2. Наименование
Независимо от наименования. Договор, конвенция, пакт, декларация, соглашение - как угодно.
Во времена Екатерины в одном договоре было несколько названий - сия конвенция, сий договор. Не имеет значение соглашение это, конвенция(кодифицирующая). Нельзя называть Почтальон Печкин. Но наименование не имеет значение. Главное, чтобы это была совокупность прав и обязательств. В этом случае он и создает обязательства для государства.
Но иногда бывает(особенно межведомственные документы), когда в том числе министры подписывают документ. Например, необходимо провести те или иные мероприятия. Но дальше пишут настоящее соглашение не является международным договором. Всё. Это не создает прав и обязательств.
Пример: Хельсинский акт. Да, в письменной форме. Да, подписан руководителями государств. Но форму международного договора ему не предали из-за опасения, что его не ратифицируют.
3. Структура
В структуру входит: наименование, преамбула, основная часть, заключительные положения.
Преамбула - для каких целей, перечисляются государства участники(если ограниченное количество).
Раньше даже указывались уполномоченные лица. Пример: договоры конца 19 века по праву вооруженных конфликтов. Сам текст договора на страницу, а на 2 страницы “Государь всея Руси. Князь того, того, того”, потому идет “Светлейший князь, командир ордена святого Александра Невского и тд”. Вот все регалии. Но сейчас от этой практики отошли. Могли даже указываться божества каждой стороны.
Основная часть - права и обязанности сторон.
Если это статьи, главы, разделы. Самое большое международное соглашение - это Конвенция по международному праву вместе с приложениями около 500 статей. Причем может статья начинаться на одной, а заканчиваться на третьей странице.
Заключительные положения - тексты на каких языках являются аутентичными, вступление в силу договора, срок действия договора, можно ли денонсировать - выходить из него, аналогии допустимы или нет.
Как раз там указывается вступил он в силу или нет, при каких обстоятельствах, приложения есть или нет. Вот там можно смотреть.
Разные наименования: протокол, приложение, части, декларации - они должны быть поименованы в заключительных положениях. Там указывается: к настоящему соглашению прилагаются следующие акты, где должны быть перечислены. Если не указано - тот акт, который подписывается в связи с таким договором, не является договором. К данному соглашению не имеет отношения.
Пример: пакт Молотова-Риббентропа. Он был недействительным. В 35 году СССР и Германия заключили пакт о ненападении друг на друга. В Польше говорят - это начало ВМВ. Германия была унижена версальским договором. Советский Союз ясно понимал, что война будет и предлагал заключить пакт Франции, Великобритании - они и заключили о ненападении. СССР последний заключил пакт с Германией, а все остальные заключили до этого. Этот пакт - отсрочка ВМВ. Он не противоречил международным нормам. Но к нему был Секретный протокол о разделе сфер влияния. В 89 году была дискуссия - подлинник этого протокола не смогли предъявить ни СССР, ни Германия. Предоставили только фотокопию. Там была роспись Сталина. В прошлом году в государственном архиве были выставлены подлинники. Раньше не знали утрачен он или нет, был ли вообще. Сказали что был. Но в самом пакте не указано, что к нему прилагается секретный протокол. Поэтому вот этот секретный протокол о разделе сфер влияния - он недействителен.
2. Порядок и стадии заключения МД. Полномочия на заключения договора. Согласование текста МД. Способы выражения согласия на обязательность МД. Оговорки к многосторонним договорам.
Порядок и стадии заключения МД
Право заключать МД (договорная правоспособность)- важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъектов МП, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособностью заключать МД. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами соответствующей организации.
Заключение МД представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких как подписание, ратификация, утверждение, присоединение, и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии, но любой договор проходит стадию согласование текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключения МД определяются как содержанием договора, так и составом его участников. Например, международные организации не применяют ратификацию.
Государства заключают МД в лице своих высших государственных органов, установленных в конституциях и других внутригосударственных нормативных актах. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах или других нормативных актах этих организациях.
Полномочия на заключения договора.
Согласование текста МД.
Первой обязательной стадией заключения МД является выработка его согласованного текста. В эту стадию в качестве подстадий входят принятие текста МД и установление его аутентичности.
Основной метод подготовки согласования текста- это переговоры между договаривающимися сторонами. Имеется 3 основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонние переговоры специальных делегаций; международные конференции; международные организации. Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН.
Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются единогласно. На широких международных конференциях тексты многосторонних договоров обычно принимаются большинством в 2/3 голосов.
После того как согласованный текст договора принят, становится необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутентичности текста договора, или его аутентификацией.
Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Она может иметь различные формы, чаще всего это включение текста договора в заключительный акт конференции, на которой он был принят, или в резолюцию международной организации, в которой он был принят, а также парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора). Иногда используется условное подписание, когда подпись нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как правило, необходимо полное, или окончательное, подписание. Полное подписание играет роль также удостоверения аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.
Способы выражения согласия на обязательность МД.
Наиболее распространенные из них: подписание договора, ратификация, присоединение, принятие и утверждение. Возможны и иные формы, но они применяются реже.
Подписание договора
Оно выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если же договор нуждается в них, то подписание является только формой установления аутентичности его текста. Тем не менее уже с момента подписания договора и до вступления в его в силу государства или МО обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Альтернат является своеобразным выражением принципа суверенного равенства всех государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров с участием МО не применяется. Согласно этому принципу, в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данного государства, наименование последнего, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке этого государства помещаются на первом месте. Для подписей первым считается место под текстом с левой стороны, а если подписи ставятся одна под другой - верхнее место. При подписании многостороннего договора альтернат не применяется, а подписи ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государств.
Ратификация
Это- окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Ратификация воплощается в 2 различных актах: внутригосударственном (закон, указ, постановление) и международно-правовом (ратификационная грамота). В договорах МО вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора.
Какие договоры подлежат ратификации?
1.Те, в отношении которых участники примут решения об этом.
2.Которые в соответствии с конституционным законодательством каждого государства подлежат ратификации.
В РФ принят закон 1995 года “О международных договорах РФ”. В соответствии с ним договоры по 5 группам вопросов подлежат обязательной ратификации. Какие это группы вопросов:
1. Договор предусматривает внесение изменений, либо отмену действующего законодательства. (Это для того, чтобы исполнительная власть не заключала договоры, которые бы отменяли действующее законодательство (п.4 ст.15 КРФ))
2. Договоры, касающиеся основных прав и свобод человека.
3. Договоры, влекущее территориальное изменение РФ. (В 90-х годах Кремень получил вопрос от Авакьяна С.А. по поводу алкаша Ельцина. Если президент на пьяную голову подпишет договор о передачи курильских островов Японии, то что с этим делать? Как раз такой договор был бы недействительным, потому что все территориальные изменения подлежат ратификации, но без обсуждений, без принятия постановления со стороны парламента РФ нельзя так сделать)
4. Договоры, которые передают часть полномочий РФ международной организации либо международному образованию. (Это означает, что допустим, союзное государство России Белоруссии. Есть там передача части полномочий? Есть, потому что парламент в соответствии с договором может принимать акты, которые будут действительны на территории участников.)
5. Договоры, регулирующие ограничения вооружений либо обороноспособности РФ.
Присоединение к договору, принятие и утверждение
Если государство с самого начала не участвовало в договоре, то оно может в дальнейшем присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. В некоторых случаях вместо присоединения применяется принятие договора. Принципиальной разницы между 2 этими способами выражения согласия государства или МО на обязательность для них договора нет. Но важно подчеркнуть, что принятие договора нельзя смешивать с принятием текста договора.
Приняти- государство выражает согласие на вступление в МД. Присоединение не связано с процедурами (типо ратификации). Государство предусматривает в принятии собственную процедуру
Привступление- торжественная процедура приема нового участника (классическое МП)
Оговорки к многосторонним договорам.
На любой стадии выражения согласия на обязательность МД (при подписании, ратификации, официальном подтверждении, принятии, утверждении или присоединении) государство или МО вправе заявить о том, что для них неприемлемо какое-либо положение договора. Такое одностороннее заявление, посредством которого государство (или МО) желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора, применительно к данному государству, называется оговоркой.
Оговорка – одностороннее официальное заявление государства-участника договора о том, что какое-либо положение из договора либо изменено, либо не действует в отношении данного государства (в отношении себя).
«Оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству;
Оговорка сделанная при подписании договора, должна быть подтверждена при его окончательном утверждении. Не согласное с оговоркой государство может возражать против нее.
Исключения использования оговорок:
1. Если договор прямо запрещает любые оговорки ко всему тексту договора. Таких договоров много (например, «… настоящая конвенция не может быть предметов договора…») Следовательно, либо ты участвуешь полностью, либо вообще не участвуешь.
2. Оговорки не могут быть сделаны в отношении предмета и цели договора. (например, протокол конвенции об основных правах человека - протокол об отмене смертной казни, ведь цель именно отменить смертную казнь, а если кто-то присоединяется и в силу определенных составов преступления смертная казнь сохраняется, следовательно договор входит в противоречие в отношении предмета и цели) Данный аспект вызывает дискуссии, потому что по-разному понимают предметы и цели, например, пакт о гражданских и политических правах человека, где закрепляется всеобщее равенство независимо от пола, расы и тд в области образования, место жительства, гражданства и тд, это есть цель - основные права, но к ним при присоединении и ратификации этого пакта ряд мусульманских стран (Саудовской Аравии, ОАЭ), они сделали такие оговорки «настоящее соглашение действует в части, не противоречащей законам исламского шариата», но ислам не однороден (сунниты и шииты, которые более мягкая форма), то есть одни и те же нормы неодинаковы что в Турции, что в СА, в суннизме женщины по ряду вопросов не имеют равных прав с мужчинами, таким образом, происходит не соответствие предмету и цели договора.
