!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

меры поддержки. К сожалению, в российских правительственных программах нет указания на конкретные меры, которые надлежит принять государству для поддержания производства таких видов возобновляемой энергии.

Государство лишь сосредоточилось, как можно сделать вывод из содержания приведенных источников, на формальном обеспечении свободы экономической деятельности в сфере энергетики, на поддержании конкурентной среды, на общей защите инвестиций, на безопасности энергетической деятельности, т.е. на создании таких общих условий, в которых выигрывают экономически сильнейшие, а не важнейшие для экологических и климатических проблем хозяйствующие субъекты.

Например, Постановление Правительства РФ от 02.03.2017 N 24484, Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 45985, Приказ Минэнерго РФ от 14.05.2019 N 46586 и другие – никак не выделяют ни коммерческих, ни производственных особенностей объектов, используемых для получения возобновляемой энергии. Ими закреплены лишь условия надежности производственных комплексов, безопасности энергоблоков, функции энергонадзора, сертификации безопасности в электроэнергетике и других вопросов, связанных с ними.

84 О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.03.2017 N 244 (ред. от 26.10.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213626/ (дата обращения: 30.10.2022)

85 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики: Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 459 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2021 N 63872) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=BOTegg&base=LAW&n=387461&ds t=100009&field=134#PgKMRMTuCSzk89lZ1 (дата обращения: 30.10.2022)

86 Об утверждении Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики: Приказ Минэнерго России от 14.05.2019 N 465 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2019 N 55283) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=a39NRMTwfy3TKrnS1&cacheid=2F95 340FC618BC11B00438A33DC80C07&mode=splus&rnd=BOTegg&base=LAW&n=329233#8m9 NRMTMAExGg4mz (дата обращения: 30.10.2022)

61

Тем не менее, нет нормативных правовых актов, устанавливающих требования и правила безопасности в сфере эксплуатации и функционирования энергетических объектов, действующих на основе ВИЭ. Таким образом, эта сфера деятельности выходит за рамки правового регулирования. Этот пробел нельзя устранить с помощью юридической аналогии в силу уникальности используемых в возобновляемой энергетике производственных установок.

Налогово-правовое регулирование предлагает ряд юридических средств, которые могут быть использованы для целей развития производства энергии на основе возобновляемых источников, однако эти средства должны быть реализуемы в реальном налоговом правоприменении. В частности, налоговое стимулирование может быть в форме инвестиционного налогового кредита (ст. 67 Налогового кодекса РФ87).

Для реализации мер по предоставлению инвестиционного налогового кредита было принято Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 60088, которое разделило энергетические объекты на ряд категорий (солнечные коллекторы, теплонасосы, ветряные генераторы, фотоэлектрические батареи и т.д.).

Следует также учитывать, что объекты использования возобновляемых источников энергии подпадают под действие ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ, в том числе – под его правовой режим, установленный в целях противодействия террористическим угрозам89. В частности, к таким объектам в полной мере подлежат применению правила о паспорте безопасности (статья 8 данного ФЗ),

87Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146ФЗ (посл. ред. от 28.06.2022 № 225-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 28.10.2022)

88Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой энергетической эффективности: Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 600 (ред. от 08.02.2022) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181403/ (дата обращения: 25.10.2022)

89О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ (посл. ред. от 28.06.2022) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=420526&dst=1000000001&demo=1 (дата обращения: 25.10.2022)

62

о системе физической защиты (его статья 9), о требованиях к персоналу объекта (статья 10) и т.д. Представляется, что, с учетом мощности энергетических установок таких объектов, возможным было бы сокращение к ним объема административных требований, что может стать обстоятельством, в значительной мере облегчающим их производственную деятельность.

Сравнивая российскую практику правового регулирования ВИЭ с зарубежной, можно заключить, что в зарубежном законодательстве конкретные меры развития производства энергии на основе возобновляемых источников закреплены более четко. В Швейцарии эти меры закреплены, в частности, в Плане действий по развитию возобновляемых источников энергии (план действий по возобновляемой энергии) от 21.02.2008. Данный план содержит, вопервых, цель правового регулирования деятельности по производству ВИЭ, вовторых, конкретные меры, направленные на стимулирование использования возобновляемых источников энергии, в-третьих – конкретные показатели, из которых следует необходимость увеличения к 2020 году производства энергии из ВИЭ до 50% в общей структуре производства энергии, что представляется достаточно высоким показателем.

Четкая формулировка поставленных целей, конкретизация этих целей в задачах, решение которых позволит добиться этих целей, обстоятельная детализация подлежащих принятию мер и постановка целевых показателей – характерна и для такого документа европейского уровня, как швейцарская «Энергетическая стратегия 2050». Она предлагает отказ от углеводородов и от ядерной энергетики и полный переход на гидро- и ветроэнергетику.

В свою очередь, канадская программа ecoENERGY for Renewable Power 2021 закрепляет прежде всего критерии, по которым будет осуществляться лишь две главных меры развития возобновляемой энергетики:

-государственное инвестирование, что предполагает прямое бюджетное финансирование принятых проектов;

-государственное стимулирование, что также косвенно означает

63

инвестиции государства в эту сферу90.

Государственная энергетическая политика Исландии в части, относящейся ВИЭ, предопределяется Национальным планом действий по возобновляемым источникам энергии 2014 г. Как и в случае со Швейцарией, но в отличие от аналогичных документов Российской Федерации, в Плане закреплены те реальные, практические меры, которые позволяют, стимулируют или прямо предписывают переход на производство к возобновляемым источникам энергии.

Иначе говоря, в большинстве государств, которые устанавливают свои энергетические стратегии и планы и обращают значимое внимание на развитие возобновляемых источников энергии, закреплены, хотя и с национальными особенностями их режима и реализации, и конкретные меры, которые каждое из этих государств намерено предпринять для развития возобновляемой энергетики. Однако такие меры не в полной мере четко закреплены в актах Правительства РФ и Минэнерго РФ.

Еще один орган, регулирующий производство ВИЭ - Федеральная антимонопольная служба. Данный орган имеет в отношении производства ВИЭ специальную (функциональную) компетенцию. Его полное определение закреплено в Положении о нем91. В функции ФАС РФ входят, помимо контрольных, также и правотворческие полномочия и, в частности, конкретизация требований антимонопольного законодательства в отношении естественных монополий, регулирование цен (тарифов), закрепление критериев иностранных инвестиций в субъекты предпринимательской деятельности в РФ.

В частности, ФАС установлено, что розничная цена (тариф) определяется, во-первых, методом долгосрочной индексации необходимого валового дохода;

90Кологерманская Е.М. Политико-правовые особенности организации деятельности в сфере использования возобновляемых источников энергии в Канаде // Правовой энергетический форум. 2017. N 2. С. 45.

91Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 22.06.2022) // СПС

«КонсультантПлюс». - URL: https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=419995&dst=1000000001&demo=1 (дата обращения: 25.10.2022)

64

рассматриваемый механизм включается также специфическая мера поддержки инвесторов: возврат вложенных средств экономически гарантируется, поскольку такой хозяйствующий субъект изначально заключает договор о предоставлении мощности (если эта мощность генерирована из возобновляемых источников).

Во втором случае инвестиционные вложения также экономически гарантированы, но уже в связи со стабильным тарифом на электроэнергию, если она генерирована из ВИЭ.

Во-вторых, в обоих случаях отбор субъектов, к которым подлежат применению данные меры поддержки, основан на конкуренции (конкурсе, т.е. таких торгах, которые, в отличие от аукциона, предполагают значимость для учредителя торгов и иных, помимо ценовых, условий деятельности хозяйствующего субъекта). Победители конкурса приобретают право на заключение договора о предоставлении мощности. Тем самым обеспечивается как экономическая, так и юридическая гарантия возврата инвестиционных вложений, при этом доходность от инвестиционного вложения (в абсолютных числах) является заранее определенной и создается от продажи мощности. Кроме того, во втором случае (для розничного рыка) конкурсные условия включают в себя срок окупаемости и норму доходности, которые по своей длительности и размеру соответствуют доходности оптового рынка.

После изучения основных аспектов правового обеспечения госрегулирования в Российской Федерации следует обратить внимание на наличие лазеек, устранение которых ускорит развитие возобновляемых источников энергии и принесет пользу экономике страны.

