§ 2. Законодательное регулирование

компенсации материального вреда

Политика современного польского государства в сфере защиты прав лиц, пострадавших от неправомерных действий, определяется прежде всего положениями Конституции 1997 г. Провозгласив в преамбуле источником свобод и прав человека и гражданина естественное и неотъемлемое достоинство, государство обязалось уважать и охранять его, назвав это обязанностью публичных властей (ст. 30).

Конституция определила основные принципы, позволившие польскому законодателю разработать механизмы реальной защиты личности от насилия и обеспечить гарантированное ею естественное и неотъемлемое достоинство человека, требующее справедливого возмещения нанесенного преступлением вреда.

Более того, право на возмещение вреда, причиненного неправомерным действием органа публичной власти, на конституционном уровне сформулировано как право каждого (п. 1 ст. 77).

Членство Польской Республики в Совете Европы и в Европейском союзе определяет основной вектор развития системы национального законодательства. Соблюдение стандартов, установленных положениями международного и европейского права, а также имплементация в национальное законодательство важнейших правовых механизмов Европейского союза отражает основные задачи польского законодателя.

В польской правовой системе нет законодательного акта, комплексно определяющего правовой статус потерпевшего или жертвы преступления. В таких общих законах, как Уголовный и Гражданский кодексы, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный и Гражданско-процессуальный кодексы Польши, определены отдельные элементы процессуального статуса.

При этом законодательная дефиниция самого понятия "пострадавший" (pokrzywdzony) содержится именно в УПК Польши (§ 1 ст. 49).

В 1999 г. в Польше была принята разработанная Министерством юстиции Хартия прав жертвы ("Karta praw ofiary"). Создание этого документа можно считать переломным моментом в изменении восприятия жертв преступлений со стороны польского государства.

Именно положения Хартии прав жертвы стали в определенной степени той основой, на которой позже были разработаны такие акты, как Закон 2005 г. "О государственной компенсации жертвам некоторых запрещенных деяний", Закон от 28 ноября 2014 г. "О защите и помощи для пострадавшего и свидетеля" <1> ("O ochrone i pomocy dla pokrzywdzonego i swiadka").

--------------------------------

<1> См.: Dzienmk Ustaw. 2015. Poz. 21.

Как отмечали разработчики Хартии, ими был использован опыт применения уже существовавшей в стране Хартии прав пациента. Принятие подобных документов весьма характерно для определения статуса особых категорий лиц. Кроме уже упомянутых, в Польше существуют Хартия прав жертв дорожно-транспортных происшествий, Хартия прав ребенка - жертвы/свидетеля преступления, Хартия прав лиц, подвергшихся домашнему насилию. В каждом из этих документов определены права жертв и возможные способы компенсации нанесенного вреда.

Хартия прав жертвы содержит разделы, позволяющие достаточно полно определить правовой статус жертвы. В преамбуле сформулирован один из важнейших принципов: обладание правами означает реальную возможность использования процедур, гарантирующих их реализацию, особенно если эти права нарушены или не могут быть использованы.

Положения Хартии структурированы в шести главах, определяющих:

1) дефиницию понятия "жертва" и объем ее прав (гл. I);

2) право на достоинство, уважение и сочувствие (гл. II);

3) право на безопасность и запрет повторной виктимизации (гл. III);

4) право жертвы как стороны уголовного процесса на осуществление правосудия (гл. IV);

5) право жертвы как стороны уголовного процесса на медиацию и примирение с виновным (гл. V);

6) право жертвы на восстановление понесенного ущерба (гл. VI).

Изменения в отношении государства к защите интересов жертв преступных деяний в последние годы проявились в особом внимании польского законодателя к процессуальным формам защиты прав жертвы. Новеллизация процессуальных кодексов предусматривает в числе прочих изменений повышение процессуальной роли пострадавших от преступлений и введение новых форм гарантии их прав.

Начиная с 2009 г. в УПК и в ГПК Польши появились не просто новые правовые решения, но и новые институты, расширяющие возможности защиты прав пострадавших и жертв противоправных действий. В их числе можно назвать институт медиации, компенсационное прекращение производства по уголовному делу, способствующие усилению процессуальной роли пострадавшего. Большие полномочия обрели и судебные исполнители (referendariusz sadowy), в задачу которых входит оформление компенсационных выплат.

Однако наибольший интерес может представлять опыт развития польского законодательства, регламентирующего механизм государственной помощи по защите материальных и имущественных интересов жертв преступлений. Именно помощь государства потерпевшим от неправомерных действий становится для современного законодателя объектом пристального интереса и совершенствования. Подтверждением могут служить новые законодательные решения государств - членов Европейского союза, принимаемые во исполнение общеевропейских директив и конвенций.

Первый польский Закон "О государственной компенсации жертвам некоторых умышленных преступлений" ("O panstwowej kompensacji przyslugujacej ofiarom niektorych przestepstw umyslnych") был принят 7 июля 2005 г. <1>. За 10 лет он трижды подвергался значительной корректировке.

