4. Оформление изменений, вносимых в нормативные правовые акты, признания их утратившими силу, приостановление действия.

Изменения - новые редакции статей (пунктов, частей, абзацев и т. д.); дополнение другими правовыми нормами; уточнение используемых понятий, наименований органов и т. д.

В проекте нормативного правового акта о внесении изменений:

• нормативные предписания располагаются в логической последовательности, унифицируются используемая в нем терминология и стиль изложения;

• заменяются все устаревшие и утратившие значение термины, названия и другие выражения;

• объединяются в один пункт (подпункт) все однородные, повторяющиеся, конкретизирующие и дополняющие друг друга нормативные предписания;

• дается новая редакция пунктов (подпунктов);

• исключаются нормы, противоречащие изданным нормативным правовым актам, практически утратившие значение, временные нормы, срок действия которых истек, а также нормативные предписания индивидуального характера.

Положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правого акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту. При необходимости внесения изменений в несколько нормативных правовых актов изменения в каждый акт рекомендуется оформлять отдельным документом. Если изменения касаются только утвержденного приказом какоголибо одного приложения, не затрагивая текста приказа, то заголовок содержит указание лишь на название этого приложения.

Например: «О внесении изменений в Наставление по организации правовой работы в системе МВД России». Изменения в действующие нормативные правовые акты, вносимые параллельно с утверждением приказом нового основного нормативного правового акта (правил, инструкций и т.д.), утверждаются отдельным пунктом приказа. В заголовке приказа об этом не указывается. Если в нормативном правовом акте одновременно с пунктами о внесении изменений в нормативные правовые акты содержатся пункты с перечнем нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такого пункта обязательно должно быть отражено в наименовании нормативного правового акта. Например: «О внесении изменения в приказ МВД России от 5 января 2018 г. № 5 и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов МВД России».

Изменения всегда вносятся только в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменивший его нормативный правовой акт не допускается. Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его нормативные предписания либо дополнить его новыми нормами, в проекте разрабатываемого нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацев) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен. При этом применяются следующие юридико-технические формы:

«Абзац второй пункта 3 приказа МВД России от 1 июня 2019г. № 000 изложить в следующей редакции: …»;

«Пункт 2 Наставления… дополнить абзацем вторым следующего содержания: …»;

«Устав…, утвержденный приказом МВД России от 9 июня 2020 г. № 000, дополнить новым пунктом 15 следующего содержания. 15. …»;

«Правила…, утвержденные приказом МВД России от 9 июня 2020 г. № 000, дополнить новыми пунктами 15.1 и 15.2 следующего содержания: “15.1. …”».

Внесение изменений в отдельные сноски либо добавление новых в изданный ранее нормативный правовой акт осуществляется следующим образом:

«В Правилах… (приложение № 1 к приказу) сноску 2 к пункту 1 после слов “…” дополнить словами “…”»; «В пункте 2 Наставления… после слов “…” добавить сноску… следующего содержания: “…”».

При необходимости внесения типовых изменений по всему тексту нормативного правового акта применяются следующие юридико-технические формы: «В пунктах 5, 10, 12 Инструкции…, утвержденной приказом МВД России от 5 февраля 2020 г. № 000, слова “…” заменить в соответствующих падежах словами “…”» или «В пунктах 3, 7, 9 Правил …, утвержденных приказом МВД России от 5 марта 2020 г. . № 000, слова “…” в соответствующих падежах исключить». В случае, если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки: «В пункте 1 приказа МВД России от 1 июня 2020 г. № 000 слова “…” исключить»;

«Абзац второй пункта 2 приказа МВД России от 1 июня 2020г.№ 000 после слов “…” дополнить словами “…”»;

«В пункте 3 приказа МВД России от 1 июня 2020г. № 000 слова “…” заменить словами “…”».

При внесении в ранее изданный нормативный правовой акт изменений недопустимо вместо внесения конкретного изменения в тексте изменяемого нормативного правового акта использовать юридико-технические формы: «во изменение», «в дополнение» и т.п.

При изменении ранее изданных нормативных правовых актов нельзя применять неопределенные нормативные предписания (например, «Считать утратившей силу Инструкцию…, утвержденную приказом МВД России от 5 мая 2020 г. № 000, в части…»).

Изменения, вносимые в действующий приказ МВД России, должны быть конкретными («Считать утратившим силу пункт 5 Правил, утвержденных приказом МВД России от 5 мая 2020 г. № 000»).

