57
созданы и эксплуатируются объекты, использующие солнечную энергию (ВИЭ),
для генерации электроэнергии. Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 23 государств-членов ЕС.
9.Система платежей за производства ВИЭ - перечень фиксированных выплат для владельцев жилых объектов или предприятий, на которых созданы и эксплуатируются объекты, использующие солнечную энергию (ВИЭ) для генерации электроэнергии. Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 4 государств-членов ЕС.
10.Государственные инвестиции и гранты - механизмы государственной финансовой поддержки субъектов, использующие солнечную энергию (ВИЭ)
для генерации электроэнергии. Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 18 государств-членов ЕС.
Обобщая проведенный анализ данных механизмов поддержки в странах-
членах ЕС, следует отметить, что наиболее распространёнными из них являются следующие: зеленые тарифы, зеленые сертификаты, налоговые льготы,
субсидии, гранты и кредиты. Среди наименее распространенных следует выделить систему платежей за производство ВИЭ, тендеры и систему чистого измерения.
Наиболее перспективными механизмами остаются зеленые тарифы,
налоговые льготы, гранты и кредиты. Опыт ЕС содержит актуальные положения в сфере развития ВИЭ и может служить образцом для имплементации в законодательство Российской Федерации.
§ 3.2. Правовые основы использования солнечной энергии с США
Энергетическое право (законодательство) США - это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с поиском, разведкой, добычей,
транспортировкой, переработкой, производством (получением), распределением
58
и потреблением энергоресурсов, в том числе путем использования солнечной энергии (ВИЭ).94
По данным Министерства энергетики США, использование солнечной энергии в промышленных масштабах связано с вовлечением больших площадей земель, что рассматривается как угроза усиления проблемы потери открытого пространства, ландшафтного разнообразия. Анализируется альтернатива использования земель, на которых выявлено существенное загрязнение опасными отходами и которые выведены из землепользования.
Размещение предприятий по производству ветровой и солнечной энергии на расстоянии от урбанизированных территорий потребует дополнительных расходов на развитие электрических сетей.95
По данным исследования отрасли солнечной энергетики в США,
проведенного Международной Ассоциацией SEIA (Solar Energy Industries Association), были спрогнозированы результаты ее дальнейшего развития и сделаны два важных вывода. Первый - отрасль демонстрирует стабильный,
разнообразный и устойчивый рост на протяжении последних 20 лет. Второй -
солнечная энергетика в Соединенных Штатах процветает.96
ВСША наблюдается рост использования ВИЭ, на долю солнечной энергии
впервой половине 2022 года (ВИЭ) пришлось 39% всех новых генерирующих мощностей, добавленных в энергетическую сеть США. Солнечная промышленность США достигла мощности 4,6 ГВт постоянного тока во втором
94Брославский, Л. И. Энергетическое право США: возобновляемые источники энергии / Л. И. Брославский // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2020. – № 3(67). – С.
125-134. – DOI 10.17803/2311-5998.2020.67.3.125-134. – EDN UAOELJ.
95Beyond the Carbon Economy. Energy Law in Transition / Ed. by Donald N. Zillman, Catherine Redgewell, Yinka O. Omorogbe, Lila K. Barrera-Hernandez. Oxford University Press, 2008. P. 26 -
96U.S. Solar Market Ready for Rebound After Tumultuous First Half of 2022 [Электронный ресурс]
// URL: https://www.seia.org/news/us-solar-market-ready-rebound-after-tumultuous-first-half-2022
(дата обращения: 01.09.2022).
59
квартале 2022 года.97 К 2050 году планируется производство около 80%
электроэнергии из ВИЭ.98
Вопросы развития правового регулирования использования солнечной энергии (ВИЭ) в США регулируются в комплексе регулирования энергетики в целом. Регулирование использования солнечной энергии (ВИЭ) осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов. Федеральные законы и законы штатов достаточно объемны и конкретны и, как правило,
являются законами прямого действия.
Началом современного развития энергетического законодательства США
(в том числе в области солнечной энергии (ВИЭ) принято считать конец 1970-х
гг. начало 1980-х гг.
В соответствии с Законом «Об организации департамента по вопросам энергетики» (Department of Energy Organization Act),99 в августе 1977 года был создан федеральный орган исполнительной власти - Министерство энергетики США (Department of Energy), на которое были возложены все функции,
связанные с энергетикой (универсальный орган исполнительной власти), и
которые ранее выполнялись разными ведомствами.
