!Учебный год 2024 / Kashkin_Osnovy_pravovogo_regulirovania_ot_28_01_1

Глава 3. Свобода науки как основное право человека и гражданина

§1. Происхождение и значение

Вгосударственно-организованном обществе человек может заниматься какой-либо деятельностью только при условии, что она дозволена ему, т.е. разрешена или, по крайней мере, не запрещена государством в законах или других правовых актах. В таком случае деятельность считается правомерной; в противном случае она приобретает противоправный характер, а лицо, ею занимающееся, может привлекаться государством в качестве правонарушителя к юридической ответственности.

На протяжении многих веков ученым приходилось вести неравную борьбу за право свободно заниматься научным творчеством и представлять его результаты обществу. Так, печально известны преследования Римской католической церкви, осуществлявшей в средневековой Западной Европе не только религиозные но и государственные функции, в отношении идей таких ученых (а иногда и самих ученых), как Галилей, Коперник, Дж. Бруно, которые вопреки освященным ею догматам осмелились утверждать, что земля отнюдь не покоится в центре мироздания, а всего лишь является одной из планет, вращающихся вокруг солнца.

Попытки государства по религиозным или идеологическим соображениям воспрепятствовать научному творчеству неоднократно предпринимались и в более позднее время, например, так называемый «обезьяний процесс» в 1920-е гг. в США (осуждение школьного учителя, который излагал ученикам эволюционную теорию Ч. Дарвина вопреки местным законам, которые запрещали ее преподавать как якобы противоречащую Библии) или фактический разгром отечественной школы генетики в 1940-е – 1950-е гг. в бывшем СССР.

Способом обезопасить научное творчество от подобного рода преследований служит юридическое закрепление и гарантирование свободы науки в качестве основного права человека и гражданина.

Внациональных конституционных актах одной из первых это сделала бывшая Австро-Венгрия в Основном законе 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете». Согласно этому документу, который продолжает действовать как составная часть конституции современной Австрийской Республи-

41

ки: «Наука и развитие ее теории свободны» (ст. 17 Основного закона

1867 г.).

Значительно более подробно аналогичная свобода (вместе со свободой художественного творчества, обучения и преподавания) отражена в конституции другой составной части бывшего АвстроВенгерского королевства, принятой уже в нынешнем веке. Согласно ст. X Основного закона Венгрии 2011 г.:

«1. Венгрия гарантирует свободу научных исследований и художественного творчества, а также – с целью достижения максимально высокого уровня знаний – свободу обучения, как и свободу преподавания в рамках, которые предусматриваются законом.

2.В разрешении вопроса научной истины государство не является правомочным, определять научную ценность исследований имеют право исключительно деятели науки.

3.Венгрия защищает научную и художественную свободу Академии наук Венгрии и Академии искусств Венгрии. Касательно содержания, методов исследования и преподавания высшие учебные заведения независимы, их организационная структура и хозяйственное управление определяется законом».

В более или менее лаконичных или пространных формулировках свобода науки присутствует сегодня в текстах конституций многих других государств, европейских и неевропейских:

Примеры юридического закрепления свободы науки в конституциях современных государств

42

Признание свободы науки в международном и европейском пра-

ве восходит к Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 1948 г. Согласно ст. 27 Всеобщей декларации:

«1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является».

Положения Всеобщей декларации, имеющие политический и программный характер, дали импульс к включению свободы науки

43

(вместе со смежными правами и обязательствами государств), с одной стороны, в Международный пакт ООН об экономических и социальных правах, с другой стороны, в договоры или наднациональные акты о правах человека, принятые в рамках некоторых региональных международных организаций и международных интеграционных объединений.

Примеры юридического закрепления свободы науки в универсальных и региональных актах о правах человека

44

По своему содержанию свобода науки тесно связана с основны-

ми правами, относящимися к интеллектуальной деятельности человека, как свобода мысли и свобода слова (свобода выражения мнения), и

может даже считаться продолжением или частным случаем данных прав. Например, как отмечается в разъяснениях Хартии ЕС об основных правах в отношении ее статьи 13 «Свобода искусства и науки» (официальный комментарий, подготовленный Конвентом, разработавшим Хартию, который является обязательной при ее толковании и применении в судах): «Это право вытекает в первую очередь из свободы мысли и свободы выражения мнения»1. В соответствии со статьей 16 «Свобода выражения мнения» Конституции Южно-Африканской Республики 1996 г.: «Каждый имеет право на свободу выражения мнения, которое включает в себя … академическую свободу и свободу научных исследований».

Соответственно, в тех странах, конституции которых прямо не упоминают свободу науки (например, Индия, Нидерланды, Канада, США, Франция), она признается и гарантируется в контексте применения конституционных положений о свободах мысли и слова. Так, высший орган конституционного контроля Франции (Конституционный совет) применительно к преподавателям высших учебных заведений и научным исследователям выводит их «право на свободное сообщение мыслей и мнений» из статьи 11 Декларации прав человека и граждани-

1 Хартия ЕС об основных правах и ее разъяснения цитируются по изданию: Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2018.

