Глава 4 Закона о прокуратуре, ст. 32 (предмет надзора), 33 (полномочия прокуроров), 34 (обязательность исполнения постановлений и требований прокурора).

С момента своего образования в 1722 году российская прокуратура весь период своего существования осуществляет надзор на этом участке, в этой сфере общественных отношений (арестантский надзор).

При царствовании Екатерины 2 был принят акт об Учреждение для управления губерний от 07.11.1785 – была включена глава о прокурорской и стряпчей должностях, которая устанавливала широкие полномочия прокуроров, в том числе и за местами лишения свободы.

При Екатерине 2 в 1796 году было разрешено лечить колонников за счет казны. Кроме того, тюремные отделы начинают проникаться новыми взглядами. Екатерина 2 не только ставила задачу отделять подследственное задержание и заключение под стражу, но задачею последнего считать – исправление или воспитание наказываемого (это не советская власть дала), в том числе с использованием религиозного просвещения и других возможностей церкви с целью воспрепятствовать ему снова сделаться вредным членом общества.

Первый министр юстиции и генерал-прокурор Г.Р. Державин в своем Циркулярном ордере губернским прокурорам от 26.09.1802 требовал осуществлять надзор и присылать ему сообщения о том «как содержаться находящиеся под стражей преступники, т.е. доставляется ли им пристойное питание, разведены ли они сообразно важности каждого преступления, имеют ли тюрьмы необходимые человеческой жизни выгоды, не изнуряются ли тяжкими работами, получают ли узаконенный платеж».

В ходе судебной реформы 1864 года на прокуроров было возложено осуществление надзора за точностью и безотлагательностью исполнения судебных приговоров по уголовным делам.

В Положении о прокурорском надзоре от 28.05.1922 года в числе других полномочий на прокуратуру возлагалось осуществление надзора за правильностью содержания заключенных под стражу. На протяжении всего периода существования советской прокуратуры это направление ее деятельности было одним из основных. В ст. 3 Закона о прокуратуре СССР было указано, что прокуратура СССР в соответствие с возложенными на нее задачами осуществляет «надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения».

Ст. 32 Закона о прокуратуре – предметом надзора являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В предмет прокурорского надзора не входит оценка судебных решений (они уже вынесены, признаны законными) с точки зрения их законности и обоснованности. Вместе с тем, в случае обнаружения фактов нарушения материального и процессуального права прокуроры обязаны в установленном порядке проинформировать об этом вышестоящих прокуроров для решения вопроса по существу.

Ст. 33 – полномочия прокурора. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 Закона о прокуратуре;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Ст. 34 Закона о прокуратуре – обязательность исполнения постановлений и требований прокурора– постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Особенности этих полномочий в этой сфере выражаются в следующем:

1) полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер,

2) они рассчитаны на применение их прокурором при ознакомлении прокурора, его заместителя, других прокуроров с деятельностью названных учреждений,

3) направлены на немедленное устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих,

4) постановления и требования прокуроров, определенные в ст. 34 Закона о прокуратуре подлежат обязательному исполнению, т.е. они носят императивный характер (потому что «больше некому заступиться за этих людей, а твориться там многое»). Бессарабов с этим не согласен, т.к. прокурор не вмешивается в деятельность колоний, а лишь смотрит на нарушения законов:

а) нарушения прав человека,

б) исполнение законов,

5) до рассмотрения протеста прокурора действия, противоречащие законодательству, и опротестованные акты администрации поднадзорных учреждений приостанавливаются.

В структуре ФСИН по состоянию на 1 января 2011 года действовало 753 исправительные колонии, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 7 тюрем, 228 следственных изоляторов, 165 помещений, функционирующий в режиме СИЗО, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 – для больных наркоманией, в которых содержалось более 819 тысяч человек.

В составе уголовно-исполнительной системе действовало 2 467 уголовно-исполнительные инспекции, в которых состояло на учете почти 492 тысячи человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В исправительных учреждениях прокурорами проведено 12 445 проверок соблюдения законов, федеральными территориальными органами – 333 проверки. По результатам этих проверок внесено 6 372 представления об устранении выявленных нарушений закона.

В ходе проверок по-прежнему выявляются длящие нарушения законов. Наиболее характерные нарушения(более 70%):

1) Неудовлетворительные условия содержания,

2) коммунально-бытовое, медико-санитарное обслуживание,

3) применение недозволенных мер воздействия.

