Глава 6. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

План

1.Понятие международной борьбы с преступностью

2.Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера и его основные международно-правовые формы

3.Борьба с международным терроризмом

4.Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

5.Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

Преступления на территории тех или иных государств подпадают под юрисдикцию этих государств, и ими занимаются их правоохранительные органы. Однако преступная деятельность часто переходит границы государств, и появляется необходимость совместной борьбы государств с преступностью. Возникает также потребность в международном обмене опытом борьбы с преступностью. С этой целью стали заключаться сначала двусторонние, а потом многосторонние соглашения в этой области, созываться международные конгрессы и конференции, создаваться международные организации.

Однако определяющим фактором является то, что принцип юрисдикции государства в отношении преступлений оставался незыблемым и международная борьба с преступностью сводилась к решению вопросов разграничения юрисдикции государств в случае коллизий, например, через оказание правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, сбор вещественных доказательств, допрос свидетелей и другие следственные действия, выдачу преступников, передачу осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются, и т. д.

165

Со временем стала расширяться и деятельность по обмену информацией и опытом в борьбе с преступностью. Если раньше она сводилась к передаче сведений об отдельных правонарушителях или преступных группах, то постепенно, особенно с ростом технических возможностей, в такие обмены включаются все направления борьбы с преступностью: составление всеобъемлющих картотек и баз данных, научные разработки о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и ее предотвращении.

Расширилось и сотрудничество по оказанию технической помощи, направленной на усиление эффективности борьбы с преступностью, включая поставки совершенной аппаратуры и предоставление экспертных услуг.

Новый импульс международному сотрудничеству в этой области придали возникновение организованной преступности и особенно ее интернационализация. Эти факторы явились одной из новых глобальных угроз, для преодоления которых нужны усилия всего международного сообщества.

Традиционно международному праву были известны отдельные ситуации, когда любое государство могло осуществлять юрисдикцию в отношении некоторых преступлений, например, пиратства, но такие ситуации были исключением.

В начале XX в. стала проявляться тенденция к выделению преступлений международного характера, в отношении которых трудно установить территориальную юрисдикцию каких-либо определенных государств. Так, Первая Международная конференция по унификации уголовного законодательства в Варшаве в 1927 г. отнесла к таким преступлениям следующие деликты: пиратство, подделку металлических денег и государственных ценных бумаг, торговлю рабами, торговлю женщинами или детьми, умышленное употребление всякого рода средств, способных вызвать общественную опасность,

международного характера относятся и акты международного терроризма.

Эти преступления наносят значительный ущерб международным отношениям и в конечном счете касаются всех государств. Против них международное сообщество принимает меры, в том числе путем выработки и реализации универсальных, региональных и двусторонних конвенций.

Наибольшую же опасность для международного сообщества представляют совершаемые самими государствами международные преступления, посягающие на международный мир и безопасность. К ним относятся преступление агрессии, преступления геноцида и апартеида, преступления против человечности и военные преступления.

Борьба с такими преступлениями является первоочередной задачей всего международного сообщества, прежде всего ООН и ее главного органа в области поддержания международного мира и безопасности — Совета Безопасности с использованием всех его полномочий. Юрисдикция в отношении конкретных лиц, виновных в этих преступлениях, является универсальной, а не национальной и может осуществляться не только национальными, но и международными судами.

Таким образом, следует различать три группы делинквентов по современному международному праву: государства, совершающие международные преступления; конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства; отдельные лица, совершающие уголовные преступления международного характера не от имени государства.

Четкое определение международных преступлений позволяет отличать их от преступлений международного характера. Последние не имеют определенной связи с преступной деятельностью того или иного государства, однако одновременно представляют опасность для международного и национального правопорядка. Они посягают на плодотворное сотрудничество государств в области экономики, предпринимательской деятельности, культуры, прав и свобод

167

человека и представляют существенную опасность для многих стран мира.

По своей юридической сути преступления международного характера являются общеуголовными, но они

наркотическими и психотропными веществами, рабство и работорговля, торговля женщинами и детьми, распространение порнографии, пиратство (морской разбой), преступления, совершенные на борту воздушного судна, международный терроризм и др. Эти преступления стали более усложненными, а применение новых научно-технических средств при их совершении сделало их более опасными. Новые обстоятельства, определяющие сущность преступлений международного характера, предопределили необходимость проведения более активной политики государств в направлении повышения эффективности их сотрудничества.

Определенные усилия в борьбе с общеуголовными преступлениями в современных условиях предпринимаются странами во внутригосударственной сфере с учетом их правовых систем и оперативно-розыскных возможностей. Однако практика показывает, что с некоторыми видами преступлений международного характера необходима борьба не только в национальном масштабе, но и в рамках международного сотрудничества.