В 1978 году был принят Закон «О национальной энергетике» (National
Energy Act) (Далее - Закон NEA).100 Его принятие послужило первым шагом по созданию системы энергетического законодательства США, существующей в наше время.
Закон NEA стал первым федеральным законодательным актом, который регулировал весь комплекс отношений, связанных с производством и
97 US Solar Market Insight Executive summary [Электронный ресурс] // URL: https://www.woodmac.com/industry/power-and-renewables/us-solar-market-insight (дата обращения: 01.09.2022).
98National Resources Defense Council. Report. America's Clean Energy Frontier: the Pathway to a Safer Climate Future. [Электронный ресурс] // URL: https://www.nrdc.org/sites/default/files/americas-clean-energy-frontier-report.pdf (дата обращения: 01.09.2022).
99Department of Energy Organization Act [Электронный ресурс] // URL: https://www.congress.gov/bill/95th-congress/senate-bill/826 (дата обращения: 01.09.2022).
100National Energy Act [Электронный ресурс] // URL: https://www.congress.gov/bill/95th- congress/house-bill/8444/text (дата обращения: 01.09.2022).
60
распределением энергоресурсов в США. Закон NEA был направлен на преодоление зависимости от экспорта нефти, повышение энергоэффективности промышленности, использование рыночных механизмов развития системы ВИЭ
(в том числе солнечной энергии), реструктуризацию сектора энергетики и закреплял единую общегосударственную энергетическую политику.
В 2005 году Конгресс США принял Закон «Об энергетической политике»
(The Energy Policy Act).101 Закон направлен на повышение энергоэффективности энергетического комплекса США, повышение уровня энергетической безопасности США, обеспечение экономического роста и удовлетворение потребности в энергоресурсах (в том числе с использованием ВИЭ).
Всоответствии с Законом «Об энергетической политике», домовладельцам
ипредставителям бизнес сообщества, которые использовали солнечную энергию для получения электроэнергии и отопления, был предоставлен налоговый кредит
(solar tax credit) - уменьшение налога на имущество с дальнейшим инвестированием в развитие ВИЭ.
Также Законом «Об энергетической политике» предусмотрено предоставление льготных займов для внедрения инновационных ВИЭ технологий.102
Вдекабре 2007 года Конгресс США принял Закон «Об энергетической независимости и безопасности» (Energy Independence and Security Act),103 в
котором отражены положения, направленные на последовательное развитие использования солнечной энергии (ВИЭ), как одно из эффективных средств решения энергетических задач.
Вфеврале 2009 года Конгресс США принял Закон «О восстановлении экономики и инвестициях» (American Recovery and Reinvestment Act).104 Он
101Energy Policy Act of 2005 [Электронный ресурс] // URL: https://www.congress.gov/bill/109th- congress/house-bill/6/text (дата обращения: 01.09.2022).
102EPA. Laws and Regulation. [Электронный ресурс] // URL: https://www.epa.gov/laws- regulations/summary-energy-policy-act (дата обращения: 01.09.2022).
103Energy Independence and Security Act of 2007 [Электронный ресурс] // URL: https://www.congress.gov/bill/110th-congress/house-bill/6 (дата обращения: 01.09.2022).
104American Recovery and Reinvestment Act of 2009 [Электронный ресурс] // URL: https://www.congress.gov/bill/111th-congress/house-bill/1 (дата обращения: 01.09.2022).
61
включает целый ряд федеральных проектов (программ), связанных с производством электроэнергии из ВИЭ, финансирование которых происходит из федерального бюджета в виде грантов и прямого финансирования.
Закон Дункана Хантера «Об ассигнованиях на национальную оборону»,
принятый в 2009 году (The Duncan Hunter National Defense Authorization Act for
Fiscal Year 2009)105, содержит положения, направленные на повышение энергоэффективности и использование технологий ВИЭ в вооруженных силах США.
Принятие Закона о снижении инфляции (Inflation Reduction Act - IRA)106 в
августе 2022 года должно послужить массовым катализатором роста солнечной энергетики США. Обновленные прогнозы Wood Mackenzie включают влияние
IRA на каждый сегмент солнечной энергетики. Ожидается, что общее использование солнечной энергии увеличится на 62 ГВт пост. тока, или на 40%,
в течение следующих пяти лет (2023-2027 гг.).
На федеральном уровне существует несколько ключевых механизмов,
которые помогают продвигать развитие использования солнечной энергии
(ВИЭ) в США. Многие механизмы помогают снизить капитальные затраты,
связанные со строительством и эксплуатацией новых объектов, использующих солнечную энергию (ВИЭ), что делает солнечную энергию более привлекательным вариантом для сообществ в США.