Изменения, вносимые в ранее изданный нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан изменяемый нормативный правовой акт. Например, изменения, вносимые в нормативный правовой акт, изданный Министром в виде приказа МВД России, могут быть внесены только приказом МВД России, подписанным Министром. Изменения, вносимые в инструкции, наставления и иные нормативные правовые акты, утвержденные приказами, вносятся посредством издания соответствующего приказа.

При необходимости внесения в ранее изданный нормативный правовой акт значительного количества изменений, а также если требуется изменить нормативный правовой акт в целом, подготавливается его новая редакция. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений в несколько ранее изданных нормативных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету правового регулирования нескольких ранее изданных нормативных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый комплексный нормативный правовой акт.

При этом в проект такого нормативного правового акта включаются как новые, так и сохраняющие свою силу нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах. Нормативные предписания о внесении изменений в ранее изданные нормативные правовые акты структурно помещаются в конце проекта нормативного правового акта перед пунктом об установлении контроля за выполнением предписаний данного нормативного правового акта.

Если подготовка данного перечня требует длительного времени, а издание разрабатываемого проекта нормативного правового акта не терпит отлагательства, либо когда для разработки нового нормативного правового акта установлен срок, недостаточный для подготовки данного перечня, в проекте нормативного правового акта может быть предусмотрено соответствующее поручение о приведении ранее изданных нормативных правовых актов в соответствие с новым нормативным правовым актом.

Утратившими силу признаются те нормативные правовые акты, которые прекращают свое действие, свою юридическую силу по причине принятия взамен действовавшего акта нового, в силу моральной

устарелости, в связи с обнаружившейся некомпетентностью субъекта, издавшего правовой акт, во исполнение судебного решения и т.д.

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, с тем, чтобы не был упущен ни один нормативный правовой акт, противоречащий новому нормативному правовому акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один акт или его часть, сохраняющие свое значение.

В перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или отдельные их нормативные предписания), которыми в его текст ранее были внесены изменения и (или) дополнения.

Если представляется необходимым признать утратившим силу пункт (подпункт, абзац) ранее изданного нормативного правового акта, в который в последующем после его издания были внесены те или иные изменения, то в перечень признаваемых утратившими силу нормативных предписаний включается названный пункт (подпункт, абзац) нормативного правового акта с указанием редакции того нормативного правового акта, которым были предусмотрены соответствующие изменения. Например: «Признать утратившими силу:

 пункт 46 Правил …, утвержденных приказом МВД России от 1 января 2020 г. № 24;

 пункт 6 приказа МВД России от 27 июня 2020г. № 284;

 пункт 7 перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты, утвержденного приказом МВД России от 10 октября 2020 г. № 311».

В перечень нормативных правовых актов или их отдельных предписаний, признаваемых утратившими силу, подлежат включению в том числе и нормативные правовые акты или их отдельные предписания ограниченного срока действия, если срок их действия истек, а также нормативные правовые акты или их отдельные предписания, фактически утратившие юридическую силу.

В тех случаях, когда действие нормативного правового акта или отдельного его нормативного предписания ограниченного срока действия было продлено на неопределенный срок либо распространено в виде постоянно действующей нормы, в перечень нормативных правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, включаются как основной (базовый) нормативный правовой акт, так и нормативный правовой акт, содержащий предписания о продлении или распространении действия ранее изданных нормативных правовых актов.

Если в перечень нормативных правовых актов, признаваемых утратившими силу, вносится пункт (подпункт, абзац), содержащий указание на другой документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту, то в разрабатываемый перечень вносится как сам пункт (подпункт, абзац), так и упомянутый в качестве приложения документ.

С применением аналогичного юридико-технического приема оформляются нормативные предписания и в случаях, когда необходимо признать утратившим силу документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту.

Если утратившим силу признается нормативный правовой акт в целом, то утратившими силу считаются и все иные нормативные правовые акты (документы), являющиеся приложениями к данному нормативному правовому акту.

В том случае, когда одни пункты (подпункты, абзацы) ранее изданного нормативного правового акта должны быть признаны утратившими силу, а другие пункты (подпункты, абзацы) этого же нормативного правового акта должны быть изложены в новой редакции, в разрабатываемый нормативный правовой акт включаются изменения и дополнения, которые отражаются с использованием следующей юридико-технической формы: