22.Проблемные вопросы установления ограниченных вещных прав: анализ судебной практики. (4.5)

Проблемы установления сервитута

Имеющееся нормативное регулирование сервитутов в тексте ГК РФ недостаточно, главным образом в силу отсутствия определения содержания сервитутов, несмотря на то, что содержание их как вещных прав должно исчерпывающим образом определяться законом. В ГК представлена лишь самая общая типизация сервитутов по их содержанию: сервитут может устанавливаться для (1) обеспечения прохода и (2) проезда через соседний земельный участок, (3) прокладки и (4) эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, (5) обеспечения водоснабжения и (6) мелиорации, а также (7) других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (абз 2 п.1 ст. 274 ГК РФ). Установленная типизация не исчерпывает все возможные сервитуты из числа известных в истории (в том числе и национального законодательства) и в то же время, оставляет перечень нужд собственника открытым, потенциально позволяя формировать любые сервитуты, что недопустимо.

• «Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).» (п. 7 Обзора судебной практики по делам о сервитутах);

• «При решении вопроса, какому суду - общей юрисдикции или арбитражному - надлежит рассматривать дело об установлении, изменении условий, прекращении сервитута, необходимо учитывать в совокупности субъектный состав участников спора и характер правоотношений.» (п. 2 Обзора судебной практики по делам о сервитутах);

В ГК РФ не определены требования к договору о сервитуте, не установлены принципы платы за сервитут, не решены вопросы конкуренции сервитутов, прекращения сервитутов, защиты сервитута, другие вопросы сервитутного права. Также и в других нормах гражданского законодательства, например, посвящённых ипотеке, сервитут урегулирован неудачно.

• «Удовлетворяя исковые требования об установлении сервитута, суд должен определить все условия, на которых он устанавливается, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате, виды работ, если сервитут устанавливается для проведения ремонтных и иных работ, и пр.» (п. 10 Обзора судебной практики по делам о сервитутах);

• «Плата за сервитут определяется судом исходя из принципов разумности и соразмерности с учетом характера деятельности сторон, площади и срока установления сервитута и может иметь как форму единовременного платежа, так и периодических платежей.» (п. 12 Обзора судебной практики по делам о сервитутах); NB! Отсутствуют специальные правила расчета суммы платы за сервитут.

Право пользования земельным участком, собственником здания, расположенного на нем

Действующее законодательство (ГК РФ и ЗК РФ) содержит следующий набор ограниченных вещных прав на земельные участки – право постоянного (бессрочного) пользования - для государственных и муниципальных учреждений; казенных предприятий; центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (имеют организационно-правовую форму фонда); органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 20 ЗК), а также для государственных академий наук и созданных ими учреждений (п. 2.3. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ», введен в 2008 г.); право пожизненного наследуемого владения – для граждан (с октября 2001 г., после введения в действие ЗК РФ, более не предоставляется); сервитут.

Законодательное регулирование этих прав в ГК РФ было «откорректировано» в результате принятия ЗК РФ, причем не в полной мере и противоречиво. Так, после существенного ограничения Земельным кодексом права постоянного (бессрочного) пользования по кругу субъектов, законом от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ была изменена редакция ст.ст. 271 и 273 ГК РФ, в результате чего право собственника здания, расположенного на чужом земельном участке, потеряло характер права постоянного (бессрочного) пользования. Это право в настоящее время именуется правом пользования, имеет вещную природу, однако к какой конкретной разновидности вещных прав оно относится, Кодекс умалчивает.

Ограниченные вещные права на лесные участки

Применительно к лесным участкам действующее законодательство допускает возникновение права постоянного пользования, сервитутов (ст. 9 ЛК РФ). Однако перечень оснований возникновения и прекращения данных прав в Лесном кодексе отсутствует. Законодатель ограничивается отсылочной нормой к гражданскому и земельному законодательству в ст. 9 ЛК РФ.

• «При этом судом апелляционной инстанции было обращено внимание на то, что согласно акту осмотра было установлено отсутствие альтернативных подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 50:10:0080202:40, кроме ныне существующего. Подход и подъезд к земельному участку с кадастровым номером 50:10:0080202:40 возможен только через земельный участок с кадастровым номером 50:10:0080202:273 и только через единственное его место, которое не занято деревьями, растительностью лесного фонда, образующее подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером 50:10:0080202:40. Подъездной путь является единственной исторически протоптанной грунтовой дорогой, которая соединяет основной участок с дорогой общего пользования (Ивановская улица) и уже длительное время используется для прохода и проезда к основному земельному участку.» Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.12.2014 N Ф05-16200/2013 по делу № А41-7905/13