!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

необходимые финансовые потребности проекта.

Департамент изучает документацию заявки, которая включает исследование технической информации проекта, а также реализуется процедура экологической оценки в соответствии с Законом об экологической экспертизе (the Canadian Environmental Assessment Act) 2012103. В случае получения положительного решения между Департаментом природных ресурсов Канады и заявителем заключается соглашение о финансировании проекта. По истечении шести месяцев с момента заключения соглашения заявитель должен уведомить Департамент о начале строительных работ. Ввод в эксплуатацию осуществляется не позднее, чем 31 марта 2011 года.

В конце каждого года в Департамент природных ресурсов Канады (Department of Natural Resources of Canada) формируется и направляется отчет о фактической эффективности проекта, состоящий из технической информации о мощности, а также случаи негативного воздействия на окружающую среду.

Канада создала успешный механизм развития возобновляемых источников энергии, посредствам использования государственных инвестиций пилотных проектов. Производители возобновляемой энергии могут получать финансирование до 2021 года. Естественно, это достаточно долгий период, в который можно не только усовершенствовать и актуализировать техническую составляющую проекта, но выйти на рынок энергетических услуг, а также перейти на самоокупаемость.

Рассмотренная государственная поддержка создает основу для перехода всей страны на возобновляемую энергетику. Представленный механизм финансирования «пилотных» проектов направлен исключительно на развитие возобновляемых источников энергии, уже сейчас существует практическое воплощение некоторых из них.

В 2015 году была принята Энергетическая стратегия Канады (Canadian

103The Canadian Environmental Assessment Act 2012 // http://laws- lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-15.21/ index.html

71

Energy Strategy)104, устанавливающая цели и задачи в сфере развития ВИЭ, разделом 6 которого политического документа определены такие положения: расширение использования экологически чистых и ВИЭ в области электроэнергии, промышленных процессов, теплоэнергии и пр.; поощрение дальнейшего развертывания альтернативных и за счет использования инновационных подходов (например, применение интеллектуальных электросетей) и пр.

Энергетическая стратегия утверждает потребность создания отдельного документа государственного регулирования - плана действий по расширению доступа к экологически чистым регенеративным источникам энергии105, однако на момент написания настоящего диссертационного исследования такой акт принят не был.

В системе государственного регулирования деятельности в сфере использования ВИЭ существует органы общей и специальной компетенции. Так, исполнительную власть в Канаде возглавляет Кабинет министров Канады (Cabinet of Canada)106, правовой статус которого устанавливается Разделом III Конституционного акта 1867 года107, представляющий собой Правительство, включающее подконтрольные и подотчетные министерства108. В соответствии с положениями Конституционного акта 1867 года, Кабинет министров Канады (Cabinet of Canada) обладает широким кругом полномочий, среди которых особое место занимают следующие:

1) координация деятельности министерств, среди которого особый интерес вызывают Национальный совет по энергетике Канады (National Energy Board) и Департамента природных ресурсов Канады (Department of Natural Resources);

104Canadian Energy Strategy // http://www.canadaspremiers.ca/phocadownload/publications/ canadian energy strategy eng fnl.pdf

105Там же.

106https://www.canada.ca/en.html

107 Конституционный акт 1867 г. // https://www.booksite.rU/fulltext/1/001/004/082/index.htm

108Patenaude P., Binette P. Constitutional Law in Canada // Kluwer Law, 1996. P 144-146.

72

2)определяет направления внутренней и внешней политики, в частности

вобласти энергетического сектора;

3)определяет федеральный бюджет Канады, а также отчитывается о государственных расходах и пр.

Вцелом, правовой статус Кабинет министров Канады (Cabinet of Canada) аналогичен правительствам иных независимых государств.

Особое внимание стоит уделить государственным органам, в компетенцию которых входит обеспечение деятельности энергетического сектора. В качестве таковых выступают Национальный совет по энергетике Канады (National Energy Board) и Департамент природных ресурсов Канады (Department of Natural Resources), которые подчиняются Кабинету министров Канады (Cabinet of Canada)109.

Следует рассмотреть полномочия и правовое положение каждого из указанных государственных органов.

Национальный совет по энергетике Канады (National Energy Board), который выступает в качестве регулятора энергетики и безопасности Канады110. Юридический статус определен в Законе о Национальном энергетическом совете

-National Energy Board Act (RSC , 1985, г. N-7)111, но в сферу его компетенции не ходят аспекты использования и развития возобновляемых источников энергии. Таким образом, с одной стороны, Национальный совет по энергетике Канады (National Energy Board) выступает специализированным органом в области энергообеспечения и энергетической безопасности, но, с другой стороны, компетенцию по вопросам развития ВИЭ осуществляет Департамент природных ресурсов Канады (Department of Natural Resources).

Таким образом, Министерство природных ресурсов Канады (Департамент природных ресурсов) является одним из органов особой компетенции в области

109https://www.canada.ca/en/government/dept.html

110http://www.neb-one.gc.ca/bts/index-eng.html

111National Energy Board Act (RSC , 1985, г. N-7) // http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/N-

7/

73

энергетики, и деятельность этого агентства основана на статье 286 Закона о Министерстве природных ресурсов Канады (Закон о Департаменте природных ресурсов 1994 г.), которая определяет широкий спектр полномочий в энергетическом секторе, включая возобновляемые источники энергии. У этого агентства нет подведомственных органов, оно состоит из структурных подразделений, каждое из которых является отдельным предметом ведения: Канадская лесная служба, Энергетический сектор, Сектор полезных ископаемых и металлов и др.112 113 114

Таким образом, полномочия по разработке законодательства и реализации политики декоммунизации в области возобновляемых источников энергии в Канаде разделены между тремя уровнями власти: федеральным, провинциальным и местным / муниципальным. С момента принятия Закона о Конституции 1867 года полномочия по законодательному регулированию использования природных ресурсов в основном остаются в руках правительств провинций, поскольку они имеют право управлять природными ресурсами, расположенными в пределах их территориальных границ115.

Соответственно, раздел 92 (a) Закона о конституции и поправки к нему от 1982 года подразумевают, что провинции имеют полный контроль над лесным хозяйством, электроэнергией и другими невозобновляемыми источниками энергии. Кроме того, это также включает в себя право вводить налоги и роялти на операции по добыче ресурсов116. . Кроме того, провинции также получили полномочия на исследования и разработку как возобновляемых, так и невозобновляемых источников энергии, а также на управление объектами (и районами), отвечающими за выработку электроэнергии. октября. Провинции получили право управлять и планировать использование своей провинциальной

112http ://laws-lois.justice.gc. ca/ eng/acts/N-20.8/

113http://www.nrcan.gc.ca/

114ecoENERGY for Renewable Power 2021 // http://www.nrcan.gc.ca/ecoaction/14145

115Канада, Природные ресурсы (2010-07-27). "биодизель". www.nrcan.gc.ca.

116Отрасль, законодательные службы. "Сводные федеральные законы Канады, Сводные акты". laws-lois.justice.gc.ca .

74

территории и, таким образом, получили право развивать свои стратегические энергетические воскресенья.

Обязанности федерального правительства совершенно другие. К ним относится создание национального законодательства, регулирующего торговлю и продажу возобновляемой и невозобновляемой энергии как на национальном, так и на международном уровне. Федеральные власти также поддерживают и разрабатывают политику в области рыболовства. Кроме того, ему поручено создавать и октябре принимать законы для сбора всех видов денег и налогов, а также для управления земельными ресурсами, принадлежащими федеральному правительству. Гипотетически федеральное правительство не может вмешиваться или вмешиваться в какие-либо территории, принадлежащие или управляемые провинцией, но может косвенно влиять на них, устанавливая национальную повестку дня 117.

Наконец, муниципальные / местные органы власти, которые не имеют такого же уровня полномочий для принятия законов, как провинциальное и федеральное правительство, влияют на процесс разработки и реализации политики. Полномочия, предоставленные муниципальным органам власти, изложены в законодательстве провинции, которое позволяет местным органам власти создавать подзаконные акты в соответствии со своим избирательным округом, а также включает в себя выдачу собственных правил зонирования и разрешений на строительство118. Аналогичным образом, общины и лидеры коренных народов выступают в качестве основного органа власти на местных землях и заповедниках коренных народов. Любые ресурсы, которые попадают в границы коренных народов, остаются под контролем сообщества и его лидеров. Поскольку федеральные и провинциальные законы должны применяться на

117https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.dcc91369-62eebb5e-78c76ea7- 74722d776562/https/www.cer-rec.gc.ca/en/data-analysis/energy- commodities/electricity/report/canadian-renewable-power/canadas-renewable-power-landscape- 2016-energy-market-analysis-about-neb.html

118 Отрасль, законодательные службы. "Сводные федеральные законы Канады, Сводные акты". laws-lois.justice.gc.ca .

75

соответствующих территориях Канады, ответственность за реализацию такого законодательства несет муниципальное правительство.

