2. Пути решения проблем алкоголизма

   1. Меры государственной алкогольной политики

Приоритетом для государственной алкогольной политики должна быть не защита частных интересов бизнеса, а защита, прежде всего, жизни и здоровья граждан. Минздравсоцразвития должно исполнять роль регулятора производства и потребления алкоголя в общественных интересах.

Политика наращивания алкогольной промышленности неприемлема в современных условиях демографического кризиса. При ее выполнении демографическая ситуация и социальная стабильность будут основательно разрушены.

Как показывает практика европейских стран, алкогольная государственная политика должна иметь следующие направления в своей программе:

1. Ценовое регулирование (то есть повышение акцизов) считается эффективным методом сокращения потребления алкоголя. Анализ смертности мужского трудоспособного населения в России свидетельствует - понижение относительной цены, и повышение доступности крепких спиртных напитков явились основной причиной взлета смертности среди этой категории в России в постсоветский период.

Должны быть повышены цены как на крепкие, так и на слабоалкогольные спиртные напитки. В Скандинавии, Польше, странах Балтии рост цен на водку привел к значительному снижению алкогольной и общей смертности в конце 1990-х–начале 2000-х гг. Согласно исследованиям российского социолога Кагарлицкого Б.Ю., при повышении цен на водку, потребление водки лишь частично заместится нелегальным алкоголем. В Литве и Польше рост цен на водку привел к падению алкогольной и общей смертности даже на фоне нелегального производства крепких напитков. Таким образом, можно сделать вывод об обязательности роста цен на крепкий алкоголь в России вместе с борьбой с нелегальным и контрафактным алкоголем.

2. Заглушение производства суррогатного и нелегального алкоголя. Значительным основанием масштабного распространения этих, чрезвычайно небезопасных, видов алкоголя, считается слабость законодательства РФ. Для решения проблем, связанных с производством суррогатного алкоголя, можно провести следующий ряд мер:

• Уголовная ответственность, за производство спиртосодержащих напитков крепостью свыше 15 градусов;

• административная ответственность за самогоноварение в личных целях;

• предоставление Роспотребнадзору функций по ограничению спиртосодержащей продукции, регулярно потребляемой населением.¹

3. Запрет продажи спиртосодержащих напитков, в том числе и пива, в утреннее, ночное время и в выходные. О снижении уровня смертности, травматизма и преступности, при ограничении продаж алкогольных напитков по времени, свидетельствует европейская практика

В большинстве скандинавских стран алкоголь не продается по воскресеньям и по субботам во второй половине дня. Член Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева указывает, что в России такого запрета нет, что, возможно, приводит к повышенной смертности населения в выходные по сравнению с буднями (8-11%).

4. Уменьшение количества торговых точек, продающих спиртосодержащие напитки населению. Имеется большая взаимозависимость между числом торговых точек, торгующих алкоголем, и заболеваемостью, смертностью, преступностью, связанными со злоупотреблением алкоголем. В настоящее время создавшаяся простота приобретения алкоголя в нашей стране беспрецедентна, в особенности по отношению к слабоалкогольным напиткам (например, пиво). Обязательной мерой видится снижение количества таких точек до уровня, установленного в скандинавских странах (не более одной продающей алкоголь торговой точки на пять тысяч человек). Кроме этого требуется запретить продажу любых алкогольных напитков (включая пиво) в киосках. Об эффективности этой меры свидетельствует остановка катастрофического роста смертности в 90-е годы, которой предшествовал запрет продажи крепких спиртных напитков в киосках. Является необходимым реализовать этот запрет до конца, что должно привести к увеличению продуктивности борьбы с продажей алкоголя несовершеннолетним.

5. Разработка и осуществление научно обоснованной Концепции государственной алкогольной политики Российской Федерации. Концепция была разработана в 2009 году Роспотребнадзором. Данная Концепция имеет программу снижения употребления алкоголя до 2020 года и включает следующие этапы

1. На первом этапе (2010-2012 годы):

• Уменьшение объемов потребления крепких алкогольных напитков в структуре потребления спиртосодержащих напитков, при общем снижении уровня потребления алкоголя;

• Уменьшение заболеваний, вызванных алкоголизмом;

• Популяризация спорта.

2. На втором этапе (2013-2020 годы):

• Минимизация масштабов суррогатного алкогольного производства;

• Уменьшение потребления населением до 5-8 л в год на душу человека, а также организация условий для дальнейшего устойчивого сокращения уровня потребления алкоголя;

• ежегодное уменьшение числа заболевших и умерших от алкоголизма;

• сокращение числа алкогольных психозов не менее чем в три раза.

В целом, стоит сказать, что на данный момент государственная политика в отношении алкоголя недостаточно эффективна. Такие предпринятые действия, как запрет продажи алкоголя после 11 часов вечера, запрет распития алкоголя в общественных местах – в большей степени повлияли лишь на уменьшение потребления пива. Данное сокращение пива на смертность почти не повлияло, т.к. лечение требовалось, прежде всего, тем, кто употребляет крепкие спиртные напитки.