--------------------------------

<1> См.: Dzienmk Ustaw. 2005. N 169. Poz. 1415.

Отдельные аспекты защиты прав лиц, пострадавших от противоправных действий, регламентированы также Законом от 28 ноября 2014 г. "О защите и помощи для пострадавшего и свидетеля", который предусматривает возможность оказания определенной материальной помощи, предоставление медицинских, психологических услуг пострадавшим и их близким. Однако основным предметом регламентации является обеспечение личной безопасности и предотвращение повторной виктимизации, а не компенсация уже понесенного ущерба.

Предпосылками принятия специального закона об оказании государством материальной помощи жертвам преступлений были два основных фактора. Во-первых, в Польше не существовало какой-либо системной государственной помощи жертвам преступлений. Фундация <1> помощи жертвам преступлений, созданная в конце 1985 г., имела характер квазигосударственного фонда и могла помочь лишь очень ограниченному числу жертв.

--------------------------------

<1> Фундация - в Польше наряду с фондом самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц в соответствии с Законом о фундациях 1984 г. (Ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 г. o fundacjach).

В тот период у государства не хватало финансовых возможностей поддерживать какие-либо общенациональные программы помощи. Поэтому все, кто в результате насильственных действий получил серьезные травмы, расстройство здоровья, так же как и потерявшие средства к существованию, могли рассчитывать лишь на социальную и медицинскую помощь в общем порядке.

При этом с 1974 г. в Польше существовал Фонд постпенитенциарной помощи, который активно занимался материальной поддержкой и реабилитацией лиц, отбывших наказание, и членов их семей. Помощь жертвам преступлений в соответствии с положениями УК Польши могла предоставляться Фондом лишь в исключительных случаях.

Подобная ситуация не могла не вызывать справедливого возмущения в обществе и непонимания такой "роли второго плана", отведенной пострадавшим "в дуэте" с преступником.

Вторым фактором были обязательства Польши как члена Европейского союза. Ряд документов европейского права не только определяли должные стандарты помощи жертвам преступлений, но и напрямую обязывали государства - члены Европейского союза создать государственную систему помощи жертвам преступлений. Так, Директива Совета ЕС 2004/80/WE от 29 апреля 2004 г. в одном из пунктов преамбулы (§ 8) напрямую обязывала государства создать национальную компенсационную систему до 1 июля 2005 г.

Свое обязательство Польша исполнила, приняв 7 июля 2005 г. Закон "О государственной компенсации жертвам некоторых умышленных преступлений". Закон определяет не только правила и порядок присуждения компенсации (гл. 1, 2), но и условия взаимодействия органов Польской Республики с органами других государств - членов Европейского союза, компетентных по делам о получении этой выплаты (гл. 3).

Однако анализ положений этого Закона, принятие которого не было обеспечено необходимыми доктринальными разработками и сопровождалось дискуссией в среде не только правоведов, но и представителей гражданского общества, свидетельствовал о явной неудаче польского законодателя. Поскольку в рамках данной работы не представляется возможным отразить всю палитру доктринальных претензий, сформулируем главное.

Уже после первых двух лет действия Закона стало очевидно, что допущенные просчеты привели к его полной неэффективности. К тому же отсутствие надлежащей информации способствовало тому, что количество поступивших заявлений о получении компенсации в 2006 г. составило 322, а в 2007 г. - 300. Да и размер возможной компенсации, которая не могла превысить 12 тыс. злотых <1>, не мог быть стимулирующим фактором. Суммируя результаты многочисленных аналитических материалов, определим главное: положения Закона оказались не только противоречивы по своей внутренней конструкции, но по многим позициям не соответствовали требованиям европейского права.

--------------------------------

<1> По курсу ЦБ РФ на 15 апреля 2016 г. 1 злотый был равен 0,23 евро, или 0,26 долл. США, или 17,3 руб.

Данный тезис отражает доктринальные оценки и мнения ведущих польских специалистов <1>, а также представителей неправительственных структур. Именно они в ходе исполнения положений Закона признали, что его принятие не только не облегчило работу по оказанию помощи потерпевшим, но и создало дополнительные барьеры.

--------------------------------

<1> См.: Biuletyn Rzecznika Praw Obywatelskich. 2015. N 1S.

Мониторинг применения Закона за первые три года позволил обобщить наиболее явные противоречия и подготовить проект изменений, реализованный в 2009 г. Главное из них связано с расширением предметной сферы действия Закона. Право на компенсацию закреплялось за жертвами не только умышленных, но и неумышленных преступлений. Соответствующие изменения претерпели и название Закона, и содержащееся в нем легальное определение понятия "жертва".

Таким образом, было ликвидировано деление жертв преступлений в зависимости от характера преступного деяния. Кроме того, квалифицирующим критерием уже не являлось применение силы. Данные изменения приближали текст Закона к содержанию положений европейского права. При этом такое толкование понятия "жертва преступления" не только увеличивало количество потенциальных получателей государственных компенсаций, но и по своей сути стало ближе к семантическому значению термина.