В 2010 году в исправительных учреждениях умерли более 4 тысяч человек, а в СИЗО – более 290. При этом за истекший период произошли подвижки в нормализации медицинского обслуживания.

Прокурорами как и в прежние годы отмечается в исправительных учреждениях высокая концентрация лиц, осужденных за повторные преступления. Судимость у более 2/3 лиц за тяжкие, особо тяжкие преступления, наличие группировок со стойкими установками противодействия требованиям администрации.

В СИЗО продолжают поступать наркотические вещества, мобильные телефоны и т.д.

За 2010 год по результатам прокурорских проверок 18 855 сотрудников УИС привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2009 - 16 514 человек), а 160 лиц осуждены за преступления, совершенные по службе (почти в 2 раза больше, чем в 2009 году). Данную тенденцию не удается преломить работой с кадрами.

Всего в УИС прокурорами было выявлено 16 289 нарушений законов в 2010 году, что на 8,8 больше, чем в 2009 году.

В 2010 году прокурорскими работниками было принято на личном приеме более 40 тысяч лиц, содержащихся в учреждениях и органах УИС, а также состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях. Прокурорские работники за 2010 год приняли участие в 530 тысячах судебных заседаний по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговоров. Ежегодно поступает более 40 тысяч писем, жалоб и заявлений.

30.09.2011.

Тема: Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе Конституции РФ, Закона о прокуратуре, Положения о координации деятельности правоохранительных органов утв. Указом Президента №567 от 18.04.1996, а также приказами, указаниями Генерального прокурорами.

Координация – согласование, совместное упорядочение чего-либо. В словаре русского языка Ожегова это целесообразное согласование.

Прокурор обязан координировать деятельность, но в целом организаторами борьбы с преступностью являются органы государственной власти. Органы государственной власти должны намечать, организовывать финансово-экономические и иные меры по борьбе с преступностью, т.е. использовать целый комплекс мер (ст. 114 Конституции РФ – органом государственной власти, выполняющим функции борьбы с преступностью является Правительство РФ, т.е. орган исполнительной власти, а также нижестоящие структуры).

Обеспечение в стране законности и правопорядка – это обязанность Правительства, за это оно несет политическую ответственность перед Президентом и Парламентом РФ. Правительство опирается на правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры, которые реализуя свои полномочия, взаимодействуют с ними на соответствующем уровне.

В связи с этим ни один орган не способе справиться с преступностью в одиночку.

С термином «координация» тесно связано понятие «взаимодействие», которое нередко употребляется наряду с координационной деятельностью. При взаимодействии в отличие от координации деятельности у ее участников, как правило, отсутствуют нормативно определенные обязанности по выработке и применению согласованных мер по распределению сил и средств, по установлению ответственности за исполнение определенных мероприятий по борьбе с преступностью.

В таком значении происходит сотрудничество, совместная работа прокуратуры с судами, с представительными (законодательными), исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, контролирующими и другими органами. Субъекты координации определены в Законе о прокуратуре.

Взаимодействие, как правило, осуществляется в форме обмена информацией.

Координация дополняет надзорную функцию прокуратуры, расширяет ее возможности. Развитие координационной деятельности органов прокуратуры позволило сформировать определенную систему координации на различных уровнях. На федеральном уровне координацию осуществляют Генеральный прокурора и руководители федеральных правоохранительных органов. На межрегиональном уровне управление Генеральной прокуратуры в федеральных округах, представители этих органов. На региональном уровне – прокуроры субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуратуры, руководители правоохранительных органов. На местно уровне – прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры.

Цели и принципы координации.

Основная цель координационной деятельности– способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Принципы можно вывести из Положения, подписанного Президентом:

1) соблюдение законности – все участники должны соблюдать закон. Организация координации деятельности осуществляется при организующей роли прокурора, инициативе всех других участников,

2) равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов на координационных совещаниях,

3) самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательство полномочий,

4) гласность в той мере, в которой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, государственной и иной охраняемой законом тайны,

5) ответственность руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение принятых решений.

6) при осуществлении координации необходимо соблюдать принцип конкретности, т.е. согласованности действий по времени, месту,

7) принципом координации является его объективность – достоверные, объективные знания, учет процессов и закономерностей, происходящих в государстве.