3. Если оговорки запрещены конкретным положением договора – оговорки не допустимы в отношении (дается перечень статей), либо разрешаются только к определенным (перечень статей)
Если государство делает заявление об оговорке, а с ним выражают несогласие, то есть возражение против оговорки, как решается данная ситуация? Если государство возражает и указывает: 1. Мы возражаем об оговорке 2. Заявляем, что договор между нами не действует (самая жесткая позиция). Это будет обозначать, что со всеми остальными возражающее государство сохраняет договор, а между этими нет, а также, что положение в отношении кот дорого сделана оговорка оно между вот этими двумя государствами не действует. Следует отметить, в пактах о гражданских и политических правах целый ряд государств сделали оговорки (до 20), но кто то из них заявляет, что договор между нами не действует, а кто то, что договор не совместим с объектом и целью и дальше ничего, то есть только выразило несогласие, выразило против этой оговорки, но дальше считает (пример Швеция и СА), что Швеция возразила против оговорки СА, и значит, Швеция выполняет договор в полном объеме, а СА за исключением оговорки, то есть неравное участие государств в оговорках. Но тем не менее, это необходимо, что участвовало большее количество государств.
Оговорки - наиболее сложный институт в праве договоров. Концепция была принята, однако Комиссия международного права по запросу Генассамблеи сделала 11 докладов по рассмотрению оговорок,(это не проект статей, а принято в форме рекомендаций, руководящие положения, которые дают понять государствам понятие оговорки) оговорки недопустимы в:
1. В двустороннем договоре - оговорки только к многосторонним договорам. Нельзя в двустороннем договоре единолично менять положения. Но США часто делают в порядке деклараций. При ратификации Сенат США называют могилой международных договоров, потому что около 30% не вступают в силу.
2. (см. выше) Если договор прямо запрещает любые оговорки ко всему тексту договора.
3. Оговорки не могут быть сделаны в отношении предмета и цели договора.
4. Если говорки запрещены конкретным положением договора – оговорки не допустимы в отношении
Исторический аспект оговорок
При лиге наций оговорки могли быть возможны только при согласии всех государств. После этого подход немного изменился. Консультативное заключение Международного Суда 1951 в котором менялся подход, оговорки могли быть без согласия всех государств, но они должны были соответствовать объектам и целям договора. Провозглашался горизонтальный контроль государств. Потом пришла Венская конвенция о праве МД, он этот подход закрепила, но появились проблемы. Государства должны контролировать, но контроль не всегд аэффективен. Был случай, когда 2 стороны делали одинаковые оговорки, но одной стороне из-за политических мотивов его одобряют, а другой- нет.
В 2011 году появилось руководство- руководящие положения. Было 3 варианта формы их записи: конвенция, проект статей, руководящие положения. Они выбрали руководящие положения. Если государство заявило оговорку, но ее признали недействительной, то в этом случае она имеет право выхода. Но он не всегда возможен (Северная Корея).
3. Вступление договора в силу. Действие по времени, в пространстве. МД и третьи государства. Действительность МД. Основания недействительности. Последствия недействительности. Толкование МД. Выполнение МД.
Прекращение и приостановление действия МД.
Вступление договора в силу:
Общая презумпция – договор вступает в силу в порядке и в сроки, указанных в самом договоре .
1. Если в договоре ничего не говорится о порядке его вступления, то он вступает в силу с момента подписания уполномоченными лицами. Как только подписали, он вступает в силу и порождает права и обязательства.
В договоре указывается конкретная дата вступления в силу. Таких договоров очень мало, они редкие. Было соглашение о распределении радиочастот, февраль 1950х, там указывалось даже, что в 14 часов по Гринвичу. Бывают анекдоты, когда указывается, что договор вступает в силу с даты его подписания, а дата не указана. У нас было соглашение с Украиной такого рода. Ни Черномырдин не поставил дату, ни его партнер. Потом министры составляли протокол о вступлении в силу.
В соглашении должно быть указано определенное количество участников. В договоре указывается, что настоящее соглашение вступает в силу, если его участниками будут одобрено*и указывается количество 3+*. (3 он встречал в рамках СНГ)
2. Вступление в силу после его ратификации участниками. Допустим 2 участника. Когда ратифицировали и объявили о ратификации – вступает в силу.
