- •Глава 1
- •§ 1. Конституционное право — отрасль права
- •§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
- •§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина
- •Глава 2 конституции зарубежных стран
- •§ 1. Понятие и значение конституции
- •§ 2. Сущность и содержание конституции
- •§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Институт конституционного контроля
- •Глава 3 основы правового статуса личности
- •§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности
- •§ 2. Институт гражданства
- •§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан
- •§ 4. Социально-экономические права
- •§ 5. Политические права
- •§ 6. Личные права и свободы
- •§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных общностей
- •§ 8. Конституционные обязанности личности
- •§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей
- •§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения
- •Глава 4
- •§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества
- •§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества
- •§ 3. Конституционные принципы политической системы
- •§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества
- •Глава 5
- •§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений
- •§ 2. Правовое положение политических партий
- •§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера
- •Глава 6 основы организации государственной власти
- •§ 1. Государственная власть как институт конституционного права
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Единство государственной власти
- •Глава 7 формы правления в зарубежных странах
- •§ 1. Понятия формы государства и формы правления
- •§ 2. Монархия
- •§ 3.Республика
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм
- •§ 2. Унитарное государство
- •§ 3. Автономия
- •§ 4. Федерация
- •§ 5. Регионалистское государство
- •§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования
- •Глава 9 государственный режим в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие государственного режима
- •§ 2. Классификация государственных режимов
- •Глава 10
- •§ 1. Понятие и принципы избирательного права
- •§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
- •§ 3. Голосование и определение результатов выборов
- •§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя
- •§ 5. Референдум
- •§ 6. Народная законодательная инициатива
- •Глава 1 1 законодательная власть и ее органы
- •§ 1. Понятие парламента и его структура
- •§ 2. Правовое положение члена парламента
- •§ 3. Внутренняя организация парламента и его палат
- •§ 4. Полномочия парламента
- •§ 5. Порядок работы парламента
- •§ 6. Законодательный процесс
- •§ 7. Специальные парламентские процедуры
- •§ 8. Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •Глава 12 исполнительная власть и ее органы
- •§ 1. Понятие исполнительной власти
- •§ 2. Глава государства
- •§ 3. Правительство
- •Глава 13 судебная власть и ее органы
- •§ 1. Понятие судебной власти
- •§ 2. Судебные органы и судебные системы
- •§ 3. Осуществление судебной власти
- •Глава 1 4
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и управления
- •§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •§ 3. Органы общинного самоуправления и управления
- •§ 4. Органы регионального самоуправления и управления
- •§ 5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления
- •Глава 15 основы конституционного права сша
- •§ 1. Конституция сша
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Американский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 16 основы конституционного права великобритании
- •§ 1. Конституция Великобритании
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 17 основы конституционного права франции
- •§ 1. Конституция Франции
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 18 основы конституционного права германии
- •§ 1. Конституция Германии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Германский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 19 основы конституционного права украины
- •§ 1. Конституция Украины
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Конституционное регулирование непосредственной демократии
- •§ 4. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть и прокуратура
- •§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление
- •Глава 20 основы конституционного права китая
- •§ 1. Конституция кнр
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Высшие органы государственной власти
- •§ 6. Высшие органы государственного управления
- •§ 7. Органы суда и прокуратуры
- •§ 8. Национально-территориальная автономия в кнр
- •§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления
- •Глава 21 основы конституционного права японии
- •§ 1. Конституция Японии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Основы правового статуса общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Местное самоуправление и управление
- •Глава 22 основы конституционного права индии
- •§ 1. Конституция Индии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Индийский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 23 основы конституционного права египта
- •§ 1. Конституция Египта
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Местное самоуправление и управление
- •Глава 24 основы конституционного права бразилии
- •§ 1. Конституция Бразилии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Институты непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Бразильский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
Конституционное право Китая знает три института непосредственной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.
Выборы, согласно конституции, являются всеобщими, хотя на дел существуют ограничения по политическому признаку. Активным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18 лет.
