29. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.

Государственный орган — это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Рассмотрим признаки, отличающие государственный орган от иных организаций.

• Учреждается в установленном законом порядке

• Наделен властными полномочиями

• Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативно-правовые, правоприменительные (индивидуальные), интерпретационные)

• Вправе применять принуждение

• Состоит из гос служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на проф основе

• Источником финансирования деятельности служат гос или местный бюджет

• Взаимодействуют между собой

• Представляют собой самостоятельный элемент гос аппарата

• Действует от имени государства и по его поручению

• Осуществляет деятельность на определенной территории

Классификация государственных органов:

1. с учетом порядка образования (формирования):

Первичные органы — формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Госдума);

Вторичные органы (производные) — это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;

Наследственные (монарх, палата лордов)

2. с учетом сферы действия:

Высшие органы — действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;

Местные органы — это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

3. по территориальному принципу:

Общегосударственные,

Региональные;

Местные.

4. с учетом принципа разделения властей:

Законодательные органы — высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;

Исполнительные органы — правительство, министерства, отделы — занимаются непосредственно управленческой деятельностью — исполнение законов;

Судебные органы — осуществляют правосудие.

В РФ существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, ЦИК РФ, ЦБ РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.

5. По временной деятельности:

на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд),

временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

6. По форме деятельности:

органы, предусмотренные конституцией;

органы, предусмотренные федеральными законами;

органы, предусмотренные подзаконными актами.

7. По способу решения вопросов:

Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения здесь выступает процедура принятия управленческих решений. Примеры коллегиальных органов - парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация

8. По структуре и способу организации

Простые (не имеют в своей структуре подразделений – нотариат)

Сложные (имеют сложную структуру – Правительство, министерства)

9. по правовым формам деятельности

На правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

10. по характеру компетенции

органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство),

органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).