Формы координации:

1) проведение заседаний и координационных совещаний руководителей правоохранительных органов,

2) текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью,

3) совместные выезды на места для проведения согласованных действий, проверок, оказания помощи нижестоящим правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучение и распространение положительного опыта,

4) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений,

5) проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по выявлению причин и условий, способствующих их совершению,

6) взаимное использование возможностей правоохранительных органов по повышению квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций,

7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности борьбы с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренном законом,

8) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, ориентировок подготовка иных организационных документов,

9) издание совместных бюллетеней, сборников, иных информационных документов по обмену опытом в деятельности по борьбе с преступностью,

10) разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости перспективных планов координационной деятельности.

Субъекты координационной деятельности.

Ст. 8 Закона о прокуратуре - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью:

1) органов внутренних дел,

2) органов федеральной службы безопасности,

3) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

4) органов таможенной службы,

5) других правоохранительных органов.

В статье не определены какие органы еще относятся к числу правоохранительных. Другими нормативными правовыми актами не определена структура правоохранительной системы в целом, хотя терминология широко употребляется. Было бы неправильно, если бы в эту статью пытались вписывать правоохранительные органы, хотя бы потому что наименование органов меняется.

С точки зрения Бессарабова, в качестве критериев включения структуры в состав правоохранительных органов следует считать наличие у них обязанности уголовного преследования за совершение деяний, содержащих признаки преступлений, это полномочия:

- по возбуждению и разрешению уголовных дел,

- по выявлению, раскрытию преступлений, их предупреждение,

- проведение следственных, оперативно-розыскных мероприятий,

- направление уголовных дел для рассмотрения в суде, по подследственности в другой орган для дальнейшего расследования,

- охрана общественного порядка и безопасности, оперативно-розыскная деятельности,

- дознание,

- процессуальный ведомственный контроль,

- прокурорский надзор за исполнением законом в названной деятельности,

- исполнение уголовных наказаний названных преступлений.

Необходимо, чтобы понятие «правоохранительные органы» было определено в законе.

Государственные органы могут по-разному именоваться, быть подвергнуты различным реорганизациям, подчиняться различным высшим органам власти, но если они выполняют одну или несколько из названных правоохранительных функций, то они должны являться субъектами правоохранительной и координационной деятельности.

Правоохранительные органы, прежде всего прокуратура, в процессе координации взаимодействует с органами исполнительной, представительной власти, органами местного самоуправления, органами судебной власти, контролирующими органами, общественными организациями, объединениями, СМИ. Их представители приглашаются для осуществления отдельных координационных мероприятий. Правовой статус указанных органов в процессе координации отличен от правового статуса участников правоохранительной деятельности, указанных в законе.

Суды не являются участниками координационной деятельности. Кучерена писал о том, что суд является правоохранительным органом. Бессарабов считает, что относить суды к правоохранительным органам нельзя, а прокуратура осуществляет больше правозащитную деятельность, нежели правоохранительную.

Суды общей юрисдикции Положением не включены в состав участников координации в силу особого статуса представителей судебной власти. Согласно п. 14 Положения взаимодействие с судами и органами юстиции проводится прежде всего в следующих формах:

- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости,

- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при усилении мер по борьбе с преступностью,

- совместная работа по подготовке проектов по борьбе с преступностью,

- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов,

- участие в подготовке постановлений пленумов ВС, ВАС.

Руководители судов всех уровней в случае необходимости приглашаются для участия в координационных совещаниях, но какие-либо обязательные решения в адрес судов координационные совещания принимать не могут.

Взаимодействие с органами местного самоуправления.

Представители местного самоуправления приглашаются на координационные совещания, используют полученную информацию в организации собственной работы по данному направлению.

Вопросы организационного обеспечения координационной деятельности.

В обобщенном виде элементами организационного обеспечения координации являются:

1) формирование координационного совещания и регламента его проведения – в соответствие с Положение этот координационный орган называется именно – координационное совещание руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Обязательно составляется регламент, который включает в себя вопросы организационного обеспечения этой деятельности, вопросы подготовки и проведения координационных совещаний (порядок работы). Председателем координационного совещания по должности в соответствии с законом является соответствующий прокурор,

2) информационно-аналитическая работа и прогнозирование развития криминогенной ситуации,

3) планирование координационных мероприятий,

4) осуществление контроля за их реализацией,

5) ведение делопроизводства координационной деятельности.

