21. Система структурных единиц нормативных актов и правила их использования.

Структура нормативного акта — это его строение. Одним из главных средств юридической техники является расположение нормативного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием.

Возможные единицы структурной организации текста нормативных актов:

• заголовок;

• оглавление;

• преамбула;

• часть;

• раздел;

• глава;

• статья;

• параграф;

• пункт;

• подпункт;

• абзац;

• примечание;

• заключительные положения;

• приложение.

1) Заголовок — это наименование нормативного акта. Цель заголовка — лаконично отразить основную идею нормативного акта, его тематику.

Требования:

• краткость. Заголовок в сжатой форме должен передавать суть нормативного акта.

• оптимальная обобщенность содержания нормативного акта.

• емкость.

• формализованность.

2) Оглавление. Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты.

Задачи оглавления заключаются в следующем:

• сориентировать пользователя в нормативных предписаниях;

• обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на

• протяжении всего срока действия нормативного акта;

• сделать текст закона доступным;

• облегчить чтение нормативного материала.

3) Преамбула — это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи и цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.

Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе реализации нормативного акта.

4) Часть. Это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов).

5) Раздел. Эта структурная единица может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов). Может заменять части в некоторых кодексах (например, в ЖК РФ) или некодифицированных НПА.

6) Глава. Назначение данной структурной единицы состоит в оформлении правового института или субинститута (гл. 6 ТК РФ «Коллективные переговоры»).

7) Статья. Это основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. Статья содержит один либо несколько фрагментов правовых норм (или нормативных предписаний), посвященных отдельным вопросам.

8) Параграф. Это довольно редко используемая структурная единица текста нормативного акта. В основном она встречается в подзаконных актах, как правило ведомственных (данные акты, как правило, небольшие по размеру, поэтому там не используются статьи).

9) Пункт. В законах эта структурная единица является вторичной по сравнению со статьей. Делит статью на несколько структурных частей, нумеруется.

10) Подпункт. Структурная единица, разделяющая подпункты с целью детализации. Обозначается, как правило, буквами.

11) Абзац. В отличие от подпункта текст абзаца начинается со строчной буквы. Это говорит о том, что нормативное предписание, сформулированное в абзаце, является органичной или неразрывной частью текста пункта и самостоятельно существовать не может. Абзац служит показателем перехода от одной мысли к другой.

12) Примечание — часть нормативного акта, которая представляет государственно-властное установление, предназначенное для специального текстового или символического подчеркивания, имеющее сопроводительный характер.

Примечание обладает следующими особенностями:

• будучи государственно-властным установлением (повелением), имеет обязательный характер;

• обладает сопроводительным характером;

• обладает такой же юридической силой, что и сопровождаемая им норма;

• существует для акцентирования внимания на определенном фрагменте сопровождаемой нормы;

• в тексте нормативного акта автономизируется и для этой цели имеет особое обозначение словом «Примечание», к тому же помеченное цифрами, звездочками и т. п.

13) Заключительная часть. Примерный перечень вопросов:

1. о вступлении закона в силу;

2. приведении законодательства в соответствие с законом;

3. внесении изменений в действующие законодательные акты;

4. признании нормативных актов утратившими силу;

5. распространении действия норм закона на тех или иных субъектов;

6. об обратной силе законов;

7. о полномочиях субъектов правоотношений;

8. об ответственности за нарушение норм закона;

9. об обжаловании действий субъектов правоотношений;

10. о порядке рассмотрения споров;

11. о сроках исковой давности;

12. об освобождении от уплаты тех или иных сборов;

13. о символах государственной власти;

14. мерах по реализации закона;

15. регистрации и перерегистрации субъектов правоотношений;

16. финансировании исполнительных структур.

14) Приложение — не обязательная структурная единица нормативного акта. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие понимание смысла его статей.