2.2 Правовое регулирование отношений в области использования возобновляемых источников энергии в Канаде

Канада занимает второе место по площади государство, которое относится

кфедеративным государствам. Исследование особенностей правового

регулирования в области использования возобновляемых источников энергии

66

может быть полезна для изучения в Российской Федерации, в связи с тем, что Канада является единственным государством, которое можно сопоставить по климатическим, территориальным и природным условиям с Россией.

По состоянию на 2022 год технологии использования возобновляемых источников энергии обеспечивают около 17,3% от общего объема поставок первичной энергии в Канаде92. Возобновляемые источники энергии обеспечивают 67% электроэнергии, из которых 15% приходится на ядерную энергию и 18% - на углеводороды93.

Большая часть возобновляемой энергии, производимой в Канаде, поступает от гидроэлектроэнергии. В 2016 году на них приходилось 58% от общего объема производства электроэнергии, что делает Канаду вторым по величине производителем гидроэлектроэнергии в мире94. Ветроэнергетика - быстрорастущий сектор, на долю которого в 2016 году пришлось 5% производства электроэнергии. В 2016 году Канада была восьмым по величине производителем энергии ветра в мире. Канада также построила фотоэлектрические электростанции, в основном в Онтарио, с одной в Сарнии, которая была крупнейшей в мире на момент ее строительства. Приливная электростанция мощностью 15 мегаватт расположена в Аннаполис-Ройял, Новая Шотландия, и использует ежедневные приливы залива Фанди для выработки электроэнергии.

Политики выразили заинтересованность в увеличении доли электроэнергии, вырабатываемой в Канаде возобновляемыми источниками. Онтарио учредил субсидию для оказания помощи производителям энергии ветра

92https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.97e2ee2e-62eeaddb-e954d47c- 74722d776562/https/web.archive.org/web/20210613205512/https://www.nrcan.gc.ca/science- data/data-analysis/energy-data-analysis/energy-facts/renewable-energy-facts/20069

93https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.97e2ee2e-62eeaddb-e954d47c- 74722d776562/https/web.archive.org/web/20210613205512/https://www.nrcan.gc.ca/science- data/data-analysis/energy-data-analysis/energy-facts/renewable-energy-facts/20069

94https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.97e2ee2e-62eeaddb-e954d47c- 74722d776562/https/web.archive.org/web/20210613205512/https://www.nrcan.gc.ca/science- data/data-analysis/energy-data-analysis/energy-facts/renewable-energy-facts/20069

67

исолнца95.

В2016 году на все виды природоохранной деятельности и чистые технологии пришлось 3,1% или 59,3 млрд долларов от валового внутреннего продукта Канады, что на 3,0% больше, чем в 2007 году. Число работников, занятых в секторе экологических и чистых технологий, в 2016 году было на 4,5% выше, чем в 2007 году, по сравнению с увеличением общей численности рабочей силы на 8,4% за тот же период96. Кроме того, в настоящее время в Канаде ВИЭ обеспечивают около 18,9 процента от общего объема поставок первичной энергии. В Канаде развивается существенное количество видов возобновляемой энергии, например, ветровая и солнечная энергия, энергия биомасс и пр. Кроме того, Канада является вторым по величине производителем гидроэлектроэнергии в мире. Разнообразие географических характеристик национальной территории Канады способно обеспечить развитие множество проектов в рассматриваемой области, вовлекая значительное количество видов ВИЭ.

В1974 году принята Программа энергетических исследований и разработок (Program of Energy Research and Development (PERD)269, которая действует в настоящее время. Документ является программой, инициированной Департаментом природных ресурсов Канады (Department of Natural Resources of Canada), которая нацелена на финансирование проектов, обеспечивающих устойчивое энергетическое будущее Канады в соответствии с балансом экономических и экологических интересов личности, общества и государства.