Основание для проведения совещания – планы работы органов прокуратур. Подготовка материалов осуществляется всеми правоохранительными органами в части, касающихся их деятельности. Могут создаваться межведомственные рабочие группы. Контроль подготовленных материалов осуществляет секретариат координационного совещания. Развернутые по содержанию справки, с проектами решений совещания представляются прокурору в установленный срок, все документы должны быть завизированы.

С вступительным и заключительным словом выступает прокурор. Проект решения совещания в сроки, установленные председателем, дорабатываются, согласовывается, после чего он является обязательным. Ведется протокол координационного совещания.

Сущность планирования заключается в заблаговременном опережении событий, но это не план работы прокуратуры. Планирование придает целенаправленность, конкретность координационной деятельности.

На уровне политического руководства уделяется большое внимание координации деятельности по борьбе с преступностью. Президентом РФ 11.12.2010 был издан Указ №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», предусматривающих создание высшим должностным лицом субъекта РФ постоянно действующих координационных совещаний в указанной сфере деятельности. Во исполнение данного указа Генеральным прокурором был издан Приказ от 20.12.2010 №445, которым организовано участие в его исполнении органов прокуратуры.

Координационная деятельность прокурорам осуществляется на основании анализа преступности. Особое внимание уделялось противодействию коррупции, экстремистских проявлений, хищений бюджетных средств, выделяемых на национальные проекты, преступления несовершеннолетних и совершаемых в отношении несовершеннолетних, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Использовались самые различные формы работы. Под председательство непосредственно Генерального прокурора в 2010 году было проведено 4 совещания, из них 2 неплановых. На этих заседаниях было рассмотрено состояние предварительного следствия, дознания в Сибирском и центральном округах, выявление и пресечение каналов распространения наркотиков, привлечение к ответственности лиц, занимающихся поставкой, реализация национального плана противодействия коррупции.

В июле 2010 года во всех федеральных округах проведены совещания по подведению итогов работы органов прокуратуры за первое полугодие 2010 года. В Северокавказском и Уральском округах совещания состоялись при участии Генерального прокурора.

24.12.2010 было проведено совместное совещание Генеральной прокуратуры и Министерства регионального развития РФ по проблемам развития взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления.

15.12.2010 с участием Генерального прокурора был проведен круглый стол по взаимодействию прокуратуры и общественной палаты.

С целью осуществления организационного обеспечения координации в июне 2010 года был утвержден новые регламент координационного совещания.

Практикой нарабатываются новые формы координации (недостаточно себя проявили).

В Северокавказском федеральном округе были созданы специальные подразделения Генеральной прокуратуры РФ и СК РФ, на которые были возложены функции координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Вместе с тем, анализ статистических данных свидетельствует о том, что сохраняется тенденция к снижению активности координационной деятельности прокуроров.

В 2010 году было проведено 17 107 координационных совещаний. Уменьшилось количество проведенных совместных мероприятий, сократилось число совместно изданных организационно-распорядительных актов. На 20% уменьшилось количество совместно изданных информационных писем.

К типичным недостаткам координационной деятельности, имеющим длящийся характер, широкое распространение, относятся:

- формализм при ее планировании, подготовке и проведении совещания, порой отсутствие планов проведения мероприятий,

- неконкретность вопросов, выносимых на координационные совещания,

- декларативность принимаемых решений,

- отсутствие надлежащего контроля за исполнением запланированных мероприятий,

- порой, к сожалению, координационные совещания руководителями правоохранительных органов заменяются оперативными совещаниями и расширенными коллегиями.

По мнению Бессарабова, координация должна осуществляться на основе специального федерального закона. Необходимо на законодательном уровне установить статус прокуратуры в системе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с отдельными направлениями в деятельности по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. С учетом такой необходимости было бы целесообразно утвердить новое Положение о координации, постоянно анализировать причины снижения уровня координационной деятельности, своевременно вносить предложения по совершенствованию этой работы.

Тема: Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

Это работа органов прокуратуры является важным самостоятельным видов деятельности прокуратуры. Ст. 10, 27 Закона о прокуратуре.

Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Основа – Конституция РФ, Закон о прокуратуре, ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», другие федеральные законы, международные договоры РФ.

В соответствии с действующим законодательство законы и иные правовые акты субъектов могут устанавливать гарантии прав граждан на обращении в дополнение, расширение.

