допуске лица, которое являлось законным представителем свидетеля, к участию в уголовном деле в качестве законного представителя теперь уже потерпевшего.

23. В ч. 2.2 к.с.закреплено обязательное условие принятия законного решения об отстранении законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего от участия в уголовном процессе - наличие такой совокупности доказательств, которая позволит органу (должностному лицу), в производстве которого находится уголовное дело, "полагать, что" "действия" законного представителя "наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего". То есть для того, чтобы имело место одно из обязательных условий как принятия вышеуказанного процессуального решения, так и оформления его в виде постановления (определения), достаточно такой совокупности доказательств, которая позволяет следователю (дознавателю и др.), суду думать, что действия законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего ("его действия") "наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего".

24. В ч. 2.2 к.с.речь идет лишь о действиях. Буквально действия - это любые телодвижения, в нашем случае законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего. Однако не только действия, но и бездействие, а также исходящие от законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего решения могут тем или иным образом нанести ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего. Недаром применительно к аналогичным отношениям между подозреваемым (обвиняемым) и его законным представителем в некоторых работах речь идет не о действиях, наносящих ущерб интересам несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), а об отрицательном воздействии на психику несовершеннолетнего, без конкретизации того, чем - действием, бездействием или же решением это воздействие осуществляется <294>, а примерами таковых приведены акты бездействия <295> (неоказание помощи в уголовном процессе <296>, "отказ законного представителя несовершеннолетнего от участия в деле" <297> и др.).

--------------------------------

<294> См.: Михалев В.А. Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: Постатейный / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 662; Михалев В.А. Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 662.

<295> О том, что отстранение от участия в уголовном процессе законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) возможно и в случае его бездействия, наносящего ущерб законным интересам представляемого лица, пишут и другие ученые. См.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Контракт; ИНФРА-М, 2003. С. 613.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации Б.Т. Безлепкина включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2012 (11-е издание, переработанное и дополненное).

<296> См.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ВИТРЭМ, 2002. С. 473 - 474; Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. С. 433.

<297> См.: Коротков А.П., Тимофеев А.В. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применению УПК РФ: Комментарий. М.: Экзамен, 2004. С. 486.

25. Что делать следователю (дознавателю и др.), суду, если ему станет известно, что законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего не дает последнему одежды и даже денег на проезд, что препятствует явке несовершеннолетнего потерпевшего к следователю (дознавателю и др.), в суд? Можно ли такое бездействие относить к числу "действий", о которых идет речь в ч. 2.2 к.с.? Думается, что в данном случае позволительно расширительное толкование рассматриваемого термина "действия". Когда следователь (дознаватель и др.), суд может полагать, что бездействие и решения законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего, он также вправе вынести постановление об отстранении от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего. Данное обстоятельство вполне может стать препятствием на пути обеспечения законных интересов несовершеннолетнего потерпевшего. Поэтому последовательным нам кажется при последующем совершенствовании текстач. 2.2 к.с.закрепление в ней права следователя (дознавателя и др.), суда отстранять от участия в уголовном процессе законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, если имеются основания полагать, что его действия (бездействие, решения) наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего.

В то же время не можем безоговорочно согласиться с позицией, согласно которой допуск законного представителя несовершеннолетнего к участию в ознакомлении по окончании предварительного расследования с материалами уголовного дела "может идти в ущерб" его интересам, и поэтому законного представителя следователь (дознаватель и др.) вправе не допустить до участия в данном процессуальном действии <298>. Вряд ли участие законного представителя в процессе ознакомления представляемого им лица с материалами уголовного дела само по себе может быть расценено как явление, которое "наносит" ущерб интересам несовершеннолетнего.

--------------------------------

<298> См.: Сереброва С.П. Глава 26. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Уголовный процесс России: Учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков и др.; науч. ред. В.Т. Томин. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 695.

26. Законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего представляет лишь его законные интересы. А в случае появления у представляемого им несовершеннолетнего каких-либо незаконных интересов его законный представитель не только не обязан их отстаивать, он вполне может нанести ущерб таковым, к примеру не дать возможности несовершеннолетнему потерпевшему во время предварительного расследования фальсифицировать доказательства и т.п. И отстранить от участия в уголовном процессе за это законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего нельзя.

27. Законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего не должен наносить ущерб законным интересам несовершеннолетнего потерпевшего, а не законным интересам органа предварительного расследования. Поэтому мы совершенно согласны с замечанием А.В. Смирнова, который считает, что советы несовершеннолетнему отказаться от дачи показаний не могут рассматриваться как действия, наносящие ущерб интересам <299> в нашем случае не достигшего шестнадцатилетнего возраста несовершеннолетнего потерпевшего.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк.

<299> См.: Смирнов А.В. Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 779; Смирнов А.В. Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Смирнов А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 2-е изд., доп. и перераб. СПб.: Питер, 2004. С. 785.

