книги2 / 44-1

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Набережночелнинский институт (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Отделение юридических и социальных наук

Кафедра юридических дисциплин

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция

(квалификация (степень) «магистр»)»

Набережные Челны

2021

131

УДК 343.37

ББК 66.3 (2Рос) К 12

Печатается по решению Учебно-методической комиссии отделения юридических и социальных наук протокол № 4 от «17» января 2021 г.

Учебно-методическое пособие разработано коллективом преподавателей отделения юридических и социальных наук Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» в составе:

Кабанов П.А. – профессор кафедры юридических дисциплин, доктор юридических наук, доцент, член экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;

Магизов Р.Р. – заведующий кафедрой юридических дисциплин, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты:

Бикеев И.И. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Татарстан, первый проректор, проректор по научной работе частного образовательного учреждения высшего образования «Казанский инновационный университет имени В.Г. Тимирясова (ИЭУП)»;

Горшенков Г.Н. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и процесса федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

К 12 Кабанов П.А., Магизов Р.Р.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Учебно-методическое пособие по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)». – Набережные челны: Набережночелнинский институт (филиал) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»., 2021. - 48с.

Учебно-методическое пособие предназначено для магистрантов очной, очно-заочной и заочной форм обучения кафедры юридических дисциплин отделения юридических и социальных наук Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

УДК 343.37 ББК 66.3 (2Рос)

К 12

© Набережночелнинский институт (филиал) К(П)ФУ, 2021

132

Предисловие

Представленная работа по специальному курсу «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» представляет собой учебно-методическое пособие для студентов, получающих образование по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»). Учебно-методическое пособие включает в себя: учебную программу курса, примерный тематический план курса, содержание основных дидактических единиц курса, библиографический справочник, включающий в себя список основной и дополнительной литературы по курсу, тематику реферативных и курсовых сочинений, перечень вопросов к итоговой аттестации, а также глоссарий основных терминов, используемых в процессе обучения и осуществления экспертной деятельности.

Общий объем курса составляет 120 часов.

Учебно-методическое пособие составлено таким образом, что соответствует не только основным требованиям для формирования антикоррупционной компетентности, но и учитывает изменения в области противодействия коррупции, которые произошли в последние годы, и последние достижения современной отечественной и зарубежной науки.

Предлагаемые Вашему вниманию вопросы для изучения и обсуждения требуют освоения всего материала по рассматриваемому курсу. Для этого требуется не только внимательно слушать и конспектировать лекции, но и дополнительно изучать ту специальную литературу, которая предлагается в учебно-методическом пособии.

Основная цель изучения специального курса – формирование у различных категорий обучающихся профессиональных навыков по производству антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, учету её результатов в правотворческой деятельности (профессиональной антикоррупционной компетентности).

Достижение заявленной цели не может быть достигнуто без решения следующих основных задач:

-сформировать у обучающихся умения и навыки анализа и оценки нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов для выявление коррупциогенных факторов;

-описать и объяснить состояние правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

-дать представление о профилактическом эффекте антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В процессе изучения курса, обучающиеся должны приобрести следующие навыки:

133

-знать теоретические и правовые основы регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

-уметь проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и готовить заключения и иные документы по её результатам;

-владеть приемами и методами экспертного исследования нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления коррупциогенных факторов и устранения их;

-уметь использовать в профессиональной деятельности результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Для углубленного изучения специального курса следует написать реферативную и/или курсовую работу по одной из наиболее актуальных проблем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Примерная тематика таких письменных сочинений в учебно-методическом пособии имеется.

Глоссарий наиболее распространенных терминов в сфере организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов предложен в алфавитном порядке и может быть полезен в процессе осуществления экспертной деятельности и при подготовке к итоговой аттестации по курсу.

Библиографический список рассчитан на широкий круг обучающихся, которые способны к научным исследованиям как форме обучения по названному специальному курсу, так и последующему написанию выпускных квалификационных работ.

134

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как инструмент противодействия коррупции» для слушателей дневной (очной) формы обучения

136

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

курса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Тема №1.