Успешное рассмотрение, разрешение жалоб, иных обращений зависит от организации этой работы, поэтому серьезное значение придается регламентации ее деятельности нормативными актами Генеральной прокуратуры.

Эта деятельность определяется Регламентом Генеральной прокуратуры, Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждения прокуратуры введенной в действие Приказом Генерального прокурора от 05.06.2008 №107, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ утв. Приказом Генерального прокурора 17.12.2007 №200 в ред. от 05.09.2008 №178, Приказом Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 №110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» и пр.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях закона. Они в сочетании с другими данными позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов. Это, по сути, определяет пределы, границы деятельности прокуратуры, т.к. рассмотрение иного рода обращений относится к компетенции других органов и они направляются по подведомственности с извещением об этом заявителя.

В п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре также указано, что решения, принятые прокурором, не препятствуют обращению лица за защитой своих прав в суд. Ст. 46 Конституции РФ гарантировала каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Граждане довольно активно используют это право.

Впервые основной закон нашего государства в ч. 3 ст. 46 определил право каждого человека в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по правам человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего нарушенного права.

РФ по абсолютному числу жалоб в Европейский суд по правам человека на первом месте. По количеству на душу населения РФ входит в четверку.

В п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре особо подчеркивается, что решение прокурора по жалобе на приговор, решение, постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Прокурор рассматривая подобные жалобы предварительно истребует все необходимые данные, основывает свое мнение на основе всех имеющихся сведений. Решение прокурора по жалобе на приговор, определение, постановление суда может быть обжаловано в апелляционной, кассационной инстанции.

Работа органов прокуратуры на этом участке должна и активно используется прокурорами в качестве одного из основных способ укрепления правопорядка, охраны интересов государства, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Еще в 1802 году Г.Р. Державин в документе – Учреждение департамента министра юстиции или генерал-прокурора – отмечал необходимость разделения департамента министра юстиции и генерал прокурора на 3 экспедиции, одна из которых должны была рассматривать все жалобы от вышестоящей власти и от народа. Было принято решение об организации в департаменте дежурств «по сделанному расписанию учреждается дежурство из двух человек», круглосуточное дежурство по приему жалоб.

В 20-е годы прошлого века органы прокуратуры РСФСР ставили задачу – стоять ближе к населению. необходимость тесной связи прокуратуры с трудящимися и их организациями указывалось в Письме Народного комиссариата юстиции в 1923 году. В нем, в частности, говорилось, что прокуратура есть орган рабочего класса и иным быть не может и не должна, всем лицам прокурорского надзора предлагалось поставить задаче – укрепление связей с рабочими массами. Свою деятельность прокуроры, как правило, начинали с размещения информации в печатных изданиях. Еженедельник советской юстиции за 1924 год: «Показателем большой популярности прокуратуры у населения служат цифры по полученным жалобам на органы административной власти. В Москве на прием в прокуратуру приходило по 100 человек в день. Прокуратура сумела тогда так построить работы, что население могло понять, что имеет защитника».

В Конституции СССР 1977 было закреплено право на обращение в государственные органы, а также в Конституции РСФСР 1978 года.

Поступающая в органы прокуратуры информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина может быть как в письменной, так и в устной форме с личного приема прокурора. Сообщения анонимного характера рассматриваются, если в них содержится информации о готовящемся или совершенном преступлении.

Это не просто право, а профессиональная обязанность прокурора. Прокурор разъясняет гражданам их права, порядок их реализации.

Прокурор принимает меры по выявлению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, выявлению лиц, нарушивших закон. Успешность рассмотрения, разрешения обращений зависит от организации этой работы, подготовленности работников прокуратуры, поэтому в нормативных документах Генерального прокурора уделяется много внимания этому вопросу.

При рассмотрении, разрешении заявлений, жалоб, обращений решаются следующие задачи:

- защита прав и свобод человека и гражданина,

- восстановление нарушенной законности,

- укрепление законности и правопорядка,

- удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений законов средства прокурорского реагирования,

- выработка мер по совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры, устранению ошибок и недостатков в этой деятельности.

Правом на обращение в органы прокуратуры наделены как физические, так и юридические лица. Во всех органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (это обязанность). Законодатель не предусмотрел обязательной письменной формы для обращения, следовательно, они могут быть выражены и в устной форме.

Устные обращения регистрируются в книге личного приема, где отражается сущность обращения, содержание ответа. По требованию гражданина может быть дан письменный ответ.