Ранее действовавший Закон Онтарио о зеленой энергетике и зеленой экономике 2009 года (GEGEA) предусматривал двусторонний подход к созданию экономики возобновляемых источников энергии. Первая цель заключалась в том, чтобы привнести в провинцию больше возобновляемых источников энергии, а вторая - в создании более эффективных мер по энергосбережению для экономии энергии. Законопроект также назначил посредника по возобновляемым источникам энергии для оказания помощи и поддержки разработчикам проектов по принципу "одного окна", чтобы помочь с утверждением проекта. Процесс утверждения проектов передачи энергии также был упрощен, и впервые в Онтарио законопроект ввел стандарты для проектов в области возобновляемых источников энергии. Владельцы домов имели доступ к стимулам для развития мелкомасштабных возобновляемых источников энергии, таких как низкие или беспроцентные кредиты для финансирования капитальных затрат на объекты, генерирующие возобновляемую энергию, такие как солнечные батареи119.

Закон вызвал споры, поскольку в нем был предусмотрен льготный тариф для финансирования строительства и эксплуатации инфраструктуры возобновляемых источников энергии. Это привело к росту тарифов до такой степени, что затраты на электроэнергию в Онтарио являются одними из самых высоких в Северной Америке. Несмотря на огромные затраты на замену угольной генерации возобновляемыми источниками энергии, снижение загрязнения воздуха было минимальным. Тех же результатов можно было бы достичь путем модернизации существующих угольных электростанций с затратами в одну десятую120.

октября 2021 года. Политики в Онтарио принимали неправильные политические решения, что

76

В2018 году с избранием консервативного правительства министр энергетики, развития Севера и шахт объявил, что правительство отменяет Закон

ианнулирует 750 энергетических контрактов, сэкономив 750 миллионов долларов для потребителей энергии Онтарио. Сообщалось, что стоимость отмены одного из этих проектов может достичь 100 миллионов долларов, поэтому истинная стоимость отмены Закона для налогоплательщиков пока неизвестна121.

Многочисленные заинтересованные группы гражданского общества участвуют в процессе разработки политики в области возобновляемых источников энергии в Канаде. Эти группы различаются по своим убеждениям: они включают некоммерческие организации, группы активистов-экологов, а также группы корпоративных интересов с высоким уровнем инвестиций в отрасли, отличные от возобновляемых источников энергии.

Вусловиях демократии редко бывает, чтобы политика проводилась без какого-либо участия общественности, обычно при участии активных отдельных граждан и различных заинтересованных сторон. Члены этих групп могут быть академическими экспертами, которые знают предмет / тему из первых рук и могут предоставить ценную информацию, которая поможет политикам разработать законодательство. Эти группы могут также состоять из представителей секторов, заинтересованных в любой проблемной области и способных лоббировать свои конкретные интересы, будь то политические, финансовые или социальные.

Примерами некоторых влиятельных групп интересов, лоббирующих интересы правительства Канады в энергетическом и экологическом секторах, являются Канадская ассоциация производителей нефти (организация, представляющая интересы нефтеносных песков) и газовая промышленность

привело к росту затрат на электроэнергию, снижению занятости и конкурентоспособности при достижении минимальных экологических выгод.

121 "Онтарио отказывается от Закона о зеленой энергетике". news.ontario.ca 2018-12- 07. Проверено 2019-03-14.

77

Канады. Другой лоббистской группой с особыми интересами является Канадская ассоциация горнодобывающей промышленности, которая отвечает за представление интересов компаний, заинтересованных в горнодобывающих проектах, декоммунизации, а также групп по разведке полезных ископаемых и лоббированию промышленности122. Одной из некоммерческих экологических организаций является Канадская ассоциация возобновляемых источников топлива (CFRA), организация, занимающаяся продвижением производства энергии из возобновляемых источников, таких как этанол, биодизель и другое биотопливо. CFRA регулярно сотрудничает с федеральным правительством Канады и правительствами провинций, чтобы помочь инвестировать в сектор возобновляемых источников энергии в дополнение к достижению целей по сокращению выбросов парниковых газов. Другим примером некоммерческих групп, участвующих в политических консультациях, является Международный институт устойчивого развития: этот коллективный орган стремится содействовать устойчивому развитию путем проведения политических исследований и сотрудничества с НПО, правительствами и частными компаниями для разработки устойчивой экологической политики. Правительства также принимают влиятельные группы по интересам, которые поддерживают взносы на этапе консультаций при разработке политики. Федерация муниципалитетов Канады выступает в качестве представителя муниципальных / местных органов власти по всей стране. Группа выступает от имени потребностей всех граждан Канады.