Спецкурс «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» как учебная дисциплина:

понятие, предмет, система и перспективы

Понятие и содержание спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» как специальной учебной дисциплины дополнительного высшего образования, её место среди юридических наук. Связь курса с юридическими, социологическими, политологическими и иным учебными дисциплинами.

Элементы предмета спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: содержание и соотношение базовых правовых понятий (коррупция, коррупциогенные факторы, антикоррупционная политика, профилактика коррупции, противодействие коррупции и др.)

Система курса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Общая характеристика основных вопросов, входящих в предмет курса.

Требования федеральных образовательных стандартов высшего образования, направленные на формирования навыков производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как необходимое условие развития курса и формирования антикоррупционной компетентности обучающихся.

Специфика развития современных научных исследований в области правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и их влияние на изменение структуры курса.

Учебно-методическое обеспечение преподавания спецкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в современной России: вопросы взаимодействия и координации.

Организационно-правовые вопросы профессиональной подготовки и переподготовки государственных, муниципальных и независимых экспертов, уполномоченных на производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Особенности разработки и реализации образовательных программ для лиц, уполномоченных на производство антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Ближайшие и отдаленные перспективы развития специального курса «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов

137

нормативных правовых актов» и практики использования антикоррупционной экспертизы в правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Тема №2.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:

понятие, содержание, правовое регулирование, принципы, виды

Понятие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и его соотношение с иными видами экспертиз: правовой и криминологической. Классификация антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Обязательная государственная (муниципальная) антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.

Ведомственная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в представительных и исполнительных органах государственной власти.

Инициативная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, особенности производства.

Повторная и дополнительная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, основания назначения.

Комиссионная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, содержание, основания назначения и правовые последствия.

Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральные, региональные, ведомственные и муниципальные особенности.

Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

138

самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Соотношение принципов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и принципов антикоррупционной политики (противодействия коррупции).

Объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: понятие, классификация, содержание. Дополнительные объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: правовое положение, компетенция, особенности производства экспертизы. Привлеченные эксперты и экспертные учреждения (организации): правовое положение и особенности их использования.

Предмет антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – коррупциогенные факторы: понятие, содержание, виды.

Методологические (технологические) особенности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Тема №3.

Особенности производства антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов: объекты, субъекты и правовое регулирование

Специфика производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации: федеральные, региональные и муниципальные практики.

Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Результаты деятельности по антикоррупционной экспертизе действующих региональных нормативных правовых актов. Особенности механизмов её проведения на региональном и муниципальном уровнях.

Особенности и характеристика объекта антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.

Субъекты, наделенные правом антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и их полномочия. Особенности антикоррупционной экспертизы действующих федеральных законов и полномочия комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этому вопросу и эффективность их деятельности по данному направлению.

139

Полномочия органов прокуратуры по производству антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением антикоррупционного законодательства. Меры прокурорского реагирования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта. Обращение прокурора в суд о признании нормативного правового акта недействующим как противоречащего федеральному законодательству и содержащему коррупциогенные факторы. Обращение прокурора в суд о внесении изменений в нормативный правовой акт с целью исключения из него коррупциогенных факторов. Протест прокурора на нормативный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству и содержащий коррупциогенные факторы. Представление прокурора об устранении нарушений закона в случаях нарушения процедурных вопросов правотворческой деятельности, когда появляется возможность внесения коррупциогенных факторов в нормативный правовой акт или его проект. Предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии явной угрозы нарушения закона при подготовке проекта нормативного правового акта, в котором обнаружены коррупциогенные факторы. Информационное письмо на проект нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы с изложением возможных последствий принятия такого акта.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области юстиции по производству антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов в процессе их государственной регистрации и при мониторинге их применения.

Региональные и муниципальные субъекты, наделенные правом производства антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, их полномочия и специфика деятельности.

Особенности производства дополнительной и повторной антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.

Тема №4.

Особенности производства антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов:

объекты, субъекты, региональная специфика

Особенности производства антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов различного уровня. Правовое регулирование производства антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов в субъектах законодательной инициативы и палатах Федерального Собрания Российской Федерации и оценка её отражения в их Регламентах.

Теория и практика производства антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

140