23. Государственно-политические институты опричнины и земщины в процессе централизации Русского государства. Губная и Земская реформы первой половины XVI в.

Решительным политическим актом самодержавной власти стала опричнина (1565—1572). Иван IV предпринял попытку подавить оппозиционное боярство и утвердить центральную власть. Более того Правительство Ивана IV стремилось подчинить своему контролю владения потомков удельных княжат и бояр. Для чего был принят ряд указов (1551, 1562 и др.).

Удар по феодальной вотчине Иван Грозный нанес в 1565 г., учредив опричнину. Из общего государственного земельного фонда были выделены обширные территории, составлявшие особый удел, доходы с которых должны были поступать в государеву казну. Вся остальная территория составляла земщину, оставшуюся в управлении старых учреждений. На территории земщины продолжали действовать Боярская дума, приказы, земское управление. Опричнина была административно-хозяйственным дворцовым учреждением, в заведовании которого находились дворцовые земли. Опричнина рассматривалась царем, как собственный удел. Политической целью опричнины было истребление «боярской крамолы», т.е. функция политической полиции (структуры, которая появится в России лишь к концу XVII в.). Особый корпус опричников (6000 чело-

век) должен был выполнять эти задачи. Опричники объединялись в особый корпус, составляя гвардию телохранителей государя. Для опричной братии был установлен строгий монашеский распорядок жизни, опричники были обязаны порвать все свои прежние отношения с миром, близкими и друзьями, полностью посвятить себя главной цели — борьбе с крамолой. (Такая организация напоминала орденские структуры Запада — тамплиеров,иезуитов и проч.)

Опричнина сыграла большую роль в усилении экономической мощи царя.

Однако опричный террор наносил беспощадные удары не только по боярской и княжеской знати, но и по всему населению. Будучи мощной военно-карательной силой царя, опричнина скоро вызвала озлобление против него во всех слоях населения. Царь вынужден был отказаться от опричнины (1572).

Губная реформа- губные органы заменили систему кормления. Губа- определенная территориальная единица, округ. В орган входили старосты, а возглавляли губные головы, избирались из детей боярскких. Выборы проходили по сословному принципу: дети боярские избирали своих представителей,и крестьяне своих. Функции: борьба с разбойиками и татями, а также с «лихими людьми». Они сами выбтрали санкцию за правонарушение, вплоть до убийства. Они вели дела вместе с губными целовальниками, которых выбирали из своей среды одни тяглые люди, посадские и сельские, в прежних мелких губных округах, посадах, волостях, станах и селах. Старостам подчинены были сотские, пятидесятские и десятские, выбиравшиеся по сотням, полусотням и десяткам, полицейским участкам, на которые делились по числу дворов губные округа.

Земская реформа- Земская реформа была четвертым и последним моментом в переустройстве местного управления. Она состояла в попытке совсем отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными общественными властями, поручив самим земским мирам не только уголовную полицию, но и все местное земское управление вместе с гражданским судом.

Земские выборные действовали в посадах, станах, волостях и слободах. Каждый округ выбирал одного, двух или больше излюбленных старост с несколькими целовальниками. Ведомство разнообразилось по местным условиям. В него входили собственно судные дела исковые, т. е. гражданские, и те из уголовных, которые, как бой (побои) и грабеж, велись состязательным, исковым порядком, а не губным, следственным. Но в иных местах и губные дела - поджог, душегубство, разбой и татьба - ведались земскими судьями совместно с губными старостами. На земских выборных судьях лежал и сбор откупного оброка, которым окупалось земское самоуправление; но иногда на них же возлагали сбор и доставку в казну и других окладных налогов. Излюбленные старосты или выборные судьи с целовальниками вели порученные им судные и казенные дела под личною ответственностью и мирской порукой: недобросовестное или неумелое исполнение судебно-административных обязанностей наказывалось смертной казнью "без отпросу" и конфискацией имущества виновных.