Общины коренных народов Канады играют неотъемлемую роль на воскресенье возобновляемых источников энергии. Что касается инициатив в области возобновляемых источников энергии, они направлены на поддержку политики и планов по сокращению деградации окружающей среды. Общины коренных народов утверждают, декоммунизируют или не информируют их во время планирования проекта, что приводит к несправедливым отношениям

122 Канада, окружающая среда и изменение климата. "Ключевые контакты и заинтересованные стороны - Canada.ca ". www.canada.ca . Проверено 2017-03-29.

78

между разработчиками проекта, правительством и коренными народами в регионе. В канадском отчете о возобновляемых источниках энергии, посвященном коренным народам и окружающей среде, обсуждалась возникающая проблема, связанная с тупиком в секторе развития энергетики. Тупиковая ситуация возникает из-за того, что проекты не признают нарушения прав собственности на традиционные земли коренных народов123.

Существует декоммунизация доверия между сторонами, обеспокоенность по поводу ухудшения состояния окружающей среды и отсутствие общего видения создания взаимовыгодного проекта. Права коренных народов, такие как охота и рыболовство, по-прежнему защищены Конституцией Канады.

Инициативы в области возобновляемых источников энергии реализуются во всех общинах коренных народов: коренные народы Уайтсенда, община к северу от Тандер-Бей, Онтарио, не интегрированы в провинциальную электрическую сеть. Это одно из двадцати пяти сообществ в Северном Онтарио, которое зависит исключительно от дизельного топлива. Эти сообщества сталкиваются со многими проблемами, такими как перебои в подаче электроэнергии, утечки дизельного топлива и затраты на транспортировку летучего топлива (обычно по ледовым дорогам или по воздуху). Онтарио работает над расширением сети, поскольку дизельные генераторы работают непрерывно в течение зимы. После длительных задержек коренные народы Уайтсенда разрабатывают новую электростанцию по возобновляемым источникам энергии в этом сообществе при координации со стороны штата. Электростанция производит органические древесные гранулы для обогрева и питания установок и установок по производству биомассы.

Развитие возобновляемых источников энергии также можно наблюдать в районе коренных народов Кэт-Лейк, где это сообщество коренных народов подписало соглашение о строительстве солнечной электростанции, которая будет вырабатывать 40 МВт / ч энергии (которая будет обеспечивать энергией

123 Грисс, Пол (2013). "Ответственное развитие энергетических ресурсов в Канаде" (PDF). The Globe and Mail

79

около 6650 домов). Согласно этому соглашению, исконные народы владеют 51% компании, а остальная часть принадлежит горнодобывающей компании (AurCrest)124.

Многие ученые считают, что общины коренных народов играют важную роль на энергетическом рынке, и с ними декоммунизируют, чтобы наладить хорошие отношения между частными компаниями и правительством. По мере распространения возобновляемых источников энергии снижение затрат на внедрение (и производство) таких источников энергии, как солнечная энергия, энергия ветра, геотермальная энергия и биоэнергетика, приведет к созданию более конкурентоспособного воскресенья возобновляемых источников энергии.

В заключение также необходимо обратить внимание, что Канада в настоящее время, вместе с шестью иными членами Арктического Совета, решила приостановить все без исключения свои начинания в Арктике, ведущиеся с участием Российской Федерации125. Такой подход не вызывает понимания и не представляется конструктивным: он очевидно политизирован и, главное, ставит решение общих для всего человечества, стратегических климатических задач, связанных с глобальным потеплением, в подчинение конъюнктурным причинам. Действительно, рост солнечной активности, наблюдаемый в последние десятилетия (и являющийся основной причиной глобального потепления), требует от государств принятия решительных мер в противодействии такому потеплению – посредством снижения потребления углеводородов, формирующих при своем сжигании парниковый эффект. Ответ на этот глобальный вызов человечеству не может ставиться в зависимость от краткосрочных политических колебаний, однако именно это и осуществляется в настоящее время правительством Канады.

124Фримен, Санни (6 января 2017). "Промышленность и коренные общины позволили солнцу решить общую проблему дизельного топлива". Financial Post.

125Вяхирева Н. Диалог с Россией в Арктике на паузе. – Текст: электронный / Н. Вяхирева // Международный дискуссионный клуб Валдай. - 20.04.2022. - URL: https://ru.valdaidub.eom/a/highlights/dialog-s-rossiey-v-arktike-na-pauze/ (дата обращения 25.10.2022).

80