К важнейшим федеральным механизмам относятся:
1) Федеральный инвестиционный налоговый кредит (далее - ITC) -
является федеральным налоговым стимулом, принятым для поощрения использования солнечной энергии (ВИЭ) в США. Этот федеральный инвестиционный налоговый кредит распространяется на налоговые обязательства владельцев помещений в жилых, коммерческих и коммунальных
105Duncan Hunter National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2009 [Электронный ресурс]
// URL: https://www.congress.gov/bill/110th-congress/senate-bill/3001 (дата обращения: 01.09.2022).
106Inflation Reduction Act: Solar Energy and Energy Storage Provisions Summary [Электронный ресурс] // URL: https://seia.org/research-resources/inflation-reduction-act-solar-energy-and-energy- storage-provisions-summary (дата обращения 01.09.2022).
62
секторах, в которых эксплуатируются объекты, использующие солнечную энергию (ВИЭ).
Когда домовладелец вводит в эксплуатацию объект, использующий солнечную энергию (ВИЭ), у него появляется право на возмещение подоходного налога. В настоящее время ITC предоставляет 26-процентный налоговый кредит для проектов, которые начали строительство до 2022 года. В 2023 году ITC
снизится до 22 процентов. В 2024 году ITC снизится до 10 процентов.107
2)Модифицированная система ускоренного возмещения затрат (далее - MACRS) - уменьшает доходы, облагаемые федеральными налогами для владельцев объектов, использующих солнечную энергию (ВИЭ).
MACRS является способом оценки амортизации, которая представляет собой неденежные расходы, подтверждающее факт, износа оборудования с течением времени и в конечном итоге необходимость его замены. Таким образом, принятие амортизационных расходов уменьшает доход налогоплательщика, облагаемый федеральным подоходным налогом.
MACRS и ITC могут использоваться совместно. Когда налогоплательщик претендует на ITC совместно с MACRS, он должен уменьшить амортизационные расходы на половину стоимости ITC.
3)Закон о регулировании коммунальных услуг (далее - PURPA)
предписывает коммунальным предприятиям обязанность покупать электроэнергию у небольших производителей ВИЭ (в том числе солнечная энергия), когда стоимость этой электроэнергии меньше, чем то, что коммунальное предприятие заплатило бы за доставку собственной энергии.
PURPA играет значительную роль в увеличении темпов роста использования солнечной энергии во многих частях США.
3) Стандарты портфеля возобновляемых источников энергии (RPS) – это акт, который требует, чтобы коммунальные предприятия производили определенный процент своей энергии из ВИЭ (в том числе солнечная энергия).
107 Solar Energy Industries Association, Solar Investment Tax Credit, [Электронный ресурс] // URL: https://www.seia.org/initiatives/solar-investment-tax-credit-itc (дата обращения 01.09.2022).
63
В случае невозможности произвести энергию, коммунальные предприятия могут приобретать Сертификаты возобновляемой энергии (RECS) или Сертификаты солнечной возобновляемой энергии (SREC) у независимых поставщиков или на Энергетических биржах. Сертификат равен одному МВт-ч ВИЭ.108
4) Чистый учет энергии - это система, предназначенная для компенсации потребителям стоимости электроэнергии, которую они экспортируют в сеть.
В конце каждого платежного периода количество электроэнергии,
потребленное из сети, засчитывается в счет электроэнергии, поставленной в сеть.
Если стоимость потребленной энергии превышает стоимость поставленной энергии, потребителю выставляется счет за сверхпотребленную электроэнергию.
Если стоимость поставленной энергии превышает стоимость потребленной энергии, клиент получает кредит, который может быть использован для компенсации платежей по счетам за электроэнергию в будущих периодах.
В зависимости от условий, эти кредиты могут либо продлеваться на неопределенный срок, либо истекать в конце некоторого фиксированного срока,
например, в конце календарного года.109
5) Соглашения о покупке электроэнергии (PPAS) - это модель договора купли-продажи электроэнергии, в рамках которой заказчик подписывает PPAS
на реализацию застройщиком проекта ВИЭ по фиксированной цене,
определенной в договоре. Застройщик строит, владеет и управляет солнечной энергетической системой в доме или на предприятии. Чаще всего тариф на электроэнергию, который взимает застройщик, сопоставим, если не меньше,
розничного тарифа на электроэнергию. PPAS позволяет клиенту пользоваться преимуществами солнечной энергии (ВИЭ), не оплачивая первоначальные капитальные затраты на установку фотоэлектрической системы. Застройщик также отвечает за эксплуатацию и обслуживание системы.
