Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия»

__________________________________________________________

Кафедра финансового права и бухгалтерского учета

Программа курса

«Правовое регулирование финансового контроля»

Москва

2009

Авторы:

Проф., д.ю.н. Грачева Е.Ю,

Проф., д.ю.н. Болтинова О.В.,

Препод., к.ю.н. Бубнова О.Ю.

ВВЕДЕНИЕ

В условиях реформирования нашего общества возрастает значе­ние осуществляемой государством и муниципальными образова­ниями финансовой деятельности, представляющей собой процесс собирания, распределения и перераспределения, а также организа­цию использования фондов денежных средств для достижения стоя­щих перед ними задач. Достижение стоящих целей и задач возмож­но только при условии проведения на всех стадиях финансовой дея­тельности финансового контроля за соблюдением закона всеми субъектами финансовых отношений.

Финансовый контроль как неотъемлемая составная часть фи­нансовой деятельности носит объективный характер, что обусловле­но контрольной функцией финансов, реализуемой в обществе. В ус­ловиях повышения роли государства в процессе формирования и развития рынка, его социальной ориентации неизбежно усиление финансового контроля за законностью управления государственной собственностью и ее использованием, за своевременной и в полном объеме уплатой налогов, формирования и исполнения бюджета для создания в целом условий устойчивого функционирования эконо­мики, ее финансово-кредитной сферы.

На современном этапе в условиях рыночных отношений происходит расширение и усложнение финансового контроля. Он охватывает не только финансовую деятельность государственных и муниципальных организаций, но и иных субъектов хозяйствования, а также физических лиц. При этом следует отметить, что финансовый контроль осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Изучение данного спецкурса направлено на анализ правовых ос­нов, содержания финансового контроля, рассмотрение полномочий органов, осуществляющих «его, а также на приобретение навыков применения на практике нормативно-правовых актов, регламенти­рующих проведение финансового контроля в сфере финансовой деятельности.

Программа по курсу

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ»

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Общая характеристика финансового контроля как функции финансов

1. Социально-экономическая сущность финансов и финансовой системы. Функции финансов. Контрольная функция финансов.

2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, роль финансового контроля в ее осуществлении.

Тема 2. Система и принципы финансового контроля

1. Понятие финансового контроля и его принципы. Законность — основополагающий принцип финансового контроля. Объективность в работе контрольных органов как гарантия реа­лизации целей и задач, стоящих перед финансовым контролем.

Публичность контроля, гласность в работе контрольных органов и ее пределы.

Независимость контрольных органов как условие обеспечения объективности финансового контроля.

Плановость финансового контроля.

2. Общая характеристика системы органов, осуществляющих финансовый контроль в Российской Федерации. Финансовый кон­троль представительных и исполнительных органов власти.

Тема 3. История развития финансового контроля в России

1. Возникновение, основные этапы развития финансовой сис­темы и финансового контроля в дореволюционной России.

2. Особенности государственного финансового контроля в пе­риод XVII-XIX вв.

3. Государственный финансовый контроль в России на рубеже XIX-XX вв.

4. Финансовый контроль в советский период.

Тема 4. Финансовый контроль как функция управления

1. Понятие, функции и методы управления. Контрольная функ­ция управления.

2. Финансовый контроль как важнейшее условие реализации финансовой политики государства.

3. Контроль как функция правового регулирования.

Тема 5. Финансовый контроль как подотрасль финансового права

1. Понятие финансового контроля как подотрасли финансового права. Правовая основа финансового контроля.

2. Виды финансового контроля: государственный, ведомствен­ный, внутрихозяйственный, муниципальный, аудит.

3. Текущий, предварительный и последующий виды финансо­вого контроля.

4. Виды финансового контроля по содержанию: бюджетный, на­логовый, банковский, страховой, валютный.

5. Контрольное правоотношение, его структура: субъекты, объ­екты, содержание.

Тема 6. Объекты финансового контроля

1. Понятие объектов финансового контроля.

2. Классификация объектов финансового контроля:

— по источнику финансовых средств (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов);

— по организационно-правовой форме (средства государствен­ных органов, унитарных предприятий, иных предприятий и организаций);

— по характеру контрольных мероприятий (объекты предвари­тельного и последующего контроля; объекты текущего кон­троля).

Тема 7. Формы и методы финансового контроля

1. Понятие форм и методов финансового контроля, их соотно­шение.

2. Виды форм финансового контроля: предварительный, теку­щий, последующий; внешний и внутренний.

Ревизия как форма последующего финансового контроля: виды, органы, ее осуществляющие, их полномочия. Юридическое значе­ние акта ревизии. Ревизия как форма внутреннего и внешнего фи­нансового контроля.

Иные формы финансового контроля: тематические проверки, обследования, истребование и изъятие документов.

3. Понятие и виды методов финансового контроля: формальная и арифметическая проверка документов; логическая проверка; встречная проверка; способ обратного счета; оценка законности и обоснованности хозяйственных операций; балансовый метод; сравнение; различные методические (технические) приемы эконо­мического анализа.