Сотрудничество в области борьбы с преступлениями международного характера охватывает такую категорию общеуголовных преступлений, которые, во-первых, совершаются в большинстве своем на территории нескольких государств или на территории, не подпадающей под юрисдикцию какого-либо одного государства; во-вторых, отягощены иностранным элементом; в-третьих, борьба с такими преступлениями не может быть эффективной без использования международно-правовых средств. Такое сотрудничество в практическом плане осуществляется, например, путем оказания помощи в розыске скрывающегося на

168

чужой территории преступника, выдачи его заинтересованному государству и получения необходимых материалов по уголовному делу. Кроме того, рамки сотрудничества расширяются за счет обмена информацией, изучения проблем преступности и борьбы с ней, оказания практической помощи отдельным государствам в решении проблемы преступлений международного характера.

Борьба с преступностью ведется во всемирном масштабе

на двусторонней основе.

Таким образом, международные соглашения по борьбе с преступлениями международного характера могут быть:

а) многосторонними международно-правовыми соглашениями по регламентации определенных отраслей или институтов международного права, в которых содержатся правовые нормы, касающиеся определенных преступлений

соответствующем разделе определены права и обязанности государств по борьбе с пиратством, перевозкой рабов и др.;

б) многосторонними международно-правовыми соглашениями по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. Например, Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и др.;

в) региональными международно-правовыми соглашениями по борьбе с преступлениями международного характера;

г) двусторонними международно-правовыми соглашениями о борьбе с некоторыми видами преступлений международного характера. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими 1995 г.;

169

д) двусторонними международно-правовыми соглашениями об оказании правовой помощи и выдаче преступников и др.

Важным моментом в определении направления сотрудничества является координация деятельности государств в борьбе с преступлениями международного характера. Она осуществляется под эгидой ряда международных организаций универсального и регионального характера.

Одним из главных направлений деятельности мирового сообщества традиционно считается борьба с международным терроризмом. Во внутреннем праве многих государств террористические акты относятся к категории особо опасных государственных преступлений. Среди них, например, убийства государственных и общественных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с исполнением ими своих функций, захват заложников, некоторые формы бандитизма.

Другая категория терроризма — это преступные акты с иностранным элементом, ведущие к бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие дипломатическую деятельность государств и их представителей, нормальный ход международных контактов и встреч, транспортные связи между государствами.

Основная цель международных соглашений по борьбе с терроризмом — это осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.

Акты международного терроризма осуществляются, как правило, лицами или группами лиц, не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Однако, поскольку они затрагивают интересы многих государств и часто возникает конфликт национальных юрисдикций, государства должны сотрудничать в предотвращении и пресечении таких преступлений, прежде всего оказывая друг другу помощь уголовно-процессуальными действиями. Имеется в виду, например, выдача виновных. Основная же ответственность за борьбу с этими преступлениями лежит на самих государствах, которые на национальном уровне и в пределах своей

170

юрисдикции должны принимать меры по их пресечению и предупреждению.

В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, autjudicare (либо выдай, либо накажи), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

Принятая в 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:

а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней;

b) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;

c) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать типовые соглашения о сотрудничестве;

d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

e) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В 1961 г. на конференции в Нью-Йорке был выработан действующий ныне многосторонний международный договор о наркотических средствах — Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Протоколом от 25

в силу для России 3 июля 1996 г.). Она должна была заменить документы, принятые ранее, на протяжении более полувекового периода, упорядочить сложившуюся систему международного контроля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями. Необходимо было также создать эффективную систему контроля за производством сырьевых продуктов (опийного мака, необработанного опиума, листьев коки и кан-набиса).

Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 списков наркотических средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля. К моменту ее принятия международный контроль за наркотическими средствами осуществляли 4 органа: Комиссия по наркотическим средствам, призванная вырабатывать в этой области общую политику; Постоянный центральный комитет по опиуму; Контрольный орган по наркотическим средствам, являвшийся специализированным органом надзора, и Комитет экспертов по токсикогенным средствам при Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), занимающийся медицинской стороной наркомании и призванный решать в меру своей компетенции

и вопросы о международном контроле над новыми наркотическими средствами, в том числе и синтетическими.

Согласно Конвенции, Комиссия по наркотическим средствам призвана рассматривать и решать следующие вопросы (ст. 8):

а) вносить изменения в списки наркотических средств, подлежащих соответствующему контролю;

б) обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к выполнению его функций;

в) давать рекомендации, касающиеся выполнения задач, выдвинутых Конвенцией;

г) обращать внимание государств, не являющихся странами Конвенции, на постановления и рекомендации Комиссии по борьбе с наркоманией.

Система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской

172

Конвенцией о психотропных веществах, принятой 21 февраля

1971 г1.

Названная Конвенция состоит из преамбулы, 33 статей и прилагаемых перечней веществ (списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля. Комиссия по наркотическим средствам пришла к выводу о необходимости установления четырех режимов контроля, которые должна определять ВОЗ с последующим утверждением Комиссией по наркотическим средствам.