3. После ратификация определенного количества государств. (и указывается 5,10,15). Допустим, конвенция о правопреемстве (не указал, какая из двух) требует 15 государств.
Сдача на хранение депозитарию определенного количества ратификационных грамот. Например, так вступал Устав ООН после сдачи на хранение грамот депозитарию (в ООН это США) были сданы грамот от более половины участников, включая пять постоянных членов СБ (24+5). Вот когда сдали эти грамоты, оно вступило в силу.
4. После сдачи на хранение определенного количества ратификационных грамот и прошествии определенного срока, установленного договором или общим порядком. Те же конвенции о правопреемстве вступали в силу после 30 дней после сдачи на хранение 15-ой грамоты. Самый большой срок был у конвенции по морскому праву 1982 года. Нужно знать ее порядок вступления в силу. Там установлен самый сложный порядок: после сдачи на хранение депозитарию 60-ой грамоты и прошествии 12 месяцев. Венская конвенция- 35 грамоты и 30 дней.
Вот эти изложенные случаи и есть вступление в силу. Для проверки работы договора нужно знать:
1. подписали ли,
2. ратифицировали ли,
3. сдали ли,
4. вступило ли.
Масса случаев, когда договор подписан, но не набрал число ратификаций. Но действует правило, если участник выразил согласие, то до вступления в силу он должен воздержаться от действий, которое бы противоречило договору. Оно еще не вступило, а он уже не должен нарушать.
Действие по времени, в пространстве.
Сроки действия договора:
Договоры бывают бессрочные и срочные
1. Бессрочные – если в договор не указан срок, то он является бессрочным. Он будет порождать права и обязательства до отмены. Забытых договоров в МП не существует. Был как то спор между Францией и Англией. Франция говорила о вассалитете в средние века, англия предоставила договоры от 1213 года о юрисдикции Англии, другой договор от XIV века. Суд ООН встал на сторону Англии, ибо договор не был отменен. Потом в период ВОВ, это упоминается в переписке Сталина и Рузвельта, когда США размещало свои самолеты, был заключен договор об использовании острова в военных целях с Португалией (здесь речь идет об Азорских островах, но Кремнев зажал их название, но это явно), и Рузвельт говорит, что не будет заключать новый договор (только на самом деле это говорил не Рузвельт, а Черчилль, ибо именно Англия имела союзные отношения с Португалией, а не США, но здесь опять же, цитирую слова Кремнева).
Срочные договоры - где указан срок их действия. Они бывают двух видов:
1. определенно-срочные (если в соглашении просто указано: “настоящее соглашение действует в течении 5 лет”, например). Древние Греки не заключали договоров больше, чем на 50 лет, чтобы не отягощать потомков своими обязательствами, договорами и тд.
2. неопределенно-срочные - те договоры, которые могут быть продлены или как это называется - пролонгация. (“настоящим соглашением может быть продлено на следующие 5 лет (и тд)”). Если сказано “ на следующие сроки”, то оно может быть продлено не один раз, а больше.Константинопольский мирный договор.
Соглашение может быть продлено в 2 случаях:
-Если стороны выразили свое желание на продление
-Если ни одна из сторон не заявит о своём нежелании, т.е. по умолчанию
Территориальное действие договора:
Общая презумпция, что договор действовал в отношении всей территории договаривающихся государств, но если не указано иное. Вот заключают государства договор, в котором указывается, что настоящее соглашение не действует в отношении чего-то . Двустороннее соглашение между РФ и Японией, режим наибольшего благоприятствования в области таможенных пошлин, ввоза товара и так далее.
1. указывается либо в отношении какой территории оно действует
2. либо указывается в отношении которой оно не действует.Например, какие-нибудь таможенные соглашения Великобритании (за исключением острова Мэн). У нас в отношении Находки, Калининграда действуют иные правила налогообложения.
Могут ли соглашения или какой-нибудь конкретный договор порождать обязательства для неучаствующих в нём сторон? По общему правилу договор не создает ни прав, ни обязательств для не участвующих в нем государств. Но если это не было указано в самом договоре, а в самом договоре может быть указано следующее, что какие-либо права (либо обязательства) могут распространяться для не участвующих в нём сторонах, то есть это обязательно должно быть указано в самом соглашении. Третьей стороной может быть либо государство, либо международная организация. Третье государство приобретает права по умолчанию, а обязанности – только при явно выраженном согласии. Международные организации и права, и обязательства приобретают только при выраженном согласии организации.
МД и третьи государства.
Действительность МД. Основания недействительности. Последствия недействительности.
Толкование МД.
Выполнение МД.
Прекращение и приостановление действия МД.
Тололаев, комментарии к венской конвенции, Лукашук