Благодаря этой программе финансируются федеральные министерства и ведомства, а так же лица, взаимодействующие с частным сектором, финансовыми учреждениями, Программой помощи промышленным

исследованиям (Программа помощи промышленным исследованиям) и

95https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.97e2ee2e-62eeaddb-e954d47c- 74722d776562/https/www.fraserinstitute.org/article/by-subsidizing-wind-and-solar-power-the- government-put-its-green-agenda-ahead-of-ontarians

96https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.97e2ee2e-62eeaddb-e954d47c- 74722d776562/https/www.fraserinstitute.org/article/by-subsidizing-wind-and-solar-power-the- government-put-its-green-agenda-ahead-of-ontarians

68

Канадским фондом устойчивого технического развития (Технологии устойчивого развития Канады), университетами, исследовательскими организациями, провинциальными и местными органами власти и международными организациями. Эти органы включают: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Канады (Сельское хозяйство и агропродовольственная промышленность Канады), Министерство природных ресурсов (Природные ресурсы Канады) и т. д.

Программой помимо прочего определены следующие направления финансирования: возобновляемые источники энергии (включая ветровую, солнечную энергию, гидроэнергию, энергию биомасс); энергетические системы на биологической основе; сельское и лесное хозяйство; и использование коммунально-бытовых отходов в энергетических и промышленных продуктах, связанных с энергетикой. Считается, что большинство проектов в области использования возобновляемых источников энергии активизируются в рамках реализации данных программных положений97.

Развитие возобновляемых источников энергии на этом не закончилось и продолжалось в 2007 году, когда была принята программа ecoENERGY of Renewable for Power 202198, в которой предусмотрены положения по стимулированию перехода на использование такой энергии, как: ветровая, солнечная, геотермальная, энергия биомассы. Реализация этой программы была определена до марта 2021 года, в соответствии с информацией официального сайта Департамента природных ресурсов Канады (Department of Natural Resources of Canada) в 2011 году было реализовано 104 проекта, связанных с разработкой и использованием ВИЭ, инвестиционная стоимость которых

97https://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/canada/name-21791-en.php? s=dHlwZT1yZSZzdGF0dXM9T2s,&return=PG5hdiBpZD0iYnJlYWRjcnVtYiI-PGEgaHJlZj0iLyI- SG9tZTwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWFzdXJlcy8iPlBvbGlj aW VzIGFuZCBNZWFzdXJlczwvYT4gJnJhcXVvOyA8YSBocmVmPSIvcG9saWNpZXNhbmRtZWF zd XJlcy9yZW5ld2FibGVlbmVyZ3kvIj5SZW5ld2FibGUgRW5lcmd5PC9hPjwvbmF2Pg

98ecoENERGY for Renewable Power 2021 // http://www.nrcan.gc.ca/ecoaction/14145

69

составляет около $1,4 млрд на 14 лет99. Принятая программа определяет критерии государственного инвестирования и стимулирования различных проектов100.

В целях получения государственного финансирования все проекты обязаны были пройти определенную процедуру и должны отвечать определенным условиям, состоящим в следующем: во-первых, заявителями могут быть представители бизнес сектора или иные учреждения, которым принадлежит предлагаемый проект; во-вторых, номинальная мощность проекта составляет 1 мегаватт (МВт) или более, в некоторых случаях необходимо наличие экологической сертификации101, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду; в-третьих, проекты должны быть введены в

эксплуатацию не ранее 2006 года и не позднее 2011 года, данное условие связано с периодом действия программы и пр.102

Процедура получения инвестиций от государства включает в себя несколько этапов, в том числе конкретные цели и задачи.

Прежде всего, необходимо зарегистрировать заявки на проекты в Отделе при подготовке рассматриваемого акта природные ресурсы, возникающие в результате дорогостоящих затрат на разработку В этом контексте было разработано программное обеспечение для проектов, связанных с возобновляемыми источниками энергии, уверенность в оценке предварительного технико-экономического обоснования - RETScreen® International, благодаря использованию, при котором определяется производство энергии, стоимость жизненного цикла, время простоя выбросы, риск для различных технологий и проектов в области возобновляемых источников энергии Также были проанализированы энергоэффективность и все

99Там же.

100Кологерманская Е.М. Политико-правовые особенности организации деятельности в сфере использования возобновляемых источников энергии в Канаде // Правовой энергетический форум. 2017. N 2. С,46.

101http://www.ul.com

102http://www.nrcan.gc.ca/ecoaction/14147

70