1. Основные понятия.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и в работе рассматривается как необходимое звено более общей системы.

Пожарная безопасность представляет собой динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, способные вызвать неконтролируемое горение, а в случае возникновения последнего, прекращается его распространение и причинение ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства свойственными ему поражающими факторами и их вторичными проявлениями.

При этом, под обеспечением пожарной безопасности понимается совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.

Исследуя механизм правового регулирования обеспечения пожарной безопасности, автор отмечает, что вышеуказанные общественные отношения, в зависимости от характера взаимосвязей между их участниками, подвержены регулированию со стороны различных отраслей права.

Поэтому, правовой основой обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения пожарной безопасности.

Общественные отношения, возникающие в области обеспечения пожарной безопасности, представляют собой подвижную, изменчивую динамическую систему социальных взаимосвязей, основной целью которой является создание и поддержание стабильного пожаробезопасного состояния территорий, объектов и населенных пунктов. Обязательными компонентами этой системы являются субъекты обеспечения пожарной безопасности, объекты обеспечения пожарной безопасности и связи между ними.

В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, в рассматриваемом круге общественных отношений существуют взаимосвязанные между собой государственная и общественная системы обеспечения пожарной безопасности, функционирование и взаимодействие которых направлено на выявление и эффективное противодействие реальной и потенциальной пожарной опасности.

В связи с этим, организационной основой обеспечения пожарной безопасности являются специально создаваемые в целях выполнения функций в области пожарной безопасности государственные и негосударственные образования с присущими им компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, формами и методами осуществления своей деятельности в данной области.

Основным субъектом обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации является государство и его органы, поскольку данное направление деятельности законодательно устанавливается в качестве одной из важнейших функций последнего.

Большинство задач, связанных с обеспечением пожарной безопасности в России возлагается на Государственную противопожарную службу Министерства по делам гражданской1 обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющую координацию и взаимодействие государственной и негосударственной систем обеспечения пожарной безопасности1.

Объекты обеспечения пожарной безопасности можно объеденить в три взаимосвязанные между собой группы:

социальные

естественно-природные

технические

К первымм относятся: жизнь, здоровье, собственность, права, свободы, иные законные интересы физических лиц; собственность, порядок управления, нормальное функционирование и иные законные интересы коллективных образований; жизнедеятельность, нормальное развитие, интересы, материальные и духовные ценности общества; национальные интересы, достояние, территория, собственность и институты государства, деятельность государственных органов

Функционирование системы обеспечения пожарной безопасности направлено на создание и поддержание необходимого уровня пожарной безопасности, под которым понимается показатель, характеризующий пожаробезопасное состояние и предполагающий баланс между наличием реальной или потенциальной угрозы причинения ущерба от пожара и возможностью, способностью субъектов обеспечения пожарной безопасности создать и сохранить динамически устойчивое по отношению к этим угрозам пожаробезопасное состояние.

Одним из условий достижения и сохранения высокого уровня пожарной безопасности, является соблюдение всеми участниками общественных отношений противопожарного режима, под которым понимается устанавливаемый и обеспечиваемый нормами различных отраслей права порядок регулирования общественных отношений, определяющий условия для нормального функционирования элементов системы обеспечения пожарной безопасности в целях создания и поддержания необходимого уровня противопожарного состояния соответствующих объектов.

Противопожарный режим, представляет собой комплексный правовой режим, который определяется для каждого конкретного объекта обеспечения пожарной безопасности в отдельности и зависит от уровня пожарной безопасности, особенностей территории и технологических процессов, количества людей, объема материальных ценностей и других обстоятельств. При этом, характер противопожарного режима может изменяться в условиях повышения или снижения уровня пожарной безопасности.

Говоря о правовых основах Российского законодательства в области борьбы с пожарами и их предупреждения необходимо обратить внимание и на некоторые элементы теории государства и права, которые необходимо знать при изучении данной отрасли знаний.

Под словом «право» в любом его значении подразумевается обоснованная, оправданная свобода или возможность поведения, которая признается в обществе.

