Стадии порядка реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам рф

1. Образование участниками референдума инициативной группы по проведению референдума. В инициативной группе можно участвовать дееспособному совершеннолетнему и не находящемуся в местах лишения свободы. Инициативная группа должна состоять из минимум 43 региональных подгрупп - она должна быть многосоставной ⇒ в этом выражается федерализм. В каждую региональную подгруппу не может входить менее 100 человек, в наших интересах включать как можно больше участников, потому что только они имеют право собирать подписи

2. Собрание региональной подгруппы. Собрание региональной подгруппы - нужно собрать не менее 100 участников и также требуется сообщения в ЦИК, а еще нужно нотариально заверить подписи каждого участника. Главный вопрос - избрание инициативной группы по проведению референдума и утверждения вопроса референдум

3. Проверка вопроса ЦИК, ходатайства и документов ИК субъекта РФ. Регистрация региональной подгруппы ИК субъекта РФ. Это все проверяет ЦИК. А региональная ИК проверяет региональную подгруппу, которая обращается туда о регистрации такой подгруппы - об этом информируется ЦИК. ЦИК проверяет соответствует ли вопрос референдума требованиям ст. 6. Если ЦИК находит несоответствие - она принимает специальное мотивированное заключение и тогда невозможно начать процедуру референдума. Региональная ИК может принято решение о регистрации или нерегистрации региональной подгруппы: нарушение порядка, несоответствие вопроса требованиям ст. 6 согласно мнению ЦИК. Решение региональной ИК может быть оспорена в ВС субъекта, а решение ЦИК в ВС РФ. Если ЦИК говорит, что вопрос референдума не соответствует КРФ - тогда ВС РФ передает дело в КС РФ.

4. Регистрация ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума. Если мы с вами зарегистрировали региональные подгруппы в более чем половине субъектов - то мы можем теперь создать инициативную группы по проведению референдума и вопроса референдума. Такое возможно только если болезненные п. 2 и п. 3 мы повторили более чем в половине субъектов. ЦИК получает наше ходатайство и в течение 10 дней должно установить соответствие формальным требованиям и принять решение о принятии и об отказе в регистрации: невыполнение требований ходатайства, невыполнение требований к регистрации региональных подгрупп. Если ЦИК приняло положительное решение и регистрирует ИГ - то начинает ст. 5

5. 5. Сбор не менее 2 млн. подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ. На этой стадии необходимо аккумулировать все силы и набрать не менее 2 млн подписей граждан, причем на 1 субъект не более 50к подписей. На сбор подписей дается 45 дней, причем право сбора подписей есть исключительно у членов региональной подгруппы. Подписи собираются в письменном виде, подпись и дата ее внесения вносятся собственноручно гражданином, остальные способы - можно вносить тому, кто собирает подписи. Нельзя использовать карандаш.

6. 6. Проверка ЦИК РФ подписных листов и принятие ЦИК РФ решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После завершения соборов подписей, но не позднее даты окончательного сбора подписей - ИГ подсчитывает и составляет протокол об итогах сборов, все это идет в форме подписных листов в ЦИК. Она все это проверяет. Можно представить не более 5% сверх от 2000000. ЦИК проверяет это 30 дней со дня приема подписей. Проверке подлежит порядок сбора подписей. Соблюдение оформления подписных листов, правильно ли подписывали и вносили данные - не менее 40% от 2000000 нужно проверить обязательно. Для проверки случайным путем отбираются - путем жребия. Данные проверяют через ГАС выборы, проверка осуществляется участниками ИК, членами нижестоящих ИК, а для проверки подписей привлекаются специалисты. По итогам проверки можно признать либо действительной или недействительной подпись, к числу таких подписей относится то, что если человек неправосубъектные или не имеет право участвовать в референдуме. Если более 5% подписей окажутся недостоверными - то дальше можно не проверять. По результатам проверки ЦИК принимает решение о результатах инициативы проведения референдума: если все ок, подписей хватает - то ЦИК выдвигает инициативу о назначении референдума и отправляет это президенту.; если нет - то тогда ЦИК отказывает в этом, это решение можно обжаловать в ВС РФ.

2) Выписать кратко все правовые позиции КС по теме референдум (1-2 абзаца по каждому решению)

• В Постановлении от 13 марта 1992 года № П-РЗ-1 по этому делу [3] Конституционный Суд сформулировал ряд сохраняющих свое значение правовых позиций: на референдум субъекта Российской Федерации не могут выноситься вопросы, не относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 2 мотивировочной части). 

Развернутое обоснование конституционности запрета вынесения на референдумы бюджетных и финансовых вопросов дано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21 марта 2007 года № 3-П [7]. При этом Конституционный Суд уточнил, что данный запрет не распространяется на такие вопросы референдума, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств, учитываемых при формировании расходов бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия акта о бюджете на текущий год. 

• Постановлении от 11 июня 2003 года № 10-П Конституционный Суд признал не противоречащим Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 года № 5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации”» в части, устанавливающей период, в течение которого граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается (одновременно Конституционный Суд подчеркнул, что период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов). 

• В Постановлении Конституционного Суда от 21 апреля 1993 года № 8-П правовая 

позиция, изложенная в Постановлении от 13 марта 1992 года № П-РЗ-I, получила развитие в виде следующих тезисов (пункты 2 и 3 мотивировочной части): 

– один и тот же вопрос референдума не должен относиться к правовому регулированию, осуществляемому органами публичной власти различных уровней; 

– в формулировке вопроса референдума недопустимо соединение предложения, 

составленного в общих словах, и вопроса, имеющего принципиальные правовые последствия; 

– вопрос референдума надлежит формулировать так, чтобы правовые последствия решения этого референдума являлись определенными как по самому своему содержанию, так и с точки зрения полномочий, возникающих на основании данного решения у соответствующих органов публичной власти. 

• (1) Постановление от 21 марта 2007 года № 3-П. Предметом проверки в деле, по которому было вынесено это Постановление, являлось, в том числе, положение части 7 статьи 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», устанавливающее, что вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. 

• (2) Постановления от 21 марта 2007 года № 3-П ознаменовало собой принципиальное признание того обстоятельства, что вопросы (а, следовательно, и решения) референдума Российской Федерации – несмотря на то, что референдум в соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации является одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа – не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Иными словами, высшая юридическая сила Основного Закона должна распространяться и на решения, принимаемые народом непосредственно как носителем государственной власти, а народ, обладая властью изменять Конституцию, не вправе нарушать ее.