Письменное обращение составляется гражданином в произвольной форме с указанием существа допущенного нарушения. Обращение, как правило, направляется по почте, принимается на личном приеме.

Жалобы на действия прокуроров рассматриваются вышестоящим лицом.

Сроки рассмотрения прокурором обращений определены в законе, а также приказами Генерального прокурора. Ответы на обращения строго регламентированы Инструкцией.

Неуклонно возрастает количества жалоб, обращений. В России исторически сложилось так, что прокуратура является органом, который безвозмездно оказывает квалифицированную юридическую помощь, поэтому число лиц, обратившихся с заявлениями, жалобами неуклонно возрастает.

1996 год – 1 026 906 обращений, 2005 год – 1 524 370 обращений, 2009 год – более 2 миллионов 200 тысяч. Принято на личном приеме 1996 год – почти 853 тысячи, 2005 год – более 815 тысяч, 2009 год – почти миллион. В 2009 году каждая четвертая жалоба была удовлетворена.

Увеличение количества обращений в прокуратуру свидетельствует о том, что во многих случаях люди видят в этом единственный способ оперативного восстановления своих нарушенных прав.

Прокуратуры СНГ, Франция, Англия, Бразилия, Португалия.

07.10.11.

Тема: Участите прокуратуры в правотворческой деятельности.

Прокуратура не только надзорный орган.

В настоящее время в правотворческой деятельности является одним из основных направлений деятельности, по мнению Бессарабова.

Усилиями прокурором при подготовке нормативно-правовых актов устраняются нарушения законов, чем существенно снижается нагрузка.

В первом полугодии 2010 года участие прокуроров в правотворческой деятельности осуществлялось в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ. Это было исторически.

Дело в том, что когда Ягужинский был назначен генерал-прокурором он имел право законодательной инициативы. Генерал-прокурор в соответствии с актами 1722 года имел право законодательной инициативы. Он имел право «при обнаружении пробелов в праве предписывать, вносить соответствующее предложение в Сенат». Сейчас Генеральный прокурор таким правом не обладает. Генерал-прокурор участвовал в этой работе, осуществлял контроль за тем, как проходил в Сенате процесс законотворчества. Прокуроры регулярно консультировались представителей органов власти, поскольку они были необразованными.

Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности продолжилось и в советский период. Генеральному прокурору СССР было представлено право законодательной инициативы по Конституции СССР в 1977 году – ст. 113. Аналогичным правом обладали прокуроры союзных и автономных республик.

Довольно участие прокуроров в правотворческой деятельности продолжалось в советский период. Генеральный прокурор Советского союза мог применять право законодательной инициативы в Верховных советах Союзных верховных республик, а также вносить предложения в Президиум по вопросам толкования законодательства.

История изменилась. В Законе о прокуратуре 1992 года право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ было сохранено. К сожалению, по мнению Бессарабова, в Конституции РФ право законодательной инициативы Генеральному прокурору не предоставлено. Ч. 1 ст. 104 – право законодательной инициативы принадлежит:

- Президенту Российской Федерации,

- Совету Федерации,

- членам Совета Федерации,

- депутатам Государственной Думы,

- Правительству Российской Федерации,

- законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Цели участия прокуроров в правотворческой деятельности:

1) участие в формировании системы нормативных правовых актов, обеспечивающих надлежащий контроль, уровень правового регулирования общественных отношений,

2) всемерное способствование становлению единого правового пространства на территории РФ.

Основные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности:

- представление инициативных проектов,

- участие в подготовке проектов нормативных правовых актов,

- подготовка правовых заключений на проекты нормативных правовых актов,

- внесение предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии новых нормативных правовых актов,

- участие в обсуждении проектов законов и других нормативно правовых актов,

- консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принимать иные нормативно-правовые акты,

- участие в рассмотрении внесенных протестов и представлений представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления,

- участие прокуроров в оспаривании принятых нормативных правовых актов в суде.

На уровне субъектов РФ созданы группы по законотворческой деятельности из числа наиболее опытных, подготовленных работников.

Вполне понятно и объяснимо, по мнению Бессарабова, что прокуратура РФ заинтересована как в общем совершенствовании российского законодательства (для этого есть соответствующие подразделения в Генеральной прокуратуре – Управление правовой деятельности Генеральной прокуратуры РФ), что позволяет прокурорам должным образом выполнять свои обязанности, так и в том чтобы это законодательство, по крайней мере, не ущемляло их права как представителей государства (государевых людей).