В то же время термин «право» может пониматься в следующих четырех значениях:

1) в смысле обычных прав – свободы или возможности поведения, основанной на обычаях, т.е. нормах, вошедших в привычку;

2) в смысле моральных прав – свободы или возможности поведения, основанной на принципах добра, справедливости;

3) в смысле корпоративных прав – свободы или возможности поведения, основанной на уставных и иных положениях, которые действуют внутри общественных, негосударственных объединений, организаций, партий;

4) в юридическом смысле – свободы или возможности поведения, называемой субъективным правом, основанной на законе, иных официальных источниках.

В юридической области слово «право» имеет два значения.

Во-первых, это субъективное юридическое право, вид и мера возможного поведения лица, государственного органа, народа, государства или иного субъекта.

Во вторых, это объективное право – система общеобязательных социальных норм (правил поведения), установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное право) либо норм, вытекающих из самой природы, стоящих над государством и законом (естественное право – законы физики, постулаты религии).

У слова «право» есть смысл в таких, например, выражениях, как “российское право”, “право Франции”, “гражданское право”, “налоговое право”. В данном случае термин “право” близок по смыслу к терминам “закон”, “законодательство”. И право в этом смысле называется объективным правом, потому что выражает нечто “объективное” в обществе – юридические нормы, выраженные в законах, иных источниках, либо в целом (российское право), либо как часть (конституционное право).

Между двумя названными значениями термина “право” существует тесная взаимосвязь: субъективные юридические права (а также обязанности) возникают на основе норм объективного права.

Объективное право, следовательно, есть система норм, выраженная в законах, и потому являющаяся критерием того, правомерно или неправомерно поведение субъектов – граждан, организаций, государства.

В тех случаях, когда мы термин «право» употребляем в единственном числе (не права, а право) и не делаем никаких добавлений– моральное, корпоративное и т.д., – то подразумеваем именно объективное право, право в юридическом его значении –систему юридических норм как критерий юридических прав и обязанностей.

Сущность права – это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает его истинную природу и назначение в обществе. Сущность права заключается в регулировании общественных отношений в условиях цивилизации – в достижении на нормативной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуются демократия, экономическая свобода, свобода личности.

Норма права – это общеобязательное правило, установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения и регулирующее общеобязательные отношения.

Норма права – это одна из реальных разновидностей социальных норм, которые регулируют общественные отношения, то есть устанавливают, определяют границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведения индивида и коллективных образований – от государства до различных социальных групп. Вместе с тем, норма права – это и особая социальная норма, имеющая свои социокультурные характеристики и свои специфические признаки.

К признакам правовой нормы относят, прежде всего, её общеобязательность. Норма права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания. Неважно, касается ли это создания условий для того или иного способа жизнедеятельности, то есть для возможного или дозволенного поведения, или же это направлено на строго и чётко обозначенное обязательное поведение.

Юридическая структура традиционно определяется как строение нормы права, которая состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции.

Под гипотезой обозначают ту часть нормы права, где указаны условия, жизненные обстоятельства, наличие которых даёт возможность осуществлять правило поведения, то есть исполнять, соблюдать, использовать и применять это правило.

Под диспозицией понимается само правило поведения, то есть действие или бездействие, которое предписывает осуществлять норма права и которому должны следовать адресаты нормы.

И, наконец, под санкцией обозначают обеспечивающий механизм нормы права, то есть указание на те неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть у нарушителя правила поведения (диспозиции).

Только в наличии и единстве все эти три элемента составляют норму права. И понимание этого строения, которое складывалось на протяжении правового развития человечества, является большим культурным завоеванием, то есть одним из свидетельств его нынешней социализации.

Объяснить, что относится к нормам права от Конституции до ведомственного нормативного акта.

Нормы права служат средством осуществления различных задач и функций государства и поэтому разнообразны. В этой связи правовые номы классифицируются по различным основаниям:

В зависимости от их функциональной роли в правовом регулировании нормы права подразделяются на:

• учредительные нормы (нормы-принципы) отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, выступают в качестве особой разновидности нормативных предписаний, в виде «сквозных», генеральных идей, определяющих «дух» и направленность правового регулирования. Это конституционные нормы и нормы, закрепленные в основах законодательства, кодексах;

• декларативные нормы, где содержатся цели и задачи правового регулирования общественных отношений. Например, в ч. 2 ст. 1 Конституции РФ говорится: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны»;

• дефинитивные нормы, т.е. содержащие определения конкретных юридических понятий;

• обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования;

• коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 Гражданского кодекса РФ гласит: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий кодекс или соответствующий закон»;

• оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.п.