45

на 1789 г., принятой в ходе Великой французской революции и сохраняющей в современной Франции конституционную силу: «Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом» (решение Конституционного совета от 20 января 1984 г. по делу о проверке конституционности закона о высшем образовании)1.

Аналогичным образом осуществляется толкование международных актов о правах человека, не упоминающих в своих положениях свободу науки. В частности, Комитет по правам человека ООН в своем замечании общего порядка (комментарии) в отношении статьи 19 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966 г., посвященной свободе мнений и их выражений, указывает, что данной статьей «защищены мнения по любым вопросам, в том числе по … научным … вопросам»2.

Разработанная в рамках Совета Европы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 1950 г., в отличие от более поздней Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., также не содержит упоминаний о свободе науки. Тем не менее, в практике функционирующего на ее основе Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) рассматривались дела, связанные с предполагаемым нарушением данной свободы, в которых заявители ссылались на статью 9 «Свободы мысли, совести и религии» и статью 10 «Свобода выражения мнения» Конвенции.

В более широком контексте постулат о производном характере свободы науки провозглашен в другом универсальном международноправовом документе рекомендательного характера – Всеобщей декларации о геноме человека и правах человека, принятой в 1997 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО3. Согласно ее ст. 12: «Свобода проведения научных исследований, которая необходима для развития знаний, является составной частью свободы мысли».

1 См.: Conseil constitutionnel. Décision № 83-165 DC du 20 janvier 1984 – Loi relative à l’enseignement supérieur.

2См.: Комитет по правам человека. Сто вторая сессия. Женева, 11 – 29 июля 2011 г. Замечание общего порядка № 34. Статья 19: Свобода мнений и их выражения. URL: <www.ohchr.org>.

3См.: Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека. Принята 11 ноября 1997 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образова-

ния, науки и культуры. URL: <www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/human_ genome>.

46

Утверждения, даже официальные, в соответствии с которыми свобода науки выступает элементом свобод мысли и слова, не являются общепризнанными в правовой доктрине. Данной концепции, рассматривающей свободу науки в качестве чисто интеллектуальной свободы, противостоит другой подход, предлагающий считать ее ком-

плексной свободой.

По мнению сторонников комплексного подхода, свобода науки имеет «полиморфный», т.е. многогранный, многоаспектный характер. Помимо свобод мысли и слова она взаимодействует и пересекается с другими основными правами, такими как «свобода предпринимательства, защита частной жизни, но также, в особенности, право собственности»1.

В последние годы комплексный подход к свободе науки получил подтверждение в конституционной и международной практике по делам, связанным с правовой регламентацией генетических исследований человека.

Так, в другом деле, в котором Конституционный совет Франции проверял закон, разрешающий проведение в ограниченных пределах исследований в отношении эмбриона и стволовых клеток человека, оценка его конституционности осуществлялась сквозь призму соответствия «принципу уважения достоинства человеческой личности» (решение Конституционного совета от 1 августа 2013 г. по делу о проверке конституционности закона об изменении закона о биоэтике, разрешающего исследования эмбриона и эмбриональных стволовых клеток)2.

По мнению оспаривавшей закон группы французских парламентариев, данный принцип должен интерпретироваться как распространяющийся на человека «с момента начала его жизни», т.е. еще в эмбриональном состоянии. Показательно, что ни в жалобе, ни в решении Конституционного совета не упоминалась цитированная выше статья 11 Декларации прав человека и гражданина, которая посвящена праву на свободное сообщение мыслей и мнений.

Аналогичным образом, когда в Европейский Суд по правам человека обратилась итальянская гражданка А. Парилло с жалобой на отказ в разрешении передать ей замороженные эмбрионы, полученные путем искусственного оплодотворения от своего погибшего спутника,

1См.: Mouton S. Les fondements constitutionnels de la liberté de la recherche // Larrieu J. (dir.). Qu’en est-il du droit de la recherche? Toulouse: Presses de l’Université de Toulouse, 2008. P. 95.

2См.: Conseil constitutionnel. Décision № 2013-674 DC du 1er août 2013 – Loi tendant à modifier la loi № 2011-814 du 7 juillet 2011 relative à la bioéthique en autorisant sour certaines conditions la recherche sur l’embryon et les cellules souches embryonnaires.

47

на цели научных исследований вместо изначально планировавшегося рождения ребенка (постановление Европейского Суда по правам человека от 27 августа 2015 г. по делу 46470/11 «Парилло против Италии»)1, жалоба и ее оценка Судом базировались на предполагаемом нарушении Италией таких положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, как статья 8 «Право на уважение частной и семейной жизни» и статья 1 Протокола № 1 «Защита собственности» (об итогах разбирательства дел в Конституционном совете Франции и Европейском Суде по правам человека см. ниже).