456
возрастных различий в данном случае не существует (повышенный возраст установлен лишь для председателя республики, но он избирается не прямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей, а также постановление Постоянного комитета ВСНП о порядке выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включаются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комиссия), а также лица, лишенные политических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР, избирательных прав лишаются «контрреволюционные элементы», т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Как устанавливает УК КНР, это лица, совершившие деяния с целью свержения диктатуры пролетариата, подрыва социалистической системы или нанесения вреда КНР. Не имеют права голосовать также лица, осужденные к смертной казни или пожизненному лишению свободы. Наконец, избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают общественный порядок («преступные элементы»). Все эти положения ограничивают принцип всеобщности выборов.
Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять решение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает окончательное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предусмотрено.
Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населения по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности городского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1:8, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз больше жителей. При выборах собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения это соотношение составляет 1 : 5, а при выборах собраний народных представителей автономных округов, уездов, автономных уездов — 1:4.
Выборы являются неравными и в связи с тем, что устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных административно-территориальных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения) с учетом численности национальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоя-
457
тельств, устанавливая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее численности, должна быть представлена i ВСНП хотя бы одним депутатом. Этот порядок, но с несколько иным! условиями, распространяется на местные собрания народных представителей. Если численность национального меньшинства в oпpeдeлeннoi административно-территориальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депутатов может быть увеличено вдвое, при особой мало численности — больше, в местном собрании народных представителе! от любого национального меньшинства должен быть хотя бы один депу тат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение может быть установлен при полной «зарегулированности» выборов, npи распределении депутатских мест «сверху».
Особое представительство имеет Народно-освободительная армии
Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собрания первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, находящихся в армии, по ротам и приравненным к ним подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское собрание (в цехах военных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих) Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных представителей тех административно-территориальных единиц, где расположены соответствующие воинские части или соединения. Третья ступень — избрание депутате! ВСНП. Их избирает общекитайское собрание делегатов военнослужащих, состоящее из представителей военных округов, родов войск, высших военных учреждений (Государственного научно-технического комитета обороны, Государственного управления оборонной промышленности и др.), высших военных учебных заведений (Академии военных наук Военно-политической академий и др.). Численность представителей различных военных организаций устанавливается Постоянным комитетом ВСНП.
Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сочетают прямой и многостепенный порядок. Прямые выборы (граждане голосуют непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа) применяются только на низовом уровне: при избрании собраний народ-
458
ных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уездов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, городов без районного деления. Все остальные представительные органы формируются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих собраний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний (например, все уездные собрания народных представителей выбирают депутатов в собрание народных представителей своей провинции — более крупной единицы; провинциальные собрания избирают депутатов ВСНП).
Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяется и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими способами.
Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно административно-территориальные), от которых избираются депутаты в вышестоящие органы. Территориальные округа при прямых выборах образуются по месту жительства, но они могут быть созданы также на предприятиях, в учреждениях, организациях. Право выдвижения кандидатов имеют политические партии (совместно или раздельно; на практике, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендованные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей — более 10 человек. Число кандидатов должно превышать число подлежащих избранию депутатов при прямых выборах от 1 /5 до 1 /З, при многостепенных — от 1/5 до 1/2. Этот порядок дает избирателям возможность выбора кандидата в основном по личным качествам, поскольку кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются организациями Компартии или Единого фронта.
Если списки кандидатов при прямых или многостепенных выборах оказываются излишне пространными, могут быть проведены предвыборы: простым большинством голосов избиратели (при прямых выборах) или депутаты (при многостепенных) определяют окончательный список кандидатур.
Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки При многостепенных выборах для их действительности необходимо наличие кворума в собрании народных представителей определенной административно-территориальной единицы. Кандидат считается избранным, если он получил больше половины голосов избирателей (прямые выборы) или депутатов (многостепенные выборы), принявших участие в голосовании.
459
Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работающие на общественных началах, но общее руководство выборами осуществляет Постоянный комитет ВСНП.
Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисциплину, пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть досрочно отозван избравшими его лицами или органами из состава представительного органа. Если депутат избран прямым голосованием, отзыв производят избиратели путем специального голосования. Отзыв считается состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинство избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв депутата, избранного представительным органом, производится большинством голосов депутатов того представительного органа, которым избран данный депутат. Между сессиями собраний народных представителей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией и бюрократизмом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне редко, стал довольно частым явлением.
Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосударственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о местных референдумах.