Достигший шестнадцати лет несовершеннолетний потерпевший не имеет права отказаться от дачи показаний, если не идет речь о сведениях, предусмотренных ст. 51Конституции РФ. Поэтому законный представитель такого потерпевшего имеет право рекомендовать представляемому им лицу лишь отказаться от дачи показаний в отношении его супруга и (или) близкого родственника.

28. Отстранение законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего от участия в уголовном деле возможно при наличии указанных в ч. 2.2 к.с.фактических оснований. Но имеется еще одно основание, о котором ничего не сказано вч. 2.2 ст. 45УПК, но которое тем не менее может служить фактическим основанием не только отстранения законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего от участия в уголовном процессе, но и отказа в допуске родителя (усыновителя и т.п.) к участию в таковом. Речь идет о том, что законным представителем несовершеннолетнего потерпевшего не может быть подозреваемый (обвиняемый) по тому же уголовному делу. Совмещение функций законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего и подозреваемого (обвиняемого) недопустимо.

29. Последнее предложение ч. 2.2 к.с.возлагает на следователя (дознавателя и др.), суд обязанность в случае отстранения от участия в уголовном процессе одного законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего допустить туда же другого.

30. Новый законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего "допускается", во-первых, к участию в уголовно-процессуальном производстве, осуществляемому по тому же преступлению (преступлениям). Во-вторых, так же как и отстраненный ранее законный представитель, допускается он путем вынесения следователем (дознавателем и др.), судом, в производстве которого находится уголовное дело, постановления (определения) о допуске законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего к участию в уголовном деле.

31. С 1 января 2015 года вступает в силу ч. 2.1 к.с.Она посвящена расширению статуса несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, и его законного представителя.

32. Буквальное толкование содержания ч. 2.1 к.с.позволяет заявить, что, даже если ходатайство об обеспечении органом предварительного расследования участия адвоката в качестве представителя потерпевшего законный представитель последнего заявил в день, когда несовершеннолетнему исполнилось шестнадцать лет, следователь (дознаватель и др.) обязан его удовлетворить. Он должен это сделать, несмотря на то что удовлетворение этого ходатайства будет реализовано уже по достижении потерпевшим шестнадцатилетнего возраста.

33. Согласно ч. 3 к.с.законные представители и представители потерпевшего имеют те же процессуальные права, что и представляемые ими лица. Однако вряд ли указанное правовое положение предоставляет также самому потерпевшему те права, которыми законодатель наделил лишь его законного представителя. В этой связи последовательно заметить, что в удовлетворении ходатайства самого потерпевшего в ситуации, описанной вч. 2.1 к.с., вполне может быть отказано по формальным основаниям. Он может быть не обеспечен представителем, услуги которого оплачиваются за счет средств федерального бюджета, потому что соответствующее ходатайство не заявил его законный представитель.

34. С другой стороны, такое бездействие самого законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего вполне может быть расценено как нанесение ущерба интересам несовершеннолетнего потерпевшего. По этому основанию и в соответствии с требованиями ч. 2.2 к.с.законный представитель может быть отстранен от участия в уголовном деле. Для участия в уголовном процессе в этом случае будет допущен тот законный представитель, который заявит соответствующее ходатайство.

35. Законодатель дозволил законному представителю несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, ходатайствовать об обеспечении представляемого им потерпевшего помощью адвоката. Возникает вопрос, вправе ли такой законный представитель ходатайствовать об участии конкретного адвоката в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего? Или же выбор адвоката остается за следователем (дознавателем и др.)? Законодатель прямо ответа на поставленный вопрос не дает. Распространяя же на рассматриваемую ситуацию практику обеспечения адвокатом подозреваемого (обвиняемого и др.), нельзя запретить законному представителю выбор адвоката, по меньшей мере исключить возможность заявления такого ходатайства. Другое дело, что и орган предварительного расследования не обязан удовлетворять ходатайство законного представителя полностью. Он имеет право обеспечить участие в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего и другого адвоката, не подлежащего отводу.

36. По ходатайству законного представителя участие адвоката в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, следователем (дознавателем и др.) "обеспечивается", так гласит ч. 2.1 ст. 45УПК. Законодатель не уточняет способов такого обеспечения. Поэтому под данным термином можно понимать любую не запрещенную законом деятельность, направленную на организацию (предоставляющую соответствующую возможность потерпевшему) участия в уголовном процессе адвоката, представляющего интересы конкретного несовершеннолетнего потерпевшего. Обеспечение участия адвоката в качестве представителя потерпевшего не может ограничиваться лишь отказом от противодействия таковому. Обеспечение участия адвоката - это активные действия следователя (дознавателя и др.), результатом которых является не только вынесение постановления (определения) о допуске конкретного адвоката для участия в уголовном процессе в качестве представителя потерпевшего, но и предоставление несовершеннолетнему потерпевшему реальной возможности воспользоваться помощью этого адвоката.