Лицу, погибшему в результате преступления либо получившему увечья и расстройство здоровья, безразлична степень и характер вины преступника, помощь государства должна зависеть лишь от степени и тяжести причиненного преступником вреда. Именно подобный подход предусмотрен в Рамочном решении Совета от 15 марта 2001 г. о положении жертвы в уголовном процессе (2001/220/IJ/1), установившем, что каждое государство должно заботиться о том, чтобы жертва преступления в рамках действующей системы уголовного права не испытывала больше обременений, чем это необходимо.

В интересах жертв преступлений были расширены возможности использования компенсационных выплат. Наряду с лечением и реабилитаций появилась возможность компенсировать расходы, связанные с проездом в медицинские учреждения, приобретением лекарств, не предусмотренных медицинской страховкой, покупкой ортопедических и иных медицинских товаров и средств реабилитации. Эти дополнительные возможности закреплены в новой редакции ст. 3 (п. 2): вместо "расходов на лечение и реабилитацию" появилась формулировка "расходы, связанные с лечением и реабилитацией".

Был также изменен принцип территориальной компетенции органа (суда), выплачивающего компенсации. Если ранее она определялась в зависимости от места совершения преступления, что вступало в прямое противоречие с нормами европейского права, то теперь в основе место проживания пострадавшего.

Кроме того, прокурор получил право без существовавших ранее ограничений выступать с ходатайством о получении жертвой государственной компенсации. Таким образом, были защищены права жертв, не имеющих подчас физической возможности самостоятельно обратиться за помощью либо даже не подозревающих о своих правах. Прокурор может реализовать эти полномочия уже на подготовительной стадии судебного процесса, оценив физическое и интеллектуальное состояние жертвы.

Однако даже в измененной редакции этот Закон на практике не смог стать эффективным инструментом защиты прав жертв преступлений. Именно об этом свидетельствовал анализ его применения в последующие годы.

Приведем мнение лишь одного авторитетного источника - Уполномоченного по гражданским правам. В своих ежегодных отчетах о состоянии соблюдения прав и свобод в стране он неоднократно, начиная с 2012 г., выражал обеспокоенность неработающим механизмом применения этого Закона. По его мнению, Закон не только не гарантирует реальной помощи лицам, пострадавшим от преступления, но "часто способствует их повторной виктимизации" <1>.

--------------------------------

<1> Biuletyn Rzeczmka Praw Obywatelskich. 2015. N 15.

За этим последовало обращение Уполномоченного по гражданским правам к Маршалу Сената. В результате был подготовлен сенатский законопроект, предусмотревший гораздо более фундаментальные изменения содержания Закона, чем в 2009 г. Соответствующий закон был принят 5 августа 2015 г. и вступил в действие с 12 января 2016 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Dzienmk Ustaw. 2015. Poz. 1587.

Сенатский проект изменений был охарактеризован как "комплексное перемоделирование" текста Закона 2005 г. Источником большинства изменений стали акты международного права, определившие стандарты помощи жертвам преступлений. Однако в ряде позиций польский законодатель не только смог, наконец, привести национальные решения в соответствие с ними, но и достиг большего.

Содержание новой редакции Закона будет изложено в дальнейших разделах, укажем лишь главные новации.

Во-первых, изменение основного предмета регламентации привело к изменению его названия. Основанием возникновения вреда и ущерба для жертвы стало уже не преступление, а запрещенное деяние (czyn zabroniony). Соответствующие коррективы были внесены и в легальное определение понятий "жертва", "ближайшее лицо" и "уполномоченное лицо".

Изменен в полном соответствии с предписаниями Директивы Европейского совета от 29 апреля 2004 г. 2004/80/WE (ст. 1) и принцип территориальности при выплатах компенсации; критерием становится не принцип гражданства, а наличие постоянного места жительства на территории Европейского союза.

Принципиально иначе определен сам момент возникновения у жертвы права на компенсацию. Если ранее было необходимо возбуждение уголовного производства (либо отказ по определенным основаниям), то ввиду изменения самого основания получения компенсации теперь достаточно уведомления о совершении запрещенного действия.

Максимальный размер возможной компенсации увеличен с 12 тыс. злотых до 25 тыс. злотых, а в случае смерти жертвы может составлять 60 тыс. злотых. Однако предложения об определении нижней границы выплат были отклонены. При этом установлена зависимость размера компенсации (либо отказ в выплате) от поведения самой жертвы и степени ее причастности к выполнению запрещенного действия.

По мнению польских аналитиков, новое содержание Закона, безусловно, должно способствовать тому, что гораздо большее число жертв противоправных деяний сможет воспользоваться государственной финансовой поддержкой, ставшей более доступной и ощутимой <1>.

--------------------------------

<1> См.: Makosz A. Nowe zasady przyznawania kompensat dla ofiar przestepstw. Sprawdz, co sie zmienilo // Rzeczpospolita. 2016. 10 lutego; Ofiary przestepstw zmiany dot przyznawania panstwowej kompensacji // Ministerstwo Sprawedliwosci RP. 2016. 15 stycznia. URL: www.rp.pl/Prawo-karne/301159832.