Неоднозначный характер также имеет ответ на вопрос о месте свободы науки в системе основных прав.

Содной стороны, если подходить к свободе науке исключительно как к частному проявлению свобод мысли и слова (рассмотренная выше концепция интеллектуальной свободы), то она должна относиться к категории личных (гражданских) прав вместе другими естественными правами человеческой личности.

Из данной позиции исходит, например, Основной закон ФРГ 1949 г., где свобода науки закреплена в одной статье наряду со свободой выражения и распространения мнений, свободой получения знаний из общедоступных источников, а также свободой печати и информации (ст. 5, где п. 3 посвящен свободе искусства, науки, исследования и преподавания – см. выше).

То же самое имеет место в Конституции Португальской Республики, где свобода интеллектуального, художественного и научного творчества (ст. 42 «Свобода творчества» – см. выше) закреплена как полностью самостоятельное основное личное право человека (гл. 1 «Личные права, свободы и гарантии» разд. II «Права, свободы и гарантии»).

Сдругой стороны, наука есть составная часть культуры, поэтому

еесвобода также может считаться разновидностью культурных (или, шире, экономических, социальных и культурных) прав человека и гражданина.

В таком качестве свобода науки закреплена, например, в Конституции Республики Польша 1997 г. (подраздел «Экономические, социальные и культурные свободы и права» разд. II «Свободы, права и обязанности человека и гражданина») или в Конституции Словацкой Республики 1992 г. (разд. пятый «Экономические, социальные и куль-

турные права»), а также в некоторых международных документах

1 См.: Cour européenne des Droits de l’Homme. Affaire Parillo c. Italie (Requête № 46470/11).

Arrêt. 27 août 2015.

48

(Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Дополнительный протокол 1988 г. об экономических, социальных и культурных правах к Американской конвенции о правах человека 1969 г.).

Оригинальный подход избран в Хартии ЕС об основных правах 2000 г., где в качестве критерия их систематизации избраны перечисленные в ее преамбуле ценности, которые отражает и защищает то или иное право (достоинство, свобода, равенство, солидарность). Этим ценностям корреспондируют разделы Хартии: раздел I «Достоинство», раздел II «Свободы» (во множественном числе), раздел III «Равенство», раздел IV «Солидарность» плюс разделы V «Гражданство», VI «Правосудие» и VII «Общие положения, регулирующие толкование и применение Хартии»1.

Нетрудно догадаться, что ст. 13 Хартии «Свобода искусства и науки» помещена в ее раздел II Хартии «Свободы». Там же содержатся другие личные, политические, экономические, социальные и культурные права, обеспечивающие невмешательство властей и других лиц в сферу индивидуальной свободы человеческой личности.

Вто же время, некоторые ограничения свободы науки применительно к медиобиологическим исследованиям, включая запрет репродуктивного клонирования людей, закреплены в разделе I Хартии «Достоинство», что еще раз свидетельствует в пользу признания свободы науки как комплексного, многоаспектного основного права.

ВРоссии свобода научного и других видов творчества признана

вкачестве самостоятельного основного права человека и гражданина в части 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации 1993 г.:

«Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом».

По месту расположения статьи 44 в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» рассматриваемую свободу можно отнести к категории экономических, социальных и культурных прав (официального деления основных прав на личные, политические, экономические, социальные и культурные Конституция не устанавливает)

1 Подробнее о структуре и содержании Хартии ЕС об основных правах см.: Право Европейского Союза. Том 1. Общая часть. Европейский Союз: устройство и правопорядок. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2013. С. 566 – 571.

49

Закрепление свободы научного творчества в конституциях России и бывшего СССР

Статья 44 Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепляющая свободу научного и иных видов творчества, частично воспроизводит аналогичную по предмету статью 47 последней Конституции (Основного закона) СССР 1977 г.

В отличие от современной российской Конституции, провозглашающей идеологическое многообразие, Конституция СССР 1977 г. помещала свободу научного и других видов творчества в жесткие идеологические рамки (необходимость соответствия «целям коммунистического строительства»). С другой стороны, Конституция СССР

1977 г. уделяла много места закреплению обязанностей государства по поддержке развития науки, литературы и искусства. Также обращает внимание, что среди различных видов интеллектуальной деятельности Конституция СССР 1977 г. на первое место ставила научное творчество, в то время как в современной российской Конституции первенство отдано литературному и художественному творчеству.

Полностью конституционная норма бывшего СССР, посвященная свободе и государственной поддержке научного и других видов творчества, имела следующее содержание:

«Гражданам СССР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство создает необходимые для этого материальные условия, оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам, организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни.

Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством» (ст. 47 Конституции (Основного закона) СССР 1977 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации (первой статьи гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»):

«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Отсюда следует, что при толковании и применении закрепляющей свободу научного творчества статьи 44 Конституции, а также в

50