Венская конвенция требует, чтобы стороны имели систему инспекций, охватывающую своим надзором изготовителей, производителей, импортеров и экспортеров, оптовых и розничных распределителей психотропных веществ, а также медицинские и научные учреждения, использующие такие вещества.

Разработанная в Конвенции система регулирования международной торговли предусматривает возможность запрещения и ограничения импорта и экспорта психотропных веществ (ст. 13).

Существенное значение имеют статьи Конвенции, касающиеся борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, которая должна осуществляться при тесном международном сотрудничестве, но «с должным учетом своих конституционных, правовых и административных систем» (ст.

2).

В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на состоявшейся в 1988 г. под эгидой ООН международной конференции принят очередной в этой области документ — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Она не отменяет действие Конвенций 1961 г. и 1971 г. В отличие от ранее принятых документов положения

1 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 35.— М., 1981.— С.

416—434.

173

новой Конвенции, состоящей из 34 статей, направлены преимущественно на повышение эффективности международноправовых мер по пресечению международной торговли указанными средствами и веществами и обеспечению неотвратимости наказания преступников.

Международная организация уголовной полиции (интерпол).

В 1923 г. в Вене был созван Международный полицейский конгресс, в работе которого приняли участие 138 представителей из 20 стран, в основном европейских, а также Японии, Китая и США. Конгресс вынес решение об учреждении Международной комиссии уголовной полиции, а также принял ее устав. Штаб-квартира организации разместилась в Вене.

Согласно ст. 1 устава, основные цели Комиссии заключались в том, чтобы способствовать формированию практики оказания взаимной служебной помощи между органами безопасности в рамках действующих в отдельных странах законов и заботиться о создании и успешной деятельности всех учреждений, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями.

Период с 1923-го по 1941-й год — это время организационно-правового становления Комиссии. Была создана система учета «особо опасных лиц», а также картотека «международных преступников», которая в 30-е годы насчитывала свыше 100 тысяч человек. Сотрудничество стран ограничивалось только обменом информацией.

Вторая мировая война приостановила деятельность Комиссии. В 1954 г. участники сессии Комиссии приняли решение о разработке и принятии нового устава организации. Новый устав был принят в 1956 г. в Вене. Он закрепил новое название организации — Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Местом ее пребывания является Лион (Франция).

Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол, — это обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции, развитие учреждений по

с ней. Основные направления деятельности: регистрация и

преступников и лиц, пропавших без вести, а также похищенного имущества и др.

В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой официальный орган полиции выступать в

о принятии в члены Организации принимается Генеральной ассамблеей большинством голосов.

Статус международной неправительственной организации в

участника создавать в национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ), которое осуществляло бы сотрудничество с самой Организацией и национальными полицейскими органами. СССР стал членом Интерпола в сентябре 1990 г. Россия является членом этой Организации как правопреемник СССР. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации в 1996 г. создано НЦБ Интерпола Российской Федерации. Это подразделение криминальной милиции. Оно входит в состав центрального аппарата МВД РФ, имеет статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола в Российской Федерации осуществляются МВД России. Согласно Положению о НЦБ Интерпола в России 1996 года, оно выполняет следующие задачи: обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях, наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Деятельность НЦБ Интерпола в Российской Федерации не затрагивает преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер.

175

Интерпол тесно сотрудничает с другими международными организациями, прежде всего с системой органов ООН, региональными и неправительственными организациями. В частности, он принимает активное участие в разработке проектов международных конвенций в сфере международной борьбы с преступностью в рамках работы различных международных организаций и конференций (например, конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями)1.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение международных преступлений

и преступлений международного характера.

2.Назовите основные виды преступлений международного характера.

3.Каким образом осуществляется сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера?

4.Какие преступления международного характера подрывают стабильность международных отношений?

5.Какие преступления международного характера наносят наибольший ущерб экономическому и социальному развитию государств?

6.Назовите основные цели и задачи Международной организации уголовной полиции (Интерпола).

Библиографический список

Основная литература

1. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и

доп.— М.: Норма, 2003.— С. 437—459.

1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск:

СибАГС, 2005. — С. 268-204.

176

2.Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с.

Дополнительная литература

1.Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. Принята 16 декабря 1996 г. Резолюцией 51/191 на 86-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. (Документ опубликован не был).

2.Декларация о преступности и общественной безопасности.

Принята 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/60 на 82-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. (Документ опубликован не был).

3.Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: гражданское и административное судопроизводство / Б. Зимненко // Рос. юстиция.— 2003.— № 11.

4.Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах) Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998.

5.Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. док. / Сост. П. Н. Бирюков, В. А. Панюшкин.— Воронеж, 1997.

6.Устав международной организации уголовной полиции (Интерпол) // Междунар. публ. право: Сб. док.— Т. 2.— М.: БЕК, 1996.— С. 117—123.

177