Приказ Генерального прокурора РФ 31.05.2001 №227 года «Об учреждении и введении в действие статистического учета».

Прокурорами субъектов РФ разработано 317 проектов нормативно-правовых актов, из них 305 законопроектов. В прокуратурах субъектов РФ создаются самостоятельные подразделения, группы по работе с законопроектами, возглавляемые старшими помощниками прокуроров по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В первом полугодии 2011 года прокуроры городов и районов рассмотрели 143 193 проектов нормативных правовых актов, по которым составлено 336 743 заключения, из них более 9% отрицательные.

Тема: Экспертиза правовых актов.

Статья 9.1 Закон о прокуратуре – проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

По мнению Бессарабова, это не функция прокуратуры. Функция – это участие в правотворческой деятельности. Это один из видов этой деятельности.

Правовые основы:

- Конвенция ООН 08.06.2006 подписана РФ – каждое государство участник стремится проводит оценку документов в соответствующей сфере,

- 25.12.2008 был принят ФЗ «О противодействии коррупции», а также внесены изменения в действующее законодательство,

- 17.07.2009 – был принят ФЗ №172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,

- ФЗ ОТ 17.07.2009 №171-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ» в связи с принятием ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе».

Принципы организации антикоррупционной экспертизы:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

2) оценка правового акта во взаимосвязи с другими правовыми актами,

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

5) сотрудничество прокуратуры, а также прокуроров и прокурорских работников с органами власти и институтами гражданского общества (это твердое мнение Бессарабова) при проведении антикоррупционной экспертизы.

17.07.2009 Законом №171-ФЗ были определены объекты, органы, организации, должностные лица, нормативные правовые акты, которые подлежат антикоррупционной экспертизе прокурорскими работниками. Это правовые акты, касающиеся прав, свобод человека и гражданина.

Генеральный прокурор 28.12.2009 года издал Приказ №400, в соответствии с которым антикоррупционная экспертиза в соответствии с установленной компетенцией проводится органами прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им федеральными органами, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Прокурор вправе вносит требование об изменении нормативного правового акта. В то же время в Законе о прокуратуре закреплено право прокурора отозвать требование.

По отношению к нормативным правовым актам, содержащим коррупционные факты, могут быть использованы следующие средства прокурорского реагирования:

- принесение протеста на нормативный правовой акт, противоречащий законодательству.

14.10.11.

Тема: Участие прокуроров по поддержанию государственного обвинения.

В условиях проведения судебной реформы с учетом внесенных изменения в уголовно и уголовно-процессуальное законодательство судами применялись меры по улучшению качества государственного обвинения и участию прокуроров во всех стадиях судебного производства.

В прошлом году прокуроры участвовали в рассмотрении судами первой инстанции 960 427 уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения. В том числе, 38 307 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних и 633 дел, подлежащих рассмотрению судом с участием присяжных заседателей. В сравнении с 2009 годом количество уголовных дел, рассмотренных с участием государственных обвинителей, несколько уменьшилось, это связано с сокращением числа уголовных дел, поступивших в суды. Хотя возросло количество дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей с 602 до 633 дел.

Из-за выявления препятствий возвращены прокурору 15 055 дел, что на 12,5% меньше, чем в 2009 году. По делам, которые в судах были рассмотрены по существу, в абсолютном большинстве случаев, почти 76% подсудимых, поддержанные прокурорами в судебном заседании обвинения признаны судами обоснованными полностью или частично и постановлены обвинительные приговоры. В то же время вопреки позиции государственных обвинителей, считавших предъявленное обвинение доказанные, суды оправдали 2 328 лиц.

В структуре лиц, в отношении которых в 2010 году вынесены приговоры, доля оправданных была меньше за последние 6 лет. Значительно более высокой доля оправданных была и при рассмотрении дел судом с участием присяжных заседателей. Осуждено было 1 157 подсудимых, оправдано 227 лиц. Доля подсудимых в 2010 году оправданных на основании вердикта присяжных заседателей была также наименьшей за последние 6 лет, что также говорит об улучшении работы прокуратуры.

Судами вынесены решения по прекращению уголовных дел по реабилитирующим основаниям в отношении 435 человек – 0,22%.