108 SRECTrade, Solar Renewable Energy Certificates», [Электронный ресурс] // URL https://www.srectrade.com/markets/rps/srec/ (дата обращения: 01.09.2022).
109 «Net Metering», NREL: State, Local, & Tribal Government, [Электронный ресурс] // URL: https://www.nrel.gov/state-local-tribal/basics-net-metering.html (дата обращения: 01.09.2022).
64
В контракте PPAS Застройщик получает комбинацию доходов и льгот,
которые помогают компенсировать капитальные затраты проекта. К ним относятся продажа электроэнергии принимающей стороне и доходы от любых продаж SREC третьим лицам, а также любые государственные и федеральные налоговые льготы.
В большинстве случаев в конце срока действия договора PPA владельцы недвижимости имеют возможность продлить контракт, приобрести систему у поставщика PPAS или удалить систему из своих помещений.110
6) Налоговые льготы на производство электроэнергии предоставляются за
1 кВт*ч электроэнергии, произведенный квалифицированным объектом генерации на ВИЭ. Предоставляется на период 10 лет после запуска объекта в эксплуатацию.111
7)Программа финансовых субсидий предусматривает одноразовые выплаты, представленные разработчикам или владельцам проектов использования ВИЭ, чтобы компенсировать инвестиционные затраты.
8)Программа финансовых грантов предусматривает предоставление на конкурсной основе единовременную безвозвратную выплату для поддержки энергетического проекта или программы развития на основе ВИЭ.
9)Программа скидок включает платежи, предоставленные владельцу усовершенствованного объекта ВИЭ, для компенсации понесенных затрат на эти усовершенствования.
10)Инвестиционные налоговые льготы - механизм поддержки, который предоставляет частным инвесторам право для возмещения подоходного налога при осуществлении инвестиций в объект ВИЭ.
11)Кредиты под низкий процент - это механизм поддержки покупателей объектов генерации электроэнергии на основе солнечной энергии (ВИЭ), во время которого он берет кредит в банке под низкий процент, чтобы покрыть
110Detailed Summary Maps, DSIRE, NC Clean Energy Technology Center, [Электронный ресурс]
// URL: http://www.dsireusa.org/resources/detailed-summary-maps/ (accessed (дата обращения: 01.09.2022).
111KPMG Global Review, 2020. [Электронный ресурс] // URL: https://home.kpmg/xx/en/home/insights.html (дата обращения: 01.09.2022).
65
стоимость поставки оборудования, и платит за него рассрочку в течении согласованного времени.112
12)Кредитные гарантии - механизм предоставления банковских гарантий
вотношении валютного курса или кредита со стороны экспортных агентств или инвестиционных банков для уменьшения инвестиционных рисков при инвестициях в объекты ВИЭ на развивающихся рынках.
На уровне штатов также задействованы механизмы экономического стимулирования, включая государственное со-финансирование проектов использования солнечной энергии (ВИЭ) с учреждением финансирующих органов, введение специальных пониженных налогов на недвижимость,
льготное кредитование, выдачу грантов на энергетические проекты с использованием ВИЭ, внедрение льготных тарифов как метод экономического стимулирования использования солнечной энергии в соответствии с законодательством некоторых штатов США.113
Таким образом, по результатам изучения зарубежного правового регулирования и функционирующих механизмов поддержки, имеет смысл рассмотреть возможность заимствования положительного опыта, а именно:
1) создание льготного налогового режима для владельцев жилых объектов или предприятий, на которых созданы и эксплуатируются объекты,
использующие солнечную энергию (ВИЭ) для генерации электроэнергии, с
целью увеличения инвестиционной привлекательности создания таких объектов;
2)рассмотреть возможность увеличения объема грантовой поддержки на строительство объектов, использующих ВИЭ для генерации электроэнергии;
3)законодательно закрепить гарантии приема и оплаты энергосбытовыми компаниями всей предложенной электроэнергии, произведенной посредством использования солнечной энергии (ВИЭ).
112 MASS Solar Loan, Program Metrics, [Электронный ресурс] // URL: https://www.masssolarloan.com/program-metrics (дата обращения: 01.09.2022).
113 Feed-in Tariff: A policy tool encouraging deployment of renewable electricity technologies. Электронный ресурс] // URL: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=11471 (дата обращения: 01.09.2022).