37. Следователь (дознаватель и др.) должен сделать со своей стороны все возможное, чтобы у несовершеннолетнего потерпевшего появился представитель и таким представителем было лицо, наделенное статусом адвоката. Если у несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не было представителя или представитель имелся, но он не являлся адвокатом, а заявление законным его представителем соответствующего ходатайства состоялось, следует считать, что следователь (дознаватель и др.) не выполнил возложенную на него обязанность - не обеспечил участие в деле адвоката в качестве представителя такого потерпевшего.

38. В ч. 2.1 к.с.не введено никаких ограничений по поводу количества адвокатов, участие которых в качестве представителей несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, должен обеспечивать следователь (дознаватель и др.). Вч. 1 к.с.говорится о том, что в качестве представителя потерпевшего "могут быть также допущены один из близких родственников потерпевшего" "либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший". Однако ходатайство, о котором упоминается вч. 2.1 к.с., заявляет не потерпевший, а законный представитель. Согласноч. 4 ст. 15УПК стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. А у подозреваемого (обвиняемого) есть право пригласить несколько защитников.

На основе перечисленных правовых положений полагаем, что законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, с 1 января 2015 года будет вправе заявить ходатайство об обеспечении участия нескольких адвокатов в качестве представителя такого потерпевшего.

39. Следователь (дознаватель и др.) будет наделен полномочием принятия мер по "назначению" из числа адвокатов представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Между тем это последний из этапов обеспечения участия адвоката в качестве представителя такого потерпевшего.

40. Полагаем, прежде чем приступить к нему, следователь (дознаватель и др.) должен предоставить искомому потерпевшему (его законному представителю) возможность пригласить выбранного им лично (другим лицом по поручению или с его согласия) адвоката, который выступит в качестве представителя потерпевшего. Это право следует из редакции второго предложения ч. 1 к.с.В нем закреплена норма, из которой вытекает право потерпевшего выбирать лицо, которое будет его представителем, и ходатайствовать о допуске такового в уголовный процесс в указанном качестве.

И только если законный представитель потерпевшего (потерпевший) отказывается осуществить свое право приглашения адвоката для участия в уголовном процессе в качестве представителя потерпевшего лично (посредством иных лиц) или по объективным причинам его в данный момент реализовать невозможно, следователь (дознаватель и др.) по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, обеспечивает участие адвоката в уголовном процессе в качестве представителя потерпевшего по назначению.

41. Расходы на оплату труда адвоката - это те деньги, которые адвокат получил за оказание юридической помощи несовершеннолетнему потерпевшему, не достигшему возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, либо которые он должен получить в связи с тем, что его участие в уголовном процессе в искомом качестве было обеспечено следователем (дознавателем и др.) в соответствии с правилами ч. 2. к.с.

42. Компенсировать означает предоставить кому-либо вознаграждение за что-либо (возмещение) <300>. В нашем случае компенсировать расходы на оплату труда адвоката равноценно выплате адвокату за его работу вознаграждения.

--------------------------------

<300> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 248.

Однако использование законодателем термина "компенсируются" приводит некоторых процессуалистов и к несколько иным выводам. Применительно к аналогичной формулировке, использованной законодателем в ч. 5 ст. 50УПК, они предполагают, что под "компенсацией" там имеется в виду такая форма "оплаты труда адвоката по назначению, когда лицо, заключившее с ним соглашение... сначала оплачивает гонорар адвоката, а затем эти расходы компенсируются из средств федерального бюджета" <301>. Оставим за автором этого суждения право его высказать. Согласиться же с ним не представляется возможным, так как оно противоречит тем положениям, которые по меньшей мере закреплены в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации"Положениио возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации <302>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк.

<301> См.: Смирнов А.В. Глава 7. Участники уголовного судопроизводства со стороны защиты // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 170.

<302> См.: Собр. законодательства РФ. 2012. N 50 (ч. 6). Ст. 7058. Далее для краткости - Положениео возмещении процессуальных издержек.

43. Труд адвоката, участвующего в качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, обеспеченный следователем (дознавателем и др.), судом, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

В остальных же случаях размер получаемого представителем потерпевшего вознаграждения определяется заключаемым с адвокатом соглашением об оказании юридической помощи, назначение и содержание которого определены ст. 25Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", или же заключенным с лицом, не являющимся адвокатом, договором.

44. См. также комментарий к ст. ст. 5,25,55,243,246,249,283и ко всем иным названным здесь статьямУПК<303>.

--------------------------------

<303> Более полный комментарий к настоящей статье см.: Рыжаков А.П. Представители (законные представители) потерпевшего, гражданского истца и (или) частного обвинителя: понятие и правовой статус в уголовном процессе: Комментарий к статье 45 УПК. М., 2006; Рыжаков А.П. Представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя: Научно-практическое руководство. М.: Экзамен, 2007.