Установлено было проводившемся во втором полугодии 2010 году в правоприменительной практике стал активно применяться институт досудебного соглашения и сотрудничества. В 2010 году суды рассмотрели 704 уголовных дела в отношении 764 лиц, с которыми прокуроры заключили такое соглашение. При этом чаще всего досудебное соглашение заключались по делам о преступлениях, совершенных членами организованных групп, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотиков, что вполне согласуется с одной из целей создания этого института – стимулирования положительного развития.

В условиях модернизации судебной системы обеспечение действенности уголовного преследования в стадиях судебного производства предполагает:

1) тщательный подбор кадров на должности государственных обвинителей, систематическое повышение их профессионального уровня, в том числе с учетом особенностей поддержание государственного обвинения по отдельным категориям дел, в суде с участием присяжных заседателей, в суде апелляционной инстанции,

2) формирование в регионах корпуса прокуроров с учетом штатной численности судей в них, основной обязанностью которых является участие в судебных стадиях уголовного судопроизводства,

3) оценку эффективности деятельности прокуроров на этом направлении осуществлять не только на основании количественных показателей, но и с обязательным учетом результативности проделанной работы по устранению допущенных нарушений при вынесении судебных решений, реального влияния государственного обвинителя на качество правосудия.

Тема: Органы прокуратуры иностранных государств. Международное сотрудничество.

В 2010 году представители органов прокуратуры РФ участвовали в работе 239 мероприятий международного характера, что 23% больше, чем в 2009 году. Руководство Генеральной прокуратуры принимало участие в 81 мероприятии, в 35 из них участвовал Генеральный прокурор.

Проводились различного рода мероприятия, в частности, Генеральная прокуратура РФ интенсифицировала работу по проекту соглашения о сотрудничестве между Россией и Евроюстом. Состоялось первое рабочее заседание по вопросам сотрудничества по уголовным делам в декабре 2010 года. Форсирована российская инициатива по разработке рекомендации Комитета Совета Европы о роли прокуратуры вне уголовно-правовой сфере. Решение разработки такой рекомендации было принято в 2010 году.

Осуществлялась работа по созданию международного судебного механизма международного преследования морских пиратов. Было пленарное заседание в январе 2010 года, представители Генеральной прокуратуры принимали в нем участие. Были подписаны программы сотрудничества между Генеральной прокуратурой РФ и органами прокуратуры и юстиции Армении, Китая, Республики Корея, Финляндии, Черногории.

В 2010 году Генеральной прокуратурой РФ подготовлено 113 заключений по проектам международных договоров РФ, 40 заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам международного сотрудничества.

Приняли участие представители Генеральной прокуратуры в 53 межведомственных совещаниях и экспертных консультациях с зарубежными партнерами по вопросам разработки, заключении и применения по вопросам борьбы с преступностью, выдачи уголовных преступников.

Было подготовлено 23 проекта межведомственных договоренностей Генеральной прокуратуры о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой Королевства Швеции, министерством юстиции Королевства Норвегии и Генеральной прокуратурой Норвегии, Генеральной прокуратурой Украины, Генеральной прокуратурой Польши, Верховной прокуратурой КНДР.

Активное сотрудничество осуществлялось в сфере экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам. Было рассмотрено 2 167 запросов о выдаче лиц из РФ, из них 2 121 запрос из государств-участников СНГ, остальные из дальнего зарубежья. Большая часть поступили из компетентных органов Украины, Узбекистана, Белоруссии. В течение года приняты решения о выдаче более 1 300 лиц. Были и отказы: основные причины:

- наличие государства страны, у которой оно находится,

-истечение сроков давности,

-предоставление статуса беженца и пр.

Анализ показал, что РФ почти в 8 раз больше отказывает в выдаче запрашиваемых лиц по сравнению с иностранными государствами.

За год Генеральная прокуратура РФ направила в компетентные органы иностранных государств 4 092 запроса для приведения приговора в исполнение. В 2010 году прокуратуре РФ удалось добиться выдачи ряда лиц, обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях. Стабилизировалось взаимодействие с Интерполом. Почти 1 081 запросов Интерпол направил в РФ, а в Интерпол направлено 397 запросов.

Определен круг государств, который наиболее часто используется для легализации имущества российскими гражданами: Швейцария, Великобритания, США, Франция, Испания, Германия.

Генеральная прокуратура РФ обеспечивает тесное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств.

Задание - Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законности правовых актов.