Кодификация норм, касающихся ответственности государств в современном мп

М-п ответственность регулируется в настоящее время в основном нормами м-п обычая. В некоторых случаях нормы ответственности содержаться в международных договорах, регулирующих различные сферы деятельности государств. 

Попытки кодифицировать право международной ответственности государств предпринимались еще в прошлом веке; некоторая работа в этом направлении велась в Лиге Наций. Причем м-п ответственность во всех этих начинаниях сводилась к ответственности государства за ущерб, причиненный иностранцам не его территории. 

Комиссия международного права ООН в 1949 году на своей первой сессии утвердила темы, подлежащие ближайшей кодификации, и среди них значилась тем “Ответственность государств”. Генеральная Ассамблея ООН в 1953 году приняла резолюцию, в которой Комиссии предлагалось приступить к кодификации принципов МП, касающихся ответственности государств. В 1955 году Комиссия постановила приступить к изучению темы и назначила докладчика по этому вопросу. Докладчик в основу своей компетенции положил ответственность государства за ущерб, причиненный на его территории личности и имуществу иностранцев, т.е.  продолжил тот подход к ответственности, который доминировал в предыдущий период. 

Позиция докладчика не нашла поддержки у значительного числа членов Комиссии, и в 1962 году был организован Подкомитет в составе Комиссии, которому было поручено подготовить доклад по теме. В 1963 году Комиссия рассмотрела подготовленный доклад, утвердила его и назначила нового докладчика по данной теме. С этого времени Комиссия сосредоточилась на рассмотрении общих вопросов ответственности государств, не связывая ее с ответственностью в конкретных сферах международных отношений. 

В 2001 Комиссия приняла Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Комиссия рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять Проект статей к сведению, включив его в резолюцию в качестве приложения к ней. Комиссия также рекомендовала Генеральной Ассамблее изучить на более поздней стадии вопрос о созыве международной конференции с целью рассмотрения на ней Проекта статей и принятия на его основе конвенции. Принятие Комиссией Проекта статей стало значительным достижением в деле кодификации норм об ответственности государств, хотя с принятием Проекта процесс кодификации не завершился. 

Проект статей- это еще не международный договор. Но принятый Комиссией Проект вобрал в себя в значительной мере уже сложившиеся обычно-правовые нормы, дал им четкую формулировку, что значительно облегчает использования их прежде всего международными судами. Сказанное подтверждается тем, что Международный Суд ООН в обоснование своих решений нередко ссылается на положения находящихся в работе Комиссии проектов статей. В Проекте есть и нормы, которые не получили еще признания, но то, что они включены в Проект, является вкладом Комиссии в прогрессивное развитие МП. Проект не обязывает государства следовать его предписаниям, но он и не запрещает им делать это. Органическая структура Проекта об ответственности государств сводится к следующему. Он будет состоять из трех крупных блоков статей, посвященных, во-первых, общим принципам ответственности государств за международно-противоправные деяния, во-вторых, происхождению или основаниям международной ответственности государств и, в-третьих, видам (формам) и объему международной ответственности государств.

Возможен также четвертый блок статей — о способах осуществления или реализации возникшей международной ответственности государств.

В настоящее время Комиссия завершила в первом чтении разработку первого (ст. 1—4 Проекта) и второго (ст. 5—35) блока статей.

Как обычно, статьи Проекта сопровождаются подробным комментарием о существе сформулированной нормы, истории ее становления, соответствующих судебных и арбитражных решениях, наиболее авторитетных мнениях представителей международно- правовой доктрины.

В отечественной международно-правовой доктрине утвердилось подразделение международной ответственности государств на два вида — материальную и политическую ответственность. Г.И. Тункин, обосновавший такое подразделение, указывал, что «все виды ответственности государства как политического образования в известной мере имеют политический характер. Тем не менее вряд ли можно возражать против выделения материальной ответственности в самостоятельный вид ответственности. Вместе с тем есть формы ответственности, не связанные с материальным возмещением. Правильнее все эти формы нематериальной ответственности относить к политической ответственности».

Основания международно-правовой ответственности государства. 

Основанием м-п ответственности государства является нарушение им своего м-п обязательства. Посколько м-п обязательство государства содержиться в норме МП, то можно говорить о нарушении им нормы МП, при этом имеются в виду нормы, обязательные для данного государства. 

Норма МП может быть нарушена действием государства, когда такое действие запрещено ею (например, власти государства пребывания нарушили неприкосновенность помещений дипломатического представительства). Норма МП может быть нарушена бездействием государства (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих неприкосновенность дипломатического представительства). 

Действия или бездействия- это поведение государства. Поведение может быть квалифицировано как международно-противоправное деяние государства при наличии 2 элементов: (1)такое поведение присваивается государству по МП (2) оно представляет собой нарушение м-п обязательства государства. Деяние квалифицируется в качестве международно-противоправного в соответствии с нормами МП, и правомерность данного деяния по национальному не влияет не эту квалификацию. Вина (как и ущерб) не являются определяющей для такой квалификации, поскольку наличие ваня для квалификации деяния в качестве международно-противоправного определяется первичной нормой МП.