В зависимости от методов правового регулирования правовые нормы подразделяются на:

• императивные нормы, которые содержат властные, категорические предписания, не допускающие отклонений в регулируемом поведении. Это, как правило, нормы административного права;

• диспозитивные нормы, которые предоставляют субъектам самим определять свои права и обязанности в пределах правовой нормы. Они реализуются преимущественно в гражданско-правовых отношениях;

• рекомендательные нормы, которые обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства поведения.

Нормы права классифицируются также в зависимости от их отраслевой принадлежности:

• нормы конституционного права;

• нормы гражданского права;

• нормы уголовного права и т.д.

В зависимости от характера регулирования нормы могут быть:

• материальными (конституционные, административные и т.д.) – они являются правилами поведения субъектов;

• процессуальными (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуаль-ные и т.д.) – они содержат предписания, устанавливающие процедуру применения правил, предписанных в материальных нормах.

По функциям права правовые нормы могут быть:

• регулятивными, которые рассчитаны на регулирование правомерного поведения субъектов путем определения их прав и обязанностей;

• охранительными, которые содержат в себе меры государственного принуждения и применяются за нарушение правовых запретов.

По характеру правовых предписаний, содержащихся в правовых нормах, они могут быть управомочивающими, обязывающими и запрещающими. В целом их называют регулятивными нормами, т.к. они направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами:

• под управомочивающими понимаются нормы права, предоставляющие возможность участникам правоотношений действовать тем или иным образом. В них акцентируется внимание на правах субъектов;

• специфика обязывающих норм права заключается в том, что они обязывают субъекта права совершить определенные положительные действия. В случае отказа лица совершить эти действия наступают негативные для него юридические последствия;

• запрещающие нормы устанавливают запрет на совершение действий и поступков, которые определены законом как правонарушения.

По юридической силе нормы права делятся на:

• нормы, содержащиеся в законах;

• нормы, содержащиеся в подзаконных актах (указах, постановлениях, приказах и т.п.).

По субъектам правотворческой деятельности нормы права делятся:

• на нормы органов государственной власти;

• нормы органов управления;

• нормы, исходящие непосредственно от гражданского общества. Эти нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (например, сельский сход) или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция России.

По сфере действия правовые нормы подразделяются на:

• нормы общего действия, которые распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства;

• нормы ограниченного действия, которые имеют пределы территориального, временного или субъективного характера. Это нормы, издаваемые высшими органами власти субъектов федерации, входящих в состав Российского государства;

• локальные нормативные предписания, которые действуют в рамках отдельных государственных, общественных или частных структур.

В зависимости от времени действия правовые нормы подразделяются на:

• постоянные нормы, действующие с момента издания вплоть до отмены в установленном порядке;

• нормы временного действия, действующие в течение определенного срока, по истечении которого они теряют юридическую силу.

В зависимости от круга лиц, на которые распространяется действие норм права, они подразделяются на:

• общие нормы, которые охватывают собой всех лиц, проживающих на данной территории;

• специальные нормы, регулятивное воздействие которых распространяется лишь на определенную категорию субъектов права, например, на ветеранов, военнослужащих, пенсионеров, сотрудников органов внутренних дел и т.д.

По назначению (функциям) различают основные (первичные) и производные (вторичные) правовые нормы.

Все более распространенным в отечественной литературе становится подразделение правовых норм в зависимости от их принадлежности к публичному и частному праву.

Закон – юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (референдум) и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В широком смысле слова – все установленные государством правовые правила.

Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.

Законодательство:

1. (Основное). Совокупность законов, регулирующих общественные отношения в целом или один из его видов (уголовное з-во).

2. Один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании законов (законотворчество)