26. Акты органов мсу в системе нпа

Нормативный правовой акт — это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правила регулирования общественных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления признаются в настоящее время самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции РФ и законам Российской Федерации системой, издаются муниципалитетами, советами и старостами самоуправляющихся территорий - городских и сельских поселений, а также непосредственно самим населением.

Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организовано и продолжает развиваться местное самоуправление в России.

Вследствие этого рассматриваемый уровень правового регулирования можно характеризовать как многослойное построение, образованное из конституционных норм, норм федеральных законов, законодательства республик, краев, областей, городов федерального значения, уставов и прочих актов, принятых на муниципальном уровне, включая как нормативные акты, посвященные специально местному самоуправлению, так и отраслевые законоположения, которые лишь отчасти затрагивают муниципальные отношения (нормы избирательного права, налогового законодательства и др.). Такое нормативное многообразие призвано упорядочить систему местного самоуправления с учетом множества государственных, локальных, частных интересов, создать ему рамки, в которых данный институт власти стал бы эффективным и одновременно безопасным для общества, прав и свобод личности.

Подзаконные нормативные правовые акты местного значения образуют первичный уровень нормативно-правового регулирования на данной самоуправляемой территории, являются наиболее конкретными по своему содержанию и регламентируют вопросы, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 6 названного Закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

27. Проблемы соотношения права и экономики

«Право есть концентрированное выражение политики, а сама политика – концентрированное выражение экономики.» (тов. Ленин)

«Политика есть концентрированное выражение экономики» (эту цитату Ленин действительно говорил)

«Право активно влияет на экономику и влиять может трояким образом: или способствовать развитию экономики, или разрушать ее, или развивать однобоко.» (Ф. Энгельс)

Слово «экономика» в переводе с греческого языка означает искусство ведения домашнего хозяйства.

В марксистской концепции соотношение права и экономики дается с общих позиций выделения базиса и надстройки. Базисом обозначается экономика и экономическая структура общества (она формируется вне зависимости от воли и сознания человека), а надстройкой выступают идеологические отношения и институты, которые возникают посредством общественного сознания.

Экономика как базис играет определяющую роль по отношению к праву как к элементу надстройки. Базис выполняет по отношению к праву ряд функций:

– делает необходимым существование права как такового;

– определяет тип права;

– выявляет конкретные черты права определенной страны в данный период истории.

По мнению Маркса, право не может быть выше экономики. Однако он не рассматривал определяющее значение экономики для права прямолинейно, учитывая влияние на право иных факторов и частей надстройки.

В марксизме отмечена относительная самостоятельность права по отношению к базису, что находит выражение в возможности обратного влияния права на экономику.

Для корректной оценки взаимосвязей права и экономики следует учитывать необходимость государственно-правового регулирования экономики и соблюдения прав человека в экономической сфере.

Право «живет» в окружении разнообразных социальных явлений, которые влияют на него, но и они испытывают его влияние. К таким явлениям принадлежат экономика и политика. Каково соотношение права и экономики? Экономика — одна из сторон материального производства в широком значении этого понятия, вторая сторона — социальная сфера общества, обеспечивающая существование и воспроизведение физической жизни человека. Взаимодействие этих сторон материальных отношений является объективной основой формирования права. Например, собственность есть социально-экономическое явление действительности. И только в сочетании с юридическим элементом возникает право собственности. Сама по себе принадлежность кому-то имущества означает лишь «привязку» субъекта собственности к объекту, лица к вещи. И только юридическая связь между ними переводит это социально-экономическое явление в правовую плоскость. При ее наличии и можно говорить о праве собственности. Отсюда следует, что определенным экономическим отношениям соответствует правовая форма, их закрепляющая.

Экономика влияет на право либо непосредственно, либо опосредованным путём — через государство, политику, правосознание и др. Непосредственное влияние экономики на право проявляется в праве государства распоряжаться средствами производства, находящимися в его собственности. Наиболее типичным является опосредованное влияние экономики на право. Это проявляется в определении государством размера налогов, минимума заработной платы, срока отпуска, установления правил экологической и технической безопасности и др.

Обратное воздействие права на экономику происходит тремя основными способами:

— право закрепляет сложившиеся экономические отношения, гарантирует их стабильность (право как закрепитель);

— право стимулирует создание и развитие новых экономических отношений, если для этого имеются соответствующие условия (право как стимулятор); 

— право поддерживает и охраняет существующие экономические отношения, в особенности вновь возникшие (право как охранитель)

Таким образом, определяясь экономикой, право оказывает обратное воздействие на экономику — либо способствует развитию экономики, ускоряет ее, либо тормозит поступательное движение вперед. Торможение происходит в том случае, когда экономические требования в праве отражаются в искаженном виде. Советское законодательство, к сожалению, на протяжении нескольких десятилетий устанавливало такие методы правового регулирования и закрепляло такую структуру управления народным хозяйством, которые препятствовали развитию рыночных отношений, подрывали экономические стимулы трудовой деятельности. Да и в современной Украине право нередко ставит барьеры на пути экономического развития (например, в налоговой сфере, конфликты в которой часто приводят людей в арбитражный суд).