Принципы Общей части

Принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защиты прав отдельного человека:

а) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ);

б) природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, определенных законом;

в) управление в сфере использования и охраны природных объектов контролируется органами управления общей компетенции (надведомственными органами);

г) государство вправе вмешиваться в отношения по использованию природных объектов, в том числе изымать и принудительно выкупать их для государственных и муниципальных нужд.

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Это право обеспечивается охраной окружающей среды; созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан; производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи.

Тесно примыкает к первому принципу и является его обеспечительным правилом принцип примата общегосударственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды, устраняющий возобладание ведомственных интересов над общегосударственными.

Принцип строгого целевого использования природных объектов обязывает использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. Так, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена административная ответственность. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком при его использовании не в соответствии с целевым назначением может быть принудительно прекращено.

Принцип рационального и эффективного использования природных объектов состоит в получении наибольшего эффекта от хозяйственной эксплуатации природных объектов с минимальными затратами и без нанесения экономического и экологического вреда.

Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов направлен на защиту природных объектов от отрицательных последствий хозяйственной эксплуатации. Всякое действие по хозяйственной эксплуатации того или иното природного объекта должно сопровождаться разработкой и осуществлением мероприятий по его охране: использование пахотных земель предполагает мероприятия по повышению плодородия почв, вырубка лесов — лесовосстановительные работы и работы по лесоразведению и т. д.

В случае конфликта экономических и экологических интересов в экологопользовании, т. е. в ситуации, когда выгодный способ экологопользования оказывается вредным для эксплуатируемого природного объекта, приоритет отдается экологическому интересу способ экологопользования изменяется либо прекращается.

Принцип комплексного подхода в экологопользовании выражается в необходимости учитывать все экологические связи используемого природного объекта с другими объектами и окружающей среды в целом. В силу этого каждый конкретный вид экологопользования обычно характеризуется основной целью его осуществления и попутными целями, которые вытекают из основной. Например, землепользователь наряду с обязанностями и правами по поводу целевого, рационального и эффективного использования земельного участка неизбежно получает обязанности и права эксплуатировать его способами, обеспечивающими сохранность водных объектов, находящихся на его земле; не нарушать права и законные интересы соседних эколотопользователей (лесопользователей, недропользователей) и т. д.

Принцип устойчивости экологопользования обусловлен потребностью в том, чтобы каждый экологопользователь был уверен в стабильности своего положения и мог производить все необходимые работы при эксплуатации природного объекта (так, например, аренда земли должна, как правило, носить долгосрочный характер, ибо в противном случае она будет использована «на износ»).

Принцип устойчивости экологопользования обеспечивается различными положениями законодательства:

а) в законе содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым может осуществляться изъятие природных объектов у лиц, их использующих

Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. В 1991 г. Законом РФ № 1738-1 «О плате за землю» была введена плата за использование земли. Законом об охране окружающей среды предусмотрена платность природопользования, плата за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда окружающей среде (ст. 3 и 16). Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты.

Наряду с этим НК РФ установлены следующие федеральные налоги и сборы: водный налог; налог на добычу полезных ископаемых сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (ст. 13). Земельный налог отнесен к местным налогам и сборам (ст. 15).

Принцип плановости экологопользования основан на том, что экологические отношения представляют собой одну из разновидностей исторически обусловленных производственных отношений, осуществляемых в сфере экономики. В связи с переходом к рыночной экономике указанный принцип стал играть менее важную роль, однако он остается весьма значимым. Для организации правильной хозяйственной эксплуатации и охраны всех природных объектов, входящих в экологическую систему РФ, необходимо:

— учитывать природные и социально-экономические особенности территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

— запрещать хозяйственную и иную деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;

— помнить о презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также об ответственности органов государственной власти всех уровней за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности соответствующих территорий.

Планирование мероприятий по охране окружающей среды и экологопользованию осуществляется в рамках программ социальноэкономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды. Финансирование этих программ и мероприятий производится за счет различных источников.